Реферат: Государственное регулирование экономики

/>Содержание

Введение

1. Государственное регулирование, стратегия и движущие силытрансформации экономики

1.1 Экономика как объект общественного регулирования

1.2 Современные задачигосударственного регулирования

2. Государственный механизм регулирования экономическихпроцессов

2.1 Общие функции и методы государственного регулированияэкономики

2.2 Последствия государственного регулирования экономики

2.3 Пути повышения эффективности государственноговлияния

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В обеспечении нормального функционирования любойсовременной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду сзадачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны,выполняло определенные функции в сфере экономики.Государственное регулирование экономики имеет долгую историю — даже впериод раннегокапитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами,качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различнойстепенью государственноговмешательства в экономику.

В развитии экономики во второйполовине ХХ в. обозначилась тенденция к расширению масштабов деятельностигосударства и усилению его роли в экономической сфере. При этом общепризнаннымявляется тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степенидостигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цельгосударства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, асоздавать условия для его свободного функционирования. Конкуренция должнаобеспечиваться везде, где возможно регулирующее воздействие государства, ивезде, где оно необходимо. Все экономисты сходятся к пониманию того, что «невидимаярука» рынка должна дополняться видимой рукой государства.

Недооценка экономической ролигосударства, как свидетельствует опыт первых лет реформирования экономики внашей стране, порождает негативные последствия.

Объект исследования — государственное регулирование экономики.

Предмет исследования — методы ипоследствия государственного регулирования экономики.

Цель исследования — изучитьосновные методы и последствия государственного регулирования экономики.

Задачи исследования:

рассмотреть экономика как объектобщественного регулирования;

проанализировать современныезадачи государственного регулирования;

изучить общие функции и методыгосударственного регулирования экономики;

рассмотреть последствиягосударственного регулирования экономики;

раскрыть пути повышенияэффективности государственного влияния;

1. Государственное регулирование, стратегия идвижущие силы трансформации экономики1.1 Экономика как объект общественногорегулирования

В любой современной странегосударство, правительство играет серьезную роль в функционировании и развитиинациональной экономики. Ни сегодня, ни в ретроспективе практически невозможнопредставить себе независимую от государства рыночную экономику. Такоймакроэкономической системы история нигде и никогда не знала. Теперь, после тогокак раскрыты причины необходимости государственного вмешательства в рыночныеэкономические процессы, освещены основные задачи в экономике, выпадающие надолю государственных институтов, предстоит более подробно проанализироватьконкретные функции государства в современной экономике и механизмы ихреализации. При этом нужно учесть произошедшие за последнее время большиеизменения в функционировании национальных экономик под влиянием процессовглобализации, понять высокий динамизм трансформирования институциональныхсистем в большой группе стран под воздействием новых потребностей ипротиворечий.

Национальная экономикаскладывается из единичных хозяйств: предприятий, корпораций, домохозяйств,различных хозяйственных систем. В рыночных условиях каждое из этих хозяйствстроит свою экономическую политику и организует управление, исходя изсобственных экономических целей и интересов. Вместе с тем все они находятся врамках экономической политики и институтов, формируемых на уровне государства. Меравлияния государства различна в разные периоды истории и зависит от традицийстраны, устойчивых институциональных условий.

Институты — весьма важноепонятие при изучении управленческих отношений. Согласно определениям классиковинституционализма (Д. Норта и др.) институты — это «правила игры» вобществе, т.е. созданные человеком ограничительные рамки, на базе которыхорганизуются взаимоотношения между людьми. Различают институты формальные,существующие в устойчивых формах, таких как органы и организации, законы, иныеустановленные правила. Существуют и неформальные. Это неписаные правила,обычаи, традиции, принципы. Совершенствование или преобразования институтовобычно и наполняет собою программы, именуемые экономическими реформами.

Многовековой опыт рыночногохозяйствования развитых стран мира многими интерпретируется какпоследовательное воплощение принципа свободы предпринимательства. И как аксиомапредполагается предпочтительность экономического порядка, базирующегося налиберальном принципе laissez-faire («позволять делать» — в дословномпереводе с французского). Он предполагает минимальное вмешательство государствав поведение фирм, домохозяйств, продавцов и покупателей. Регулирующее участиегосударства при таком подходе допускается в качестве вынужденной меры, каккомпенсатор отклонений от идеальной рыночной модели.

Во многих трудах дается «стандартное»оправдание государственного вмешательства в экономику. В качестве стартовойточки берется поведение экономики при почти полном отсутствии правительства, т.е.при абсолютно свободной рыночной экономике. Применительно к реальнойэкономической жизни возможное и необходимое вмешательство государстваопределяется по отклонениям от ситуации идеального рынка. Логика здесь обычнотакова. Допустим, существует полный набор рынков, и в экономике действуетсовершенная конкуренция, складывается равновесие между спросом и предложением. Врезультате достигается положение, когда никто не может повысить своеблагосостояние, не ухудшив благополучие кого-то другого. Это называютдостижением «эффективности по Парето». Предположим также, чтоиндивидуумы всегда лучше, чем правительство, знают, что принесет имудовлетворение.

Использование принциповlaissez-faire и «эффективности по Парето» сыграло огромную роль встановлении рыночной экономики в развитом мире. Однако и представление, чтоидеальной следует считать экономику, которая регулируется лишь «невидимойрукой» Адама Смита, не подтвердилось ни практикой, ни научнымиразработками. Разумеется, в природе не существует «совершенных» рынков,вследствие чего и приходится прибегать к мерам внешнего подрегулирования. Делов том, что регулирование экономики государством и другимиобщественно-политическими институтами выступает органической предпосылкой самойвозможности устойчивых экономических, в том числе рыночных отношений. «Естьмало оснований считать, — замечают американские ученые Э. Аткинсон и Дж. Стиглиц,- что рынок мог бы функционировать в ситуации, предполагающей негосударственнуюэкономику»[1].

Государственные интересы и самфактор государства непременно присутствуют в функционировании рыночнойэкономики на всех этапах ее существования и развития в более или менее зреломвиде. Это с очевидностью демонстрирует вся современная практика каквысокоразвитых, так и развивающихся стран.

Можно выделить следующиеосновные причины для государственного вмешательства:

1) отсутствие в реальностисовершенной конкуренции;

2) недоступность для рыночныхсубъектов всей информации и неспособность рынка достичь полного равновесия;

3) необходимость общественногоперераспределения благ в соответствии с факторами, неподвластными рынку;

4) отсутствие многих видоврынков в достаточно развитом виде (например, фьючерсных и страховых);

5) наличие внешних факторов (экстерналий),требующих компенсационных действий;

6) существование значительныхсфер, связанных с созданием и потреблением общественных благ (оборонные услуги,фундаментальная наука и т.п.);

7) разграничение «достойныхпотребностей» и тех, интерес к которым нужно снижать (алкоголь, табак,наркотики и др.).

Конкретные механизмыгосударственного регулирования национальной экономики определяются не только общимиустоявшимися в мире закономерностями, но и характером, особенными чертамиэкономики страны. В этом плане российская экономика как объект регулированияотличается рядом специфических особенностей. Об этом говорят уникальныепространственные масштабы российской экономики. Особые требования, объективнопредъявляются со стороны экономики в целом к инфраструктурным объектам (ктранспорту, всем видам связи и др.). Но эти объекты недостаточно развиты иимеется большая потребность в капитальных ресурсах.

Крайне неразвита специфическирыночная инфраструктура, особенно в части инфраструктурного оснащения рыночныхотношений на периферии. Имеется огромная дистанция в уровне экономического исоциального развития между меньшинством регионов, получившим название «доноров»,и остальной частью страны. Россию отличает уникальная сложностьприродно-климатических условий для хозяйственной деятельности и проживаниялюдей на большинстве территории страны. Наконец, нельзя не сказать о наличииустойчиво сильных исторических традиций, поддерживающих склонность кцентрализованному управлению процессами в стране.

Россия сообразно принятой в миреклассификации относится к группе стран с переходной экономикой. Уже самокачество переходности задает дополнительную управленческую компоненту вгосударственном влиянии на экономические и политические процессы. Французскийученый Ж. Сапир справедливо замечает: «Дело перехода к рынку нельзяотдавать на откуп самому рынку. Нелепо пытаться воспользоваться преимуществамиеще не существующего института»[2].К этому нужно добавить, что совершающийся в России переходный процесс отнекогда мощной централизованно-плановой экономики к экономике либерально-рыночной,не имеет по своим масштабам и сложности прецедентов в мировой истории.

В соответствии с такимиособенностями переходного процесса объективно весьма значительное место у насдолжны занимать целевые государственные программы, призванные формироватьнесуществующие или слабо развитые объекты рамочного типа (инфраструктура,рыночные институты, база поддержки эффективного предпринимательства и т.д.). Врядли они сформируются на базе одной лишь частной инициативы.

Таким образом, в условиях Россииэкономическая роль государства по многим параметрам значительнее, чем могло быпоказаться на первый взгляд. И с этим нельзя не считаться. Сохраняется ивысокая вероятность использования традиций огосударствления экономики вкорыстных целях дальнейшего обюрокрачивания экономических отношений со всемивытекающими из этого негативными последствиями. Поэтому столь важна политикаэффективной либерализации и дебюрократизации экономики.

1.2 Современные задачи государственногорегулирования

Наборы задач, решаемыхправительствами при регулировании экономики, определяются как общимизакономерностями функционирования современных рыночных систем, так иконкретными потребностями, условиями определенной страны. Применительно ксовременной России можно выделить три крупные обобщенные задачи, решаемые входе государственного регулирования экономики. Во-первых, обеспечениеустойчивости экономического роста, служащего повышению благосостояния исоциальному развитию нации. Во-вторых, осуществление эффективногопреобразования экономической системы страны с целью повышения результативностии гибкости ее институтов. В-третьих, защита национальных интересов вовнешнеэкономических отношениях.

Первая из этих задач решается восновном усилиями предприятий, фирм, корпораций. В условиях «идеального»рынка она могла бы гипотетически реализовываться и без участия государства. Но,как уже говорилось, современный рынок не может функционировать безгосударственной экономики. Для достижения устойчивого и социально ориентированногоэкономического роста нужна целостная экономическая политика общенациональногомасштаба. Это подразумевает адекватное конструирование и совершенствованиегосударственных институтов, воздействующих на экономические интересы субъектовхозяйствования. Предполагается также реализация государственного заказа инациональных инвестиционных программ по особо значимым для обществанаправлениям. Сегодня экономическая политика в стране, равнозначной России,непременно должна быть инновационно ориентированной. Это требует особых мер состороны государства по поддержке науки, образования и инновационногопредпринимательства.

Вторая задача — трансформацияэкономической системы страны. В определенном смысле ее можно расценивать какиное выражение первой. Она по определению подразумевает, что в ходе своейтрансформации, система достигает высокой хозяйственной и социальнойрезультативности, сориентированной на устойчивый экономический рост. Трансформацияэкономической системы страны, имея в виду создание современной ивысокоэффективной рыночной экономики, предполагает широкий круг реформационныхдействий, которые характеризуются сложными параметрами и требуют особогоконтроля со стороны государства. Решающее значение в этом блоке задач имеетформирование необходимых для высокоэффективной экономики рыночных институтов,преобразование и совершенствование системы государственного управления.

Третья задача — внешнеэкономическая.Она связана с поддержкой государством самостоятельности и идентичностиэкономической системы страны в отношениях с внешним миром. Известно, чтосовременные международные экономические отношения пронизаны духом глобализма. Национальныеэкономические интересы могут оттесняться на второй и даже третий план подмощных давлением интересов транснационального капитала. Но ТНК и международныйкапитал по своему тоже национальны. Они выражают приоритеты страны своегобазирования или интегральные интересы группы стран. И обычно это наиболееразвитые страны мира. Поэтому задача отстаивать во внешнеэкономическихотношениях национальные интересы страны не утратила своего значения. Она сталаболее многогранной и сложной. Но Россия слишком долгое время жила в условияхгосударственной монополии на внешнеэкономические связи и их относительнойограниченности в сравнении с масштабами внутренней экономики. Теперь же вусловиях почти полной открытости российской экономики глобальному мирувнешнеэкономические аспекты государственного регулирования обретаютстратегическое значение. Они связаны с преодолением многих потенциальных угроздля национальной безопасности.

Перечисленные три главные задачигосударственного регулирования тесно переплетены и дополняют друг друга.

2. Государственный механизм регулированияэкономических процессов2.1 Общие функции и методы государственногорегулирования экономики

С учетом сложившегосямноговекового опыта можно выделить достаточно пространный ряд функций вуправлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любомсовременном рыночном хозяйстве исключительно на уровне политики государства какцелого. Назовем основные из них.

1. Правовое обеспечениеэкономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области — поддержка права собственности.

2. Организация денежногообращения, регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса,кредитных отношений.

3. Фискальная политика ирегулирование бюджетного сектора.

4. Перераспределение доходов вобществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости). Вчастности, государство обязано позаботиться, чтобы было обеспечено разумноесоотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе нажизнь трудом по найму. При слишком большой разнице в доходах между этимикатегориями лиц в обществе возникают острые социальные противоречия. Опыт дажесамых рыночных капиталистических стран свидетельствует, что не более 5%населения способны быть предпринимателями. Остальные предпочитают быть наемнымиработниками.

5. Производство так называемыхобщественных товаров и услуг, которые призваны удовлетворять коллективныепотребности. Таковы продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, инаяинфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государствомнауки, образования, культуры.

6. Минимизация трансакционныхиздержек. Под трансакционными издержками, напомним, понимают издержкиэксплуатации экономической системы.

7. Антимонопольное регулированиеи развитие конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса.

8. Оптимизация влиянияэкстерналий. Известно, что в экономике возникают некие внешние эффекты (externalities),которые не выражаются в денежной форме и рынок на них в целом не реагирует. Речьобычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например,загрязнения окружающей среды. Положительные же внешние эффекты государствоммогут активно стимулироваться. Это может касаться случаев распространениярезультатов целевых благотворительных программ не только на тех, для кого онинепосредственно предназначаются, а на общество в целом.

9. Поддержка оптимального уровнязанятости. Минимизация безработицы и издержек от нее.

10. Проведение региональнойэкономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны вцелом и населения ее территорий.

11. Реализация национальныхинтересов в мировой экономике. Поддержка конкурентоспособности отечественнойэкономики.

Приведенный перечень функцийможет быть расширен как за счет их расчленения и конкретизации, так и путемдобавления вновь возникающих устойчивых задач. Конкретизация функцийгосударства осуществляется каждой страной в зависимости от национальныхособенностей, этапа ее развития и в соответствии с избранной политикой.

Правительства используютразличные формы прямого и косвенного воздействия на экономические процессы вцелях проведения одобренной соответствующими демократическими процедурамигосударственной политики. Целесообразно примененять в рыночных условиях такихформ регулирования экономики со стороны государства: непосредственноегосударственное управление рядом отраслей, объектов; налоговое регулирование; денежно-кредитноерегулирование — воздействие на денежное обращение; бюджетное регулирование — распределениесредств государственного бюджета по различным направлениям их использования; регулированиепосредством формирования государственных программ и государственных заказов; ценовоерегулирование; регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда; социальноерегулирование (включая государственное социальное страхование); государственноерегулирование охраны и восстановления окружающей среды; регулированиепосредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.)[3].

Понятно, что формыгосударственного влияния на экономику не есть нечто застывшее и универсальнопригодное везде и во все времена. Они определяются конкретными потребностямистраны, на основе изучения которых формируется экономическая политика ивыстраивается механизм ее реализации. Современный государственный служащийобязан глубоко понимать действие факторов и механизмов, определяющихконцептуальный выбор того или иного типа экономической политики государства наконкретном этапе жизни страны. Ему нужно иметь четкое представление о конкретноприменимых инструментах государственного регулирования экономики, об ихрациональном сочетании. Важно свободно ориентироваться в финансовой и денежнойполитике, в обосновании инвестиционных решений и др.

В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации государственное руководство экономическим развитием страныосуществляют Президент РФ, Правительство, Федеральное Собрание, Центральныйбанк РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ.

К ведению федеральных органов вобласти экономического развития относятся: принятие и изменение федеральныхзаконов и контроль за их исполнением, установление основ федеральнойэкономической политики, правовых основ единого рынка, денежная эмиссия, основыценовой политики, федеральный бюджет, налоговое законодательство,внешнеэкономические отношения.

Территориальные органыуправления обладают всей полнотой государственной власти на подведомственнойтерритории, являются самостоятельными участниками внешнеэкономических связей,ведают вопросами пользования и распоряжения природными ресурсами, регулируютотношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, обеспечиваютгарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, минимальных социальныхстандартов и т.д.

В системе государственногорегулирования особое место занимает Министерство экономики РФ, которое нетолько непосредственно участвует в реализации социально-экономической стратегиигосударства, но и координирует усилия министерств и ведомств, опираясь назаконы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Государственное регулированиеэкономики осуществляется посредством административных и экономических методов. Административныеметоды предусматривают создание правовой базы, экономического законодательства,регулирующего взаимоотношения субъектов экономических отношений. Любойэкономический субъект обязан соблюдать правила экономического поведения,установленные государством. В противном случае трудно добиться устойчивогоразвития всего общественного производства. Государство принимает законы озащите прав собственности, ограничивает отдельные виды экономическойдеятельности и проявление монополистических тенденций, пресекаетнедобросовестную конкуренцию. Вместе с тем государство не только определяетправила поведения хозяйствующих субъектов, но и следит за тем, чтобы эти нормынеукоснительно соблюдались. С этой целью государство создает соответствующиеинституты, обеспечивающие и контролирующие выполнение правовых норм.

В отличие от административных,экономические методы межотраслевого государственного управления связаны сиспользованием средств государства (государственных финансов). Эти методыподразделяются на методы прямого и косвенного государственного регулирования.

К методам прямого воздействия наэкономику относится деятельность государства в рамках государственного сектора,где оно выступает непосредственным субъектом экономических отношений. Вусловиях рыночной экономики это в основном те отрасли, которые из-за низкойрентабельности не представляют интереса для частного капитала или требуютбольших капиталовложений без надежды на их скорую и немедленную отдачу (фундаментальнаянаука, оборона). Сюда относятся также отрасли, где частные инвестиции связаны свысокими рисками и дорогостоящими проектами (космос, атомная энергетика и др.),а также отрасли инфраструктуры и отрасли, производящие нематериальныеобщественные блага (здравоохранение, образование).

Прямое государственноеуправление осуществляется средствами бюджетной политики. За счет средствгосударственного бюджета государство не только финансирует отдельные отраслихозяйства, но и поддерживает депрессивные отрасли и предприятия, которымугрожает банкротство, а также отрасли, обеспечивающие технологические прорывы иконкурентные преимущества в сфере научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ.

Увеличивая финансовыевозможности предприятий за счет бюджетных средств или государственных заказов,государство содействует ускоренному развитию отдельных отраслей экономики,создает предпосылки для появления новых производств, современных технологий,ускорения научно-технической революции.

Перераспределяя финансовыересурсы между уровнями бюджетной системы, государство решает проблемы повыравниванию уровней экономического и социального развития разных регионов. Такимобразом, оно обеспечивает комплексное развитие отдельных районов, рациональноеиспользование природных богатств, благодаря чему осуществляются прогрессивныесдвиги в размещении производительных сил по отдельным районам и территориям.

Наряду с прямыми, в последнеевремя все большее значение приобретают косвенные методы государственногомежотраслевого управления. К ним относятся рычаги кредитно-денежной, налоговой,амортизационной, валютной и внешнеэкономической политики. С помощью этихметодов государство воздействует на поведение хозяйствующих субъектов, ихинтересы и стимулы и, в конечном счете, на складывающиеся межотраслевыепропорции. Поэтому действие косвенных регуляторов, в отличие от прямых, носитавтоматический, безадресный характер.

Так, с помощью налоговойполитики государство может воздействовать на инвестиционную активность фирм втой или иной отрасли, поддерживать отдельные отрасли, стимулировать или,наоборот, сдерживать развитие отдельных производств. Предоставляя отсрочкиналоговых платежей, налоговые льготы, государство расширяет возможностиотдельных фирм для наиболее эффективного инвестирования денежных ресурсов (например,в случае освобождения от налогообложения части прибыли, направляемой на научныеразработки, проведение природоохранных мероприятий и т.д.). Санкции, наоборот,ограничивают деятельность фирм, усиливая материальную ответственностьхозяйствующих субъектов за конечные результаты своей деятельности.

Стимулировать развитие отдельныхотраслей государство может также посредством политики ускоренной амортизации,направленной на быстрое списание основного капитала. Изменяя ставки и порядокамортизационного списания, государство регулирует ту часть чистой прибыли,которая может быть освобождена от налогов и использована для новыхкапиталовложений.

Для регулирования межотраслевыхпропорций государство широко использует возможности кредитно-денежной политики.Регулируя уровень процентной ставки, государство оказывает воздействие наинвестиционный процесс, способствуя или, наоборот, сдерживая развитие отдельныхотраслей. Государство также само может выступать в качестве кредитора,предоставляя льготные кредиты для поддержки приоритетных отраслей экономики ивидов деятельности.

В регулировании межотраслевыхпропорций государство активно использует политику цен. Устанавливая верхнийпредел цен, государство сдерживает производство отдельных видов товаров иразвитие отдельных отраслей. Таким же образом государство предотвращаетразвитие монополистических тенденций в экономике. Напротив, в целяхстимулирования производства государство устанавливает более высокие цены, покоторым чаще всего оно само покупает товары у производителя.

Стимулируя или ограничиваяэкспорт или импорт товаров, услуг и капитала государство регулируетмежотраслевые пропорции и развитие отдельных отраслей. Немаловажную роль приэтом играют государственные гарантии экспортных кредитов и инвестиций зарубежом, таможенное регулирование, меры по привлечению иностранного капитала вэкономику страны, определение условий его функционирования (с точки зренияотраслевой направленности и технического уровня).

В целом единство прямых икосвенных методов государственного воздействия позволяет направлятьэкономические ресурсы на развитие наиболее перспективных отраслей,обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие общественного производства. Поэтомув государственном механизме межотраслевого управления одинаково важны не толькобюджетное финансирование (прямые расходы государства), но и платежи в бюджет,осуществляемые экономическими субъектами через налоги, льготы или санкции.

Правительство используетразличные формы прямого и косвенного воздействия на экономические процессы вцелях проведения одобренной соответствующими демократическими процедурамигосударственной политики. В рыночных условиях целесообразно применять такиеформы регулирования экономики со стороны государства: непосредственноегосударственное управление рядом отраслей, объектов; налоговое регулирование; денежно-кредитноерегулирование — воздействие на денежное обращение; бюджетное регулирование — распределениесредств государственного бюджета по различным направлениям их использования; регулированиепосредством формирования государственных программ и государственных заказов; ценовоерегулирование; регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда; социальноерегулирование (включая государственное социальное страхование); государственноерегулирование охраны и восстановления окружающей среды; регулированиепосредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.) [4].

Понятно, что формыгосударственного влияния на экономику не есть нечто застывшее и универсальнопригодное везде и во все времена. Они определяются конкретными потребностямистраны, на основе изучения которых формируется экономическая политика ивыстраивается механизм ее реализации. Современный государственный служащийобязан глубоко понимать действие факторов и механизмов, определяющихконцептуальный выбор того или иного типа экономической политики государства наконкретном этапе жизни страны. Ему нужно иметь четкое представление о конкретноприменимых инструментах государственного регулирования экономики, об ихрациональном сочетании. Важно свободно ориентироваться в финансовой и денежнойполитике, в обосновании инвестиционных решений и др.

 

2.2 Последствия государственного регулирования экономики

Государственное регулированиеэкономической деятельности представляет собой в настоящее время широкое полеисследований. Общепризнано, что рыночная экономика не может функционировать безгосударственного регулирования.

Практика и многочисленныеисследования показывают, что экономическое процветание страны и благосостояниеее народа зависят не от абстрактных экономических условий, а от конкретнойэкономической и политической стратегии государственного руководства. «Еслируководство государства полноценно и эффективно работает, — делают выводэксперты ООН, — не воруя при этом, и обеспечивает нормальное функционированиезаконов, то страна будет процветать. Экономические победы и поражения абсолютновсех стран определяются, таким образом, формой, методами и профессионализмомгосударственного управления».

Государственное регулирование вовремя кризисов и депрессий стимулирует спрос, инвестиции и занятость,предоставляются финансовые льготы. В условиях подъема предпринимаются меры длясокращения перепроизводства товаров и перенакопления капиталов для того, чтобыуменьшить глубину и продолжительность будущего спада.

Структурная политикаподдерживает отрасли и территориальные единицы, находящихся в состояниикризиса, а также поощряет развития перспективных отраслей и регионов.

Политика в сфере занятости приводятк поддержанию естественного уровня безработицы, а так же поддержаниюоптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношениеэто должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках,не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижениюзанятости.

Важным направлениемгосударственного регулирования является денежное обращение. В данномнаправлении правительством своими действиями снижает темпы инфляции, снижаетдефицит госбюджета.

Цены в условиях смешаннойэкономики тоже могут быть объектом государственного регулирования. Обычносчитается, что в условиях рынка цены складываются стихийно. Но это не совсемтак. За последние сто лет государство регулировало тарифы на услугигосударственных железных дорог, почты, телеграфа, устанавливало государственныемонопольные цены на «акцизные» товары и т.д.

Проведение антиинфляционнойполитики привело к сокращению расходов государства не только по сравнению с ихуровнем в прошлые годы, но и по отношению к показателям, утвержденным в законахо госбюджете на соответствующие годы.

Государственное регулированиеэкономики приводит к росту платежеспособности спроса товаропроизводителей нанеобходимые средства производства, промежуточные товары и услуги.

По отдельным отраслям экономикигосударственное регулирование экономики приводит:

в электроэнергетике — к оптимизациии управления и диверсификацию структуры собственности, развитие конкурентных отношенийи тем самым — достижение более высокой эффективности отечественнойэлектроэнергетики;

в газовой промышленности — ксозданию привлекательного климата для дальнейших инвестиций; повышениюэффективности во всех звеньях цепочки поставок газа; обеспечение «прозрачности»в деятельности и отчетности РАО «Газпром» и тем самым улучшениеусловий конкуренции; усовершенствование методов регулирования цен на продукциюи услуги отрасли; сокращение объемов сжигания газа в факелах до минимальногоуровня;

в нефтяной промышленности — к обеспечениюнедискриминационного доступа к трубопроводным мощностям, созданиеблагоприятного инвестиционного климата и, как результат, — повышениеэффективности транспортировки добываемой в стране нефти;

на железнодорожном транспорте — кприспособлению структуры российских железных дорог к рыночной экономике,обеспечение эффективного обслуживания клиентов по разумной цене, постепеннуюотмену перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых,создание условий для широкого участия частного сектора в деятельностипредприятий, не связанных с организацией и обеспечением перевозок иаварийно-восстановительных работ;

в жилищно-коммунальном хозяйстве- к устранению противоречий между коммерческой устойчивостью предприятий коммунальногохозяйства, обслуживающих население, и возможностью оплаты коммунальных услуг состороны малообеспеченного населения.

2.3 Пути повышения эффективностигосударственного влияния

Сочетание гибкости политики иустойчивости стратегии — одно из самых общих, но и самых необходимых требованийк государственному регулированию экономики. Но это во многом зависит от классаработы государственного аппарата. Умное правительство умеет вовремя отпускатьвожжи для раскрепощения предпринимательской энергии. Но оно и знает, чтотребуются энергичные усилия для сдерживания эгоистического поведенияпредпринимателей, если они теряют узы социального контроля. Словом, рольгосударства в экономике не может быть раз и навсегда заданной. Она изменяетсяпод влиянием очень большого числа факторов в контексте конкретных условийистории страны.

При отработке механизмовгосударственного регулирования экономики на современном этапе необходимоучитывать ряд выделяемых аналитиками тенденций и принципов[5].

Определяющим фактором являетсяэффективность государства. Эффективное государство жизненно необходимо как дляпроизводства товаров и услуг, так и для создания правил и институтов,позволяющих рынкам процветать, а людям — вести более здоровую и счастливуюжизнь. При этом возрастающее влияние государства перемещает акцент с количественногоаспекта государственного влияния на аспект качественный. Сегодня главное необъем власти государства как такового и не широта его вмешательства в экономику.Главным стали результативность регулирования и степень отражения нужд населения.

Государство находится ныне вцентре экономического и социального развития страны, но не в качественепосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник. Особеннообращается внимание на потенциал государства, определяемый как способностьэффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия. Поэтому,стремясь более чутко реагировать на нужды людей государство призвано расширятьучастие населения в управлении, предоставлять больше власти местным органам.

Для повышения эффективности государственныхинститутов во многих случаях полезно, как говорит опыт Великобритании инекоторых других стран, создавать в сферах их функционирования условияконкуренции. Имеется в виду особая конкуренция — за лучшее удовлетворениепотребностей населения. Она предоставляет потребителю возможность выбора междучастным и государственным поставщиком услуг.

Улучшение деятельностигосударственных институтов во многом зависит от совершенствования систем оплатыи стимулирования государственных служащих. Оптимальное повышение заработнойплаты государственным служащим оказывается действенным средством в борьбе скоррупцией, поскольку государственные служащие получают дополнительные стимулы«играть по правилам».

Важная сторона этой проблемысостоит в экономической привлекательности работы в качестве государственныхслужащих. Другая (и самая сложная) сторона стимулирования государственногослужащего — это связь эффективности его труда с эффективностью работыгосударственного аппарата. Некоторые специалисты, предлагают увязать уровеньоплаты труда должностных лиц в государстве непосредственно с показателямиэкономической и социальной динамики страны. Но как это сделать при наличиимногослойной опосредованности между усилиями конкретной персоны иэкономическими результатами на уровне национального хозяйства? Очевидно, чтоэто почти неразрешимая пока проблема, хотя ею и нужно активно заниматься. Стольже сложными для решения, но весьма актуальными являются вопросы возможнойкоммерциализации в государственном управлении.

Приведенные рекомендации — плодобобщений экспертами Всемирного банка опыта разных стран мира поинституциональному вмешательству в рыночные отношения сообразно потенциалуконкретных государств. Они, конечно, не истина в последней инстанции. Ихследует брать на вооружение только на творческой основе, с учетом реальнойситуации в стране. В российской практике преобразовании экономической системы имодернизации государственного управления необходимо учитывать ряд особенностей,как самой страны, так и условий управления ее преобразованиями.

Первое и самое важноеобстоятельство — это уникальный масштаб радикальных преобразований, проводимыхв нашей стране за короткое по историческим меркам время. Вытекающие отсюдасложности умножаются территориальными масштабами России. Вывод о необходимостиболее заметной роли государства на пространстве современных российских реформнапрашивается сам собой. Однако пути реализации этой роли могут быть различными.Многие предлагают предоставить процессу первоначального накопления капиталавозможность логически развиться до состояния некоей стабилизации при переделесобственности под надзором государства. Однако никто пока не предоставилубедительных вариантных сценарных проработок такого развития процесса. Жестокиепротивоборства конкурирующих финансовых структур не внушают оптимизма в смыслевозможности разрешения противоречий между ними на базе законов нормальнойконкуренции. Поэтому некоторыми экспертами высказываются предложения о введениижесткой государственной диктатуры, направленной на ускоренное созданиеправового поля реформ. Однако опыт недавнего российского прошлого протестуетпротив этого пути, потому что велика опасность монополизации государственнойполитики со стороны того или иного слоя политической или финансовой элиты.

Тенденции подчинениягосударственной политики частным интересам постоянно проявляются в разныхстранах мира. Противодействие им способен создавать лишь такой демократическиймеханизм функционирования общества, при котором «свобода» и «порядок»выступают в органическом взаимодействии. Этот механизм должен предоставлятьнеобходимую свободу предпринимательству, но одновременно вводить его в рамки,приемлемые для всего общества. Он должен делать государство сильным, ноисключать на корню попытки «приватизации» кем бы то ни былогосударственных возможностей. В России на первом этапе рыночных реформ именноиспользование мощи государственных институтов в частных корыстных целях былонаиболее действенным способом становления бизнеса для целого ряда лиц,превратившихся на этой базе в «олигархов». И это в немалой степенискомпрометировало саму идею «государственного регулирования». Поэтомусегодня необходимы убедительные для большинства гарантии соответствиягосударственной экономической политики стабильным интересам страны в целом. Устойчивыйинститут государственной службы как раз и призван выполнить роль проводника вжизнь долговременной, национальной, а не коньюнктурной, псевдогосударственнойполитики.

Второе. Следует с большейчеткостью, чем это было до сих пор сформулировать главные цели экономическойполитики и стратегии, расположив и ранжировав их в пространстве и времени. Этицели должны быть выражены в понятных большинству людей терминах, фиксирующихступени их уровня жизни.

Подчеркнем, нужна определенностьориентации экономических реформ на достаточно универсальные критерии — такие,как достижение более высокой результативности национального хозяйства,устойчивый рост благосостояния народа страны, повышение качества жизни общества.Такого рода целевые установки понятны всем, ибо выражают устойчивыенепреходящие интересы любой нации. Постоянное связывание стратегической цели сориентиром устойчивого роста благосостояния широкого круга людей позволяетизбежать распространенного явления — эгоистического авантюризма функционирующегопоколения в ущерб последующим.

Третье. Одна из важных задачгосударственного управления — отработать механизмы постоянного соответствиясодержания экономических преобразования интересам народа и страны. Только такимпутем можно включить в число активных участников реформ не только элиту, но иподавляющее большинство населения. Из мировой практики реформ известно, чтопреобразования не оказываются привлекательными, если выигравшие не ставятзадачу сполна компенсировать потери проигравшим.

Проводя сегодня промышленнуюполитику, важно обеспечивать стимулирование эффективного сотрудничества врамках частного сектора вместо привычного ранее формирования громоздкойпромышленной бюрократии. Соответственно, в сфере финансового регулирования надостремиться создавать у банкиров мотивации к квалифицированному и осторожномуведению дел вместо простого укрепления возможностей по надзору запредпринимателями.

Четвертое. Государства,рассчитывающие на достаточно весомое место в мировой политике и экономике,должны активно участвовать в разнообразных международных акциях по поддержаниюравновесия в экономическом пространстве мира. С большой долей уверенности можноутверждать, что общемировые проблемы глобального плана в будущем, по меревступления в режим рыночного потребительского общества все большего числа ранееотсталых народов, станут серьезно обостряться.

По общечеловеческим историческиммеркам рыночный механизм не может рассматриваться как идеальная форма. Все чащеисследователи отмечают в этом контексте «рыночное несовершенство», связываемоес весьма проблематичными возможностями рынка в достижении на Землесправедливого распределения и использования ресурсов, обеспечении экологическойустойчивости, ликвидации социального неравенства.

Но если отставшие странырассчитывают на самостоятельную политику и на серьезное место в мировойэкономике, то уже недостаточно идти просто в фарватере даже самых развитыхстран. Многие ученые начинают писать о явной ограниченности необходимыхтеоретических разработок в экономической науке. В них нет удовлетворительныхобъяснений ряда накопившихся противоречий и обоснований путей их преодоления.

Американский профессор Дж. Стиглиц,рассуждая о назревшем переходе к качественно новым концепциям в регулированиисоциально-экономического развития, характеризует нынешнее состояниеэкономических исследований следующим образом: мы только начинаем пониматьвзаимосвязи между демократизацией, неравенством, охраной окружающей среды иэкономическим ростом.

Таким образом, для такой страны спереходной экономикой, как Россия особенно важно не соблазняться в ходе реформпростыми решениями, даже если они были когда-то и где-то оправданными. Ответына потребности нашего общества могут быть найдены с учетом мирового опыта, нотолько изнутри страны и на базе активных творческих поисков нации. Этапоисково-творческая работа должна опираться на стабильность государственныхинститутов, на устойчивость административно-правового порядка демократическоготипа. Демократические процедуры совершенствования государственных институтов — залогсочетания динамизма и творчества в ходе дальнейших экономических и социальныхреформ.

Само государство должно задаватьтон и показывать примеры законопослушания. Важно постоянно демонстрировать, чтогосударство не только устанавливает правила, но и, будучи элементом системы,само неукоснительно подчиняется правовым нормам.

Заключение

Поведем итог всемувышеизложенному. Таким образом, в условиях России экономическая рольгосударства по многим параметрам значительнее, чем могло бы показаться напервый взгляд. И с этим нельзя не считаться. Сохраняется и высокая вероятностьиспользования традиций огосударствления экономики в корыстных целях дальнейшегообюрокрачивания экономических отношений со всеми вытекающими из этогонегативными последствиями. Поэтому столь важна политика эффективнойлиберализации и дебюрократизации экономики.

Выше были рассмотрены основныеметоды и инструменты государственного регулирования экономики. Видно, что варсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулированияэкономики, от регулирования экономического законодательства, устанавливая темсамым правила поведения экономических агентов, до воздействия на денежный рынокс помощью политики учетной ставки. Однозначно определить, где находится граньмежду цивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством врыночные механизмы на сегодняшний день очень трудно. Недаром на этот счетсуществует множество мнений, некоторые из них и были вкратце рассмотрены выше. Совсей уверенностью можно лишь сделать вывод от том, что государственноерегулирование экономики необходимо и обсуждать стоит лишь степеньгосударственного вмешательства и его методы. Пожалуй, наиболее правильнымпринципом здесь будет следующий — конкуренция должна обеспечиваться везде, гдевозможно, регулирующее воздействие государства — везде где необходимо. И ужконечно неприемлемы меры “физического воздействия" на рыночные механизмы,которые могут подорвать всю экономическую систему.

Для сегодняшней России, в периодперехода к рынку, особенно важно государственное регулирование. Последесятилетий тотального диктата государства в экономике, высказываются мнения ополном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина,как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен мировой опытгосударственного регулирования экономики, который и нужно изучать.

Список используемой литературы

1.        Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. — М.: Юридическаялитература, 1997, 387с.

2.        Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теориигосударственного сектора: Учебник / Пер. с англ., под ред. Л.Л. Любимова. М.: АспектПресс, 1995, 832с.

3.        Борисов Е. Экономическая теория. — М.: Юристъ, 2001, 576с.

4.        Борисов Ю.А. Переход к рынку: борьба мнений. М.: Наука, 2000,532с.

5.        Государственное регулированиерыночной экономики /Учебник Издание 2-е, перераб. и доп. Кушлин В.И. М.: Изд-воРАГС, 2003, 832с.

6.        Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. В.И. Кушлина.- М., 2005, 834 с.

7.        Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии 2007/Пер. с англ.Всемирный банк: Агентство экономической информации «Прайм-ТАСС», 2007.

8.        Курс экономической теории. Учебник /Ред. М.Н. Чепурнин, Е.А. Киселева. Киров: АСА, 1997, 624 с.

9.        Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: цели, теоретическиемодели, практика. // Экономист, 2005, №12. .

10.     Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс.Принципы, проблемы и политика. М.: ИНФРА-М, 2001, 974 c.

11.     Райзберг Б.А. Рыночная экономика. Учебное пособие. Второе издание, доп. ииспр.М., 1995, 224с.

12.     Сапир Ж. Структурные аспекты реформы / Мировая экономика и международныеотношения. 1992. № 12.

13.     Швырков Ю. Государственное регулирование экономики. // Экономист, 2007,№8.

14.     Экономика. Учебник. / Под ред. Архипова А.И. и др. — М.: Проспект, 2008,608с.

15.     Ярцун С.В. Правовые основы государственного регулирования экономикиРоссии на современном этапе. М.: Юридическая литература, 2000, 198с.