Реферат: Бюджетный дефицит и методы его финансирования

Содержание

ВведениеГлава 1.Государственный бюджет и его роль в экономике

1.1.    Сущностьгосударственного бюджета; его функции

1.2.    Новый тип бюджетароссийской экономики

Глава 2. Бюджетный дефицит  методы его финансирования

2.1. Проблема бюджетного дефицита российской экономики

2.2. Финансирования бюджетного дефицита

2.3. Рост бюджетного дефицита как необходимостьреформирования финансовой системы России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы курсовой работы заключается в том,что современные тенденции развития финансовой системы напрямую связаны с темпереходным периодом, когда и происходило реформирования финансовой системы дляадаптации к новым условиям. Экономическая нестабильность финансовой системы,ядро которой составляет государственный бюджет не давали России видимыхперспектив развития экономики, создания собственной экономической модели. 

Внешний и внутренний долг России, накопленный за периодпослевоенного становления экономики, а также переходного периода не позволялиэкономистам и специалистам данной отрасли выбрать правильную стратегию развитиягосударства, его экономический и финансовый механизм.

Современные концепции экономического развития России имеютмножество теоретически обоснованных идей по становлению и развитию экономикистраны в ближайшее время, но не имеют возможности реализации данных проектов напрактике.

С 2005 года финансовая система в России начинает развиватьсясамостоятельно и демократично.

Однако, понятие бюджетного дефицита для российскойэкономики не ново и оно часто встречается.

Финансовая политика России в настоящее времянаправлена на оздоровление отечественной экономики путем привлеченияэкономических вливаний со стороны экономически-стабильных государств;установление твердого валютного курса и бюджетных ассигнований на развитие  национальнойэкономики и  т.д.

Цель курсовой работы – изучить особенности бюджетногодефицита.

Задачи курсовой работы :

-          Рассмотреть особенностиформирования государственного бюджета в экономике;

-          Раскрыть механизм финансированиябюджетного дефицита в российской экономике.

Курсоваяработа содержит две главы и подразделы. Первая глава рассказывает о ролигосударственного бюджета в экономике. Вторая – о методах финансированиябюджетного дефицита.

Внаписании данной курсовой работы использована следующая литература: Курсэкономики / Под ред. Б.А. Райзберга. — М.: Инфра-М, 2005; Курс экономическойтеории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. — Киров: АСА, 2000; ЛобачеваЕ.Н. Экономика. – М.: Экзамен, 2003 и др.

Глава 1. Государственный бюджет иего роль в экономике

1.1. Сущность государственного бюджета; его функции

Слово «бюджет» иностранного происхождения. Оно переводится санглийского языка как «сумка и ее содержимое». Бюджетом называли денежныйпортфель министра казначейства. Так что в экономическом представлении бюджетможно трактовать как состояние денежной сумки государства.

Государственный бюджет можно рассматривать с двух позиций:

—  как экономическую категорию;

—  как финансовый план.

По своей экономической сущности государственный бюджет представляетденежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическимилицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованиеми использованием бюджетного фонда.

Как финансовый план государственный бюджет состоит из доходов и расходов.Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, даеторганам власти реальную экономическую возможность осуществления властныхполномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсови определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретныенаправления расходования средств, перераспределения национального дохода ивнутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качествеэффективного регулятора экономики.

История возникновения бюджетных отношений ведет свое начало свозникновением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджетприобретает форму документа, утверждаемого законодательным органом.Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия. Послереволюции 1686—1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливатьналоги без согласия парламента. Расходы государства были разделены на две части— на расходы гражданские (цивильные) и военные. Военные расходы утверждалисьежегодно, а гражданские (расходы по цивильному листу) — только в том случае,если король вносил в них изменения. В процессе ограничения королевской власти вцивильном листе остались лишь расходы на содержание короля и королевскогодвора.[1]

В России первая роспись государственных доходов и расходов быласоставлена в 1722 г. на 1723 г. С 1802 года эти росписи стали составлятьсяежегодно, но лишь с 1811 года начинается составление бюджета России. Однакоэтот бюджет носил формальный характер, так как каждое министерствораспоряжалось выделенными ему средствами бесконтрольно и имело свои собственныеисточники доходов. Только с 1862 г. в результате разработки бюджетногоустройства средства министерств стали концентрироваться в руках государства попринципу единства кассы. Государственный бюджет России не публиковался идержался в строгой тайне. Даже члены Государственного Совета не зналифактического состояния финансов России. С 1894 года государственные расходыРоссии стали делиться на обыкновенные и чрезвычайные. Последние включаливоенные расходы, расходы на содержание железной дороги и займы. С этого моментабюджет России стал гласным.

На современном этапе отличительной чертой государственных бюджетовявляется их возрастающая роль в перераспределении национального дохода. Объемыэтого перераспределения составляют 40—50% валового внутреннего продукта.

В процессе развития выработались четыре принципа, которым долженсоответствовать бюджет:

—  полнота бюджета;

—  единство бюджета;

—  реальность (правдивость) бюджета;

—  гласность бюджета.

Под полнотой бюджета понимается включение в бюджет полностью всехдоходов и расходов правительственных органов. С точки зрения полноты различаютбюджет брутто и бюджет нетто.

В бюджет брутто включаются все валовые доходы государства иваловые расходы, а в бюджет нетто только чистые расходы и доходы. Например,расходы на государственные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджетенетто отражается только разница между доходами и расходами.

Единство бюджета заключается как в единообразном порядкесоставления бюджета, так и в единой бюджетной документации. Должен быть одинбюджет, в котором отражаются все доходы и расходы государства. Кроме того,единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этогоприменяется единая бюджетная  классификация, т.е. группировки доходов ирасходов бюджета по однородным признакам.

В настоящее время применяются четыре основных вида бюджетнойклассификации доходов и расходов бюджета:

—  ведомственная (административная, министерская);

—  предметная (отраслевая, реальная, функциональная);

—  экономическая;

—  смешанная (комбинированная).

Ведомственная классификация группирует доходы и расходы поминистерствам и ведомствам.

Предметная — военные расходы, здравоохранение, просвещение и т.п.,т.е. по отраслям государственного управления.

Экономическая — группирует расходы по хозяйственным признакам —капиталовложения, зарплаты, пенсии, ссуды и т.д.

Смешанная — сводится к группировке расходов в шахматном порядке подвум видам бюджетной классификации в вертикальном и горизонтальном направлениях(например, по горизонтали — по экономическим признакам, а по вертикали — попредприятиям).

Правдивость, т.е. реальность бюджета, предполагает, что все суммыдоходов и расходов бюджета должны быть обоснованы и правильны.

Гласность бюджета означает открытое обсуждение бюджета иутверждение его законодательным органом страны.

Государственный бюджет выполняет следующие функции:

—  распределительную;

—  стимулирующую;

—  социальную;

—  контрольную.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование ииспользование централизованных фондов денежных средств по уровнямгосударственной и территориальной власти и управления. В развитых странах черезбюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджетагосударство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения,направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов.Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способноцеленаправленно усиливать или сдерживать темпы роста производства, ускорять илиослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса ипотребления. В этом проявляется стимулирующая функция бюджета. [2]

Социальная функция бюджета состоит в аккумуляции средств в бюджетеи использовании их на осуществление социальных программ, направленных наразвитие здравоохранения, культуры, образования, поддержку малоимущих.

Контрольная функция бюджета предполагает возможность иобязательность государственного контроля за поступлением и использованиембюджетных средств.

Перераспределение валового внутреннего продукта через бюджет имеетдве взаимосвязанные, происходящие одновременно и непрерывно

—  образование доходов бюджета; использование бюджетных средств(расходы бюджета).

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном ибезвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации враспоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер.Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость идоходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль,заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды ит.д.), а также накопления. В доходах центрального бюджета различных государствналоги составляют 80—90%.

Неналоговые доходы включают: доходы от продажи государственнойи муниципальной собственности; доходы от внешнеэкономической деятельности;доходы от реализации государственных запасов.[3]

Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночнойэкономикой включают следующие основные группы: на национальную оборону, на развитиеэкономики, социально культурные нужды, содержание государственного аппаратауправления, на обслуживание государственного долга.[4]

Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. Навозвратной основе могут предоставляться только бюджетные ссуды. Структурабюджетных расходов ежегодно устанавливается в бюджетном плане и зависит, как ибюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов. [5]

1.2. Новый тип бюджета российской экономики

В переходной рыночной экономике формируется иной, нежели это былов плановой централизованной экономике, тип бюджета и бюджетной системы.Теоретической основой государственного бюджета и механизма его взаимодействия спредприятиями была трактовка бюджета всего народного хозяйства в целом. Такаяконцепция означала огосударствление воспроизводственного процесса,неограниченное развитие государственного механизма централизации производства,распределения, перераспределения и использования национального дохода, в томчисле ресурсов накопления и возмещения. В соответствии с этой концепциейстроилась система формирования доходов госбюджета, осуществлялась аккумуляция внем преобладающей доли денежных накоплений народного хозяйства. Отсюда —фискальный характер налоговой политики, незначительная роль налогов с населенияв формировании бюджета. Государственный бюджет был финансовым источникомрасширенного воспроизводства большей части формально хозрасчетных предприятий иотраслей и общим «котлом» доходов и расходов всего общества, всех его частей,национально-государственных структур.

На основе обезличивания доходов формировались соответствующиезакономерности в движении расходной части бюджета. Существовала тенденция кнеограниченности роста запросов на финансовые ресурсы вне зависимости отсобственного вклада. Ограниченность ресурсов и неограниченность запросовгосударства и его структур в распределении и потреблении общих финансовыхресурсов породили диспропорциональный рост централизованного финансового фонда.Эти свойства бюджета и бюджетных потребностей проявляются и до сих пор вскрытой, превращенной форме, порождая не обеспеченные источниками расходы,отрыв бюджетных ассигнований от реальной доходной базы.

Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету как кинституту рыночной системы, когда государство обеспечивает производствообщественных благ, призванных удовлетворять совместные потребности (продукцияоборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования,управления). При этом формируется общественный сектор экономики и новый типгосударственных финансов как финансов одного из субъектов хозяйства в рыночнойэкономике. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет и на егофункции в современной жизни.

Размеры и объемы налогов как основы доходной базы бюджета вконечном счете должны обеспечивать удовлетворение потребностей в общественныхтоварах и услугах наряду с товарами и услугами, которые создаются частнымсектором, занимающим основное место в экономике. Расходы, необходимые длявыполнения государством своих функций, должны обеспечивать социальныепотребности государства (перераспределение ресурсов в пользу социальнонезащищенных слоев населения и др.). Возрастает регулирующая роль бюджета вовсей системе инструментов государственного управления экономикой.

Наряду с изменением доходной базы реконструируются структура ицелевая направленность расходов в связи с отказом бюджета от своей роли бытьбюджетом всего народного хозяйства. Бюджет становится финансовым фондомгосударства. Существенным моментом является формирование нового типа внутреннихмежбюджетных отношений: вместо единой бюджетной «вертикали» унитарногогосударственного бюджета формируется система взаимодействия относительносамостоятельных бюджетов трех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектовФедерации и бюджетов системы местного самоуправления.

Определяются новоеположение, содержание и роль федерального бюджета в экономической политике,бюджетной системе, а также характер его отношений с бюджетами субъектовФедерации и местными бюджетами. Тенденция децентрализации бюджетной системы,налогов, собственности и финансовых ресурсов не может отменить того, чтоэкономические и социальные процессы, связанные с рыночным развитием,предполагают централизацию ряда функций государства, в том числе регулирующей исоциальной. Это требует проведения политики на формирование федеративнойбюджетной системы рыночного типа с сильным федеральным бюджетом. Наряду сукреплением и развитием доходной базы субъектов Федерации и местных бюджетов ирешением ими проблем бюджетной самодостаточности в России есть потребность вцентрализации значительной доли ВВП в федеральном бюджете. Следует ожидать, чтоэффективным механизмом решения данной проблемы могут стать структуры новыхфедеральных округов, объединяющие финансовые потоки и усиливающие финансовыйконтроль за их прозрачностью и целевой направленностью. Федеральный бюджетдолжен быть одним из главных рычагов в системе государственного регулированиярыночных процессов, проведении региональной политики, обеспечивать стратегиюэкономического развития, выравнивание финансовой обеспеченности регионов,сохранение единого экономического и социального пространства.

Основными функциямибюджета в экономике являются:

-          аккумуляцияи централизация финансовых ресурсов на нужды государства и общества в целом –данная функция предусматривала накопление финансовых ресурсов «отовсюду» навыполнение общегосударственных задач;

-          регулированиесоциально-экономических процессов – т.е. направлена на контроль развитиясоциально-экономической сферы, ее нужд с выделением необходимых бюджетныхассигнований;

-          инвестиционнаяфункция – направлена на развитие инвестиционной деятельности;

-           перераспределениефинансовых ресурсов (территориально-региональное, межотраслевое,межведомственное, социальное); функция социальной защиты – реализуется принедостаточности финансовых ресурсов;

-           стимулированиепредпринимательской деятельности – выделение средств на развитиепредпринимательства, поддержка предпринимательской деятельности;

-          контрольза финансовыми доходами и расходами государства и взаимосвязанных с нимструктур — выделение средств на осуществления контроля в области доходов ирасходов государства и других структур и структурных подразделений, поддержкаразвития подразделений, осуществляющих контролирующую деятельность.

 В переходной экономике бюджет осуществляет функции финансового обеспеченияперехода к рыночной экономике, формирования макроэкономических параметров ирыночной среды, а также рыночного поведения субъектов экономики. В силуоткрытости экономики стихийным колебаниям мирового финансового рынка бюджетнаясистема Российской Федерации выполняет также функции антикризисногорегулирования и обеспечения финансовой безопасности государства.

Функции бюджета взаимозависимы, взаимодополняют друг друга.Наиболее сложной является связь между функциями стимулированияпредпринимательской деятельности и аккумуляции централизованных финансовыхресурсов. В упрощенном виде представляется, что чем меньше средстваккумулируется в бюджете государства, тем активнее происходит стимулированиепредпринимательской деятельности, развитие рыночных отношений. Отсюда вытекаютпредложения о минимизации перераспределения ресурсов через бюджет, значительномуменьшении налогообложения предпринимательской деятельности, снижении степениадминистративного, финансового, налогового, валютного контроля за движениемденежных ресурсов и т.д. Справедливое положение о снижении налогов не означает,что можно преуменьшать значение и других функций бюджета, стимулированиеразвития прогрессивных отраслей народного хозяйства, обеспечение социальнойзащиты, региональное выравнивание и т. д. Государство, беря на себя бремясоциальных расходов, позволяет предприятиям и предпринимателям уменьшатьиздержки производства и затраты на социальные цели за счет оставшейся послеуплаты налогов прибыли Затраты государства на образование, культуру иискусство, социальные цели придают рыночной экономике социальнуюориентированность, гуманизируют ее. Это своего рода стратегическая линия защитыпредпринимательства. С другой стороны, эти вложения освобождаютпредпринимательство от многих затрат. В этой связи особое значение приобретаютвложения в «человеческий капитал» как инвестиции в подготовку квалифицированнойрабочей силы — главного фактора производства.

Формированиебюджета нового типа в России еще не завершено. Решение этой задачи осложненокризисом реального сектора экономики и недостаточной эффективностью налоговойсистемы.

Глава 2. Бюджетный дефицит и методы егофинансирования

2.1.Проблемабюджетного дефицита российской экономики

В современной России проблема бюджетного дефицита оказаласьнаиболее тяжелой финансовой проблемой. Дефицит консолидированного бюджетасоставил, по данным Министерства финансов, в 2002 г. 5,8% ВВП, в 2003 г. — 5,2,в 2004 г. — 8,9, в 2005 г. дефицит снизился до 3,6, а в 2006 г. он возрос до4,3% ВВП.[6]

Согласно альтернативным оценкам, дефицит консолидированногобюджета России в 1993—1997 гг. сохранялся в пределах 8-14% ВВП.

Столь высокий размер дефицита был обусловлен завышенным объемомгосударственных обязательств, а также тем, что налоговая система не смоглаприспособиться к условиям переходной экономики. Это выражалось в массовомуклонении от налогов (по оценке, в бюджет в середине 90-х годов не поступало от30 до 50% подлежащих уплате налогов).                                                  

В первые годы рыночных реформ бюджетная политика России быланаправлена в основном на минимизацию бюджетного дефицита. Такое направлениеполитики объяснялось двумя причинами: во-первых, сохранение значительногобюджетного дефицита поддерживало высокий уровень инфляции, а во-вторых, стольвысокий дефицит исключал возобновление сколько-нибудь устойчивогоэкономического роста.

Сокращение бюджетного дефицита превратилось в России в одну изострейших политических проблем, так как ввиду невозможности увеличения доходовгосударство пыталось решить данную проблему путем сокращения бюджетныхрасходов. Однако этому препятствовало наличие в российской экономике обширногосектора, зависящего от государственных заказов или дотаций (ВПК, АПК, угольнаяпромышленность, социальная сфера).

В рамках политики минимизации бюджетного дефицита были резкосокращены расходы по финансированию народного хозяйства, в незначительной мерепроизводилась индексация социальных выплат и заработной платы в бюджетнойсфере. Кроме того, значительная часть бюджетных расходов социального характера,перекладывалась с федерального уровня на региональный и местный уровни. Возниксвоего рода порочный круг: «сжатие» бюджетных расходов, сопровождавшеесяуглублением кризиса неплатежей, вело к падению объемов производства, за которымследовало новое падение реальных бюджетных доходов и расходов.

В проведении бюджетной политики России сформировались дваварианта. Один вариант (либеральный) предполагает стимулирование экономическогороста через решительное преодоление налогового кризиса и связанной с нимзависимости бюджета от внутренних и внешних заимствований, а также сокращениерасходов путем проведения структурных реформ (военной, пенсионной, жилищно-коммунальнойи др.). Другой вариант (дирижистский) основывается на идее о принципиальнойнеспособности частного бизнеса накапливать капитал и инвестировать его впроизводство. Поэтому государство должно активно направлять инвестиционнуюдеятельность всех экономических агентов. Предполагается, что только оноспособно аккумулировать финансовые ресурсы и разумно их инвестировать. В основеэтого предположения лежит проявившаяся в переходной экономике слабость частнойфинансовой системы, которая не может привлечь на длительный срок внутренниесбережения и повысить их общий уровень.[7]

2.2. Финансирование бюджетного дефицита

Основными инструментами покрытия бюджетного дефицита являютсяденежная эмиссия, внутренние кредиты, внешние займы. Наиболее негативнымикраткосрочными последствиями отличается эмиссионное финансирование (в видекредитов ЦБ), приводившее довольно быстро к повышению темпов инфляции.Внутренние кредиты в краткосрочном плане гораздо менее грозили инфляцией, но всреднесрочной перспективе вовлекали в спекулятивную игру с государственнымидолговыми обязательствами огромную массу кредитных ресурсов и вели к снижениювнутренних инвестиций в реальный сектор. Внешние кредиты в краткосрочном планеменее всего угрожали ростом инфляции, в среднесрочной перспективе не снижалинациональные сбережения, но в длительной перспективе уменьшали доступные дляинвестирования финансовые ресурсы, ухудшали платежный баланс, существеннозамедляли долгосрочные темпы экономического роста вследствие оттока из страныфинансовых ресурсов, направляемых на обслуживание внешнего долга.

В 1992-1994 гг. главным источником финансирования бюджетногодефицита были кредиты Центрального банка, т.е. денежная эмиссия, что привело кстремительному росту инфляции.

После принятия в апреле 1995 г. Закона о Центральном банке,запретившего эмиссионное финансирование бюджетного дефицита, кредиты ЦБперестали открыто использоваться для этой цели.

В 1995 г. произошел переход к так называемым неинфляционным формампокрытия бюджетного дефицита на основе развития рынка долговых обязательствгосударства. Ранее, в мае 1993 г., впервые для покрытия дефицита госбюджета,хотя поначалу и в небольших размерах, стали использоваться внутренние займы укоммерческих банков. С этой целью была организована продажа государственныхкраткосрочных и среднесрочных облигаций, а также облигаций внутреннеговалютного займа.

Стремясь расширитьрынок государственных долговых обязательств и снизить чрезвычайно возросшие(ввиду ограниченного числа кредиторов на внутреннем рынке капиталов) процентныеставки, российские власти постепенно ликвидировали к началу 1998 г. препятствияна пути притока иностранного капитала на рынок ГКО. К лету 1998 г. в рукахнерезидентов находилось до 30% долговых обязательств российского государства.

Финансированиебюджетного дефицита за счет наращивания государственного долга породило целыйряд серьезных проблем. Во-первых, до конца 1997 г. происходил стремительныйрост рынка рублевых государственных долговых обязательств в виде ГКО и ОФЗ.Выпуск данных инструментов обеспечивал в 1996-1997 гг. свыше 70%государственных заимствований (против 9,4% в 1994 г.). Однако необходимостьпогашения возросшего государственного долга превратилась в 1998 г. в основнойисточник дефицита федерального бюджета: накануне событий 17 августа этого годазатраты на обслуживание госдолга составляли до 30% его общих расходов.Во-вторых, массированные государственные заимствования на внутреннем рынкеотвлекали кредитные ресурсы от инвестиций.

2.3. Рост бюджетного дефицита как необходимость

реформирование финансовой системы России

Сохранение в значительных масштабах бюджетного дефицита, активноеиспользование в его финансировании внутренних и внешних заимствований положилоначало резкому росту государственного долга.

Внутренний государственный долг включает задолженность по ГКО и ОФЗ,облигациям государственного сберегательного займа (ОГСЗ), а такженеструктурированную задолженности по внутренним валютным облигациям (известнымпод названием «тайга» или «минфинки»), просроченную задолженность поцентрализованным кредитам сельскому хозяйству и северным выплатам.

В 1998 г. внутренний государственный долг включал задолженностьправительства по кредитам, полученным от банка на покрытие бюджетного дефицитаа 1991-1994 гг. (свыше б4 млрд. руб.), ГКО (266 млрд руб.)» ОФЗ (72 млрд руб.)и другие долги целевой заем 1990 г., целевые вклады и чеки на автомобили неучтена приравненная к государственному долгу задолженности по вкладам,обесценившимся от инфляции).

Размещавшиеся на внутреннем рынке государственные займы уже в 1996 г.превысили внутренние ликвидные сбережения. Однако сократить дефицит госбюджетав то время так и не удалось в достаточной мере.

В этой ситуации российские власти решили допустить нерезидентов нарынок внутреннего государственного долга. Еще в феврале 1994 г. ЦБ объявил одопуске нерезидентов на этот рынок, разрешил им приобретать до 10% номинальногообъема выпускаемых государственных ценных бумаг. В феврале 1996 г. иностранныминвесторам было разрешено участвовать через уполномоченные банки-нерезиденты ваукционах по ОФЗ и репатриировать получаемую прибыль (19-24% годовых в валюте)под гарантии ЦБ. С 1 января 1998 г. ЦБ и правительство объявили о полной либерализациирынка государственных ценных бумаг: были отменены ограничения на срокрепатриации прибыли гарантированный уровень доходности. Стремительноерасширение рынка ГКО-ОФЗ в 1995—1997 гг. совпало с рекордным по объему притокомкапиталов на развивающиеся рынки, одним из которых стал российский.

Широкий доступ нерезидентов на рынок внутреннего государственного долга,с одной стороны, позволило снизить процентные ставки (в 1997 г. гарантированнаядоходность их была постепенно понижена до 9% годовых). Это все вело куменьшению нагрузки на бюджет в части расходов на обслуживание государственногодолга. С другой стороны резко возросла зависимость бюджетной системы России отконъюнктуры мировых финансовых рынков, что и не замедлило вскоре проявиться. Сначалом финансового кризиса в Юго-Восточной Азии летом 1997 г. готовностьнерезидентов к новым инвестициям в российские ценные бумаги смениласьосторожностью, а осенью того же года начался «сброс» ГКО нерезидентами и выводими своих капиталов из России.[8]

Ситуацию серьезно осложнила проводившаяся в 1996—1998 гг. политикароссийских властей по управлению государственным долгом, направленная назамещение долговых инструментов, номинированных в рублях, внешнимизаимствованиями, потому что они были значительно дешевле внутренних. Врезультате внешний долг России вырос в 1996-1998 гг. более чем вдвое, а толькоза первые восемь месяцев 1998 г. — на 18,5 млрд долл..

Однако переход России на внешние заимствования пришелся на конец подъемамировой экономики и начало финансового кризиса, охватившего финансовые рынкиразвивающихся стран в 1997— 1999 гг. В результате девальвации российского рубляв 1998 г. государственный долг, номинированный в иностранной валюте, занесколько месяцев увеличился более чем втрое, а весь государственный долг —почти вдвое.

Объем государственного долга России до 2003 г. был не очень велик помеждународным стандартам, что отчасти способствовало недооценке российскимивластями реальной угрозы и кризиса.

Внешние заимствования обычно делаются на более длительные сроки по«равнению с внутренними. Если бы консолидация долга (замена краткосрочногодолга на долгосрочный путем изменения соотношений внутренних и внешнихзаимствований) проводилась в более благоприятных условиях, то угрозунараставшего с осени 1997 г. финансового кризиса, видимо, можно было несколькоослабить.

Существует еще один аспект оценки государственного долга России, а именноотносительно небольшие размеры легального ВВП, который только и может служитьисточником обслуживания этого долга.

Постоянный рост государственного долга неизбежно приводил к увеличениюабсолютных и относительных расходов на его обслуживание.

В результате под воздействием увеличения государственного долга произошлосущественное изменение структуры расходов федерального бюджета в сторонуплатежей по обслуживанию внутренней и внешней задолженности.

Достигнутое в феврале 2000 г. соглашение с Лондонским клубом коммерческихбанков — кредиторов позволяет России сэкономить на обслуживании этой частидолга примерно 13 млрд долл. в 2001-2007 гг.[9]

К началу проведения рыночных реформ Россия представляла собойвысокоцентрализованное государство, что выражалось, в частности, в преобладаниифедерального бюджета в консолидированном бюджете.

В период распада СССР и становления новой российской государственностиусилились центробежные тенденции отдельных регионов (как правило, располагавшихзначительными природными ресурсами и с заметной долей нерусского населения),что проявилось в небезуспешных поначалу попытках Татарии, Башкирии, Якутииввести одноканальную систему взаимоотношений с федеральным бюджетом, всоответствии с которой они регулярно переводили в центр фиксированную суммуналоговых поступлений.

Существенную проблему представляет исторически сложившееся отношениенаселения России (поддерживаемое администрациями некоторых субъектов Федерации)к ответственности различных уровней власти за финансирование тех или иныхмероприятий. Население в силу традиции почти всегда возлагает основнуюответственность на федеральные власти независимо от формально закрепленнойответственности.

В российском законодательстве с большим трудом формируется четкоераспределение бюджетных полномочий между разными уровнями власти. Начавшийся в1992 г. процесс передачи расходов федерального бюджета нижестоящим уровнямвласти принял спонтанный характер, так как одновременно не происходилонаделение регионов бюджетными ресурсами и правами в налоговой сфере.

Под бюджетным федерализмом понимается построение бюджетной системыгосударства на основе автономного функционирования бюджетов отдельных уровнейвласти и межбюджетных взаимоотношений, основанных на четко сформулированныхправовых нормах. В федеративном государстве, каким является Россия, существуюттри уровня власти — центральный (федеральный), региональный и местный.

Система бюджетного федерализма действует эффективно при соблюдении трехосновных условий:

а) разграничение полномочий между всеми уровнями власти да расходам;

б) все уровни власти располагают достаточными для решения своихполномочий финансовыми ресурсами и т.д.

В дальнейшем именнобюджетный федерализм сыграет свою роль в реабилитации национальных финансовРоссийской Федерации и докажет право на свое существование.

Заключение

В первые годы рыночных реформ бюджетная политика России быланаправлена в основном на минимизацию бюджетного дефицита. Такое направлениеполитики объяснялось двумя причинами: во-первых, сохранение значительногобюджетного дефицита поддерживало высокий уровень инфляции, а во-вторых, стольвысокий дефицит исключал возобновление сколько-нибудь устойчивогоэкономического роста.

Сокращение бюджетного дефицита превратилось в России в одну изострейших политических проблем, так как ввиду невозможности увеличения доходовгосударство пыталось решить данную проблему путем сокращения бюджетныхрасходов. Однако этому препятствовало наличие в российской экономике обширногосектора, зависящего от государственных заказов или дотаций (ВПК, АПК, угольнаяпромышленность, социальная сфера).

В рамках политики минимизации бюджетного дефицита были резкосокращены расходы по финансированию народного хозяйства, в незначительной мерепроизводилась индексация социальных выплат и заработной платы в бюджетнойсфере. Кроме того, значительная часть бюджетных расходов социального характера,перекладывалась с федерального уровня на региональный и местный уровни. Возниксвоего рода порочный круг: «сжатие» бюджетных расходов, сопровождавшеесяуглублением кризиса неплатежей, вело к падению объемов производства, за которымследовало новое падение реальных бюджетных доходов и расходов.

В проведении бюджетной политики России сформировались дваварианта. Один вариант (либеральный) предполагает стимулирование экономическогороста через решительное преодоление налогового кризиса и связанной с нимзависимости бюджета от внутренних и внешних заимствований, а также сокращениерасходов путем проведения структурных реформ (военной, пенсионной,жилищно-коммунальной и др.). Другой вариант (дирижистский) основывается на идеео принципиальной неспособности частного бизнеса накапливать капитал иинвестировать его в производство. Поэтому государство должно активно направлятьинвестиционную деятельность всех экономических агентов. Предполагается, чтотолько оно способно аккумулировать финансовые ресурсы и разумно ихинвестировать. В основе этого предположения лежит проявившаяся в переходнойэкономике слабость частной финансовой системы, которая не может привлечь надлительный срок внутренние сбережения и повысить их общий уровень.

Список использованной литературы

1.        АнтоновН.Г., Пессель М.А. Денежное обращение, кредит и банки. — М.: Финстатин-форм,1995.

2.        Банковскоедело. / Под. ред. В. Колесникова. — М.: Финансы и статистика, 1996.

3.        БелыхЛ.П. Устойчивость коммерческих банков. Как банкам избежать банкротства. — М.: Банки ибиржи, ЮНИТИ, 1995.

4.        БлаугМ. Экономическая мысль в ретроспективе. — М.: Дело, 1994.

5.        БункинаМ.К., Семенов В. А. Макроэкономика. — М.: ДИС, 1996.

6.        Бюджетнаясистема России: Учебник. / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 1999.

7.        Валютныйкурс: факторы, динамика, прогнозирование. Практикум банкира. — М., 1995.

8.        Васильева А.Н.Финансовая политика России // Финансовый вестник. — № 6. – 2005. – с.23 – 28.

9.        Ведута, Е.Н.Стратегия и экономическая политика государства. – М.: Академический проект,2003

10.     Войтов, А.Г.Экономика. – М.: Маркетинг, 2002

11.     ГайерЛинвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. — М.: Инфра-М,1996.

12.     ГромадинаЛ.С. Собственность российских предпринимателей. – СПб., 2004

13.     ГусейновP.M. История экономическихучений. — Новосибирск: НГАС,

14.     ИохинВ.Я. Экономическая теория. — М.: Юристъ, 2000.

15.     Историяэкономической мысли / Под ред. Ф.Я. Полянского, И.А. Удальцова. — М.: Изд-воМГУ, 1961.

16.     КазминаТ.Г. Экономика. – М., 2003

17.     КейнсДж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Наука, 1998.

18.     КостюкВ.Н. История экономических учений. — М.: Центр, 1997.

19.     Курсэкономики / Под ред. Б.А. Райзберга. — М.: Инфра-М, 2005.

20.     Курсэкономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. — Киров: АСА,1999.

21.     ЛобачеваЕ.Н. Экономика. – М.: Экзамен, 2003

22.     МакконнеллК.Р., Брю С.Л. Экономикс: В 2 т. — М.: Республика, 2005.

23.     МаксимоваВ.Ф. Микроэкономика. — М.: Соминтек, 2000.

24.     МарковаО.М., Сахарова Л.С., Сидоров В.Н. Коммерческие банки и их операции: Учебное пособие. —М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005.

25.     МенкьюН.Г. Макроэкономика. — М.: Изд-во МГУ, 1994.

26.     МиркинЯ. М. Ценные бумаги и фондовый рынок: Учебник. — М., 1995.

27.     НосковаИ.Я. Международные кредитно-финансовые отношения: Учебное пособие. — М.: Банки ибиржи, ЮНИТИ, 2005.

28.     Обанках и банковской деятельности. — М.: Де-Юре, 2003.

29.     Общаятеория денег и кредита: Учебник. /Под ред. Е.Ф. Жукова — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ,1995.

30.     ОкуневаЛ.П.Налоги и налогообложение в России: Учебник. — М.: Финстатинформ, 1996.

31.     ПастуровГ.Ф. Экономическая теория и практика. – М., 2003

32.     Политическаяэкономия / Под ред. В.В. Радаева. — М.: Изд-во МГУ, 1992.

33.     Политэкономия/ Под ред. Д.В. Валового. — М.: Интел-Синтез, 1999.

34.     Рынок/Под ред. Е.А. Пивоварчука. – М., 2000

35.     СимкинаЛ.Г. Экономическая теория. – СПб.: ПИТЕР, 2005

36.     УсоскинВ.М. Современный коммерческий банк: управление и операции. — М., 2004.

37.     ХворостоваТ.Н. Экономика предпринимательства. – М., 2005

38.     ХрустовП.О. Введение в экономическую науку. – М., 2000