Реферат: Государственное регулирование цен

РЕФЕРАТ

по теме: «Государственноерегулирование цен»

Содержание

Введение. 3

1. Государственная политика цен: понятие, цели, задачи. 4

2. Формы и методы воздействия государства на цены… 11

Заключение. 17

Источники. 18

Введение

Ценыявляются важным экономическим инструментом, отражающим все процессы,происходящие в сфере производства, обмена, распределения, потребления,накопления. Они определяют валовой доход, прибыль, рентабельность и другиепоказатели предприятий; цены выступают рычагом экономического управления и конкурентнойборьбы.

Вценах переплетаются все экономические, социальные проблемы государства,отраслей, секторов предприятий, фирм и др. При формировании политики ценнеобходимо учитывать отечественный и зарубежный положительный опыт. Цены тесносвязаны с такими экономическими категориями, как финансы, кредит, налоги,себестоимость, прибыль, зарплата и другие, а также с законами стоимости, спросаи предложения.

Еслибы рынки обладали только одними достоинствами, и у них не было бы серьёзныхнедостатков, то не было бы и необходимости их регулирования со стороныгосударства. Между тем, как мы только что убедились, рынок не обязательногарантирует оптимальную и высокую эффективность, а потому нуждается впостоянном контроле и регулировании. Вмешательство в экстремальныеэкономические ситуации, угрожающие обществу; устранение нарушений, вносимыхнесовершенством рынка; поддержка отдельных субъектов экономики; наконец, сборналогов; необходимых для нормального функционирования современного общества,–вот далеко не полный перечень основных мотивов вмешательства государства вустановление рыночного равновесия.

1. Государственная политика цен: понятие, цели, задачи

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведениигосударства находятся основы ценовой политики. На основании этого положенияорганы исполнительной власти РФ обеспечивают реализацию государственной ценовойполитики и законодательства РФ о ценообразовании.

Государственная политика цен — это действия органовгосударственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования,направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфереуслуг и контроля за их соблюдением. По своей сути государственная политика ценпредставляет совокупность исходных принципов и методов достижения поставленныхи декларируемых' государством задач в области формирования и установления цен.

Чтобы осуществлять государственную политику цен,необходимо проводить квалифицированный анализ практики формирования и действияцен, их регулирования, контролировать соблюдение государственной дисциплиныцен, своевременно предвидеть и вводить меры по ограничению негативныхпоследствий монополистической деятельности, опираясь при этом наантимонопольное законодательство.

Государственная ценовая политика является частьюобщей экономической политики государства, и в условиях рыночных отношений имеетособо важное значение. Она содействует развитию рыночных отношений, служитсредством защиты частной, государственной, муниципальной и иных формсобственности, способствует замедлению инфляции и смягчению ее негативныхэкономических и социальных последствий, в то же время способствуя развитиюконкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств,свободной экономической деятельности.

В структуре органов исполнительной властипредусматриваются органы, формирующие и реализующие политику цен. Нафедеральном уровне — это Правительство Российской Федерации, федеральные органыисполнительной власти, территориальные органы. На федеральном уровне в составеМинистерства экономического развития и торговли РФ функционируютспециализированные структуры, занимающиеся вопросами ценообразования —департамент цен и государственных закупок, а также департамент тарифногорегулирования и мер защиты внутреннего рынка.

Будучи центральным органом федеральнойисполнительной власти департамент цен и государственных закупок осуществляет нетолько государственное регулирование, но и межотраслевую координацию цен. Егоосновные действия: разработка предложений по проведению единой в странегосударственной политики цен; совершенствование механизма ценообразования сцелью повышения действенности цен в развитии рыночных отношений, структурнойперестройки в народном хозяйстве, решении социальных проблем; систематическийанализ процессов ценообразования в отраслях народного хозяйства и подготовка наэтой основе предложений по совершенствованию государственной политики цен;совершенствование порядка установления и применения регулируемых рыночных цен,разработка прогнозов динамики цен в народном хозяйстве и в отдельных отраслях;регулирование цен на продукцию предприятий монополистов; осуществление контроляза соблюдением законодательства по ценообразованию и государственной дисциплиныцен хозяйствующих субъектов; методическое руководство органами ценообразования;изучение и обобщение опыта ценообразования в зарубежных странах и государствахСНГ.

На уровне субъектов Российской Федерациивопросами ценообразования занимаются законодательные и исполнительные органысоответствующих субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Висполнительных органах субъектов Федерации имеются специализированныеподразделения по проведению ценовой политики — управления или комитеты поценовой политике.

Органы ценообразования субъектов Федерации (республикв составе РФ, краев, областей, автономных образований, г. Москвы иСанкт-Петербурга) ведут большую работу по ценообразованию: осуществляютрегулирование цен на местных рынках РФ; обеспечивают реализацию на местномрынке политики и законодательства по ценообразованию; устанавливают на своейтерритории за счет средств местного бюджета фиксирование и регулирование цен наотдельные социально значимые товары, изготовляемые и реализуемые на местномрынке; осуществляют контроль за ценами.

Основные направления государственной ценовойполитики в России на текущий период и ближайшую перспективу определяютсяПравительством РФ, при этом упор делается на свободное рыночное ценообразование исоздание условийдля развития конкуренции на товарных рынках России. Последнееявляете условием повышения эффективности рыночной экономики

На основе законодательных и нормативныхдокументов, определяющих правовое обеспечение регулирования цен, ПравительствоРоссийской Федерации принимаетрешения о введении государственного регулирования на отдельные виды продукции,услуг, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной властисубъектов России по регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены накоторую на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по меренеобходимости.

Регулирование цен может применяться на продукцию,услуги, производимые государственными организациями или другими юридическимилицами, имущество которых или большая часть уставного капитала находятся всобственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальнойсобственности. Под государственным воздействием находится продукция оборонногозначения.

В настоящее время разграничена компетенция врегулировании цен между федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Федерации. Так, на федеральном уровнесохраняется регулирование цен и тарифов в электроэнергетике,газораспределительной сети, на железнодорожном транспорте, на основные услугисвязи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию,закупаемую исключительно или преимущественно государством.

Основным направлением государственной ценовойполитики последних лет было экономическое регулирование цен и тарифов вотраслях, относящихся к естественным монополиям. В этих отраслях развитиеконкуренции невозможно или неэффективно. Поэтому, чтобы предупредить со стороныконкурентов естественных монополий завышение цен и тарифов на свою продукцию исокращение объемов производства, нужно государственное регулирование цен

Сферы деятельности субъектов естественныхмонополий, в которых осуществляется государственное регулирование, в том числеи ценовое, определены соответствующими федеральными законами иправительственными постановлениями.

Политика регулирования цен в сфере естественныхмонополий является важнейшим условием для поддержания низкого уровня инфляции впромышленности и создания условий для экономического роста — повышенияконкурентоспособности отечественной продукции путем снижения затрат на еепроизводство.

На продукцию, товары и услуги локальных, то естьместных, естественных монополий государственное регулирование цен и тарифовосуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации. Сюда относитсяэлектро- и тепло-, энергия, отпускаемые региональными энергоснабжающимиорганизациями (тарифы регулируются региональными энергетическими комиссиями),газ природный и сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажавсеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении,коммунальные услуги (водоснабжение и канализация), услуги почтовой иэлектрической связи по утвержденному перечню, торговые надбавки налекарственные; средства и изделия медицинского назначения.: Имеетсяперечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, покоторым органам исполнительной власти субъектов Федерации предоставляется правовводить государственное регулирование тарифов и надбавок. Этоснабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары,реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сограниченными сроками завоза грузов, наценки на продукцию, реализуемую напредприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах,средних специальных и высших учебных заведениях; торговые надбавки к ценам напродукты детского питания, перевозки пассажиров и багажа железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путейсообщения (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающихвследствие регулирования тарифов, за счет со-;. ответствующих бюджетовсубъектов Федерации, перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом повнутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси, и др.

Права органов исполнительной власти в частирегулирования цен в значительной степени увязаны с возможностями их бюджетов.При государственном вмешательстве в уровни цен определяются источники иразмеры, а также сроки возмещения товаропроизводителям или продавцам потерь,связанных с регулированием цен, если устанавливаемая цена не обеспечиваетустойчивого финансово-экономического положения. С этой целью в соответствующембюджете учитывается снижение или увеличение расходов или доходов за счетвведения или отмены средств на регулирование цен.

Расширение прав предприятий по самостоятельномуустановлению цен и тарифов происходит с одновременным использованиемэкономических рычагов воздействия на цены, имеющихся в распоряженииисполнительной власти (налоги, льготные кредиты, арендная плата и т. д.) с тем,чтобы не допускать их необоснованного завышения, полнее учесть платежеспособныйспрос населения и возможности бюджета.

При возникновении кризисных ситуацийПравительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации могутвводить регулирование цен самостоятельно и оперативно в течениенепродолжительного периода времени, предоставив информацию о своих действияхдля рассмотрения и утверждения в законодательные органы.

Контроль за соблюдением порядкаприменения регулируемых цен. Контроль за ценами — это система мер, направленныхна обеспечение исполнения законодательства в области ценообразования РоссийскойФедерации и ее субъектов в сфере ценообразования и государственногорегулирования цен, выявление правонарушений с целью их пресечения и виновныхлиц с целью недопущения противоправных действий.

Государство не только определяет переченьпродукции, цены на которую подлежат регулированию, сферы применения такогорегулирования, но и определяет органы государственной власти, осуществляющиеэтот контроль.

К органам контроля цен относятся: на федеральномуровне — Министерство экономического развития и торговли РФ, на уровнесубъектов РФ — орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контрольза ценами в пределах своей компетенции, на местном уровне — орган местногосамоуправления. Кроме того, финансовые и антимонопольные органы, органырегулирования естественных монополий и государственной налоговой службы,государственные торговые инспекции и другие имеют право осуществлять контрольза соблюденем порядка применения цен и тарифов.

Нарушение порядка применения цен и тарифов — этонесоблюдение субъектом предпринимательской деятельности установленных цен илиусловий, ограничивающих, непредставление в срок по требованию органа контроля:документов и иной информации, необходимой для проведения проверки.

Органам контроля цен предоставлены достаточныеполномочия для осуществления своих контрольных функций. Они беспрепятственнопроверяют действующие на территории, находящейся в их ведении, все субъекты предпринимательскойдеятельности в отношении соблюдения ими порядка применения цен и тарифов|принимают решения о финансовых санкциях и взыскании сумм штрафа в установленномразмере; в ходе проверки или после нее дают предписания, обязательные дляисполнения, об устранении нарушений порядка применения цен и тарифов;привлекают к административной ответственности в виде предупреждения или штрафаруководителей предприятий, виновных в нарушении порядка применения цен итарифов.

Полномочия органов контроля цен местногосамоуправления распространятся только на субъекты предпринимательскойдеятельности, находящиеся в муниципальной собственности.

Проверяемые предприятия обязаны представить всюнеобходимую информацию органам контроля. Сведения, составляющие коммерческуютайну и полученные органами, осуществляющими контроль за соблюдением порядкаприменения jцен, не подлежат разглашению.

При выявлении нарушений порядка применения цен итарифов размер финансовых санкций определяется как разница между фактическипримененной ценой и ценой, сформированной в соответствии с действующимзаконодательством нормативными актами, в пересчете на объем реализованнойпродукции.

Если предприятие само выявило несоблюдениеустановленных цен или условий, их ограничивающих, оно самостоятельноосуществляет перерасчет с потребителями или, в случае невозможности такогоперерасчета, вносит в бюджет сумм разницы между фактически примененными имиценами и ценами, сформированными в соответствии с действующимзаконодательством, в перерасчете на реализованной продукции.

По итогам проверки составляются акты проверки,которые в свою очередь являются основанием для принятия органами контролярешений о применении финансовых санкций и взыскании сумм штрафа. Взысканиеназванных санкций и штрафа по решению органов контроля цен осуществляютналоговые органы.

Решения органов контроля цен могутбыть обжалованы предприятиями в суде или арбитражном суде.

2. Формы иметоды воздействия государства на цены

Регулирование цен и их соотношений намикроэкономическом уровне осуществляется на основе спроса и предложения(устанавливаются равновесные цены), на макроуровне регулирование цен должноосуществляться государством.

Различают прямое и косвенное воздействиегосударства на цены. Прямое, или административное, вмешательствогосударства в действующие цены означает участие государства в формированииуровней, структуры, соотношений и динамики цен, установления определенныхправил ценообразования.

В условиях рыночной экономики регулируемые цены, каки свободные цены, устанавливаются и утверждаются самими предприятиями.Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического иорганизационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработкерекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.

Государство в лице своих органов управленияопределяет порядок исчисления уровня затрат — калькуляции себестоимости,уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяетрасходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности напродукцию предприятий- монополистов. Решение о необходимости регулирования ценпринимается на основе анализа деятельности субъектов ценообразования с учетомстимулирующей роли соответствующих методов регулирования в повышении качествапроизводимой продукции и в удовлетворении спроса на нее.

Можно выделить следующие формы прямоговмешательства государства в процесс ценообразования.

1. Общее замораживание цен (оно применяется причрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики), или замораживание цен наотдельные группы товаров (отдельные товары), или временный или частичный запретна изменение цен.

2. Установлениефиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены с твердо установленной величинойформируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими жеутверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедураопределения прибыли (рентабельности), включаемой в такие цены, а такжеразрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельнымпредприятиям (независимо от форм собственности) и гражданам, зарегистрированнымв качестве индивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Субъектыценообразования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовать своюпродукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены. Фиксированные цены сталиодним из основных видов цен, применяемых при заключении государственныхконтрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадиизаключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, то есть неизменяется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены предполагаетограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контракта со сторонызаказчика. Предприятие-изготовитель в данном случае принимает на себяхозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительнойприбыли за счет экономии затрат.

3. Установление предельных цен или коэффициентов,пределов возможного изменения (роста) цены за определенный период времени илипредельного уровня цены, то есть максимального или минимального уровня цены,выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующеемероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен, вконечном счете ведет к сокращению производства. Россия, отпустив в связи спереходом к рынку свои цены на свободу, потеряла значительную частьнационального продукта.

4. Установление предельного нормативарентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль в размерепредельного норматива рентабельности. В России этот метод регулирования ценполучил наибольшее распространение. Он применяется при регулировании цен напродукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которыерегулируют местные органы власти (например на вывоз бытовых отходов, ритуальныеуслуги и т. д.). Чаще всего предельные уровни рентабельности утверждаются напродукцию предприятий-монополистов. Размер их может быть дифференцирован поотраслям и группам продукции. Цены на продукцию, по которой фактическаярентабельность превышает установленный уровень, должны пересматриватьсяпредприятиями в сторону снижения. Дальнейшая реализация этой продукции должнапроизводиться по сниженным ценам с рентабельностью не выше предельного уровня.

5. Установление фиксированных или предельныхразмеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок. Органамисполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровниснабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок на соответствующейтерритории, определять порядок их установления. Решение об установлениипредельного уровня названных надбавок и наценок может распространяться на всюпродукцию, реализуемую в пределах соответствующей территории.

6. Для биржевой торговли и вне биржевого оборотаможет быть введен предельный уровень котировальных цен на товары, поступившиеиз государственного сектора, и прогрессивное налогообложение прибыли продавцовэтих товаров по рыночным ценам, превышающим предельные уровни цен.

7. Декларирование цен. По решению органовисполнительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен наотдельные виды продукции. При этом все субъекты предпринимательскойдеятельности, производящие и реализующие такую продукцию, обязаны представлятьв органы ценообразования декларации относительно применяемых цен длязаявительной регистрации.

Органы ценообразования вправе принимать решение орегистрации декларируемой цены, либо отказать в ее регистрации, либо принятьрешение об обоснованном изменении размера декларируемой цены с уведомлениемпредприятия-декларанта о причинах изменения, если при формированиидекларируемой цены допущены нарушения действующего законодательства.

С момента регистрации цены субъектыценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательноедекларирование оптовых цен, обязаны заключать с потребителями договоры напоставку продукции, оплачиваемой по цене, не выше зафиксированной в декларации.

8. Установление рекомендательных цен по важнейшимвидам продукции. Такая практика имеет место в некоторых странах, например вСША, Японии. Если цена превышает рекомендуемый уровень, может применятьсяпрогрессивное налогообложение прибыли, полученной от реализации товаров поценам, превышающим рекомендованные.

Косвенное воздействиена формирование цен осуществляется с помощью разнообразных способов:

•с помощью мер, направленных на изменениевеличины затрат, включаемых в себестоимость товаров, услуг;

•путем регулирования доходов производителейпродукции, продавцов и покупателей;

•путем использования и применения совокупностиразных способов и средств, способствующих расширению товарного предложения нарынке;

•путем регулирования налогов как на производимую,так и потребляемую продукцию (система льготного налогообложения).

•путем льготного кредитования, субсидирования идотирования из бюджета, государственного финансирования НИР на разработку исоздание новых видов<sup/>продукции снижаются затраты на производство,что является основой стабилизации или снижения цен для потребителей.

Государственное субсидирование — важное условиеподдержки малодоходных, но важных для национальной экономики отраслей, а такжепредприятий, находящихся в состоянии реконструкции: или кризиса, что в своюочередь может оказать влияние на стабилизацию уровня * цен на товары первойнеобходимости.

Субсидирование цен широко используется черезсистему компенсационных выплат производителям конкретного вида товара в целяхвозмещения потерь от реализации продукции по ценам, не покрывающим издержки ихпроизводства, либо не приносящим определенного уровня дохода.

Что касается дотаций, то, как правило, дотируютсянизкорентабельные и убыточные производства, важные для экономики в целом.Широко распространены дотации сельскохозяйственному производству.

Органы государственной власти могут заключать сюридическим или физическим лицом договор о введении фиксированных цен нареализуемую ими продукцию или услуги, а также могут поощрять заключениесоглашений между производителями и потребителями продукции в части принятияпроизводителями продукции односторонних обязательств, направленных наограничение роста цен.

К формам косвенного регулирования цен также можноотнести различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственнымиорганами:

•создание условийдля развития здоровой конкуренции и предпринимательства. Так, для повышенияэффективности производства предприятий естественных монополий Правительством РФнамечено постоянно проводить анализ обоснованности затрат монополистов,организовывать торги по закупке продукции, используемой предприятиямиестественных монополий;

•разработка специальных правительственныхпрограмм по развитию производства товаров народного потребления, расширениюуслуг, оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за счетгосударственных и бюджетных ассигнований;

•государственное стимулирование привлечения встрану иностранных инвестиций, создания совместных предприятий;

•эффективноеиспользование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулированиятоварной интервенции по тем видам продукции, по которой в стране дефицит илиона предназначена для социально незащищенных групп населения.

Заключение

Она содействует развитию рыночных отношений,служит средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности,способствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических исоциальных последствий, в то же время способствуя развитию конкуренции,свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободнойэкономической деятельности.

На федеральном уровне в составе Министерстваэкономического развития и торговли РФ функционируют специализированныеструктуры, занимающиеся вопросами ценообразования — департамент цен игосударственных закупок, а также департамент тарифного регулирования и мерзащиты внутреннего рынка.

Источники

1. www.marketologi.ru

2. www.mx.ru

3. www.petersday.ru

4. Гражданскийкодекс. Граждаанский кодекс РСФСР (действующая часть): по состоянию на 1 июня2006 года. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. – 571 с. – (Кодексы и законыРоссии – мини-формат).

5. КонституцияРоссийской Федерации. Гимн Российской Федерации. Серия «Закон и общество».Ростов-на-Дону, «Феникс», 2004. – 48 с.

6. ФедькоВ. П., Федько Н. Г. Основы маркетинга: 100 экзаменационных ответов – Ростовн/Д: Издательский центр «МарТ». 2002. – 448 с.

7. Ценыи ценообразование. 4-е изд. – СПб.: Питер, 2004. – 560 с.: ил. – (Серия«Учебник для вузов»)

8. ШулякП. Н. Ценообразование: Учебно-практическиое пособие. – 4-е изд. перераб. и доп.– М.: Издательский Дом «Дашков и Ко», 2001. – 216 с.

9. ЯковлевН. Я. Цены и ценообразование: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. –М.: Инфармационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000. – 106 с.

еще рефераты

Еще работы по экономике

Реферат по экономике

Государственное регулирование цен

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Государственное регулирование цен в Республике Беларусь

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Государственное регулирование цен и его учет в ценовой политике ОАО "Молоко"

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Государственное регулирование цен и тарифов

1 Сентября 2013