Реферат: Государственное регулирование рынка труда в Республике Казахстан
МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Д. Серикбаева
Кафедра«Финансы, учет и налогообложение»
Реферат
подисциплине: «Государственное регулирование экономики»
на тему:Государственное регулирование рынка труда в Республике Казахстан»
Выполнил:
студентгр.06-БУ-1
Васильева Ю.
Проверил:
Жерновых М.Ю.
Усть-Каменогорск
2008
Введение
I. Рынок труда
Понятие рынкатруда
Тендерные аспектысостояния рынка труда
О ситуации нарынке труда
II. Государственноерегулирование рынка труда
Политиказанятости и регулирования рынка труда
Инструментыгосударственного регулирования
Заключение
Введение
Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейшихсоциально-экономических проблем нашего времени. В недалеком прошлом считалось,что осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости ибезработицы как в экономическом, так и в правовом плане не рассматривались. Копределенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых странуже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости инаучились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.
В связи с этим ряд проблем — особенности формирования рынка труда, занятостии безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда,регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы идругие остаются, в настоящее время, мало изученными.
Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства ибюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а, следовательно, кухудшению благосостояния населения, росту социальной и политическойнапряженности в стране.
Цельюданной работы является исследование рынков труда, уяснение понятия рынка труда,определение основных тенденций и направлений его развития и регулирования,анализ, составление прогноза рынка труда и предложение конкретных мероприятийпо содействию занятости населения.
I. Рынок труда
1.1 Понятиерынка труда
Рынок — это не географическое место, а процесс взаимодействия продавцов ипокупателей по продаже и покупке товаров на основе определения их цен иколичества товара (спроса и предложения). Он представляет собой инструментстихийного распределения экономических ресурсов — рабочей силы и средствпроизводства между различными сферами их применения, осуществляемого всоответствии с волей потребителя.
Общественное воспроизводство в условиях рыночных отношений обслуживаетсясистемой рынков, а именно рынками товаров и услуг, рабочей силы и др.
К определению, что такое рынок труда, возможны два подхода. Первый,получающий в настоящее время все более широкое распространение, ограничиваетего трудоспособными лицами, в тот или иной момент свободными от занятости, отработы — безработными, ищущими другое место работы, впервые вступающими втрудовую деятельность или ищущими занятости после перерыва в работе. Такойподход правомерен как инструмент оперативного решения проблем занятости, кто внастоящее время занят, тот занят и в настоящий момент проблемы с занятостью несоздает.
В то же время этот подход сужает проблему занятости, выводит из рынкатруда другие, кроме поиска рабочего места, ее аспекты, такие, как стабильностьрабочего места, достижение максимального соответствия работы и работника,вопросы вознаграждения труда, его прямого участия не только в создании, но и враспределении национального дохода и другие. Не учитывается, что рабочая сила,занятая в настоящий момент, не может считаться потребленной раз и навсегда ивышедшей с рынка. В процессе производства непрерывно меняются условия самойзанятости, возникают вопросы территориального или профессионального движенияработника, оплаты труда, профессиональной карьеры и прочие. В стабильныхусловиях западных экономик рынок труда есть непрерывная борьба междупредпринимателями и работником, по поводу соглашений и компромиссов,определяющих их отношения. Ограничение масштабов рынка труда только лицами, вданный момент свободными от работы, резко сужает круг активных действий социальныхпартнеров на рынке труда, в частности профсоюзов и т.д. Целесообразнее поэтомуальтернативный подход — рассматривать рынок труда шире, как совокупноеобщественное отношение “работник-работодатель”, которое включает в себявзаимодействие между ними на всех стадиях их совместного функционирования, вовсех ситуациях, возникающих в экономической системе (в том числе в ситуациибезработицы, спада производства, закрытия предприятия).
В современный период категория рынка труда привлекает к себе большое ивсе растущее внимание. Под влиянием научно-технического прогресса меняютсясодержание и характер труда, усиливается многообразие требований к работнику, следовательно,включаются самые разнообразные факторы — социальные, демографические и т.д. Вчисле проблем рынка труда-массовая безработица трудящихся в развитых рыночныхэкономиках.
Социальные институты, обслуживающие рынок труда, включают:
-сложившуюся систему оплаты труда (чем и кем она определяется, какиефакторы участвуют в ее формировании, какие организационные структурысоразмеряют трудовой вклад и вознаграждение работника и т.д.);
-систему регулирования рынка труда (структуры, выполняющие посредническиефункции между работниками и работодателем, обеспечивающие в общенациональномили региональном масштабе соответствие между работой и работником, помощь вподготовке и переподготовке рабочей силы, в разрешении серьезных трудовыхконфликтов);
-иерархию организационных форм, обеспечивающих прямые и обратные связимежду общенациональными и региональными(местными) рынками труда;
-систему образования и подготовки кадров;
-социальное страхование (вопросы пенсионного обеспечения, пособия послучаю производственного травматизма и потери работы и др.)
1.2Тендерные аспекты состояния рынка труда
Рассматривая тендерные аспекты состояния рынка труда, прежде всего,анализируется соотношение спроса на мужской и женский труд. И, как правило, впервую очередь выявляются проблемы обеспечения занятости женщин.
Уровень женской безработицы в последние годы динамично снижается. Нопроблемы обеспечения занятости женщин остаются актуальными. Женская рабочаясила характеризуется низкой конкурентоспособностью по сравнению с мужской. Наэто влияют несколько факторов:
— экономическая активность женщин всегда была ниже на 9-11 %, что обусловленоболее активной ролью женщин в семье, как домохозяйки и матери, занятой по уходуза детьми, и пассивной ролью в общественном труде;
— на рынке труда наиболее востребован мужской труд, до 70 % заявляемыхвакансий по характеру и тяжести работы предназначаются для мужчин;
— 60 % безработных женщин имеют среднее и основное общее образование,соответственно они могут быть большей частью заняты низкоквалифицированнойработой;
— 61 % женщин относятся к категории длительно не работавших и слабоадаптированы к условиям современного рынка труда.
При отсутствии явных форм дискриминации ощущаются ее косвенныепроявления. Во многих случаях при выборе работников работодатель явноепредпочтение отдает мужчинам, даже если на рабочем месте применим женский труд.
Немаловажной проблемой при устройстве на работу является возрастной ценз- 55 % женщин, состоящих на учете, находятся в возрасте старше 40 лет, 60 %безработных предпенсионного возраста — женщины. Анализируя рубрику найма наработу в газетах, обращаешь внимание на то, что сегодня для работодателя самыйпопулярный возраст работника — до 35 лет. И, хотя при включении в банк данныхпоступающих вакансий, специалисты органов занятости прослеживают, чтобыработодатели не указывали возрастные пределы, тем не менее, для некоторыхруководителей предприятий возраст является основной причиной отказа в приеме наработу, хотя об этом прямо не указывается.
При найме на работу работодатели зачастую выдвигают необоснованнозавышенные требования и условия, в результате которых рабочие места становятсянепривлекательными, так как моральные и трудовые затраты неадекватны егооплате.
Значительную роль в конкурентоспособности женщин на рынке труда имеетуровень образования. Из состоящих на учете в органах занятости безработных женщинтолько 35 % имеют специальное профессиональное образование, остальные — среднееи основное общее образование. Причем доля безработных женщин, имеющихпрофессиональное образование, в городах выше (68 %), чем на селе (32 %).
Если в сельской местности высокий уровень образования позволяетженщинам находить работу, то в городах многие женщины-специалисты остаютсяневостребованными. На официальном рынке труда предлагаемые вакансии в основномсостоят из рабочих должностей (77 %), которые не удовлетворяют людей с высшим исредним профессиональным образованием.
Таким образом, в условиях конкуренции на рынке труда и в сфере занятостиимеют место проявления различных форм скрытой и косвенной дискриминации женщин,следствием которой является то, что им предоставляются в основном работы,требующие сравнительно невысокого уровня квалификации, ответственности, ипоэтому низкооплачиваемые.
В последние годы в числе обратившихся за трудовым посредничеством ворганы занятости граждан безработные женщины составляют от 52 до 56 %. В первомполугодии 2006 года официально зарегистрировалось 6982 женщины, оказаносодействие в трудоустройстве 2333, по сравнению с аналогичным периодом прошлогогода уровень трудоустройства женщин по отношению к обратившимся возрос до 41 %(2001 г. — 27 %).
В числе участников общественных работ доля женщин в текущем году возросладо 65 % (3447 чел.). При этом общественные работы популярны как среди жительницгородов, так и сельской местности. Финансирование из бюджета усиливаетзначимость общественных работ как формы социальной защиты населения дляобеспечения временной занятости безработных. По сравнению с 2001 годом средствана финансирование общественных работ увеличены почти вдвое (со 129,8 млн. тенгедо 264,8 млн. тенге). Это в свою очередь позволило увеличить сроки ихпредоставления отдельным гражданам, особенно из числа получателей АСП — от 3 до6 месяцев на селе и почти до 1 года в городах области. Популярностьобщественных работ среди женщин объясняется также тем, что решениями местных исполнительныхорганов некоторым категориям: одиноким и многодетным и матерям, имеющихмалолетних детей, лицам, имеющим ограничения в труде, они предоставляются нальготных условиях с полной оплатой труда (работа неполный день, гибкий графикработы). Участвуя в общественных работах, женщины имеют возможность не толькореализовать свой трудовой потенциал, но адаптироваться к условиям современногорынка труда, что повышает социальную значимость работ.
В отличие от общественных работ, доля женщин в числе направленных напрофессиональную подготовку, переподготовку намного меньше. В первом полугодиина обучение направлено 369 безработных женщин или 43 % от общего числаохваченных обучением безработных. Это обусловлено зависимостью профессиональнойподготовки, переподготовки кадров от конъектуры рынка труда. Как уже говорилосьвыше, сегодня на рынке труда преимущественным спросом пользуется мужскаярабочая сила. Кроме того, несмотря на то, что все затраты на обучениебезработных финансируются из средств бюджета, обучающиеся безработные неполучают стипендии, за счет чего могли бы обеспечить себя в период обучения.Это — один из сдерживающих факторов, влияющих на пассивное отношениебезработных, особенно имеющих семьи, к возможности прохождения обучения накраткосрочных курсах.
В своем Послании народу Казахстана 1 марта 2006 года Глава государствасказал: «Государственная система поддержки граждан должна быть выстроенатаким образом, чтобы стимулировать их к переобучению и получению новойпрофессии». В соответствии с данным положением нами акимам городов ирайонов рекомендовано рассмотреть вопрос о выплате материальной помощибезработным в период прохождения ими профессиональной подготовки,переподготовки и повышения квалификации в размере государственной стипендии.
В Стратегии тендерного равенства в Республике Казахстан на 2006 — 2016годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005года № 1677, одной из стратегических задач, направленных на достижениетендерного равенства на рынке труда, является дальнейшее развитие предпринимательстваи самозанятости среди женщин.
В области имеются положительные примеры развития таких национальныххудожественных промыслов, как изготовление национальной одежды, ковровыхизделий, музыкальных инструментов, изделий из кожи, шерсти, дерева, в сферекоторых применим женский труд. Известен опыт ОФ «Жауказын» с.Сарышыганак (г. Аксу), организовавшего безработных женщин села на производствоизделий из шерсти, а также выпуск сыра на основе швейцарской технологии.
В 2004 году в 9 районах области с целью снижения уровня бедности 831малообеспеченной семье оказана социальная помощь на развитие личныхподворий и самостоятельной занятости, на эти цели из местных бюджетов выделено29,1 млн. тенге. В 2005 году такая помощь оказана 175 семьям на сумму 7,1 млн.тенге. В п. Майкаин и с. Коктобе семьи оралманов полученную помощь с цельюобеспечения самостоятельной занятости направили на приобретение швейногооборудования для оказания услуг населению по шитью национальной одежды, изготовлениюпредметов национального быта.
В настоящее время департамент ведет работу по привлечению неправительственныхорганизаций к обучению безработных женщин предпринимательским навыкам для обеспечения ими самостоятельной занятости.
1.3 О ситуациина рынке труда
В 2005 году рынок труда республики характеризуется увеличениемэкономической активности населения за счет стабильного роста числа занятых в экономикеи снижения уровня безработицы.
Численность безработного населения составила 641,3 тыс. человек и посравнению с аналогичным периодом 2004 года уменьшилась на 14,5 тыс.чел. Уровеньбезработицы сложился в 8,1% (в четвертом квартале 2004 г. – 8,4%).
В рамках Программы занятости населения в республике широко используютсяактивные меры политики занятости: трудоустройство, организация общественныхработ, профессиональное обучение безработных.
Вместе с тем, на рынке труда продолжают оставаться ключевыми проблемы:
1) преобладание неэффективной занятости;
2) несоответствие квалификационно-профессиональной структуры спроса и предложениярабочей силы;
3) несоответствие подготовки кадров потребностям экономики;
4) сложность трудоустройства отдельных групп населения (женщины, молодежь,лица предпенсионного возраста, инвалиды);
5) большая дифференциация региональных рынков труда;
6) высокий уровень безработицы в депрессивных, трудоизбыточных сельскихрайонах, малых городах;
7) нелегальный приток рабочей силы из сопредельных государств.
Для решения проблем в сфере занятости Правительством принят ряд программ,в том числе Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007годы. Меры, предусмотренные данной Программой по решению проблем занятости,позволят:
— защитить высвобождаемых работников в результате реструктуризации экономикипосле вступления в ВТО;
— поддержать доходы наиболее бедных слоев населения, которые могутпострадать от последствий вступления в ВТО;
— повысить мотивацию граждан к труду в формальном секторе и созданиеусловий для легализации теневой занятости.
Повышению занятости населения, конкурентоспособности целевых групп нарынке труда в дальнейшем будет способствовать введение института социальногорабочего места, закрепленного в Законе Республики Казахстан «О внесенииизменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от22 октября 2005 года.
II. Государственное регулирование рынкатруда
2.1Политика занятости и регулирования рынка труда
До последнего времени под давлениемобъективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудовогопотенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицыи организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки,высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительноститруда и в целом более эффективного использования трудового потенциала обществапрактически было отодвинуто на задний план.
Государственная политика занятостизаключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятостипутём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации ипереподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной(хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятостии реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты гражданна рынке труда.
Формой реализации государственнойполитики занятости на всех уровнях управления являются государственные,территориальные и местные (городские, районные) программы.
В современных условиях исходным постулатомстратегии занятости должно стать сохранение и до известных пределов повышениеуровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишнейрабочей силы с предприятий. Речь идёт как об излишках, которые существуют давнои имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизациипроизводства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложнойситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу,внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорееувеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новыерабочие места, придерживаясь, прежде всего, принципов экономическойцелесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещёзначительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формыактивного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулированиясоздания рабочих мест.
Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, содной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, сдругой — способности производства адекватно реагировать на этот спрос. Конечно,платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно: в зависимости отувеличения доходов населения, то есть по мере преодоления кризисной ситуации вэкономике.
Назрела необходимость проведения рядамер для переключения этих ресурсов на чисто финансовые сферы (или состояниеконсервации) в сферу реальной экономики. Надо найти способы, чтобы наопределённых условиях возвратить капиталы, ушедшие за границу, легализовать вобщественно — приемлемой форме средства теневой экономики, вовлечь их в народнохозяйственныйоборот. Тогда можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного инеобходимого условия развития производства. С точки зрения макроэкономическихпропорций такой вариант развития не вызывает сомнений.
Предстоит глубокое реформирование науровне предприятий, охватывающее всех занятых на них работников. Речь идёт отом, чтобы трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысиликачество своего труда, что в итоге приведёт к сокращению численности занятых.
Современный рынок труда – это сфера не столько противостоянияпредпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей сторон:продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли государства.
Политика на рынке труда в ближайшемпериоде будет направлена на:
· обеспечениепрогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
· переориентациюэкономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
· достижениесбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
· предупреждениемассовой безработицы на местных рынках труда;
· созданиеновых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
· развитиекадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения,переподготовки и повышения квалификации кадров;
· ростмобильности трудовых ресурсов.
Стабилизация на рынке труда требуетизменения подхода к регулированию занятости в общегосударственном масштабе.Данная задача должна быть включена в состав наивысших приоритетов хозяйственнойполитики, наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровняпроизводства. Для этого, в первую очередь, необходимо введение целевыхпоказателей уровня занятости (безработицы) и числа создаваемых рабочих мест вофициальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действия Правительстванаравне с присутствующими в настоящие время в указанных документах показателямиуровней инфляции, производства ВВП и другими, которые рассматриваются какприоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинстве официальных программ ипрогнозов в том или ином виде формально (часто на уровне приложений)присутствуют показатели занятости. Но речь идёт о другом: при утвержденииобщеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и другихпервоочередных государственных экономических документов Президент и другиевысшие государственные инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких“ключевых показателей”, в число которых должна входить, наряду с показателямидинамики ВВП и инфляции, динамика уровня безработицы.
Государственное регулирование рынкатруда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом видеиерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня,регионального уровня и микроуровня.
На макроуровне высшие органызаконодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основныезадачи:
1. Согласование финансово – кредитной,структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целейрегулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений огосударственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного,экологического и социального назначения, о государственных инвестиционныхпрограммах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных наподдержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача — регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.
2.Согласование социальной,демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулированиярынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттокаквалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных формиммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденныхпереселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как ценатруда.
3. Политика трудоустройства и социальнойподдержки незанятого населения. В число задач данного блока входяторганизационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числеслужбы занятости и других структур. Основой данного блока является политикаМинистерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.
На региональном уровне государственноерегулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех женаправлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственноорганы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементоврегулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственномуровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественновластями федерального уровня: такова в основном демографическая политика,многие аспекты внешнеэкономической политики регулируются также на федеральномуровне. В значительной степени на федеральном уровне регулируются основныенаправления финансово – кредитной политики. Тем не менее, регионы должнывключать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамкахсвоей компетенции (разграничения полномочий с федеральными органами) ивозможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулироватьдоходы, трансфертные платежи и через уровень жизни – уровень предложениярабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения(снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счёте, смертноститрудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональномуровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного,транспортного и производственного строительства, государственных закупокпродукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи,экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций, кредитови налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетныхотраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем наобщегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малогобизнеса.
Политика трудоустройства и социальнойподдержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и нафедеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степенивыполняются региональными органами по труду за счёт региональных фондов занятости,а в составе которых находится порядка 80% от сумм обязательных страховыхвзносов работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органоввласти. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитиесистем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятойчасти), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспеченияприспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости,повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержкибезработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев,граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин,молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественныхработ могут так же решатся на региональном уровне.
На микроуровне регулирование рынка трудавключает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое,налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций,индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей идомохозяйств.
На предприятиях осуществляетсяуправление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений,подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями задач в сфереуправления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране ирегионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счётеименно на предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих мест,“деление” рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочеговремени и отпусков по инициативе администрации.
В домохозяйствах осуществляются основныефункции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависитсуммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционноявлявшиеся в нашей стране в последние десятилетия потребительскими ячейкамиобщества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские инекоторые другие предпринимательские домохозяйства являются, наряду, спредприятиями субъектами воссоздания рабочих мест. Поддержка экономическойактивности домохозяйств так же входит в число приоритетов регулирования рынкатруда.
Поддержание в период кризиса и особенносоздание новых, технологически перспективных рабочих мест в послекризиснойперспективе должно рассматриваться как генеральное направление регулированиерынка труда в стране. Но финансирование соответствующих программ должно вдальнейшем производиться не из фондов занятости, а из собственных средств предприятий,за счёт кредитных ресурсов и, при наличии возможности, из государственныхбюджетов всех уровней.
2.2 Инструментыгосударственного регулирования
Можно указать на следующие основные инструменты государственного регулирования,так или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. Во– первых, широкое распространение общего государственного планирования сприменением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общеегосударственное планирование охватывает такие важные показатели, какнациональный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., исоздает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствуетболее динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить,что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия,основываются полностью на теоретических выводах неокейнсианцев.
Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляетсобой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструментавсей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих,политика «согласования действий», сутью которой является достижениесогласованности интересов работодателей, работников и государства. При этомпроисходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общихпотребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активноеприменение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика.
Экономическая политика российского правительства, направленная науменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов,усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих напредприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана сгосударством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можнопривести опят США 30-х годов, концентрированным выражением экономическойполитики которых является призыв к американской нации президента Ф.Рузвельта:«Расходы во имя собственного спасения», с которым он обратился к Конгрессу в1938 году.
Целенаправленное воздействие на организационной аспект функционированиярынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственноеподдержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовкатрудовых ресурсов и обучение кадров.
Одним из важнейших направлений организационной деятельности государствавыбрано создание служб трудоустройства, первые из которых появились в последнейтрети ХIX века. Безработица и занятость, впервую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционнуюактивность и загрузку производственных мощностей.
В России государство выступало и будет выступать крупнейшим работодателем.Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублируетчастный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняяте функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам неявляются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственномсекторе не служит гарантией от безработицы.
Заключение
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что конечной целью рынкатруда является:
во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов экономическиактивного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйстванужными ему кадрами;
во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывнойзанятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графикерабочего дня и т.п.
Так как рынок труда еще только формируется, его функционированиеневозможно без государственного регулирования. Главные, социально значимые целирегулирования рынка труда — это снижение уровня безработицы, поддержаниеоптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы (а значит, икосвенное установление ее цены). Для достижения всех этих целей требуетсясоздание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Ее основнымиэлементами на государственном уровне является: определение минимальнонеобходимых норм и нормативов функционирования рынка труда, его общих границ.Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудовогозаконодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сференайма, возможность их участия в управлении производством, пределы компетенцииместных органов управления рынком труда и т.д.
Помимо использования нормативов прямого действия, государствоосуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную,амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономическогохарактера, то есть можно говорить о решающей роли государства в формированиирынка труда.