Реферат: Государственная поддержка развития малого предпринимательства

Государственнаяподдержка развития малого предпринимательства

Наряду с такими основными ресурсами возможного роста экономики,как сокращение доли малоэффективной государственной собственности (она все ещепревышает 50%), иностранные инвестиции, в качестве главного резерва называетсястимулирование среднего и малого бизнеса.

Десятилетия развития рыночных реформ в России не сопровождалосьширокомасштабным развитием малого бизнеса. В результате малые и средниепредприятия не занимают того места в экономике, которое им отводится вэкономически развитых странах, где число таких предприятий составляет свыше 80%от общего числа предприятий. В этом секторе экономики в развитых странах занятодве трети работающих, производится более половины валового внутреннегопродукта. Россия значительно отстает от стран с рыночной экономикой по этимпоказателям. Доля малого предпринимательства в ВВП России не более 10–11%,стоимость основных фондов промышленности – чуть более 3%. Поступления вконсолидированный бюджет в 2000 г. от деятельности МП составили 14,7 млрд.рублей – это 1% доходной части бюджета. Общая численность работающих в МПроссийской экономики составляет 12 млн. человек (19% общей численности). В тоже время в США доля малых и средних предприятий в общей численности занятыхсоставляла 70%, в Японии – 78%, Италии – 73%, Франции – 54%. В Европе на 1000жителей приходится около 60 малых предприятий, в США – около 70, в Москве – 35малых предприятий.

По данным проведенного в2006 г. Госкомстатом РФ сплошного обследования МП, выявлено 800 тысячактивно действующих малых предприятий. Еще более 200 тысяч таких предприятийликвидировано или находилось в стадии ликвидации.

В процессе обследования выяснилось, что обновление фондов в этомсекторе идет значительно быстрее, чем в целом по экономике, при этом выше исамо качество инвестиций. Так, коэффициент обновления основных фондов на МПсоставляет 20% (на крупных и средних – 5%). Это означает, что фонды в первомслучае полностью меняются в течение пяти лет, а во втором – только в течение 20лет. Кроме того, коэффициент выбытия в малом бизнесе равен 8% против 1% вэкономике в целом. По мнению заместителя председателя Госкомстата РФ Рыбака,более высокое значение коэффициента обновления по сравнению с коэффициентомвыбытия свидетельствует о том, что на малых предприятиях активнее идет накоплениекапитала. Что касается качества инвестиций, то в активную часть основных фондов(то есть в машины и оборудование) направляется 57% капиталовложений малогобизнеса на фоне 36% в целом по экономике. Достаточно высокими оказались ипоказатели эффективности малых предприятий. По России в целомпроизводительность труда на них превысила соответствующий показатель длякрупного и среднего бизнеса в промышленности на 20–50%, в строительстве иторговле – на 90%. Соответственно фондоотдача в этих отраслях выше в 22.5; в1.9 и в 2.5 раза.

Структура МП: половина малых предприятий находятся в сфереторговли: они держат 51% оборота в оптовой торговле и 26% – в розничной. Встроительстве сосредоточено 14% малых предприятий, которые обеспечивают 28%подрядных работ в стране. В промышленности малые предприятия занимают 14%, ониразвиваются наиболее интенсивно в легкой, пищевой промышленности, впроизводстве стройматериалов. Способность малого бизнеса быстро заниматьвозникающие «ниши» в экономике проявилась в связи с изменениями в таможеннойполитике, позволившими малым предприятиям наладить производство и выйти нарынок с изделиями бытовой техники и радиоаппаратуры.

Вместе с тем выяснилось, что активность малых предприятий посравнению с крупными и даже средними все еще низка. Доля малых предприятий всуммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет всего около 3%.

Кроме того, несмотря на рост производства и услуг на малыхпредприятиях, который носит преимущественно интенсивный характер (он происходитв условиях сокращения количества действующих, незначительного увеличениязанятых), их вклад в валовой внутренний продукт России не соответствуетимеющимся возможностям. Все это позволяет утверждать о достаточно высокомпотенциале малого предпринимательства, не говоря уже об уклоняющемся отофициального обследования теневом предпринимательстве. По свидетельствуспециалистов, официальных органов, в частности МАПа, выявленная общая тенденцияк росту малого предпринимательства не является результатом его последовательнойгосударственной поддержки. Предпосылками такого роста явился так называемыйкомпенсационный эффект событий 1998 года и сложившаяся в последние годыблагоприятная экономическая ситуация.

Государственные средства (включая инвестиционные ресурсы нареализацию Федеральной программы поддержки малого предпринимательства) не быливыделены, а средства на реализацию мер, предусмотренных программой на 2000–2001годы, поступили только в конце 2000 года. Такое отношение Правительства РФ кмалому предпринимательству негативно сказывалось на позиции регионов привыделении средств на поддержку этого сектора экономики.

Опыт экономически развитых стран свидетельствует о том, что приопределенных усилиях государства малые предприятия могут играть более заметнуюроль в развитии страны. Характерна в этом отношении последовательная гибкаяполитика Японии в части поддержки малого бизнеса на протяжении более чем 50 летXX века, изменение этойполитики в связи с развитием страны, сменой приоритетов.

Управление малых и среднихпредприятий Министерства внешней торговли и промышленности (МВТП) Япониивыделяет несколько этапов в осуществлении государственной политики в отношениималых и средних предприятий, начиная с периода восстановления (1945–1954 гг.).

Приведенное в таблице содержание мер в отношении малыхпредприятий, начиная с разработки в 1945–1954 гг. Основных инструментовподдержки МП, включивших создание в 1948 году управления малых и средних предприятийи заканчивая разработкой поправок к основному закону о малых и среднихпредприятиях, в известной степени свидетельствует, что отечественная практикане противоречит более чем полувековому опыту Японии.

Таблица.Политика Японии в отношении малых и средних предприятий в связи с экономическимразвитием страны

Период восстановления

– разработка основных мер и инструментов отношений малых и средних предприятий

– финансы, повышение уровня организации, диагноз управления и административное руководство

– 194 8 Учреждение Управления малых и средних предприятий

Период высокого роста (первый этап)

– устранение двойственности структуры (различие между малыми и средними предприятиями и крупными предприятиями)

– систематизация политики в отношении малых и средних предприятий: финансы, совершенствование организации, диагностика и административное руководство

– ответные меры в отношении структуры разделения труда между субподрядными предприятиями

Период высокого роста (второй этап)

– модернизация малых и средних предприятий

-1963 Вступление в силу Основного закона о малых и средних предприятиях

– интенсификация инструментов, направленных на устранение недостатков

– меры в отношении малых предприятий (Компания по инвестициям и консультациям в области

малых и средних предприятий)

– меры в отношении увеличения акционерного капитала

– Закон о стимулировании модернизации малых и средних предприятий

Период стабильного роста (третий этап)

– интенсификация знаний

– обогащение интеллектуальных и управленческих ресурсов (Институт управления и технологий малых предприятий)

(Информационный центр для малого бизнеса) (Японская корпорация малых и средних предприятий)

(Региональные информационные центры для малых и средних предприятий в районах)

Переходный этап (четвертый этап)

– структурные изменения и промышленная интеграция – меры поддержки предприятий на начальном этапе их деятельности – Закон о временных мерах по стимулированию деятельности по созданию новых малых и средних предприятий

– Закон об интенсификации управления в малых и средних предприятиях -1999 Поправки к Основному закону о малых и средних предприятиях

-меры Японии в отношении малых и средних предприятий были приняты применительно к экономическому развитию страны и способствовали возникновению крепких малых и средних предприятий

– даже компании Sony и Honda были когда-то неприметными предприятиями малого и среднего типа (переход от малых и средних предприятий к крупным предприятиям)

В то же время налицо и существенные отличия: политика Японии вотношении малого бизнеса четко согласовывается с тенденциями экономическогоразвития страны, чутко реагирует на «вызовы» времени, в том числе «вызов XXIвека».

Так, на втором этапе «периода высокого роста» (1963–1972 гг.)по сути дела произошло изменение государственной идеологии в отношении малых исредних предприятий – трансформация «двойственной структуры» экономики.

Дело в том, что при восстановлении хозяйства Японии в 1945–1954 гг.существовали различия между двумя размерными группами предприятий – малыми(средними) и крупными фирмами. Они имели место в производительности труда,уровне заработной платы, технологии и способе финансирования. Это далооснование для выдвижения теории, обозначенной термином «двойственнаяструктура». Данная теория рассматривала малые и средние предприятия как слабыепредприятия, еще отчасти из-за того, что имелось слишком много избыточных малыхи средних предприятий, в результате чего появилась излишняя конкуренция. Изменениеэкономических обстоятельств к началу шестидесятых годов, когда появиласьвозможность сосредоточиться на диверсификации малых и средних предприятий,вывела относительную слабость их предприятий, по сравнению с крупнымикомпаниями, недостаточно обоснованы.

По сравнению с другими развитыми странами японские малые и средниепредприятия имеют большие производительные силы, и очевидно уже нельзя считатьверным утверждение теории «двойственной структуры», гласящее, что существуетизлишек мельчайших предприятий.

На смену этой теории пришло понимание и более полное использованиефактора гибкости малых и средних предприятий. В этой связи одной из мерполитики Японии в отношении этих предприятий в период 1963–1972 гг. сталостимулирование их модернизации.

В период стабильного роста (1973–1984 гг.) основное вниманиебыло сосредоточено на создании предпосылок для интенсификации знаний – деятельностиперсонала малых и средних предприятий, улучшения информационного обеспечения. Вконце двадцатого века была продолжена политика стимулирования создания новыхмалых и средних предприятий, которые подтвердили пятидесятилетний историей своюзначимость и полезность для японской экономики.

Начало XXIвека ознаменовалось достаточно высоким уровнем безработицы, хотя, по мнениюаналитиков, ситуация постепенно меняется в лучшую сторону. Для поддержаниявысоких темпов развития экономики страны необходима активность малых и среднихпредприятий.

Правительство в этих условиях инициировало пересмотр политики вданной сфере с тем, чтобы особо важные инструменты, применяемые для поддержкималых и средних предприятий соответствовали изменениям, происходящим вокругних.

«Малые и средние предприятия XXI века рассматриваются как хорошие пружиныэкономического развития и динамизма, которые демонстрируют свою живость,гибкость и творческий подход к делу. Меры в отношении малых и среднихпредприятий должны развивать и взращивать широкий диапазон независимых малых исредних предприятий».

Основными целями новой концепции являются:

– поддержка самостоятельных усилий в деле проведенияхозяйственного новаторства и освоения новых видов продукции;

– создание более благоприятного климата, способствующегоконкуренции;

– создание необходимой системы безопасности.

Первая цель состоит в поддержке позитивного роста активнодобивающихся своих задач малых и средних предприятий и их самостоятельныхусилий в хозяйственной деятельности и освоении новых видов продукции. Втораяцель состоит в облегчении доступа к ресурсам управления, таких, как капитал,людские ресурсы, технология, информация и прочие, а также в обеспечении честныхусловий конкуренции путем устранения несовершенства функции рынка. Третья цельсостоит в смягчении воздействия, вызванного резким изменением окружающихусловий, и в помощи малым и средним предприятиям адекватно реагировать навозникающие отклонения, и в то же самое время создать систему, котораяпредоставляет поддержку предприятиям, потерпевшим неудачу, а также возможностизаново испытать судьбу на рынке.

Меры государственной поддержки, разрабатываемые с учетомвыдвинутых на предстоящий период целей, предполагается дифференцировать длясредних, малых, мельчайших предприятий; особо выделяются венчурные предприятиявсех размеров.

Для начинающих новое дело венчурных компаний предусмотрена многосторонняяподдержка, включающая смягчение условий кредитования, необходимого для началадел, обеспечение гибкими управленческими ресурсами, такими как кадры,технологии. Для уже существующих малых и средних предприятий будут внедрятьсятакие меры поддержки по обеспечению управленческих ресурсов как оборудование и / илиинженерно-технические средства, технология и людские ресурсы, будут такжереализованы мероприятия в целях оптимизации перехода, направленного наукрепление управленческой базы.

Государственная концепция поддержки малого, среднего и мельчайшегобизнеса в наступившем XXI веке нашла отражение в новом Основном законе о малыхи средних предприятиях, который был введен в действие в декабре 2000 года.

Примечательно, что на протяжении более чем 50 лет все мерыгосударственной поддержки малого и среднего предпринимательства обязательносогласовывались с основными тенденциями, приоритетами в развитии экономикиЯпонии.

В России до последнего времени не удалось встроить меры поддержкималого предпринимательства в общую политику реформирования экономики.

В России малые предприятия явились своеобразным локомотивом реформтолько в конце 80-х – начале 90-х годов XXвека, когда они явились своего рода полигоном апробации негосударственных формхозяйствования. Позднее отсутствие четко обозначенных приоритетовэкономического развития экономики в целом позволило (хотелось бы предположитьтолько эту причину) выработать стратегии встраивания малогопредпринимательства, переориентацию народного хозяйства на рыночное развитие.

С большим опозданием такая попытка предпринята в 2001 году, всвязи с принятием в конце 2001 года Концепции государственной политикиподдержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Динамичное развитие малого предпринимательства и его эффективноеучастие в решении социально-экономических проблем на федеральном, региональноми муниципальном уровнях во многом зависит от наличия необходимыхинституциональных основ.

К началу XXIвека в регионах России создано 80 региональных фондов поддержки малого исреднего предпринимательства, 54 региональных бизнес-инкубатора, 46 центров,созданных межрегиональным маркетинговым центром «Москва», 36 бизнес-центров, 96учебно-деловых центров. Полнота и комплексность институтов и инфраструктурной поддержкиразличаются по регионам России. Наиболее полно они представлены в Москве,которая является своего рода полигоном отработки управленческих иорганизационных решений в отношении МП.

Практически инфраструктура создает каналы, по которым государственнаяподдержка доводится до ее получателя. Одновременно через элементыинфраструктуры реализуются отдельные рыночные услуги. Кроме того, через объектыинфраструктуры налаживаются деловые контакты и кооперация, что способствуетсамоорганизации МП. Поскольку инфраструктура выполняет важную социальнуюфункцию, ее создание и развитие должно (хотя бы частично) финансироватьсягосударством. Наряду с этим (и такая практика имеется) для соответствующихцелей привлекаются средства союзов предпринимателей, банков, а также финансовыересурсы из частных источников на некоммерческой основе – субсидирование,гранты, благотворительность и т.д.

В настоящее время не существует общепринятой классификацииэлементов инфраструктуры, типичной для регионов. Более того, иногда применяютсяразнообразные определения для однотипных структур. Одним из базовых элементовинфраструктуры практически во всех регионах являются Фонды поддержки малогопредпринимательства, которые оказывают финансовую поддержку эффективнымпроектам малых предпринимателей (как правило, в виде льготных кредитов). Крометого, именно за счет средств этих фондов происходит частичное финансированиедонасыщения инфраструктуры регионов или муниципальных образований отдельнымиэлементами.

Задачей регулирования деятельности базовых элементовинфраструктуры является концентрация на ключевых проблемах поддержки малогопредпринимательства. В ближайшей перспективе это:

– актуальность информации, включая вопросы передачитехнологии, наличия свободных производственных мощностей, рынков ресурсов иготовой продукции;

– маркетинг, продвижение продукции и услуг на городской,региональные и внешние рынки, проведение выставок, рекламных кампаний,обучение, консалтинг.

В России сложилась парадоксальная ситуация, когда происходитпостоянный рост количества разнообразных структур поддержки малогопредпринимательства, формируются все новые общественные движения – союзы,ассоциации, объединения и даже создается новая предпринимательская партия, абюджетная поддержка малого предпринимательства постоянно сокращается.

В этих условиях возрастает актуальность малобюджетных формподдержки малых предприятий, их самоорганизации, развития общественныхорганизаций и объединений. Достаточно прочное и заметное место срединегосударственных структур поддержки малого предпринимательства занимаетТоргово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ), созданная в 1991 г.как общественное объединение предприятий и предпринимателей, представляющееинтересы всех отраслей экономики, в т.ч. и МП.

Что касается других форм общественных организаций федерального,регионального и местного уровней, то в них участвует незначительная частьсубъектов МП. При создании и обеспечении деятельности специальных объединений исоюзов малого предпринимательства возникает много проблем, прежде всегофинансового характера. Объединения малых предпринимателей функционируют наоснове различных организационно-правовых форм. Часть из них являетсяобщественными структурами, другие – коммерческими структурами (хозяйствующимисубъектами). Число членов таких организаций часто незначительно, они не имеюторганизационного опыта и финансовых средств, чтобы направлять свою деятельностьна защиту интересов МП. Кроме того, общественные объединения МП плоховзаимодействуют друг с другом. Для консолидации предпринимательскихобъединений, концентрации их усилий на решении неотложных проблем, обеспечениянормального правового климата возникла идея создания Объединенияпредпринимательских союзов России (ОПОРы).

Практическая деятельность общественных объединений малогопредпринимательства в значительной степени должна быть направлена налоббирование. Система влияния на государственную политику получилараспространение во всем мире. Для придания этим формам лоббирования правовыхоснов следует ускорить принятие законодательного акта «О лоббировании», как этопрактикуется в большинстве стран с развитой рыночной экономикой.

Как показал опыт более чем десятилетнего развитияпредпринимательства в России, недостаточная эффективность различных формгосударственной поддержки во многом вызвана слабой подготовленностью этогосектора экономики к ее восприятию. В перспективе государство, как любойкредитор, должно четко представлять и уменьшать свои риски. Для этого следуетупорядочить, координировать, контролировать, прежде всего, финансовые средства,направляемые в малый бизнес через различные структуры.

Предметом государственного контроля в отношении деятельностималого бизнеса становится соблюдение норм, установленных различнымифедеральными и региональными органами власти для процессов производства иреализации продукции и услуг. При этом конкретизация объекта контроля изакрепление прав, которыми наделяются те или иные органы при осуществлении имиконтрольных функций, фиксируются нормативно-законодательными и правовымиактами.

В условиях переходной экономики чрезвычайно велика рольгосударства в создании финансовых, страховых и правовых условий для развитиямалого и среднего предпринимательства. Среди множества факторов определяющихтемпы развития малого бизнеса обозначим некоторые.

Необходима отработка системы институтов финансированиякредитования и страхования рисков малого предпринимательства. Механизмыфинансовой поддержки малого предпринимательства по мере развития этого сектораэкономики претерпели определенную трансформацию. В начале 90-х годов в условияхнесформировавшейся институциональной среды поддержки МП превалировали методыпрямого, иногда на безвозмездных началах, финансирования отдельных приоритетных(по экспертным оценкам) предпринимательских проектов.

К середине 90-х годов, когда были созданы базовые элементыинституциональной среды, получила распространение практика разработкифедеральных и региональных программ развития и поддержки малогопредпринимательства. Бюджетное финансирование, преимущественно на возвратныхосновах, осуществлялось для отдельных проектов, соответствующих федеральным ирегиональным приоритетам. Одним из условий бюджетного финансирования являлосьпривлечение для этих целей средств самих предпринимателей, муниципальныхсредств и других источников.

В последние годы происходило постепенное сокращение и сведениепрактически на нет ассигнований на финансирование Федеральной программыгосударственной поддержки МП. Средства, предназначенные на данные цели на 2005 г.,оказались внутри статей бюджета. Изъятие их непосредственно на поддержку малогопредпринимательства сопряжено с определенными трудностями. За это время вомногих регионах сформировалась достаточно четкая политика администраций изаконодательных собраний в части финансовой поддержки данного секторарегиональной и местной экономики, которая предусматривается отдельной строкой вбюджете. Однако без необходимого внимания государственной власти кфинансированию МП энтузиазм регионов может тоже зачахнуть.

Для повышения доступности банковских услуг для МП необходимаотработка ряда механизмов и рычагов, повышающих заинтересованность банков вработе с такими клиентами. Предстоит реализовать на практике декларируемыенамерения об установлении различных льгот тем банкам, которые кредитуют малыйбизнес, в том числе за долгосрочное кредитование (на период свыше 3 лет). Крометого, необходимы гибкие формы страхования кредитных рисков банков, а такжерасширение форм залога для получения кредита.

Для отдельно взятой малой формы страховые услуги практическинедоступны из-за их высокой стоимости. Неразвитость системы страхования в сфереМП приводит к ненадежности хозяйственных связей и увеличению числа банкротств.

Отсутствие необходимой страховой защиты у малого бизнеса «отпугивает»потенциальных кредиторов, инвесторов в данную сферу. Если крупному предприятиюс устоявшейся репутацией удается найти поддержку со стороны банков или другихинвесторов, то в отношении малого, особенно начинающего предприятия, обычныеусловия займов неприемлемы. От него требуются гарантии, в том числе в форместрахования. Эффективность использования механизма страховой защиты является,таким образом, условием стабильного функционирования мелких фирм.

Специалисты выделяют два наиболее важных с экономической точкизрения вида страховых услуг, обеспечивающих финансовую защищенность МП:

– страхование имущества, используемого в производственномпроцессе, как собственного, так и арендованного;

– страхование различных видов гражданской собственности.

Это минимум страховых услуг, без которых малые предприятия немогут рассматриваться как финансово защищенные. Понятно, что каждая категориямалого бизнеса должна иметь возможность выбрать тот объем и набор видовстраховой защиты, который ему может быть полезен и доступен с финансовой точкизрения.

В последнее время и федеральное, и региональные правительствауделяют заметное внимание проблемам развития страхования малого бизнеса. С этойцелью в регионах, в некоторых муниципалитетах создаются Гарантийные фонды,которые являются основой развития страхования малых предприятий. Развитие такихпрогрессивных финансово-кредитных технологий, как страхование, гарантии,залоги, которые позволяли бы привлекать заемные средства и не разорять при этоммалые предприятия, требует участия государства. Необходимо создатьнормативно-правовую основу для регламентации прохождения по всем уровнямбюджетной системы средств по долевому финансированию, кредитов, инвестициймалого бизнеса и инфраструктурных проектов его поддержки на территориях.

Большое значение для развития МП имеет и лизинг. У лизинга большиеперспективы и при организации малых предприятий на базе активов крупныхпроизводств, так как отпадает необходимость в значительных разовых инвестициях.Кроме того, при лизинге часто используется товарная форма арендных платежейвместо денежной (поставки продукции, производимой на арендуемом оборудовании).Эти обстоятельства чаще всего и выступают в качестве наиболее привлекательногомомента при участии малых предприятий в реструктуризации крупных. Для предприятиймалого и среднего бизнеса, которые как никто другой испытывают потребность вприобретении основных фондов, именно лизинг является наиболее защищенным видомкредитования, позволяющим размещать средства на длительный период по рыночнымставкам для кредитора и при этом по доступной цене.

Однако все то, что происходило с лизингом в России до настоящеговремени, представляется незначительными затруднениями по сравнению с возможнымипроблемами, способными возникнуть в связи с вводом Налогового кодекса, где определение«ускоренной амортизации» полностью отсутствует, что может затруднить развитиелизинга в России. Расчеты показывают, что при применении норм амортизации,заложенных в Налоговом кодексе, оборудование, взятое в лизинг, будетамортизироваться больше 10 лет. А это означает, что у российских предприятийисчезнет возможность использования лизинга как эффективного способаприобретения основных средств, которые помогают встать на ноги малымпредприятиям, модернизировать производство, развивать выпуск конкурентоспособнойпродукции и, как следствие, помогают увеличивать налоговые поступления вбюджет.

В целом можно отметить: если условия для развития лизинга в Россиине будут улучшены на основе лизингового законодательства, то из-за огромныхпотребностей в обновлении основных фондов промышленности на ее территориибыстрее, чем отечественный лизинговый бизнес, будет развиваться международныйлизинг, осуществляемый компаниями, зарегистрированными в тех странах, гдедействует более благоприятный климат, определяемый лизинговым, налоговым иинвестиционным законодательствами, а также оффшорный лизинг. Это значит, чтороссийское государство утратит соответствующие источники налоговых поступлений,так как предприятия, по соглашению об избежании двойного налогообложения, будутплатить налоги в странах их регистрации.

Мировой оборот рынка лизинговых услуг составляет порядка 500 млрд. долл.в год. В России сегмент розничного рынка, доступного для предприятий малого исреднего бизнеса, оценивается в десятые доли процента.

С макроэкономической точки зрения существенную роль в развитии МПнаряду с лизингом может сыграть франчайзинг. Франчайзинг предоставляетвозможность широкому кругу начинающих предпринимателей получить технологииведения успешного бизнеса. Большое значение имеет совершенствованиезаконодательной базы этого вида предпринимательской деятельности дляиспользования как антикризисного варианта, обеспечивающего выживание отдельнойпредпринимательской единицы, так и варианта импорта передового опыта. В Россиифранчайзинг наряду с лизингом может стать эффективным инструментомпромышленного развития в рамках стратегии технологического развития,реализуемого на практике при условии преодоления инвестиционного кризиса исоздания «здоровой» (конкурентной) рыночной среды.

С точки зрения передачи прав на использование отработанных иоправдавших себя технологий, популярной торговой марки со сложившейся рекламойфранчайзинг может быть интересен для многих крупных предприятий и особенно дляградообразующих предприятий оборонного профиля, так как достаточно часторуководящие кадры этих предприятий при всем их высоком профессионализмеиспытывают огромные затруднения в переориентации предприятий на выпускгражданской продукции. Дальнейшее развитие франчайзинга потребует внесения измененийв законы, регулирующие такие сферы, как антимонопольная политика,налогообложение, интеллектуальная собственность и др.

Организующим началом в координации мер государственной поддержкималого бизнеса выступает законодательная деятельность. Как известно, принятый в1995 г. федеральный Закон «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации» явно устарел и не отвечаетсовременным реалиям. Так, требуют уточнения вопросы (технология) финансовойподдержки малого бизнеса, его взаимоотношений с бюджетом. Необходимо зановоопределить порядок создания, функционирования и ликвидации малых предприятий.Кроме того, имеется ряд сфер деятельности малого бизнеса, который, как показалотечественный и зарубежный опыт, требует законодательного оформления. К такимаспектам следует отнести восполнение пробела некоторых законодательных норм,регламентирующих взаимодействие малых и крупных предприятий. Нуждаются вуточнении возможности (меры поддержки) малых предприятий в осуществлении внешнеэкономическойдеятельности. В экономически развитых странах в целях содействия малымпредприятиям в выходе с их продукцией на внешние рынки созданы и функционируютспециальные фонды и банки, которые дают этим предприятиям кредиты дляосуществления экспортных операций, берут на себя связанные с этой деятельностьюриски.

Обнадеживает апрельское 2002 года решение Правительства России о«революционных» изменениях в налогообложении малого бизнеса с 1 января 2003года.

Однако, если не будут расширены рамки (размер предприятий и ихоборот) субъектов предполагаемых льгот, вряд ли можно рассчитывать, что этамера существенно оживит предпринимательство в реальном секторе экономики.

Одним из факторов дальнейшего развития МП выступает их интеграцияс крупными предприятиями и объединениями. Обладая ограниченными ресурсами иинформацией, малое предприятие не может самостоятельно решать задачи своегопроизводственного развития. Встраиваясь в систему партнерских отношений скрупным бизнесом, современное малое предприятие начинает компенсировать ипреодолевать свои ограничения путем формирования кооперационных межфирменныхотношений сетевого характера. Системная интеграция как новое направлениепартнерских отношений имеет функциональный и отраслевой аспекты. Согласновыборочным исследованиям, проведенным по состоянию на август 2000 г.Центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, главным элементом всоставе ФПГ, как правило, являются промышленные предприятия (в среднем 78,3%),причем малые и средние в их числе составляют до 40%. Кроме того, в их составвходят также коммерческие банки, строительные, торговые фирмы,научно-исследовательские и конструкторские организации, которые также относятсяк малым и средним. Финансовое положение промышленных предприятий в составе ФПГсегодня более устойчиво по сравнению с другими. Интеграция малых предприятий всоставе ФПГ с финансовыми организациями облегчила им доступ к кредитам.Соответственно лучше и экономические результаты.

Процесс реструктуризации крупных предприятий не ограничиваетсятолько стадией реформирования промышленности, не имеет финального состояния.

Ниже изложены методические подходы к поэтапной реорганизациикрупного предприятия с выделением малых предприятий, показаны основные проблемыи результаты формирования на этой основе предпринимательских сетей.

На первом этапе в начале 90-х годов из крупногостроительно-монтажного треста союзного значения «Волгохимремонт» в ходереструктуризации был выделен Волгоградский филиал, с численностью работающих-1500 человек. Филиал занимался строительством, реконструкцией и капитальнымремонтом производственных площадей крупнейших объединений нефтехимического имашиностроительного, технологически взаимосвязанного комплекса Поволжскогорегиона. В этот период филиал, как и трест в целом, был на грани банкротства.

Для обоснования целесообразности выделения филиала и разработкимодели его развития сформировалась инициативная группа из наиболее энергичных играмотных специалистов, преимущественно среднего звена управления.

В результате была проведена реструктуризация и самогоВолгоградского филиала, из него были выделены хозяйственные участки – производства,способные вести самостоятельную деятельность: различные стадии (виды)строительно-монтажных и производственных работ. Эти подразделения были наделеныхозяйственной самостоятельностью и зарегистрированы в качестве вновьобразованных малых предприятий в форме Товариществ с ограниченнойответственностью.

По новой системе управления эти малые предприятия сталисубподрядчиками материнской компании. Несколько позднее были дополнительносозданы малые предприятия на базе таких вспомогательных производств (служб),как деревообрабатывающий и металлообрабатывающий цех, а также гараж.

На базе аппарата управления материнской организации – филиала, врезультате акционирования была создана головная компания, сосредоточившаяфункции управления, координации, маркетинга, стратегической и кадровойполитики. Акционерами созданного АО «Волгохимремонт» на данном этапе сталибывшие работники Волгоградского филиала треста «Волгохимремонт».

Для сохранения влияния на отделившиеся малые предприятия АО

«Волгохимремонт»имел в их уставном фонде 25% средств, отслеживая непревышение этой доли, чтобыпредприятия не лишились статуса «малых», который позволял им пользоваться в тотпериод (первая половина девяностых годов) рядом льгот при налогообложении.Кроме того, сохранялось определенное влияние на малые предприятия, которыевыступали в качестве субподрядчиков головной фирмы.

Одновременно эти предприятия были наделены правом выполнять заказысторонних организаций, направляя полученную прибыль на расширение собственногопроизводства и материальное стимулирование работников.

Постепенно головная организация и выделившиеся малые предприятияпреобразовались в холдинг «Данко», ориентированный на выполнениестроительно-монтажных и производственных работ в ареале Поволжского района.

Ядро холдинга – головная организация (аппарат управления), помимодоли в уставном фонде предприятий, объединяла малые предприятия, распределяямежду ними заказы (субподряд) на виды работ, услуги, являющиеся профильными дляхолдинга. Одновременно холдинг брал на себя функции гаранта при кредитованиималых фирм.

Параллельно проводилась работа по созданию новых малыхпредприятий, оформлялись лицензии на право осуществления соответствующейдеятельности, проводился набор кадров, составлялись бизнес-планы иосуществлялось первоначальное финансирование.

Реорганизация треста позволила вывести крупное предприятие изкризиса, расширить сферу деятельности – занять ему определенную рыночную нишу врегионе.

Постепенно в функции новых малых предприятий было включенодополнительное пополнение оборотных средств посредством товарного кредитования,а также кредитования в банковской сфере, организация финансовых потоков (функциикоординирования). В результате удалось повысить платежеспособность холдинга.

К позитивным результатом первого этапа реструктуризацииВолгоградского филиала треста строительно-монтажных работ можно отнестиследующие:

– проблемное предприятие, каким был трест до реорганизации,превратилось в стабильную структуру холдингового типа;

– активизировались инновационные процессы благодаря участиюзначительной части персонала холдинга в разработке и внедрении предложений какв сфере производственных процессов, так и в сфере управления, маркетинга,финансовых технологий;

– усилилась надежностьпартнерских отношений, объединенных общей стратегией;

– разработка грамотной стратегии развития компании и входящихв нее малых предприятий способствовала расширению рынков сбыта продукции(услуг), оптимизации финансовых потоков, созданию выгодных (приемлемых) длявсех субъектов хозяйствования схем кредитования, в том числе за счет сниженияпроцентных ставок за кредит.

На втором этапе, в 1996–1999 гг., малым торгово-закупочнымпредприятиям головной компанией были переданы функции координации, маркетинга,консолидированного учета, отчетности, анализа, координации внутренней ценовойполитики, планирования, т.е. холдинг освободился от основных управленческихфункций.

Постепенно созданная группа малых предприятий все большесосредотачивалась на налаживании разнообразных связей с партнерами, крупнымипредприятиями-заказчиками. Количество этих связей постоянно увеличивалось, посути дела создавались сетевые отношения, в рамках которых оказалось возможнымвосстановить на более современной основе разорвавшиеся связи самих крупныхпредприятий. По мере развития холдинг сосредотачивался на оказании услуг поматериально-техническому обеспечению крупных предприятий, реконструкции и модернизациизаводов, в том числе по поставке нестандартного технологического оборудования.Единственной сложностью являлись остаточные явления бартера, когда заказчикипродолжали рассчитываться за выполненные работ либо продукцией собственногопроизводства, либо ценными бумагами – не всегда ликвидными.

Специалисты холдинга в этих условиях вынуждены были разработать

достаточносложные схемы (технологии) превращения «неликвида» в реальные денежныесредства, столь дефицитные в середине и второй половине девяностых годовдвадцатого века, для выплаты заработной платы и осуществления текущих расходов,для бесперебойной работы всех структур «Данко».

Одновременно с развитием партнерских отношений внутри холдинга ивнешних с партнерами отрабатывались контакты с рядом региональных и столичныхбанков на взаимовыгодной основе, что позволило привлечь дополнительные средствадля расширения сфер бизнеса, налаживания оперативного кредитования.

Выгода для банков, особенно для региональных, при работе икредитовании подобных сетевых структур очевидна, поскольку все участники схем,как малые, так и крупные предприятия являются клиентами банка. Для кредитнойорганизации отношения внутри холдинга прозрачны, ей известна, так называемая,«кредитная история» каждого предприятия. Кроме того, холдинг выставляет вкачестве обеспечения кредитов свои собственные основные и производственныесредства либо представляет гарантии крупных предприятий-партнеров по сети.Стабильность партнерских отношений и прозрачность деятельности клиента снижаютриски банков, что определяет их предпочтения при работе с заявителями. Современем банки становились полноценными партнерами сетевых отношений.

По мере развития отношений с партнерами, прежде всего крупнымипредприятиями, возрастала самостоятельность отдельных малых предприятий,появлялась возможность диверсификации деятельности.

Начало третьего этапа (1999 г. по настоящее время)ознаменовалось принятием решения о переходе «Данко» к горизонтальной структуреуправления путем объединения однопрофильных малых предприятий,специализировавшихся на определенных функциях или видах деятельности.

В результате объединения ранее независимых рисков отдельных малыхпредприятий появилась возможность значительно уменьшить «амплитуду ихколебаний», получить дополнительные импульсы к развитию самостоятельныхбизнесов, к повышению степени устойчивости и конкурентоспособности холдинга.

Определенным толчком к подобным преобразованиям явиласьпостепенная отмена льгот при налогообложении и ряда преференций для малыхпредприятий.

Количество малых предприятий в интегрированной структуресократилось. Многие из образованных в результате присоединения и слиянияпредприятий потеряли статус «малых». Исходя из действующего законодательства иучитывая среднесписочную численность работающих, их скорее можно причислить к«средним».

На современном этапе развития холдинг «Данко» являетсягоризонтально интегрированной структурой и предлагает рынку широкую продуктовуюлинию. Основной подход к развитию бизнеса – не концентрация усилий в однойсфере деятельности, а диверсификация активов. Кризис 1998 года подтвердил, чтоне следует сосредотачивать активы в единственной сфере деятельности.

Диверсифицируя свою деятельность, «Данко», помимо уже устоявшихсявидов бизнеса, начал вкладывать средства в сырьевые отрасли, ввысокотехнологичные производства, что, по мнению руководителей, придаеткорпорации дополнительную устойчивость, жизнеспособность.

В целом опыт «Данко» показал, что процесс реорганизации не имеетфинального состояния, все достигнутые в ее процессе результаты можно оценитькак промежуточные: на смену процессам разукрупнения и созданиявертикально-интегрированной структуры холдинга пришли процессы слияний,диверсификации и горизонтально – интегрированная структура. В итоге существуютдва контура предпринимательских сетей: внутренняя, состоящая из бывшегохолдинга и включенных в его деятельность субъектов хозяйствования, и внешняяпредпринимательская сеть, которую сформировал холдинг и его внешние партнеры,контрагенты.

В этом состоянии корпорации можно говорить о включении «Данко» впроцесс системной интеграции, как нового направления партнерских отношений.

Если рассмотреть ситуацию формирования предпринимательских сетей спозиций малого предприятия на современном этапе развития экономики, то прежде всегоследует признать, что в большинстве случаев в России развитие малого бизнесавозможно только в системе тех или иных форм взаимодействия с крупным бизнесом.

В рыночной экономике в процессе завоевания конкурентных позиций, втом числе ради борьбы с монополизмом крупных предприятий, малые субъектыхозяйствования используют различные формы межфирменного взаимодействия. По мереразвития рынка менялись формы взаимодействия – они переходили из практикидвусторонних соглашений с партнерами к предпринимательским сетям смногосторонними договорами.

В России создание новых рыночных связей происходило при сохраненииили функционировании старых контактов. Поэтому применение западной моделипартнерских отношений в отечественных условиях весьма проблематично. Партнерскиеотношения малого предпринимательства реализуются либо путем дополнения своегобизнеса другими видами деятельности, способствующими развитию данногопредприятия, либо путем включения малых предприятий в систему партнерскихотношений уже существующей фирмы. И в том, и в другом случае малое предприятиепринимает на себя, помимо собственных, партнерские риски. В этой связицелесообразно воспользоваться приведенным выше опытом холдинга «Данко».

По мере становления и расширения предпринимательской сети, переходак горизонтальной интегрированной структуре холдинг практически прекратил своесуществование и преобразовался в предпринимательскую сеть партнеров по бизнесу.

В совершенствовании нормативно-правового обеспечения малогопредпринимательства существенную роль играет Федеральная программагосударственной поддержки малого предпринимательства в РФ. В настоящее времяидет разработка программы на 2008–2013 годы. Как правило, в данном документепредусматривается и разработка необходимых законодательных актов. На ближайшиетри года предполагается провести мониторинг действующего законодательства спозиции его эффективного воздействия на развитие предпринимательскойинициативы. В связи с этим предполагается не только обеспечить совместимость инепротиворечивость нормативно-правовых актов в отношении малого бизнеса, но исистематизировать возникающий опыт.

Следует отметить, что в проекте данной Программы (по состоянию наконец марта 2006 года) не нашло отражения такое важное, по нашему мнению,направление, как участие малых предприятий в реструктуризации крупныхпромышленных предприятий.

Именно взаимодействие малых и крупных предприятий является важнойпредпосылкой реформирования экономики.

На заседании Правительства РФ, обсуждающим вопросы перспективразвития отечественной автомобильной промышленности, состоявшемся в марте 2002года, отмечено, что одним из трех важнейших условий повышения эффективностиотрасли может стать создание высокоэффективного производства автомобильныхкомпонентов – организация их на абсолютно новом уровне, в том числе путемпередачи данных производств на малые предприятия.

В результате может быть создана разветвленная предпринимательскаясеть вокруг крупных автомобильных предприятий.

Важным шагом к формированию последовательной государственной политикив части поддержки и развития малого бизнеса стала разработка и принятиеГосударственным советом РФ Концепции государственной политики поддержки иразвития малого предпринимательства в Российской Федерации. По сути, этотдокумент декларирует отношения власти к малому бизнесу, он должен стать базойформирования основных направлений совершенствования государственной политики вотношении этого важного сектора экономики. Однако реализация изложенных вКонцепции намерений государства в отношении малого бизнеса потребует разработкичеткой программы действий на ближайший период и более отдаленную перспективу (5–10лет), а также осуществления контроля за реализацией основных положений этогодокумента.