Реферат: Государственное регулирование экономики

ФЕДЕРАЛЬНОЕАГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РоссийскойФедерации

МОСКОВСКИЙАВИАЦИОННЫЙ ИНСТИТУТ

Государственный технический университет

Кафедра«Экономическая теория»

КУРСОВАЯРАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«Экономическаятеория»

Тема«Государственное регулирование экономики»

Москва

2010

Содержание работы

Введение

1.       Предмет и задачи ГРЭ в современных экономических реалиях

2.       Основы методологии осуществления ГРЭ

2.1.     Социальная политика государства

2.2.     Финансовая политика и денежное обращение

2.3.     Развитие регионов

2.4.     Регулирование в области природопользования и экологии

2.5.     Регулирование внешнеэкономической деятельности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема даннойработы представляет несомненный интерес ввиду того, что современная экономикавсех развитых стран уже давно не представляет собой чисто рыночную модель, авключает в себя два органически взаимосвязанных блока: рыночный механизмсаморегуляции и государственное регулирование.

Формат иглубина государственного вмешательства в экономику зависит от конкретнойреальной ситуации на рынке, востребованности государства на данном этаперазвития рыночных отношений. Многие аспекты экономической деятельности инеконтролируемые рыночные процессы могут крайне негативно влиять на общество иприроду, поэтому даже рыночная экономика не может быть нерегулируемой. Задачасостоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формыгосударственного регулирования экономики, которые, не разрушая её рыночнуюприроду, в то же время обеспечили бы рыночной экономики максимальную социальнуюэффективность. Государственное регулирование выступает главным регуляторомповедения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительногонивелирования социального неравенства населения страны.

Какправило, в государственном регулировании рыночной экономики проявляется дваразных аспекта. С одной стороны, это необходимое для самого рынка,представляющее неотъемлемое условие для надёжной работы, организующее иупорядочивающее воздействие. Оно проявляется в государственном формированиисвода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержке и обновлении, вконтроле над соблюдением. Организуя рыночные отношения, государственные органыспособствуют их органичному встраиванию в систему общественных отношений, безчего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами.Государственное регулирование рынка осуществляется посредствомзаконодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемыхправительством нормативных актов. С другой стороны, государственное воздействиена рынок проявляется посредством изъятия части прибыли, дохода, через действиясистемы налогообложения, путём обязательных платежей в бюджет. Изымая средства,необходимые для общегосударственных нужд и определённым образом распределяя их,государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобыодновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения. Государственноерегулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собойсистему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями иобщественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующейсоциально-экономической системы к изменяющимся условиям.

С точкизрения экономической теории, государственное регулирование экономики (дальше –сокращ. ГРЭ), вообще говоря, является научной экономической дисциплиной,изучающей формы участия государства в экономической жизни страны с помощьюметодов и рычагов воздействия на социально-экономические процессы,обеспечивающих эффективное формирование рыночных отношений.

Генеральнойцелью ГРЭ является экономическое и социальное благополучие и стабильность,укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его кизменяющимся условиям.

Государственноерегулирование экономики опирается на объективные экономические законыобщественного развития. В условиях рыночных отношений — это, прежде всего,закон спроса и предложения, закон стоимости и др.

1.        Предмет и задачи ГРЭ в современныхэкономических реалиях

Государственноерегулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. Впериод перехода к рыночным отношениям государственное регулирование особеннонеобходимо при проведении экономических реформ — реформировании собственности,материального производства, рынка труда, финансового рынка. Исключительно важнароль государственного регулирования в территориальном развитии, определениивнутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровнейсоциально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков.Необходимо регулирование природопользования, внешнеэкономических связей.Государство должно регулировать процесс структурной перестройки экономики всоответствии с главной целью рыночных отношений — социологизацией, повышениемматериального благосостояния населения.

Цельюгосударственного регулирования должно являться обеспечение правовой базыфункционирования рыночной системы, установление законных и эффективныхвзаимоотношений между производителями и поставщиками и потребителями продукции.

Формированиесистемы государственного регулирования экономики — одно из решающих условийперехода государства к рыночному хозяйству. На начальных этапах этот процессхарактеризуется двумя определяющими тенденциями. С одной стороны,государственное регулирование утрачивает всеобъемлющий характер, а степеньгосударственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны,происходит изменение форм и методов государственного регулирования.

Задачи исодержание государственного регулирования в переходный период определяютсясущностью рыночной экономики. Современная экономическая наука о рынке ушладалеко от традиционного понимания рынка, т.е. от рассмотрения его исключительнокак сферы товарного обращения. Однако такой подход и в настоящее время широко используетсяи имеет свои основания. Наряду с этим есть понимание рынка как элементавоспроизводства совокупного общественного продукта, движения его составныхчастей. Это также правомерная, можно сказать, воспроизводственнаяхарактеристика рынка. Наконец, есть третье понимание рынка — это рынок как типфункционирования экономики в противоположность командно-административнымприказным методам регулирования. Переход к рынку является сложным процессом ихарактеризуется спадом производства, разрушением многих хозяйственных связей,расстройством денежного обращения и потребительского рынка, ростом цен,инфляцией, стагнацией производства.

Рольгосударства качественно отличается на этапах становления, формирования рыночнойэкономики и в условиях уже сложившейся экономики рыночного типа. На этапеперехода к рынку роль государства более значима, чем в сложившемся рыночномхозяйстве. Это связано с двумя основными причинами: во-первых, самоорганизация,а рынок — классический образец самоорганизации; во-вторых, переход от плановогохозяйства к рыночному не происходит автоматически и стихийно. Государствопризвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктурырынка, условий для его нормального функционирования.

Историческийопыт развития свидетельствует о необходимости применения стимулов ирегуляторов, основанных на использовании отношений рынка при утвержденииэффективной рыночной экономики. Только при достаточном насыщении спроса иразвитии конкуренции между производителями возникает рынок потребителя, тотсамый товарный рынок, который жестко подчиняет производство удовлетворениюобщественной потребности и обеспечивает более надежный механизм реализации егоцелей. Одновременно он же формирует экономическую основу для непрерывногонаращивания капиталовложений с целью обновления выпускаемой продукции ивнедрения новых технологий в производство. Это определяет главную задачусоздания современного рынка — удовлетворение спроса на разнообразные товарыпроизводственного и непроизводственного назначения, услуги, ликвидациятоварного дефицита.

Рыноктребует иных, чем при административно-командной системе, хозяйственныхруководителей. Для рынка нужна особая инфраструктура, необходимо умение еесоздавать и работать в ней. Рынок нельзя ввести или отменить декретом. Егостановление и утверждение — закономерный исторический процесс, длительный исложный, требующий определенного переходного периода. В затянувшийся и последевяностых годов переходный период российской экономики на первый планпоставлена задача восстановления нарушенного равновесия в народном хозяйстве,обеспечение элементарной сбалансированности спроса и предложения, а затемвведение рыночных регуляторов.

Если жеобратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые областиэкономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делаетнеобходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах.Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границывмешательства в экономику. Кратко обозначим эти сферы.

1.Перераспределение доходов

Рынокпризнает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции нарынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложенияфакторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, нитрудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, неполучают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, нотрудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночноераспределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественныхтоваров, их содержание становится задачей государства, а не рынка. В такихслучаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, ибо то, чтосправедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческихнорм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе.

Государстводолжно брать на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейшихуслуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночнойэкономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, какпредоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частнойсобственности и гарантирование соблюдения контрактов. Также правительствоустанавливает законные «правила игры», регулирующие отношения междупредприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основезаконодательства государство выполняет функции арбитра в области экономическихсвязей. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применениесиловых методов для поддержания общественного порядка, введение стандартовосновных параметров и качества продуктов и услуг, создание денежной системы,облегчающей обмен.

2.Конкуренция и инфляция

Конкуренцияслужит основным регулирующим механизмом в экономике. При конкуренциииндивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливатьсяк желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит досведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночнойсистемы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушаетзаконы рынка, являются убытки и, в конечном счете, банкротство.

Ростмонополий резко меняет такую расстановку. Для борьбы с этим посредствомспециальных комиссий государство должно устанавливать стандарты требований ктоварам и услугам и устанавливать ценовые барьеры. Более жесткой мерой являетсяантимонопольное законодательство.

Переходроссийской экономики к эффективно функционирующему рынку требует активногогосударственного вмешательства в формирование конкурентной среды, учитываяпредшествующее развитие экономики. Административно-командная система фактическикультивировала монополизм, доведя его до невиданной степени. К началу 1990 г.доля государственной собственности в основных производственных фондах превышала86%; внешняя торговля была монополизирована полностью. В стране существовалавысокая степень концентрации производства. В 1993 г. 1/50 часть промышленныхпредприятий России, каждое их которых имело свыше 5 тысяч работников, выпустилаболее 40% всего объема продукции и получила свыше половины всей принесеннойроссийской промышленностью прибыли.

Рыночнаяэкономика нуждается в постоянной антимонопольной и антиинфляционнойпрофилактике. Суть государственной антициклической политики, или регулированияхозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессийстимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этогочастному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваютсягосударственные расходы и инвестиции. Другой крайний случай – в условияхдлительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасныеявления – рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежногобаланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюданеобоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задачагосударственного регулирования экономики – притормозить рост спроса,капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводствотоваров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину ипродолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости вбудущем.

3.Регулирование рынка труда

Механизмрынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочетработать. Стоит также заметить, что обеспечение указанного права не аналогичнонаделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочимиместами. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочейсилы, по ряду причин в рыночной системе неизбежна безработица, что ставит передгосударством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулированиерынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости,материального обеспечения людей, утративших рабочие места.

Состояниерынка труда определяется характером трех основных рыночных параметров:1)объемом и структурой спроса на трудовые ресурсы; 2)объемом и структуройпредложения трудовых ресурсов; 3)уровнем цены рабочей силы (оплаты труда), динамикойпоказателей в анализируемом периоде.

Анализцелесообразно начинать с изучения спроса, поскольку этот элемент рынкаинициирует движение рабочей силы и таким образом его функционирование. Объемсовокупного спроса на рабочую силу состоит из двух составляющих: а) количествановых рабочих мест (вакансий) на момент расчета: б) количества занятых рабочихмест, должностей, для которых работодатели ищут замену (по различным причинам).Доля первой составляющей достигает более 80% совокупного спроса, соответственновторой — около 20%.

В России врезультате сокращения объемов производственно-хозяйственной деятельности,происходившего в последнее десятилетие XXв. в большинстве отраслейэкономики, количество рабочих мест и соответственно спрос на рабочую силу сократились.Но темпы сокращения спроса оказались значительно ниже размеров сокращенияпроизводства. Основная причина такого несоответствия — возникновение и быстрыйрост фиктивного спроса. Администрации предприятий, считая возникшие трудностивременными и надеясь на благоприятное изменение экономической ситуации вближайшей перспективе, стремились сохранить трудовые коллективы для дальнейшегоразвития производства в недалеком будущем. Кроме того, дефицит финансовыхресурсов препятствовал проведению дорогостоящего массового сокращенияперсонала, выгоднее было отправлять работников в административные отпуска. Приэтом государство, региональные и местные органы также стремились сдерживатьмассовое увольнение работников, в результате которого могла резко усилиться социальнаянапряженность в стране.

4.Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)

Развитиефундаментальных научных исследований с длительными сроками окупаемости, высокойстепенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силурыночному механизму. Для России эта проблема стоит особо остро, так как,оставаясь на протяжении десятилетий сырьевой базой для развитых стран, нашегосударство, по сравнению с другими ведущими странами мира, крайне мало уделяловнимание этой чуть ли не самой важной отрасли производственного потенциала ввек высоких технологий и информатизации. Весьма ощутимый обвал экономики из-замирового экономического кризиса страны, 40% ВВП которой составляет экспортсырья, показал всю неэффективность и шаткость сырьевой экономики. Лишь впоследние годы государство интенсифицировало политику в русле поддержки передовыхнаучно-производственных технологий, хотя наметившийся курс увеличенияфинансирования означает лишь процентный прирост, притом, что абсолютныепоказатели еще далеки от тех сумм, которые выделяются передовыми странами в этуотрасль. Но при этом следует заметить, что у этих стран доля государственногосектора держится лишь на уровне 1/3, что означает намного более благоприятнуюатмосферу для частного инвестирования.

5.Реализация национальных интересов в мировой экономике

Регулированиевнешнеэкономических связей предполагает проведение государством соответствующейвнешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов ирабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами имногое другое.

И все же,если государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, —продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административныйконтроль над ценами, прощает предприятиям задолженность, сохраняет рабочиеместа в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговуюполитику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения безучета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируетсяотсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличиваетсяотставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровняжизни народа. В результате страдают те, ради которых государство шло напревышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздностановится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее отчрезмерной государственной активности.

Итак, сутьгосударственного регулирования экономики можно свести к следующему:

·         Задачами государственного регулирования экономики являются: наначальном этапе переходного периода — осуществление мер по либерализацииэкономики; на втором этапе — мер по стабилизации экономики и на завершающемэтапе — мер по повышению эффективности, поступательному развитию.

·         ГРЭ должно привести к балансу взаимных интересов, т.е., с однойстороны, оно должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используяпри этом рыночные механизмы, а с другой — добиться справедливости враспределении доходов и ресурсов.

·         Одной из задач регулирования является умелое использованиересурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагаетгосударство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также наинвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. Особая роль должнаотводиться проблемам экологии.

·         Разработка программ социально-экономического развития, отраслевых,региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционныхпроектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую иотдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства вуправлении.

·         Государственное регулирование должно быть направлено на укреплениеэкономической основы самостоятельного социально-экономического развития всехрегионов посредством четкого разграничения компетентности и ответственностимежду органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органовместного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использованияприродно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики,военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности идр. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ ивзаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти.Задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий,выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, а такжевсемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями(особенно важно государственное регулирование для районов Крайнего Севера,Сибири, территорий, где проживают малочисленные народы, а также районовэкологического или техногенного бедствия).

·         ГРЭ должно быть основой для формирования единого товарного рынкастраны.

Ко всемувышеназванному следует добавить, что особым фактором объективного усиления ролигосударства выступает чрезвычайно возросшая социально-организационная сложностьсовременной экономики, которая нарушает обычные функциональные связи внутрирыночной системы. Данный феномен проявляется в том, что фундаментальныерыночные переменные, теоретически способные изменяться как в сторонуувеличения, так и в сторону снижения, в современном обществе обычно изменяютсятолько в одну сторону из-за сопротивления правовых институтов и организацийизменениям в другом направлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктурыабсолютный уровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих ит.д.). Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, котораябыла присуща раннему капитализму.

2. Основы методологии осуществления ГРЭ

Государственноерегулирование экономики в условиях рынка предполагает систему мерзаконодательно-исполнительного и контролирующего характера, осуществляемыхправомочными государственными учреждениями и общественными организациями вцелях приспособления социально-экономической системы к существующим условиям.Вмешательство государства в экономические процессы должно обеспечитьпрогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, условиях для добросовестнойконкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.

Воздействиегосударства на экономические процессы предполагает сочетание рыночногосаморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такиефункции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей;стимулирование ими качества продукции, снижения издержек производства;побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.

В развитыхстранах плановые инструменты играют существенную роль в определениистратегических целей развития, в выделении приоритетных проблем, решениекоторых требует участия всего общества, в приобщении людей к реализацииобщенациональных экономических задач. Планирование, как субъективнаядеятельность человека по установлению определенной последовательности действий,направленных на достижение конкретной цели, должно основываться на учетереальных условий ее воплощения, включая параметры внешней среды, характерсамого процесса движения к цели, обусловленные особенностями функционированиярыночной экономики.

Государствоприменяет регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для обществаважной является также контрольная функция, например разработка различныхстандартов. Налоги позволяют государству регулировать определенные видыпредпринимательской деятельности, а через государственные расходы оностимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности.

Методывоздействия государства на экономику можно подразделить на прямые и косвенные.Как правило, в период экономического спада характерно преобладание«кейнсианского» подхода к государственной экономической политике,предполагающего активное вмешательство государства в экономическую жизньобщества; в период подъема экономики берет верх философия консерватизма,отдающего предпочтение игре рыночных сил.

К прямымметодам относятся:

·         определение стратегических целей развития экономики и их выражениев индикативных и других планах, целевых программах;

·         государственные заказы и контракты на поставки определенных видовпродукции, выполнение работ, оказание услуг;

·         государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

·         нормативные требования к качеству и сертификации технологии ипродукции;

·         правовые и административные ограничения и запреты по выпускуопределенных видов продукции и т.п.;

·         лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е.внешнеторговых операций.

Прямыеметоды государственного регулирования экономики не связаны с созданиемдополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба ибазируются на силе государственной власти.

Методыкосвенного государственного регулирования экономических процессов опираются восновном на товарно-денежные рычаги в рыночном хозяйстве и воздействуют наэкономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следуетотнести:

·         налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;

·         регулирование цен, их уровней и соотношений;

·         платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

·         таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы иусловия обмена валют.

Важнейшейпредпосылкой государственного регулирования экономики является разработкапрогнозов. Государственное прогнозирование представляет собой систему научнообоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономическогоразвития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозированиеприобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основойвсей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка меняютсятраектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливаетсяинтенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.Государственное прогнозирование не только позволяет предвидеть перспективыразвития, но и предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намеренияхгосударства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования.Прогнозирование придает рынку более целенаправленное развитие.

К числуважных методов государственного регулирования экономики относится планирование.Оно представляет собой такую форму деятельности, при которой осуществляетсяразработка заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства.Планирование — деятельность государства в лице его органов управления, а такжесубъектов экономической деятельности по разработке планов, представляющая собойпоследовательность действий, согласованных по целям, ресурсам и направленных надостижение определенного конечного результата. Являясь одной из основныхфункций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но идинамичное и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизациюпланирование получает в соответствующих плановых показателях и нормативах.

Финансово-кредитныеметоды регулирования относятся практически ко всем сферамсоциально-экономической жизни страны. Общественно необходимые затраты труда ицена товара определяются как равнодействующая из противоборства двух тенденций:предложение товара, отражающее среднеобщественные затраты труда на егоизготовление, и платежеспособный спрос на товар как выражение общественнойнеобходимости и потребности в данном товаре. При формировании плановой цены, содной стороны, недопустимо ориентироваться только на издержки производствапроизводителя товаров, с другой стороны, нельзя допускать, чтобы покупательимел широкие возможности расплачиваться за товар средствами, выделяемыми в видедотаций или скидок с цены, покрываемых государством.

Будучистабильными, плановые цены должны обладать и необходимой эластичностью длятого, чтобы выступать в качестве реального объекта торговой сделки междупоставщиком и покупателем.

Целесообразноиметь в переходный период три вида цен: стабильные цены, в то же времяобладающие подвижностью и эластичностью в пределах устанавливаемых верхних инижних границ (это цены на основные и определенные виды товаров); лимитные ценыс жесткой верхней границей (преимущественно на средства производства,энергосистемы и услуги); свободно складывающиеся цены — цены стихийного рынка.

Способомрегулирования экономики является также государственный заказ. На его основеосуществляются закупки для федеральных и региональных государственных нужд.Регулирующее значение имеет лицензирование, на основании которого разрешаетсяосуществлять определенный вид деятельности в течение установленного срока.

Прямоевоздействие на социально-экономические процессы в условиях становления рыночныхотношений и, особенно, на эффективное проведение рыночных экономических реформоказывают правовые и управленческие регуляторы.

Использованиеспециальных фондов в качестве одного из методов государственного регулированиятерриториального развития вызвано, с одной стороны, дефицитом региональныхбюджетов, а с другой – необходимостью обособления части финансовых ресурсов нацели и привлечение дополнительных источников для решения конкретныхэкономических и социально – демографических задач. Используя эти фонды, можновоздействовать на развитие территорий через контрактное финансирование,налоговые льготы, на цели, заранее оговоренные в Уставе того или иного фонда,гарантированные кредиты, льготное кредитование, учреждение смешанных фирм,обеспечение доступа к коммерческой информации.

В настоящеевремя остро стоит проблема соответствия способов государственного регулированияс формирующимся региональным рыночным механизмом хозяйствования, в которомглавная роль отводится местным органам. Именно им предстоит разработатьпрограммы приватизации объектов, находящихся на территории и переведенных всобственность.

Существуетмножество форм управления инновациями на самых разных уровнях: от подразделенийи корпораций до государства, в целом призванного в современных условияхосуществлять специальную экономическую политику. Как и практически всякая инаяполитика, она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной и той жецели: стимулированию инновационной активности и развитию научно- техническогопотенциала.

Место ироль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономикиопределяются особенностями инновационного процесса как объекта управления.Государственная инновационная политика в промышленно развитых странахнаправлена на создание благоприятного экономического климата. В целом рольгосударства в области поддержки инноваций можно свести к следующим моментам:

·         государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, иподготовке научных и инженерных кадров;

·         в рамках большинства правительственных ведомств существуютразнообразные программы, направленные на повышение инновационной активностибизнеса;

·         государственные заказы, преимущественно в форме контрактов, напроведение НИОКР обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые затем находят широкое применение в экономике страны;

·         фискальные и прочие элементы государственного регулированияформируют стимулирующее воз действие внешней среды, которые обусловливаютэффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм;

·         государство выступает в роли посредника в деле организации эффективноговзаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию вобласти НИОКР промышленных корпораций и университетов.

Также средиметодов регулирования экономики можно назвать следующие: балансовый метод,метод моделирования, система прямых хозяйственных договоров, регулирующихотношения, программно-целевой подход к обеспечению концентрации ресурсов длядостижения конечных результатов и потребностей и др.

По степениактивности вмешательства государства в экономику выделяют три группы стран:

·         в первой возобладала концепция необходимости активноговмешательства государства в управление экономикой (примеры: Япония и Франция);

·         вторая характеризуется преобладающим упором на рыночные отношения(примеры: США, Великобритания);

·         третья придерживается «промежуточного» варианта в экономической, втом числе и инновационной, политике. В данной группе стран государственноерегулирование сочетается с низкой степенью централизации государственногоаппарата, используются косвенные методы воздействия при развитой системесогласования интересов правительства и бизнеса.

Схематическиструктуру ГРЭ можно представить следующим образом:

/>

2.1 Социальная политика государства

Социальнаяполитика является одним из важнейших направлений государственного регулированияэкономики. Она — органическая часть внутренней политики государства,направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан иобщества в целом.

Главное ееназначение — полное удовлетворение материальных, культурных и духовныхпотребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества.Таковой должна быть стратегическая и высшая цель развития любогоцивилизованного государства.

Законодательныеосновы социальной политики государства закреплены в Конституции РоссийскойФедерации, где записано, что «Российская Федерация — социальное государство,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека».

Объектамисоциальной политики являются: положение классов и социальных групп, наций инародностей, отдельной семьи, положение человека в обществе и все аспектынародного благосостояния. Отсюда следует, что социальная политика — понятиеемкое. В широком смысле она должна охватывать все аспекты жизни людей:улучшение условий труда и быта, осуществление принципа социальнойсправедливости, социальная защита и гарантии населения, проблемы занятости,удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствованиенациональных отношений и пр.

Главнаяцель социальной политики — это повышение уровня и качества жизни граждан странына основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения,предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своимтрудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этомгосударство полностью сохраняет свои социальные обязательства передпенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами.

Содержаниеи направленность социальной политики раскрываются через систему определенныхпринципов. Отметим среди этих принципов социальной политики государстванаиболее важные:

·         Социальная справедливость, которая означает меру равенства вжизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовногоразвития общества. Социальная справедливость — это также реальное народовластиеи равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уважениеличности и создание условий для ее развития;

·         Социальные гарантии, которые означают гарантированное обществомправо на обеспеченность работой, доступность образования, культуры,медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве и детстве;

·         Повышение материального и культурного уровня жизни всех членовобщества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды;

·         Социальная реабилитация, которая означает восстановлениенарушенной социальной справедливости. Само слово «реабилитация»означает «восстановление», возвращение утерянного. Поэтому принятоговорить о восстановлении здоровья, прав, возвращении доброго имени. Особенноостро в наше время обозначилась проблема социальной реабилитации невиннопострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий ит.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальнаяблаготворительность;

·         Развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие,обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетаниепотребления материальных благ с духовной жизнью. Наука, новая технология,экономический рост никогда не заменят духовность, хотя последнее без первого иневозможно, допустим, осуществить;

·         Более полный учет специфики жизни и деятельности таких группнаселения, как молодежь, женщины, престарелые люди с целью максимальновозможного удовлетворения их нужд и интересов;

·         Сплоченность всех составляющих общество классов и социальныхгрупп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей,укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры,искусства и др.

Социальнаясфера — область жизнедеятельности человеческого общества, в которой реализуетсясоциальная деятельность прежде всего государства, а также общественных ирелигиозных организаций, благотворительных и общественных фондов враспределении материальных, духовных благ и услуг. Одним словом, все, чтосвязано с благосостоянием людей, относится к социальной области экономики.Непосредственно к социальной экономике относят все виды социальногообеспечения, т.е. денежного содержания, материальной помощи, оказываемыхотдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям и категориям, которые не имеютсобственных доходов и источников существования, либо обладают ими вограниченной, недостаточной степени. Наиболее распространенным видомсоциального обеспечения является пенсионное обеспечение. В России около 38,5млн. пенсионеров при численности населения страны в 142млн. человек.Большинство из них пенсионеры по возрасту: женщины — 55 лет, мужчины — 60 лет. Дляотдельных категорий населения пенсионный возраст еще ниже. Каждому пенсионеругарантирована выплата пенсии не ниже установленного законодательством уровня —минимальной пенсии, а выше пенсии выплачиваются в зависимости от стажа работы иуровня заработной платы. Кроме пенсий из средств государственного и местныхбюджетов выдаются разнообразные пособия и выплаты. Они могут быть постоянными,длительными и временными, возможно предоставление разовой социальной помощи.

Социальнаясфера не только регулирует процессы занятости населения, но и являетсянепосредственно местом приложения труда и обеспечивает работой миллионы людей встране. Такие отрасли социального комплекса, как здравоохранение, образование,торговля, жилищно-коммунальное хозяйство и другие, обеспечивают рабочимиместами до 20% экономически активного населения, а в экономически развитыхстранах в сфере услуг занято до 70% всех работающих.

Итак,основными задачами социальной политики можно назвать следующие:

·         Гармонизация общественных отношений, согласование интересов ипотребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества,стабилизация общественно-политической системы;

·         Создание условий для повышения материального благосостоянияграждан, формирование экономических стимулов для участия в общественномпроизводстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижениянормального уровня жизни;

·         Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основныхгарантированных государством социально-экономических прав, в том числеподдержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения;

·         Обеспечение рациональной занятости в обществе;

·         Снижение уровня криминализации в обществе;

·         Развитие отраслей социального комплекса, таких, как образование,здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.;

·         Обеспечение экологической безопасности страны.

Характеризуясовременную направленность социальной политики России, нельзя не учитыватьисторический аспект развития социального комплекса. После расцвета социальнойсферы в 1960-х годах, когда СССР вошел в число стран с развитымсоциально-культурным комплексом — лидирующее место в мире по обеспеченностиврачами и больничными койками, снижение смертности в 3 раза, детской — в 9 раз,увеличение средней продолжительности жизни с 32 до 70 лет (1913—1960 гг.),невиданный рост уровня образования населения, насыщенности специалистами высшейквалификации отраслей хозяйства, рост научно-интеллектуального потенциаластраны — начались долгие годы застоя. С 1960-х годов на социальной сфере сталисказываться общие отрицательные тенденции в экономике страны: отсутствиеэффективного хозяйственного механизма, снижение отдачи ресурсов, диспропорции внародном хозяйстве и диспропорции в финансировании отдельных его отраслей и т.д.

Начиная с1992 года в России рождаемость упала ниже уровня простого воспроизводства исоставляет сейчас, по разным данным, от 1,4 до 1,6 ребенка на женщину. Началасьдепопуляция, или, что одно и то же, вымирание страны. Минимум рождаемости (1.3ребенка на женщину) приходится на 2002 год, современное увеличение рождаемостисвязывают с приходом последнего многочисленного молодого поколения 80-х годов,с вкладом традиционно многодетных семей иммигрантов с Кавказа и Средней Азии, ис успехами государственной демографической политики.

/>

Уровеньсовременного развития социального комплекса страны характеризует «индексразвития человеческого потенциала» (ИРЧП), который был введен всемирнойорганизацией UNESCO для сравнения стран, различных по общественному строю. Онрассчитывается на базе трех основных показателей: 1) уровня жизни, измеряемогодоходом на душу населения, с учетом внутренних цен на товары и услуги; 2)средней предстоящей продолжительности жизни — это комплексный показательздоровья населения; 3) уровня образования населения. В 1970 г. СССР по индексуИРЧП находился на 12-м месте в мире, в 1992 г. Россия находилась уже на 52-мместе, уступая ряду стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Польше, Чехии,Словакии государствам Балтии, а в настоящее время Россия занимает 71 место всписке с индексом ИРЧП = 0,817 (что является довольно высоким показателем, нопри этом этот индекс в России на 2009 год хуже, чем, к примеру, в Белоруссии —68 место).

Особоеместо в социальном составляющем ГРЭ должно занимать справедливое распределениядоходов среди общества в целом. Эту важнейшую социально-экономическую проблемуможно рассматривать исходя из следующих позиций:

Во-первых,распределение полученного совокупного дохода между участниками производства.Это так называемое функциональное распределение. Оно свидетельствует о том,какая доля национального дохода направляется соответствующему личному фактору(рабочей силе) производства.

Во-вторых,в процессе реализации национальный доход многократно перераспределяется какмежду его создателями, так и между лицами, занятыми непроизводительным трудом.Доходы, являющиеся результатом перераспределения, называются производными.Основным инструментом перераспределения национального дохода являетсягосбюджет. Также, национальный доход может перераспределяться через сферууслуг.

В-третьих,в статистике особо выделяется распределение дохода по его величине. Онахарактеризует распределение созданного в стране национального дохода междусемьями или отдельными лицами. Наша статистика, например, показывает структурудоходов и расходов семьи рабочего и служащего, семьи рабочего промышленности исемьи крестьянина. Среднестатистическая семья при составлении потребительскихбюджетов учитывается из четырех человек: муж и жена, работающие, а также двоедетей: мальчик — 16 лет и девочка — 7 лет.

В последниегоды даже в некоторых развитых странах происходит углубление неравенства враспределении дохода. О России и говорить не приходится.

Продвижениек рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения,способной обеспечить максимально возможную нейтрализацию негативных явлений вэкономике. То есть должен быть создан механизм защиты населения от такихфакторов социального риска, как безработица и инфляция. Социальная защита —система мер, направленных на создание условий, которые обеспечиваютэкономическое и моральное благополучие уязвимых, незащищенных слоев населения,а также на предоставление им дополнительных прав и льгот:

— поналогообложению и выплате пенсий и пособий;

— построительству и содержанию жилья, а также его получению и приобретению;

— покоммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;

— помедицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечениюлекарственными средствами;

— пообеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

— потрудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

— попользованию услугами учреждений связи и спортивно-оздоровительных учреждений;

— пополучению услуг социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

В широкомсмысле социальная защита заключается в том, что каждый человек имеет право натакой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход инеобходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровьяи благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случайбезработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иногослучая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам(ст. 25 Декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. на ГенеральнойАссамблее ООН).

Дляреализации социальной политики могут применяться разнообразные методыгосударственного регулирования, например:

·         Правовое регулирование — принимаемые на всех уровняхгосударственной власти правовые акты и нормативные документы, действие которыхраспространяется на предприятия всех форм собственности;

·         Финансово-кредитное регулирование — использование рычагов поуправлению финансовыми потоками. Основной формой реализации данного методаявляется выделение в государственном бюджете статей, за счет которыхфинансируются бюджетные отрасли — отрасли социальной сферы. Другой формойфинансового регулирования является создание внебюджетных социальных фондов:пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования,занятости населения, за счет которых финансируются соответствующие отраслисоциальной сферы;

·         Приватизация — передача предприятий социальной сферы в частнуюсобственность (как правило, ограничена). Расходы по содержанию такихпредприятий, оплате труда работников несет государство;

·         Целевые программы развития и поддержки — приоритетныегосударственные программы федерального и регионального уровней, имеющиесоциальную направленность по наиболее острым социальным проблемам,финансируемые из государственного бюджета;

·         Социальные стандарты — разработка форм и объемов социальных услуг,бесплатное предоставление которых всем гражданам РФ гарантируется конституцией(примеры: минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум,потребительская корзина, МРОТ, минимальные размеры пенсий, стипендий и другихпособий).

Социальнаяполитика является важнейшей сферой деятельности любого государства и в этойобласти накоплен значительный опыт.

Современныемодели социальной политики отличаются по степени вмешательства государства всоциально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенностиграждан, по уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоевнаселения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны. Вкратцеих список с основными характеристиками принятой концепции социальной политикивыглядит следующим образом:

·         Патерналистская социалистическая модель: всесторонняяответственность государства за социально-экономическое положение своих граждан,государственная монополия в области производства и распределения всех товаров иуслуг, необходимых населению, чувство социальной защищенности, социальнойстабильности, лояльность граждан по отношению к государству.

·         Шведская модель социальной политики: очень большая ответственностьи высокий уровень регулирования государством социальной сферы, высокая степеньсоциальной защищенности граждан.

·         Модель «государства благосостояния» – типичная рыночная модель свысоким уровнем регулирования социальной сферы: государство, имея приоритетомрыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильностиграждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечитьне может.

·         Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства (модель ЛюдвигаЭрхарда): принципы свободной конкуренции и свободного выбора, свобода личности;высокая степень защищенности граждан, обеспечиваемая посредствомгосударственного вмешательства через перераспределение благ, налоговую политикуи, вообще говоря, правовое регулирование; задачи, посильные самим гражданам,государство на себя не берет.

·         Рыночная социальная модель: приоритет рыночных методоврегулирования социальной сферы перед методами прямого государственноговмешательства; разгосударствление социальной сферы, сведение к минимумугосударственных субсидий и дотаций и расширением рыночных инструментов вфункционировании.

Резкийпереход в 90-е годы от патерналистской социалистической модели к рыночнойсоциальной, от массовой социальной защиты и поддержки и разветвленной сетибесплатных учреждений социальной сферы к рыночным методам давал весьма резкийконтраст. Очень болезненно такой переход сказался на слабозащищенных слояхнаселения. К тому же эти модели и идеологически чужды друг другу, так как воснове одной — коллективизм, а другой — индивидуализм.

Принципиальныеотличия в подходе к решению проблемы о выборе наиболее подходящей современнымреалиям концепции основаны на трех основных вопросах: усиления ролигосударства, соотношения различных форм собственности, степени решениясоциальных задач в рамках понятия «социальная справедливость».

Стратегиейдальнейших действий РФ должно стать движение к современным формамсоциально-ориентированного рыночного хозяйства. Ввиду этого наиболее подходящейна сегодняшний день для России моделью представляется социально-ориентированнаямодель рыночной экономики. Она основана на свободном сосуществовании различныхформ собственности, сильной социальной функции государства, индикативномпланировании и прогнозировании. Такая модель характерна в основном дляевропейских, и в особенности для скандинавских стран, также Израиля и Канады.Такой путь развития выбирают Китай, Южная Корея, быстроразвивающиеся страныЛатинской Америки и Арабского Востока.

2.2 Финансовая политика и денежное обращение

Денежно-кредитнаяполитика представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий,предпринимаемых Центральным банком, Правительством РФ, законодательнымиорганами страны по улучшению денежного и кредитного обращения в стране.Денежно-кредитная политика является одним из наиболее важных инструментовобеспечения стабильности цен, повышения деловой активности и ростапроизводства. Достижение этих стратегических целей макроэкономического развитияобеспечивается посредством выпуска денег в обращение, проведения операций наоткрытом денежном рынке, изменения банковской учетной ставки процента, нормыобязательных резервов и других инструментов.

Регулированиеденежного обращения в стране осуществляет Центральный банк. Он контролирует инаправляет деятельность других банков и финансово-кредитных учреждений страны,выполняет функции выпуска (эмиссии) денег, кредитования других банков, храненияих депозитов и резервов.

Центральныйбанк осуществляет свою деятельность на основе законов и других нормативныхактов, принимаемых парламентом и президентом. Ряд важных правомочий порегулированию кредитно-денежного обращения осуществляют казначейство иминистерство финансов. Активную роль в проведении монетарной политики играюттакже региональные органы управления, муниципалитеты, коммерческие(универсальные) и специализированные банки, финансовые корпорации, внебюджетныефонды, кредитные организации, другие предприятия и учреждения, наделенныеправом эмиссии ценных бумаг и проведения операций с ликвидными активами.

В мировойэкономической практике основным инструментом денежно-кредитной политикиявляются операции на открытом рынке. Путем покупки или продажи на открытомрынке казначейских ценных бумаг Центральный банк может осуществлять либовливание резервов в кредитную систему государства, либо изымать их оттуда.Операции на открытом рынке проводятся Центральным банком обычно совместно сгруппой крупных банков и других финансово-кредитных учреждений.

Значительнаядоля хозяйственного оборота в экономике, а также социальных процессовобслуживается непосредственно денежно-кредитным механизмом. Возникновение иразвитие денежного рынка обусловлено тем, что в хозяйственной деятельности еесубъектов постоянно возникает дополнительный спрос на деньги, удовлетворениекоторого позволяет расширить масштабы деятельности, повысить ее эффективность,с меньшим объемом собственных денег удовлетворить потребности хозяйственногооборота. Возникает дополнительный денежный спрос и у населения, удовлетворениекоторого позволяет повысить уровень, качество жизни людей.

Одновременнов экономике и социальной сфере возникает относительный излишек денежныхсредств, так как доходы хозяйствующих субъектов и населения превышают ихтекущие расходы. Временно свободные деньги возникают у юридических лиц поразличным причинам и в различных формах: в форме накапливаемой части прибыли,предназначенной для финансирования реконструкции, технического перевооружения,расширения производства, нового строительства и других целей, в видеамортизационного фонда, а также в результате возникновения временного разрывамежду перечислением денег на счета поставщиков и фактическими отгрузкой,получением покупателями товара, между начислением и выплатой заработной платы ит.д. Временное высвобождение денег у населения происходит в результатенеобходимости их накопления для приобретения дорогостоящих товаров и услуг.Временно свободные денежные средства могут образоваться и у государства,муниципальных органов управления в виде положительного сальдо федерального имуниципального бюджетов.

Если наденежном рынке наблюдается излишек денежной массы, Центральный банк ставитзадачу по ограничению или ликвидации этого излишка. Он начинает активнопредлагать государственные ценные бумаги на открытом рынке банкам, населению.Предложение государственных ценных бумаг увеличивается, их рыночная цена падает,процентные ставки по ним растут, и, соответственно, возрастает их«привлекательность» для покупателей. Население (через дилеров) ибанки начинают скупать правительственные ценные бумаги, в конечном счете, этоприводит к сокращению банковских резервов, уменьшению предложения денег.

Если наденежном рынке обнаруживается недостаток денежных средств, Центральный банкпроводит политику, направленную на расширение денежного предложения. Онначинает скупать правительственные ценные бумаги у банков и населения. Темсамым Центральный банк увеличивает спрос на государственные ценные бумаги. Врезультате их рыночная цена возрастает, а процентная ставка по ним падает, чтоделает казначейские ценные бумаги «непривлекательными» для ихвладельцев. Население и банки начинают активно продавать государственные ценныебумаги. В конечном счете, это приводит к увеличению банковских резервов иувеличению денежного предложения. Процентная ставка снижается.

Сильноевлияние на объем денежного предложения оказывает инфляция, в результате которойобесцениваются доходы юридических и физических лиц и реальный объем свободныхденег уменьшается. Динамика курса рубля также оказывает влияние на предложениеденег: с понижением курса нежелание населения хранить свободные средства вбанках усиливается за счет возможностей превращения национальной валюты в болеенадежную — иностранную.

Учетнаяставка — это процент, под который Центральный банк предоставляет кредиты коммерческимбанкам, имеющим прочное финансовое положение. Изменение учетной ставки можетпроводиться в целях профилактики предотвращения инфляционных процессов.Например, уменьшение учетной ставки делает для коммерческих банков займырезервных фондов дешевыми. Коммерческие банки стремятся получить кредит, приэтом увеличиваются их избыточные резервы, вызывая мультипликационное увеличениеколичества денег в обращении.

При продажегосударственных ценных бумаг на открытом рынке в целях уменьшения денежногопредложения Центральный банк устанавливает высокую учетную ставку (вышедоходности ценных бумаг). Это ускоряет процесс продажи коммерческими банкамиправительственных ценных бумаг населению, так как им становится невыгодновосполнять резервы займами у Центрального банка, и повышает эффективностьопераций на открытом рынке. И наоборот, при покупке Центральным банкомгосударственных ценных бумаг на открытом рынке, Центральный банк резко понижаетучетную ставку (ниже доходности ценных бумаг). В этой ситуации коммерческимбанкам выгодно занимать резервы у Центрального банка и направлять имеющиесясредства на покупку более доходных государственных ценных бумаг у населения,которое заинтересовано в их продаже. Расширительная политика Центрального банкастановится более эффективной.

Основнаяцель государственного регулирования денежного обращения состоит в обеспечениихозяйственного оборота социальных процессов денежными ресурсами, в недопущенииразвития инфляционных процессов, расширения бартерных связей. Механизм регулированиябазируется на законе денежного обращения, в соответствии с которым количестводенег в обращении зависит от объема произведенных товаров, услуг, скоростиобращения денежной единицы, масштабов кредитных связей, безналичной формырасчета. Деньги поступают в сферу обращения через бюджетную систему, кредитнуюдеятельность банковских учреждений, оплату труда, предпринимательскойдеятельности работников внебюджетного сектора. Возможности и методыгосударственного реагирования денежной массы неодинаковы относительно различныхформ поступления денег в сферу обращения. Непосредственно государство можетвлиять на движение, например, бюджетных средств.

Основнойинструмент государства по распределению доходов от хозяйственной деятельности идоходов населения — налоговые ставки, уровень которых определяется взаконодательных документах, т.е. непосредственно государством. На размерыналогооблагаемой базы государство влияет с помощью косвенных регуляторов,стимулируя развитие хозяйственной деятельности в частном секторе, а такжеадминистративными действиями, изменяя уровень оплаты труда работниковбюджетного сектора, масштабы хозяйственной деятельности государственныхпредприятий.

Еще одининструмент, используемый Центральным банком для регулирования движения денежноймассы — нормы обязательных резервов денежных средств, которые коммерческиебанки должны хранить в Центральном банке на специальном счете и которые они неимеют права использовать для кредитования. Повышая норму обязательных резервов,Центральный банк снижает кредитные возможности коммерческих банков и такимобразом ограничивает поступление денег в сферу обращения; снижение нормативаувеличивает потоки денег.

Втехнологии государственного регулирования используются административные иэкономические методы. Административные инструменты направлены, прежде всего, наустановление правил поведения всех участников рынка: эмитентов, инвесторов,профессиональных участников (брокеров, дилеров), их прав и обязанностей. Так, вЗаконе «О рынке ценных бумаг» определено содержание деятельностипрофессиональных участников фондового рынка — брокеров и дилеров.

Взаимосвязьмежду национальной экономикой и международной наиболее полно отражена навалютном рынке. Рыночные принципы в сферу валютных отношений в России сталивнедряться после отмены государственной валютной монополии, когда государствоявлялось единственным законным владельцем валютных ценностей, имелоисключительное право на совершение операций с иностранной валютой. Валютныйрынок в России стал интенсивно формироваться уже в 1992 г. (создание ММВБ). Ссамого начала функционирования валютного рынка процесс купли-продажииностранной валюты стал обслуживаться учреждениями двух типов — валютнымибиржами и уполномоченными коммерческими банками. Соотношение объемов валютныхопераций, совершаемых на биржевом и межбанковском рынках, постоянно меняется.

Результативностьгосударственного валютного регулирования зависит от того, в какой степенирегулирующий механизм ориентирован на те факторы, которые оказывают влияние наосновные параметры валютного рынка, являющиеся непосредственным объектомрегулирования. Наиболее применяемым в регулирующей практике в России сталивалютные интервенции, т.е. продажа или покупка Центральным банком иностраннойвалюты в значительных объемах.

Механизмтекущего государственного регулирования должен быть направлен, прежде всего, надостижение и поддержание сбалансированности спроса и предложения иностранных инациональной валют, обеспечение стабильной динамики курса рубля, егосоответствия реальному соотношению финансово-экономических параметровнациональной и мировой экономик.

2.3 Развитие регионов

Федеративноеустройство России, а также природно-географические, демографические,национально-культурные, хозяйственные различия регионов России определяютведущую роль региональной политики в обеспечении экономической интеграциироссийских территорий и создании оптимальной системы экономическогофедерализма.

Переход крыночной экономике и реальному федерализму сопровождается тем, что каждыйрегион — субъект Федерации — становится экономической подсистемой,характеризующейся сильной взаимосвязанностью своих основных элементов.Значительно возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса нарегиональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы,а также влияние производства на занятость и доходы. Межрегиональный обменосуществляется на рыночной основе, и поэтому регион как рынок испытываетвлияние внешних конкурирующих и дополняющих рынков товаров, труда и капитала.

Региональнаяэкономическая политика является органической частью общейсоциально-экономической политики государства, синтезирующей ее региональныеаспекты. Она направлена на всемерное использование благоприятных факторов иограничение действия негативных региональных факторов для достижения общихстратегических целей и задач социально-экономического развития страны. Вместе стем это часть общей региональной политики, создающая экономические основыцелостности российского государства, всех жизненно важных направлений развитияроссийского общества.

Комплексноеразвитие хозяйства экономических районов предполагает сочетание отраслейрыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей, дополняющихтерриториальный комплекс, и инфраструктуры. Задачей регулирования при этомявляется обеспечение пропорционального развития всех трех групп отраслей,укрепление связей между ними, чтобы каждый регион представлял собой территориально-производственныйкомплекс и стремился в своем развитии решить свои внутрирегиональные задачи повозможно более полному обеспечению товарами и услугами населения данногорегиона. Выравнивание уровней социального и экономического развития регионовпредставляет собой постоянную и перспективную задачу государственногорегулирования территориального развития. Вследствие природно-географических,исторических, экономических, социально-демографических и других различийрегионы имеют разные условия самообеспечения. Поэтому главными ориентирами всовершенствовании государственного территориального развития должен быть учетспецифики регионов в осуществлении общероссийской структурной, финансовой,социальной, внешнеэкономической политики в условиях переходного периода крыночным отношениям, необходимость разработки и воплощения в жизнь специальныхпрограмм развития, особенно для регионов с особо сложными, экстремальнымиусловиями.

Регион какподсистема национальной экономики имеет экономические связи с федеральнымирегулирующими системами (федеральным центром), с другими регионами и внешниммиром.

Государственноерегулирование и селективная поддержка регионального развития осуществляется подвум каналам — прямым и косвенным. К прямым относятся трансферты изфедерального бюджета, а также федеральные региональные программы. Косвеннымивидами государственной поддержки регионов можно считать поступления федеральныхфинансовых средств на социально-экономическое развитие территорий по каналамподдержки отраслей народного хозяйства.

В рамкахобщей стратегии и тактики социально-экономического развития страны предусматриваетсяобеспечить решение целого ряда региональных проблем:

— учетспецифики регионов и особенностей социально-экономической ситуации в них;

— развитиеэкономического федерализма и межрегиональной интеграции;

— поддержкапроблемных регионов (отстающих, депрессивных, кризисных, а также регионовособого стратегического значения);

— переносряда направлений реформ в основном на региональный уровень (особенно всодействии развитию малого предпринимательства, социальной сферы, охраныприроды и использования природных ресурсов);

— ликвидация неравномерности социально-экономического развития различных районови регионов (или сокращение разрыва между ними).

Общественноеразделение труда — это объективный процесс развития производительных сил, прикотором происходят обособление различных видов трудовой деятельности,специализация производственных единиц и обмен между ними продуктами своейдеятельности. Общественное разделение труда предопределяет последующуюинтеграцию и установление связей между его отдельными структурными элементами.Можно сказать, что уровень зрелости общественного производства определяетсястепенью развития общественного разделения труда.

Территориальноеразделение труда — процесс производственной специализации, обособленияэкономических районов, развития межрайонной кооперации, обмена продукцией иуслугами. Территориальное разделение труда представляет собой пространственноепроявление общественного разделения труда, обусловленное природными,экономическими, социальными и национально-историческими особенностями регионов.В результате выделившиеся в процессе общественного разделения труда отрасли ипроизводства размещаются в районах с наиболее благоприятными предпосылками дляих развития. Территориальное разделение труда открывает дополнительные возможностиповышения эффективности регионального воспроизводства как за счет преимуществотраслевой специализации, так и благодаря использованию природно-ресурсных исоциально-экономических возможностей регионов.

Рациональноетерриториальное разделение труда между регионами и в пределах их территорийявляется необходимым условием территориального развития в условиях рыночнойэкономики. Государственное регулирование территориального развития должноучитывать, что каждый регион может формировать свою, присущую только емурыночную специализацию экономики и на основе экономических связей обмениватьсяпродукцией с другими регионами, каждый район должен иметь свой региональныйрынок и в то же время выходить с продукцией ведущих отраслей на общероссийскийи мировой рынки.

Отраслевоеразделение труда — процесс, знаменующий возникновение новых производств, прикотором производители профессионально специализируются на изготовлении готовыхпродуктов и услуг или их составных частей, происходит дробление производства,выделение специализированных звеньев, возникновение новых профессий.

Сочетаниеотраслевого и территориального разделения труда формирует региональныйвоспроизводственный процесс.

Дляхарактеристики межрегиональных связей применяются показатели потоков продукциии ресурсов как в натуральном, так и в обобщенном стоимостном измерении.Наиболее характерными являются натуральные показатели, отражающие движениеконкретных видов продукции между регионами: сырьевых ресурсов, продовольствия,машин и оборудования, а также трудовых ресурсов (в физических лицах).

Основнымиформами межрегиональных связей являются обмен товарами и услугами, миграциянаселения, финансовые и информационные потоки.

Методологическойосновой системы государственного регулирования территориального развитияявляется региональная политика. В нынешних условиях упрочнения рыночныхотношений, проведения реформ, централизации субъектов Федерации необходимачетко выработанная региональная политика, учитывающая специфику регионов присоблюдении общероссийских интересов и направленная в то же время на всемерноеразвитие местного самоуправления, решение региональных проблем на местах. Приусилении региональной направленности при проведении рыночных реформрегиональная политика должна быть направлена также на пространственнуюинтеграцию экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой политики,освоение уникальных природных ресурсов в ряде регионов за счет государства,составление и реализацию важнейших региональных целевых программ, дляуправления которыми должны быть созданы специальные государственные органы.

Следствиемусилившегося экономического неравенства в переходный период стал рострегиональных различий в уровне жизни, состоянии рынка труда, доступностиосновных услуг. Глубина региональных диспропорций в России неизбежно ставитперед государством задачу выравнивания. Федеральные власти используют наиболеепростой механизм — централизацию ресурсов и масштабное перераспределение, чтобысократить неравенство и сгладить накопившиеся противоречия в межбюджетныхотношениях. Концентрация бюджетных ресурсов на федеральном уровне сталадополнением политической централизации, и социальные последствия такой политикивесьма противоречивы.

По даннымЦентра фискальной политики, максимальное перераспределение отмечалось в 2002г., когда федеральным властям пришлось перечислять в регионы дополнительныесредства после принятия решения о повышении заработной платы бюджетникам. В2004-2006 гг. финансовая помощь (безвозмездные перечисления) нижестоящимбюджетам стабилизировалась на уровне 13-14% расходов федерального бюджета (безтрансфертов внебюджетным фондам).

Так, вболее чем двадцати субъектах Федерации от 50 до 90% доходов консолидированногобюджета региона составляет различные виды федеральной финансовой помощи. Нарисунке приведена динамика дотационной составляющей бюджетов регионов (т.н.регионов-реципиентов), у которых доля федеральных отчислений превышает 40%.

/>

Длянаиболее общей характеристики взаимосвязей между регионами используется такойпоказатель, как валовой региональный продукт (ВРП). Он определяется как суммаваловой добавленной стоимости, произведенной за отчетный период институционнымиединицами — резидентами региональной экономики. При этом методология расчетаваловой добавленной стоимости в большинстве случаев идентична применяемой нафедеральном уровне. Единство методологии исчисления ВРП дает возможностьпроведения межрегиональных сопоставлений и определения рейтинга регионов поданному показателю. Величина ВРП является объективным индикатором вкладакаждого региона страны (как субъектов Федерации, так и федеральных округов).

По душевомуВРП регионы России различаются в диапазоне от развитых до слаборазвитых стран,и неравенство растет. Душевой ВРП каждого региона необходимо корректировать настоимость жизни в регионе. Для сравнения в динамике душевой ВРП,скорректированный на стоимость жизни, пересчитан в постоянных ценах, и на следующемрисунке приведен рейтинг регионов по этому показателю за период 2000-2006 (вценах 2005):

/>

Присравнении крайних пунктов видно, что за рассматриваемый период даже скорректировкой на стоимость жизни различия душевого ВРП Тюменской области иИнгушетии выросли с 20 до 34 раз.

Еслисопоставить не число регионов с разным уровнем ВРП, а долю живущего в нихнаселения, то соотношение будет заметно лучше: почти четверть населения Россииживет в относительно благополучных субъектах РФ с душевым ВРП выше среднего постране, 2/3 — в регионах срединной группы с показателями от половины досреднего, и 14% (в 2004 г. было 10%) — в слабейших субъектах РФ с душевымипоказателями ВРП в 2-8 раз ниже среднероссийских (см. след. рис.):

/>

Сравнениерегионов со средними по стране душевыми показателями также подтверждает, чторегиональное неравенство растет. А большинство относительно развитых регионов,наоборот, сблизились (из-за отсутствия особых преимуществ) к среднероссийскимпоказателям.

Главной жецелью региональной политики должно стать сохранение целостности России,недопущение ее распада на суверенные территории. Для этого особенно важнообеспечить баланс общероссийских и региональных интересов. Необходимо такжепреодолеть депрессивное состояние отдельных регионов страны, восстановить утраченнуюжизненную среду в ряде сельских районов, стабилизироватьсоциально-экономическое положение в районах Севера и районах с экстремальнымиприродными условиями, возродить среду обитания малочисленных народов. Вразмещении производительных сил одной из главных задач является освоениеуникальных природных богатств в северных и восточных районах. Предстоятпереспециализация новых приграничных районов, обустройство границ с новымигосударствами ближнего зарубежья, создание свободных экономических зон и технополисов.

Депрессивныерайоны — территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, ноохваченные в результате структурного кризиса устойчивым снижением производстваи реальных доходов населения и растущей безработицей. К этой категориитерриторий следует относить не только субъекты Федерации, но и конкретные частиобластей, краев или республик в составе России, что позволяет оказывать целевуюпомощь депрессивным местностям, не распространяя ее на развитые центрысубъектов Федерации.

Основнойформой поддержки депрессивных регионов является концентрация ужепредусмотренных нормативно-законодательными актами методов и механизмовподдержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных)инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий,переподготовки кадров и т.д.

Народноехозяйство России не может нормально развиваться без природных ресурсов КрайнегоСевера. Сохраняется приоритетное значение государственной поддержкитопливно-энергетического и горнопромышленного комплексов. Немедленного решениятребуют проблемы структурной перестройки промышленности Севера в направленииликвидации непрофильных, убыточных и экологически «грязных»предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совершенствованиетрансарктической навигации. Особое геополитическое положение Дальнего Востока иКалининградской области предопределяет необходимость принятия специальныхцелевых федеральных программ социально-экономического развития этих регионов,укрепления их транспортных связей с центральной Россией, усиления их роли вовнешнеэкономических отношениях.

Требуютвнимания регионы, граничащие с республиками бывшего СССР. Новое приграничьеРоссии глубоко интегрировано с сопредельными зарубежными территориями вэкономическом, культурно-этническом и демографическом плане.

Укреплениеединого экономического пространства страны является важнейшей задачейрегиональной политики РФ, решение которой возможно с помощью создания рынкакапиталов: развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческихбанков, фондов товарных и сырьевых ресурсов. Макроэкономическое регулированиедолжно быть дополнено микроэкономическим, что предполагает децентрализациюпроцессов управления реформами, активизацию экономической деятельности на местах,особенно в отношении развития предпринимательства, создания многообразия формсобственности, конкурентной среды.

Такимобразом, основные задачи региональной политики России на сегодняшний деньсостоят в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждомрегионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, преодолении чрезмерныхконтрастов в социальных условиях.

2.4 Регулирование в области природопользования и экологии

Высокиетемпы роста производительных сил, развитие научно-технической революции ставятпроблему сочетания бурного роста производительных сил с гармоничным развитиемприроды, постоянно усложняют задачи оптимизации в эколого-экономическихсистемах. Охрану природы нельзя противопоставить развитию производительных сил.В то же время развитие производства, производительных сил требует обязательногоучета экологических принципов и факторов. Дальнейшее развитие общественногопроизводства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех егозвеньев. Этот процесс неотъемлемо связан с научно-техническим прогрессом,является его обязательным требованием.

Природопользование— совокупный вид деятельности, который охватывает чрезвычайно широкую системухозяйственных мероприятий, оказывающих в комплексе воздействие на окружающуюприродную среду и непосредственно связанных с развитием промышленности,сельского хозяйства, непроизводственной сферы; целью своей оно имеетосуществление комплексного воздействия на среду в целях постепенного повышенияэффективности общественного производства, удовлетворения потребностейнаселения.

В качествеосновных задач природопользования закономерно выделить следующие:

—удовлетворениерастущих потребностей общества в естественных ресурсах;

—созданиеусловий для расширенного воспроизводства естественных ресурсов, повышенияпродуктивности природной среды;

—экономияобщественного труда за счет повышения эффективности использования ресурсов;

—рациональноеэкономное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Можновыделить три направления деятельности человека в сфере природопользования:

I.         Ресурсопотребление (добыча ресурсов, ресурсопользование,использование элементов среды для хранения отходов производства);

II.       Конструктивное преобразование (преобразования природной среды,улучшение отдельных свойств ресурсов среды (мелиорация, обогащение), защита отстихийных явлений, ликвидация последствий хозяйственной деятельности);

III.      Воспроизводство природных ресурсов (создание условий длявоспроизводства возобновимых ресурсов (например, защита водоохранных лесов),непосредственное воспроизводство возобновимых ресурсов (создание искусственныхбиогеоценозов, лесоразведение, опреснение морских вод), восстановление(рекультивация ландшафтов, очистка рек)).

Научно-техническаяреволюция, многократно увеличив масштабы общественного производства изначительно усложнив его связи с окружающей природой, не только потребовалаактивного участия человека в расширенном воспроизводстве естественных ресурсов,но и обусловила необходимость комплексной перестройки природной среды винтересах ее более эффективного использования обществом. И если ранееприродопользование понималось чаще всего в весьма узком смысле и по существуотождествлялось с его первым и по традиции основным направлением —ресурсопотреблением, то ныне приобретают важное значение второе и третьенаправления (они дополняют друг друга). Вместе с тем элементы защиты природнойсреды уже включены во второе и третье направления. Да иначе и не может быть,ведь преобразовательная деятельность неотъемлема от решения проблем охраныокружающей природы. Ее последствия могут обусловить необходимость мероприятийпо поддержанию экологического равновесия. Так, например, создание иэксплуатация водохранилищ делают весьма актуальной задачу защиты воды отпромышленных, сельскохозяйственных, бытовых и других стоков, учитывая, с однойстороны, значительно более низкую их способность к самоочищению по сравнению среками, с другой — то обстоятельство, что именно крупные водохранилища являютсяисточниками водоснабжения больших городов.

Вообщеговоря, проблему комплексного природопользования (в т.ч. и экологии) можноразделить на две архиважные составляющие:

—практически неограниченное возрастание темпов добычи и использованияневозбновляемых и частично возобновляемых природных ресурсов (здесь необходимстрого экономный комплексный и максимально эффективный оборот ресурсов);

— так жепродолжающее возрастать загрязнение окружающей природной среды (ОПС), в томчисле и биосферы человека (хотя бы уже в целях сохранения благоприятнойантропосферы крайне обязательно существенное ограничение, а по меревозможности, и ликвидация негативного воздействия хозяйственной сферы наприроду).

В целяхнаиболее полного решения обозначенных проблем и задач непременными дляисполнения должны стать следующие важнейшие принципы рациональногоприродопользования:

·         соответствие характера и способов использования природных ресурсовконкретным местным условиям;

·         предвидение и максимально возможное предотвращение негативныхпоследствий природопользования;

·         повышение эффективности освоения природных ресурсов;

·         сохранение научных и эстетических ценностей;

·         соблюдение целесообразной экономически обоснованной очередностихозяйственного использования природных ресурсов;

·         комплексный характер использования природных ресурсов в отрасляхнародного хозяйства;

·         уменьшение или устранение потерь полезных ископаемых при ихдобыче, обогащении и переработке;

·         всемерная экологизация общественного производства.

Исходя извыше обозначенного вполне можно представить, насколько важна здесь рольгосударства как основного регулирующего института в сфере природопользования.Система управления природопользованием и охраной ОПС в своей деятельностиосновывается на методах правовой защиты и регулирования.

В настоящеевремя организация системы государственного регулирования природопользованияпередовых стран включает:

·         формирование экологической политики;

·         выработку стратегии природопользования;

·         выбор методов государственного регулирования природопользованием;

·         создание информационно-информативно-правового обеспеченияуправления природопользованием;

·         формирование инфраструктуры для обеспечения регулирования в сфереприродопользования.

Кинструментам организационно-правового механизма управления природопользованиеми охраны ОПС относится система управления взаимодействием общества и природы,т.е. совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченнымилицами действий, направленных на обеспечение исполнения требованийэкологического законодательства о распоряжении природными ресурсами,обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов,сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды,соблюдение, а также защиту экологических прав юридических и физических лиц.

В категориюфункций, приписываемых государственному регулированию природопользования, можновынести:

-          создание системы органов управления и координация их деятельности;

-          управление природными ресурсами;

-          планирование охраны и улучшения окружающей среды;

-          экологическое нормирование;

-          оценка воздействия на окружающую среду;

-          экологическая экспертиза;

-          экологическое лицензирование;

-          экологическая сертификация;

-          экологический мониторинг и аудит;

-          экологическое воспитание и образование и др.

Кфункциональным инструментам организационно-правового механизмаприродопользования и охраны ОПС относятся: нормирование, стандартизация,экспертиза, лицензирование, сертификация, мониторинг, контроль.

Качествоокружающей среды определяется совокупностью ее параметров, которые, с одной стороны,должны соответствовать экологической нише человека, а с другой —научно-техническому прогрессу общества. Поэтому основным инструментомрегулирования, так сказать, отправной точкой для всех остальных действий,является мониторинг. Секретариат ООН по окружающей среде определилэкологический мониторинг как систему повторных наблюдений за элементамиокружающей среды в пространстве и во времени с определенными целями и всоответствии с заранее подготовленными программами. Экологический мониторингвключает звенья разного уровня: глобальный, национальный, региональный,локальный.

Важнейшимирегуляторами уровня экологического загрязнения и природопользования являютсяналогообложение и платежи. Вырученные через них средства направляютсягосударством на проведение мероприятий и программ обеспечения экологическойбезопасности. А сам факт потери части своих доходов стимулируетпредприятия-природопользватели, деятельность которых связана с вреднымивоздействиями, к тому, чтобы добровольно принимать меры по уменьшениюзагрязнения в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Взависимости от типа предприятий, размеров и направления их развития, видовпотребляемых (охраняемых) ресурсов, характера конечной продукции вовзаимосвязях с лимитом техногенной нагрузки на территорию, могут представлятьсяэкономические льготы по налогообложению. Потери бюджетных доходов за счетвнедрения налоговых льгот могут компенсироваться за счет поступлений подополнительному налогообложению продукции предприятий, выпускающих экологическиопасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии илиоборудование. Предоставление льгот в первую очередь касается налоговогообложения продукции, вырабатываемой из отходов, вплоть до полного ееосвобождения от налогов. На территориях с кризисной ситуацией целесообразно необлагать налогом прибыль предприятий, если освобождаемые от налогообложениясредства направляются на природоохранные цели.

С цельюформирования целевых фондов финансирования работ по воспроизводству природныхресурсов и природоохранных мероприятий, стимулирования рациональногоприродопользования активно используются платежи за природные ресурсы.

Всоответствии с действующим законодательством в области природопользования иохраны ОПС взимаются два вида платежей.

1. Плата заприродные ресурсы (землю, воду, недра, лес и иную растительность, животный мир,рекреационные и другие природные ресурсы) регулируется соответствующимиприродно-ресурсными законодательными актами и взимается:

-          за право пользования природными ресурсами в пределах установленныхлимитов;

-          за сверхлимитное и нерациональное использование природныхресурсов;

-          на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

2. Плата зазагрязнение окружающей природной среды установлена в трех видах:

-          за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленныхлимитов;

-          за выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либобез разрешения компетентных органов;

-          за размещение отходов производства.

Плата зазагрязнение ОПС направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде,здоровью человека, материальным ценностям. Установленная плата взимается вбесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости предприятия-загрязнителя ина этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредныхвеществ. Платежи за загрязнение служат главным источником образования ипополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются дляоздоровления и охраны окружающей природной среды. В этом проявляетсяэкологическое значение платы.

Согласнороссийской правовой базе экономической ответственности за вред окружающей средепричиненные убытки должны компенсироваться за счет собственных средстввиновниками и лишь в исключительных случаях за счет госрезервов.

Планированиеи прогнозирование представляют собой мероприятия по охране ОПС иприродопользованию в составе экологических программ, разрабатываемые на основекомплексного анализа важнейших факторов (демографической ситуациинаучно-технического потенциала, социальной структуры, состояния природныхресурсов) и перспектив их изменений с учетом природно-ресурсного потенциалаотдельных регионов.

Безопасностьсложной системы определяется в основном внутренними свойствами – устойчивостью,способностью к авторегуляции. В наибольшей степени это характеризуетэкологическую безопасность. Человечество, общество, государство не могут бытьгарантами собственной экологической безопасности до тех пор, пока продолжаютнарушать устойчивость и биотическую регуляцию окружающей природной среды.

Экологическаябезопасность может быть достигнута путем сокращения техносферы, уменьшенияпотоков техногенного загрязнения, сокращения потребностей людей, уменьшенияматериального производства, переключения экономических влияний насоциально-культурные.

Поэтомунеобходимо разработать ресурсную стратегию для новых условий развитияэкономической и социальной жизни страны. Срочно требуется чёткий план действийправительства по переходу экономики на ресурсосберегающий уклад и реальномустимулированию снижения затрат в добывающих отраслях.

2.5 Регулирование внешнеэкономической деятельности

Насоциально-экономическое развитие любой страны сильное влияние оказываютвнешнеэкономические связи, их масштабы, структура, эффективность. Это влияниепроисходит по многим направлениям, из которых наиболее значимы следующие: 1)увеличивается ресурсный потенциал страны — материальный, научно-технический,финансово-валютный, трудовой, рекреационный и т.д.; 2) снижаются затраты наудовлетворение потребностей страны. Поэтому развитие внешнеэкономических связейявляется одним из приоритетных направлений управленческо-регулирующейдеятельности государственных органов. Для его реализации необходимо, преждевсего, совершенствовать хозяйственный механизм в сфере внешнеэкономическихсвязей, имеющий специфику относительно отдельных их видов.

Внешнеэкономическиесвязи — это международные хозяйственные и торгово-политические отношения, всферу которых входят: обмен товарами, специализация и кооперация производства,научно-техническое сотрудничество, оказание экономического и техническогосодействия, создание совместных предприятий других форм экономическогосотрудничества. Все это является результатом развития товарного производства,которое исторически давно вышло за пределы удовлетворения общественных потребностейотдельных стран.

Черезвнешнеэкономические связи осуществляется международное разделение труда,имеющее целью экономию общественного труда в процессе производства и обмен егорезультатами между различными странами. Международный обмен товарамиэкономически целесообразен для страны, если она затрачивает на производствоэкспортных товаров меньше общественного труда, чем должна затрачивать напроизводство товаров, взамен импортируемых, на средства, вырученные отэкспорта.

Из такогоподхода к пониманию экономической ситуации внешнеэкономического регулированияможно вывести следующие выводы:

-         международный обмен товарами может быть выгоден всем странам приусловии правильного формирования структуры экспорта и импорта;

-         участие в международном разделении труда позволяет достигатьпоставленные экономические цели при меньших затратах общественного труда.Следовательно, в целях ускорения социального и экономического развития страны необходимоувеличить масштабы внешнеторгового обмена.

Ведущуюроль в составе внешнеэкономических связей по социально-экономическойзначимости, достигнутым масштабам, перспективам дальнейшего развития выполняетвнешняя торговля. Высокая социально-экономическая значимость внешней торговлипроявляется относительно ее обеих составляющих — импорта и экспорта. Импортувеличивает объем удовлетворенного спроса на товары народного потребления ипродукцию производственно-технического назначения, при этом появляется реальнаявозможность удовлетворения потребности в товарах, которые не производятсявнутри страны. В результате развития импорта появляется также возможностьприобрести товары по более низким ценам и более высокого качества, что снижаетзатраты хозяйствующих субъектов, повышает доходность их хозяйственнойдеятельности (если это товары производственно-технического назначения),увеличивает финансовые возможности населения (если это товары народногопотребления). Импорт расширяет конкурентную среду и таким образом оказываетстимулирующее влияние на отечественных товаропроизводителей, заставляя ихповышать конкурентоспособность своей продукции (снижать затраты, повышатькачество, расширять ассортимент и др.). В условиях формирования и развитиярыночных отношений роль импорта резко возрастает.

Полезностьэкспорта для страны проявляется по следующим направлениям: экспорт расширяетрынок сбыта продукции и таким образом создаются возможности увеличениямасштабов производства в стране, т.е. это фактор экономического роста. Вусловиях спада, стагнации производства, спросовых ограничений такая рольэкспорта особенно значима. Экспорт позволяет реализовать продукцию по болеевысоким ценам мирового рынка, является основным источником валютных поступленийв страну и таким образом увеличивает доходы хозяйствующихсубъектов-экспортеров, укрепляет финансовую базу государства. Экспорт расширяетконкурентную среду за счет зарубежных товаропроизводителей и повышает ееэффективность, так как повышается вероятность появления на рынке конкурентовболее высокого уровня. Таким образом, экспорт стимулирует хозяйствующихсубъектов-экспортеров производить продукцию, конкурентоспособную на мировыхрынках, соответствующую мировым стандартам. В условиях низкойконкурентоспособности значительной доли продукции, производимой на российскихпредприятиях, такая роль экспорта становится одной из приоритетных.

Послеотмены монополии государства на внешнеторговую деятельность и ее либерализациирыночные принципы хозяйствования стали определять характер функционирования иэтой отрасли экономики России, что проявилось, прежде всего, в изменениисостава субъектов внешнеторговых операций. Вместо одного участникавнешнеторговой деятельности — государства — возникло множество субъектов,имеющих право выхода на внешние рынки. Ими стали предприятия всехорганизационно-правовых форм и видов собственности. Участниками внешнеторговойдеятельности могут быть государство, региональные субъекты РоссийскойФедерации, муниципальные образования.

Врезультате всех этих кардинальных изменений в организации внешней торговлиизменился характер движения экспортно-импортных потоков товаров черезроссийскую границу, он стал менее управляем. Снижение управляемости внешнейторговли отрицательно отразилось на интересах страны (экономических,социальных, научно-технических, военных и др.). На сегодняшний день проблемаулучшения эффективности управления внешней торговлей остается все ещеактуальной, трансформировавшись в задачу совершенствования внешнеэкономическойполитики, под которой понимается деятельность, направленная на развитие ирегулирование экономических отношений с другими странами.

Аналогичнодругим, ранее рассмотренным сферам ГРЭ, в данной области так же существуетчеткое распределение компетенций между федеральными и региональными властями, атакже между структурными образованиями исполнительной и законодательной ветвейвласти.

Внешнеэкономическаяполитика государства в современных условиях глобализации должна быть направленана эффективное включение национальной экономики в систему мирохозяйственныхсвязей и реализацию связанных с этим экономических выгод и преимуществ.

Важнейшиминструментом достижения этой цели выступает развитие и дальнейшеесовершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономическойдеятельности (ВЭД) в направлении оптимального сочетания открытости российскойэкономики с требованиями экономической безопасности государства.

Системагосударственного регулирования внешнеторговой деятельности базируется напринципах, основными из которых являются:

·         научность;

·         целенаправленность;

·         единство внешнеэкономической политики как составной частинациональной внешней политики;

·         единство таможенной территории России;

·         приоритет экономических методов государственного воздействия насферу внешней торговли;

·         равенство участников внешнеторговой деятельности, недопущение дискриминации;

·         исключение неоправданного вмешательства государственных органов вовнешнеторговую деятельность;

·         защита государством законных интересов и прав участниковвнешнеторговой деятельности и др.

Выполнениетребований каждого принципа — необходимое условие эффективности этогомеханизма. Между принципами существует взаимосвязь; их совокупность образуетсистему, стержнем которой является принцип научности, поскольку реализация егоявляется необходимым условием реализации всех других принципов.

Современныепроцессы в международной жизни порождают постоянное взаимодействие двухклассических тенденций во внешнеэкономической политике: протекционизма илиберализма.

Протекционизмпредставляет собой политику государства, направленную на защиту внутреннего рынкаот иностранной конкуренции, а зачастую и на захват внешнего рынка. Впротивоположность ему политика либерализации связана со снижением таможенныхпошлин и других барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей(свободная торговля).

И политикасвободной торговли, и политика протекционизма почти никогда не существовали вчистом виде. Обычно государства проводят ту или иную политику выборочно сучетом проблем, решаемых внутри страны. В общем, государственное регулированиевнешнеэкономических связей направлено на решение экономических, социальных иполитических проблем. Поэтому причинами государственного вмешательства можноназывать следующие:

-         несмотря на потенциальные выгоды свободной торговли, ни одна изстран не допускает неконтролируемого потока товаров и услуг;

-         регулирование рынка труда;

-         защита молодых и перспективных отраслей;

-         прямое воздействие на торговлю используется как средствопреодоления нарушений в платежном балансе страны;

-         регулирование внешнеэкономических связей применяется для контролянад ценами товаров, участвующих в международном товарообмене;

-         в целях обеспечения правопорядка, обороноспособности страны,охраны здоровья и жизни населения, экологии;

-         межправительственные соглашения, международные организации.

Регулированиевнешнеэкономических связей может осуществляться как административными, так иэкономическими методами. Основной способ экономического влияния – взиманиепошлин за ведение международного бизнеса.

Главнымиинструментами в среде административных методов являются квотирование,лицензирование и таможенное регулирование.

В числеадминистративных методов регулирования наибольшее влияние на структуру игеографическое направление торговли оказывает следующее.

Международныеторговые договоры определяют общие направления развития экономических отношениймежду странами, устанавливают торгово-политический режим сотрудничества,предусматривают условия взаимных расчетов и т.д.

В развитиидоговоров страны подписывают долгосрочные (на 5—10 лет) соглашения о товарооборотеи протоколы о торговле отдельными видами товаров. Соглашения и протоколызаключаются с целью содействия развитию стабильного взаимовыгодноготоварооборота на сбалансированной основе.

Условиямеждународных договоров, соглашений и протоколов делятся на обязательные ииндикативные. Выполнение таких условий договоров, как обеспечение торговогорежима, порядок налогообложения, взаимных расчетов и т.д., обеспечиваетсязаконодательными актами и действиями государственных органов, т.е. в основномадминистративными методами.

Практическивсе страны в той или иной степени, в зависимости от своих экономическихвозможностей, осуществляют экономическое регулирование экспортных и импортныхопераций, создавая условия для развития внешнеторгового оборота исбалансированности платежей.

Основнымипутями экономического стимулирования экспортного предпринимательства могут бытьназваны: прямое финансирование экспортного производства, субсидированиегосударством расходов компаний на ведение НИОКР в экспортном производстве, косвенноефинансирование экспортного производства, осуществляемое через частные банки,которым власти выделяют специальные дотации на снижение кредитных ставокэкспортерам, возврат экспортерам пошлин, уплачиваемых при импорте сырья. Нарядус этим кредитование экспорта — одна из самых распространенных форм егостимулирования. Различают внутреннее и внешнее кредитование. При внутреннемкредитовании государственные банки предоставляют компаниям на развитиеэкспортного производства среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (до 25—30 лет)кредиты в национальной и свободно конвертируемой валюте.

В болеекрупных международных масштабах очень часто используются финансово-кредитныесвязи, заключающиеся в частности в предоставлении стране денежных средств вдолг различными внешними субъектами, которыми могут быть другие государства,международные финансовые организации, в том числе организации групп стран.Другими словами, страна кредитуется этими субъектами в соответствии собщепринятыми принципами кредитования — возвратностью, платностью, срочностью.

Болееэффективным способом привлечения средства в страну извне по сравнению скредитованием является другая форма финансово-кредитных связей —инвестиционная.

Дляпривлечения иностранного капитала необходимо создавать в стране благоприятныйинвестиционный климат, основу которого составляет во всех странахсоответствующая законодательно-правовая база. К сожалению, Россия и по сей деньсохраняет на мировой арене репутацию весьма рискованной инвестиционнойплощадки.

Чтобыизменить эту ситуацию к лучшему необходимо, прежде всего, сформироватьхозяйственный механизм, адекватный интересам иностранных инвесторов, главнымэлементом которого является гарантия неприкосновенности собственности. Дляэтого непременным условием является совершенствование института инвестиционногострахования.

Заключение

Итак,исходя из анализа рассмотренных в настоящей работе основных целей, задач,принципов, форм, методов, инструментов осуществления ГРЭ, а также самой сутипроведения ее в общем понимании, можно достоверно убедиться в одном:регулирование экономики государством является, выражаясь математическим языком,функцией многих переменных. Ко многим из таких определяющих и системообразующихэлементов оно восприимчиво в значительной степени. По существу, ГРЭ должнопредставлять собой планомерную, непрерывную работу не только соответствующегогосударственного аппарата, но и института общественности по поддержаниюблагополучия и стабильности развития экономического, политического икультурного благосостояния каждого члена общества, по сохранению иоблагораживанию природы в целом и биосферы в частности; ГРЭ должна бытьтворческой работой по постоянному поиску необходимых решений и их наиболееоптимального исполнения по всему спектру задач, возлагаемых на него, впостоянно меняющихся условиях нынешнего мира.

Регулированиерыночной экономики представляет собой осознанное и волевое упорядочениетоварно-денежных отношений. Главное здесь — согласование потребностей иинтересов различных участников этих отношений, прежде всего общества в целом,его важнейших слоев, регионов, отраслей, предприятий. Ведущую роль во всем этомсложном процессе должно играть государство, его органы (особеннохозяйственные).

Регулированиерыночной экономики противоположно ее саморегулированию. Если первоепредставляет собой осознанную деятельность, то второе совершается в целомпомимо человеческого сознания и воли, само собой, как бы автоматически. С этойточки зрения, саморегулирование товарно-денежных отношений объективно. Оноосуществляется главным образом через механизмы свободной (совершенной)конкуренции, свободных рыночных цен, взаимодействия спроса и предложения. Новсе это проявляется тоже посредством определенной человеческой деятельности. Хотярегулирование и саморегулирование народного хозяйства противоположны другдругу, тем не менее, в реальной жизни они давно уже сосуществуют,взаимопереплетаются, и, более того, в современном цивилизованном мире немыслимосуществование одного из них без другого. Такое сочетание призвано обеспечитьпрежде всего государство, но, кроме того, еще и различные общественныеорганизации, трудовые коллективы, отдельные личности.

В качествеитогов данной работы представим основные аспекты объективной необходимости иреальной возможности осознанного упорядочения рыночной экономики.

Во-первых,регулирование народного хозяйства с неизбежностью требует общественный характерпроизводства и обращения, т.е. тесное взаимодействие, взаимное переплетениевсех элементов этих сфер.

Во-вторых,объективная необходимость регулирования рыночных отношений состоит в том, чтопоследние сами по себе отличаются целым рядом негативных свойств: стихийностьюв масштабах страны и даже в рамках ее отдельных регионов, возможностьюмонополизма, нетрудовых доходов и резкой дифференциации общества,распространением преступности и т.п. В подобных условиях часто возникаюткриминогенные ситуации, появляется даже «теневой» сектор экономики.Без постоянной целенаправленной борьбы со всеми этими явлениями становитсянемыслимым нормальное хозяйственное развитие, разрешение многочисленныхэкономических противоречий, достижение социального равновесия.

В-третьих,в любом государстве существуют жизненно важные сферы, неподвластные рыночномусаморегулированию. Имеются в виду национальная оборона, охрана окружающейсреды, инфраструктура, образование, фундаментальные научные исследования и т.п.Это сфера создания и обращения так называемых общественных благ, т.е. товаров,потребляемых коллективно, совместно. Здесь тоже нужно сознательное внешнее координирующееи поддерживающее вмешательство.

В-четвертых,рыночный механизм глух и слеп к вопросам социальной справедливости. Сам по себеон не в состоянии обеспечить рациональную занятость населения, достаточнуюоплату труда, жизненный уровень слабозащищенных социальных слоев населения.

Как видим,рыночная экономика в чистом виде очень далека от совершенства. Спонтаннымобразом она не в силах решить коренные проблемы общественной и личной жизни.Это убедительно подтверждает и современное положение России. Все сказанноесвидетельствует об острой объективной необходимости регулировать эту экономику.

Возможностьосуществления ГРЭ возникает прежде всего из того общесоциологическогообстоятельства, что в человеческой истории все объективные процессы снеизбежностью осуществляются через субъективную деятельность людей. Посредствомее социальные группы, определенные организации, отдельные личности в состояниивлиять на такие процессы — как влияет форма на свое содержание. Конечно, такоевоздействие совершается чаще всего лишь опосредованно и в некоторых пределах,но оно тем не менее совершается.

Длярегулирования рыночного хозяйства существует, далее, экономическая возможность— присвоение определенными социальными группами или всем обществом решающихсредств производства. Это обеспечивает данным социальным субъектам достаточнуюреальную власть, чтобы существенным образом воздействовать на различныетоварно-денежные отношения.

Нельзясбрасывать со счета и возможность, создаваемую политическим фактором. Имеется ввиду, главным образом, относительная самостоятельность государства, еговажнейших институтов (особенно хозяйственного назначения).

Наконец,серьезную роль в данном случае может сыграть гносеологический фактор, преждевсего глубокое познание самой рыночной системы, объективных законов ееразвития. Это позволит людям не просто вмешиваться в функционированиетоварно-денежных отношений, но координировать их со знанием дела,следовательно, в нужном направлении, в нужных формах и нужными методами.

Список использованной литературы

1.        Государственное регулирование экономики. Под ред. Морозовой Т.Г. М.:ЮНИТИ, 2002

2.        Государственное регулирование экономики. Курс лекций. Новиков М.В.Таганрог: ТГРУ, 2000

3.        Государственное регулирование экономики. Курс лекций. Нестерова А.Д.Калининград: КГУ, 1997

4.        Экономика: Учебник по курсу «Экономическая теория». Под ред.А.С.Булатова. М.: БЕК, 1997

5.        Экономика для инженера. Уч. пособие в 2-х частях. Басаргина О.А.,Ермолаева М.Г., Коляго В.С. и др. Под ред. Комарницкого Ю.А., Сапора А.К. М.:Высшая школа, Доброе слово, 2001

6.        Экономическая теория. Под ред. И.П. Николаевой. — М.: Проспект,2001

7.        Государственное регулирование экономики. Под ред. Власова Г.Н.,Желтова А.М. Нижний Новгород: ВВГАС, 1998

8.        Сборник отчетов «Регионы России. Социально-экономическиепоказатели — 2009г.». Федеральная служба государственной статистики. М.: 2009

9.        «Политические проблемы государственного регулированиясоциально-экономического развития регионов России». Рудакова О.Н. Издание«Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов», №10, 2008

10.     Методы, свойства и формы государственного регулирования экономики.Губин Е.П. М.: 2001

11.     Социальный атлас российских регионов/ Экономическое состояние ибюджетная политика. Независимый институт социальной политики. Сайт www.atlas.socpol.ru, 2008

12.     Региональная экономика и управление. Уч. пособие. Фетисов Г.Г.,Орешин В.П. М.: ИНФРА-М, 2006

13.     Основы экологии и природопользования. Уч. пособие. Дикань В.Л., ДейнекаА.Г., Позднякова Л.А., Михайлов И.Д., Каграманян. Харьков: ООО «Олант», 2002

14.     Экология: рациональное природопользование и безопасностьжизнедеятельности. Уч. пособие. Павлов А.Н. М.: Высшая школа, 2005

15.     Государственная политика и управление. Уч. пособие в 2-х частях.Под ред. Сморгунова Л.В. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН),2006