Реферат: Зарубежный опыт государственного регулирования цен

Система цен – один из важнейших элементов рыночнойэкономики; она взаимосвязана с другими элементами рыночного механизма иреагирует на их изменения. Цены обслуживаютвесь оборот по приобретению и реализации товаров. Цены являются одной из критических точек экономической исоциально-политической жизни, где сталкиваются групповые интересы производителейи потребителей, оптовых и розничных торговцев, профсоюзов и союзов предпринимателей,экспортеров и импортеров.

Воздействие на цены служит глобальным целямгосударственного регулирования экономики, целям конъюнктурной и структурнойполитики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировыхрынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственнойэкономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь,отражается на процессах формирования цен.

Цели государственного регулирования состоят в том, чтобыне допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита,резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей,способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использованиедостижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом являетсядостижение определенных социальных результатов, в частности, поддержаниепрожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточномколичестве товаров первой необходимости.

Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочныеили даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадатьс другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной целигосударственного регулирования – оптимизации темпов и пропорций экономическогоразвития и стабилизации социальной системы.

Традиционновыделяются две противоположные модели ценообразования: рыночное ценообразованиеи централизованное (государственное) ценообразование.

Принципиальное отличие рыночного ценообразования заключаетсяв том, что цены устанавливаются здесь в соответствии со спросом и предложениемсамим собственником или производителем товара. Государственные органы могут регулироватьцены только на ограниченный круг товаров. Прерогативой государства становитсяустановление «правил игры», общих и подходов к ценообразованию. Переченьтоваров, реализуемых по государственным ценам, определяется законодательством.

Цены разрабатываются и устанавливаютсятоваропроизводителями самостоятельно, но с учетом законодательных и нормативныхактов. Отклонение от норм экономического поведения в отработанной системерыночных отношений легко может быть обнаружено в процессе взаимодействия спартнерами, либо через финансово-кредитную систему, налогообложение и т.п. ВСША, например, предусмотрена даже уголовная ответственность за установлениечрезмерно высоких цен. Государство играет роль не насильственного аппаратаконтроля за ценами, а арбитра.

Государственноерегулирование цен допускается на продукцию предприятий-монополистов, на товарыи услуги, определяющие масштаб цен в экономике и социальную защищенностьотдельных групп населения.

Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активностив этой области. Наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются всегосударственные акции в этой области.

Главнаяцель наблюдения за ценами со стороны государственных органов – изменение ростастоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышениязаработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержкипроизводства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказыватьвоздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограниченияво внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку,варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег и т.д.

Государственноевмешательство в процесс ценообразования осуществляется путем санкционированногоправительственными органами завышения издержек производства через включение всебестоимость завышенных амортизационных списаний и отчислений в другие фонды.В результате этого в целых отраслях возникает ситуация, когда «издержкиподпирают цену», т.е. расчетные (а не действительные) издержки производстваоказываются на всех предприятиях отрасли в результате объявленныхправительством льгот настолько высоки, что повышение цен становится само собойразумеющимся явлением, а так как льготы распространяются на всю отрасль, товнутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может бытьдостаточным препятствием для роста цен.

Прямымгосударственнымвмешательством в процессценообразования является государственная политика установления цен на такназываемые акцизные товары. Прямоерегулирование цен осуществляется главным образом в отраслях общественногопользования (электроэнергетика, транспорт, связь, водоснабжение и т.д.).

Среди прямых методов государственного регулированиянеобходимо назвать, прежде всего, административное установление цен. Онополучило распространение в ряде развитых стран (во Франции, Бельгии,Нидерландах и т.д.). Крупные монополии – потребители в результате этогополучают дополнительные выгоды, приобретая товары и услуги по более низкимценам.

Наряду с методами прямого регулирования государствовоздействует на процесс ценообразования и с помощью косвенных мер. Эти мерынаправлены на изменение конъюнктуры, установление оптимального соотношениямежду спросом и предложением. Этими мерами государство стремится установитьравновесие между спросом и предложением и тем самым способствовать болееравномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики.

Непосредственноевоздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Один извидов таких субсидий – ценовые – предусматривает снижение цен путем специальныхдоплат производителю или потребителю.

Прямоевоздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где долягосударства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военныхотраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственныеорганы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видовтоваров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «конкретныецены», которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.

Эффективнымсредством регулирования цен является налог на добавочную стоимость. Этот налогпроизводители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные измененияставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.

Особымнаправлением государственной экономической политики является государственноевоздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта,освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых странах –экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифовсущественным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировомрынке.

Можновыделить три степени влияния государства на ценообразование:

1.Фиксация цен. Государство использует следующие основные способа фиксации цен:

·    использование цен прейскурантов. Прейскуранты цен на товары и услуги – это официальный сборникцен и тарифов, утверждаемый и издаваемый министерствами, ведомствами,государственными органами ценообразования. Количество цен, устанавливаемых спомощью прейскурантов, может быть очень разным: близким к 100% в условияхжесткого тотального контроля государства за уровнем цен и незначительным,близким к нулю – в случаях преимущественно рыночного способа ценообразования.Обычно подлежат регулированию с помощью прейскурантов цены предприятиймонополистов: электроэнергия, газ, нефть, коммунальные услуги, транспорт. Ценына данную продукцию вызывают мультипликационный эффект в экономике, поэтому ихфиксация на определенном уровне способствует стабилизации всей экономическойситуации и определяет степень стабильности цен во всех других сферах. Самымтрудным здесь является определение уровня, на котором должна быть зафиксированацена в прейскуранте. Фиксация цен на уровне выше рыночной цены приводит ксостоянию избытка предложения на рынке, фиксация цен на уровне ниже рыночнойцены – к дефициту.

·    фиксирование монопольных цен. Государство фиксирует цены предприятий, занимающихдоминирующее положение на рынке, которое позволяет ему решающим образом влиятьна конкуренцию, доступ на рынок и уровень цен, что в конечном итогеограничивает свободу действия других участников рынка. Решить вопрос о томявляется ли данное предприятие доминирующим или нет, помогает антимонопольноезаконодательство. По российскому законодательству предприятие занимаетдоминирующее (монопольное) положение, если его доля на рынке составляет от 35%до 65%;

·    замораживание цен. Данный подход используется в случае возникновениядиспропорций в ценах или кризисных ситуаций в экономике и проводится исключительнов целях стабилизации положения. Целесообразным считается применениезамораживания цен только в краткосрочном периоде.

2.Регулирование цен за счет установления предельных уровней цен (установлениеверхнего или нижнего лимита цен), введение фиксированных коэффициентов поотношению к прейскурантным ценам, установление предельных надбавок, регламентацияосновных параметров, влияющих на формирование цены (порядок формированияиздержек, максимальный размер прибыли, размер и структура налогов),установление максимального размера разового повышения цен, определение и регулированиецен на продукцию и услуги государственных предприятий.

3. Регулированиесистемы свободного ценообразования за счет законодательного регламентированияценообразовательной деятельности участников рынка, ограничение недобросовестнойконкуренции. Данный способ воздействия государства на процесс ценообразованиязаключается во введении ряда запретов:

·    запрет на демпинг – запрет на продажутовара ниже себестоимости его производства с целью устранения конкурентов.Данная практика особенно актуальна, если на рынке имеется лидер, стремящийсявытеснить конкурентов с рынка или не допустить их проникновения на данныйрынок. Кроме того, такой запрет широко применяется в практике международнойторговли с целью предотвратить проникновение на рынок агрессивных импортеровпродукции, имеющих низкие издержки производства;

·    запрет на недобросовестную ценовуюрекламу – подобная реклама создает у потребителей иллюзию снижения цен с цельюпривлечения их внимания к товару;

·    запрет на вертикальное фиксирование цен– запрет производителям диктовать свои цены посредникам, оптовой и розничнойторговле.

·    запрет на горизонтальное фиксированиецен – запрет на соглашение нескольких производителей о поддержании цен напродукцию на определенном уровне, в случае, если совокупная доля рынка этихпредприятий будет обеспечивать им доминирующее положение на рынке. Подобноеограничение особенно актуально в условии олигополистического рынка. Однако еголегко игнорировать, например, если предприятие – олигополисты договорятся междусобой не о единой цене, а о единой методике исчисления затрат и определенияцены на конечную продукцию.

Методыи формы государственного регулирования различны в отдельных странах в разныеисторические периоды. Общим для них является преимущественно экономическийхарактер реализации регулирующих мер с помощью рыночных рычагов (цен, кредита,налогов). При этом управление рыночным хозяйством осуществляется не методомадминистрирования, а носит характер гибкого регулирования.

Степень государственного регулирования цен изменяется взависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях – впериоды ускорения инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов,необходимости быстрой перестройки экономики – и ослабевает по мере выхода изкризиса. В странах с динамичной, сбалансированной экономикой цены регулируютсяв меньшей степени, чем в странах с несбалансированной и неустойчивойэкономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного регулированиясокращается, и происходит постепенный переход к свободному ценообразованию(как, например во Франции). Как только на рынке создаются условия дляконкуренции, государственное регулирование цен, зачастую, отменяется.

Самойрегулируемой отраслью производства в Соединенных Штатах было и остаетсясельское хозяйство. На протяжении ХХ века государственное регулированиесельского хозяйства и агробизнеса США отличали две характерные черты: 1)государство своим вмешательством «не подавляет» активность фермеров и агропромышленныхфирм, но – создает равно конкурентные возможности для всех предприятийагробизнеса; 2) эволюционный характер преобразований.

Всельском хозяйстве США государством регулируетсяот 5 до 10% цен.

Ценыподдерживаются в отраслях, которые сильно подвержены дестабилизирующему влияниюмирового рынка и занимают важное место в структуре фермерских доходов. К ихчислу относятся производство пшеницы, риса, фуражных зерновых (кукурузы, сорго,овса, ячменя), хлопка, сои, табака, арахиса. Своеобразные формы и методырегулирования сложились в производстве молока, фруктов, овощей, говядины и мясаптицы. В целом система поддержания цен охватывает примерно 50% производимойсельскохозяйственной продукции, в том числе 33% сборов пшеницы, 100% кукурузы,55–60% риса, 45–50% сбора хлопка.

Основнымметодом поддержания фермерских доходов в США является система компенсационныхплатежей. Производители зерна и хлопка получают от правительства специальныевыплаты, покрывающие разницу между «целевыми» и рыночными ценами. Размеры «целевых»цен устанавливаются конгрессом расчетным путем. Они должны гарантироватьминимальный уровень доходов фермерам.

Например,до 2000 г. «целевая» цена на пшеницу определена в 4 долл. за бушель или147 долл. за метрическую тонну. Рыночная цена – это средняя цена, которуюпроизводители получают в течение года. Если рыночная цена на пшеницу составляет3,2 долл. за бушель, то производители получают выплаты в размере 0,8 долл. забушель для поддержания установленного уровня производства и дохода. Такимобразом, с помощью компенсационных платежей обеспечивается защита фермеров отколебания цен: если рыночная цена понижается, то размеры выплат увеличиваются.В период высоких цен на сельскохозяйственную продукцию в 1973, 1974, 1981 гг.этот механизм не действовал. В итоге фермеры получают доходы из двухисточников: от продажи продукции на рынке и в виде прямых выплат.

Применительнок кукурузе, сорго и ячменю практикуется также прямая плата за сокращениепосевных площадей. Доплату к рыночной цене получают, кроме того, фермеры,выводящие из оборота в залежь.

Таким же образом регулируются цены в молочнойпромышленности.

Государственноерегулирование молочного комплекса США охватывает: ценообразование на молоко имолочные продукты, установление стандартов, контроль над условиями производстваи хранения продукции, контроль над импортом молочных продуктов. Регулированиецен на молоко в США осуществляется как федеральным правительством, так иправительствами штатов и распространяется более чем на 80 процентов всегореализуемого в стране молока. [1]

Конгресс определяет «справедливый» уровень контрольныхцен на молоко, масло, сыр. Если рыночные цены снижаются ниже этого уровня, тогосударство скупает продукты и использует их на: бесплатные завтраки дляшкольников; помощь беднякам; продовольственную помощь слаборазвитым странам, атакже продает другим государствам.

Сельскохозяйственный закон, принятый в США в 1985 году,внес изменения в американскую аграрную политику. В соответствии с этим закономбыли существенно снижены налоговые ставки, определяющие объем представляемыхфермерам кредитов. Для пшеницы и кормового зерна уровень залоговых ставоксоставляет в настоящее время 75–85% среднерыночной цены за последние пять лет,при этом министру сельского хозяйства предоставлено право снижать их уровеньещё на 20% в целях повышения конкурентоспособности американской продукции намировом рынке.

При этом государство стремится поддерживать соотношениямежду ценами на сельскохозяйственные продукты и товарами, приобретаемымифермерами. В целом контроль за ценами осуществляют антитрестовские управленияМинистерства юстиции и Федеральная торговая комиссия. [7]

Всовременный период ведущую роль в сельскохозяйственном производстве США играюткрупные коммерческие фермы. Примерно 6% американских ферм обрабатывают 28% всехсельскохозяйственных земель, 2% ферм осуществляют 40% продаж, а 6% американскихферм создают примерно 60% стоимости сельскохозяйственной продукции США. Именнокрупные фермы получают большую часть чистого дохода от сельскохозяйственногопроизводства, и захватывают больший объём прямых государственных платежей врасчёте на одну ферму.

Изменениефермерской структуры влияет как на изменение организации производства внутрифермы, так и на взаимосвязь с рынком. Фермер всё больше сосредотачивается нафункциях управления и контроля, чем на непосредственном производстве. Крометого, фермер стремится принять больше решений о ценах и возможных покупателяхперед началом производства, чем надеяться на рыночные условия после окончанияпроизводства. Такое замещение рыночной координации координацией экономики спомощью фирмы позволяет крупным фермам обеспечивать прибыльность производства исоздавать возможности для последующего развития. Крупные коммерческие фермы помере своего развития теряют черты схожести с «семейной фермой» и превращаются вобычную фирму.

Длягосударственного регулирования сельского хозяйства и агробизнеса США 1990-хгодов характерно завершение переноса центра тяжести регулирующей деятельностиМинистерства сельского хозяйства с производства сельскохозяйственной продукциина распределение продовольственных товаров.

Второйважной особенностью современного этапа государственного регулированияагробизнеса стало неразрывное сочетание экономического и социальногорегулирования. Социальное регулирование, начавшееся ещё в 1930-е годы, помоглоне только снять социальную остроту, значительно сократить размеры безработицы всельских районах, но и способствовало превращению ферм в специализированныехозяйства, оздоровив вокруг них «бизнес – окружение». Оно позволило избежать всельских районах, насколько это возможно, альтернативы: или фермер, илибезработный, смягчив последствия конкуренции. [2]

В СШАдотации фермерам достигают колоссальных размеров. Называемые в США farm bills, т.е.счета за оплату сельскохозяйственного производства, в 1985 году равнялись 52млрд. долларов, а в 1995 году уже примерно 80 миллиардам, а в настоящее времяеще больше, поскольку в начале мая 2002 года американский конгресс принял, апрезидент Буш подписал новый закон, по которому субсидии сельскохозяйственнымпроизводителям США возрастут на 60%, а в абсолютных цифрах возрастут на 180млрд. долларов начиная с 2002 года. Кроме того, фермерам гарантируются твердыезакупочные цены на уровне мировых, а внутренний рынок защищен от иностранныхконкурентов высокими тарифами.

Основнымицелями государственного вмешательства и регулирования сельскохозяйственногопроизводства в США – это держать цены своих отечественных производителей науровне мировых экспортных цен и дать им возможность успешно конкурировать намировых рынках, а также стремление затормозить процесс концентрации капитала ипроизводства в сельском хозяйстве и, следовательно, пролетаризации сельскогонаселения.

Носовершенно естественно, что государственная помощь сельскохозяйственнымпроизводителям разоряет их конкурентов из развивающихся стран, поскольку в этихстранах такая помощь со стороны государства не практикуется, да оно инеспособно оказать ее в силу чрезвычайной бедности государства. Таким образом,получается, что какой-нибудь пищевой продукт, экспортируемый США в бедныестраны, оказывается там значительно более дешевым, нежели аналогичный продуктместного производства, а также этот же продукт в метрополии. Иными словами,промышленно развитые страны деньгами своих налогоплательщиков подавляют местноепроизводство в бедных странах и открывают дорогу продуктам своих экспортеров(естественно, крупных).

В СШАчаще пользуются термином «public utilities» вместо естественной монополии,поскольку его применение закреплено и исторически и юридически. Концепция«public utilities» предполагает, что критерием отнесения предприятий к данномуклассу является наличие неустранимой (естественной) монополии и производствапродукции первостепенной социальной значимости. Официальное отнесениепредприятия к «public utilities» означает, что если оно находится в частной собственности,то подлежит государственному регулированию.

Центральными наиболее сложным в экономическом и политическом отношении было и остаетсярегулирование цен на продукцию естественных монополий. Государственноерегулирование естественных монополий обычно охватывает такие вопросы, какобеспечение доступности продукции любому платежеспособному лицу на равныхусловиях, безопасности производства и потребления, высоких стандартов качества.

Американскийэкономист Г. Демшец в своей работе «Зачем регулировать предприятияобщественного пользования?» (1968), подвергая сомнению, эффективность ценовогорегулирования естественных монополий, предложил устранить его там, гдегосударство может организовать конкуренцию за исключительные права поставщикатоваров и услуг на определенный по контракту период. Существование единственнойфирмы не означает монополистического ценообразования благодаря конкуренции наэтапе борьбы за франшизу. Иными словами, из монополистической структуры необязательно следует монополистическое поведение, хотя какие-то элементы егомогут появиться позднее, если, например, условия производства изменятся втечение времени действия контракта.

Инойтеоретический вариант обоснования усиления конкуренции в сфере деятельностиестественных монополий следует из концепции «оспариваемого рынка», или, как ещеиногда переводят, «доступного рынка». Эта концепция была предложена в работахУ. Баумоля, Р. Вилига и Дж. Панзара. Оспариваемый рынокхарактеризуется абсолютно свободным входом и издержками выхода, равными нулю.Такой рынок открыт для нападения фирмы, поведение которой коротко обозначаетсяформулой «ударил и удрал» («hit and run»). То есть, предполагается, что всегдасуществуют фирмы, не пренебрегающие даже временной возможностью войти на рынок,получить прибыль, пока цены не упали, и выйти с рынка, не понеся издержек, есликлимат ухудшился.

Вдействительности эта концепция представляется дальнейшим развитиемнеоклассической модели совершенной конкуренции с акцентом на свободевхода-выхода. Внимание сосредоточено не только на возможности новой фирмы получитьопору на рынке, но и в большей степени на ее способности полностью заменитьсуществующего монополиста. При условии, что невозвратные издержки равны нулю(свободный выход), даже простая угроза (потенциальная конкуренция) входа такойфирмы удерживает цены монополиста на уровне издержек (нулевая прибыль). В такомслучае государственное регулирование цен является вредным. [5]

В США правительство пыталось установить контроль надмонополиями преимущественно двумя способами. В первом случае, в отношении«естественных монополий», правительство образовало государственные комиссии длярегулирования цен и установила стандарты на предоставляемые услуги. Транспорт,связь, производство и снабжение электроэнергией и другие предприятияобщественного пользования в той или иной степени подвергаются такомурегулированию. Созданная в Бостонерегиональная энергетическая комиссия насчитывает, к примеру, 500 человек.

На уровне местных органов власти довольно обычнойявляется государственная собственность на предприятия электроэнергетики иводоснабжения. Однако во втором случае на подавляющем большинстве рынковэффективное производство может быть обеспечено при высокой степени развитияконкуренции. Поэтому федеральное правительство провело рядантимонополистических, или антитрестовских, законов, начиная с Закона Шермана1890 г., с целью защиты и усиления конкуренции в качестве эффективногорегулятора поведения бизнеса.

Восновном штаты осуществляют принцип возмещения «скрученных» цен: потребителиплатят цену выше рыночной, тем самым оплачивая стоимость невостребованнойэлектроэнергии. С другой стороны, Пенсильвания и Нью-Хэмпшир установили ценыменьшие, чем необходимо для полного возмещения. Штаты действовали посоглашениям с общественными компаниями, поэтому легальность такого установленияцен не проверялась. Установление величины «скрученных цен» является основнымпредметом разногласий, но лишение имущества помогло решить эту проблемуавтоматическим установлением цен на заводах.

В некоторыхштатах, занявшихся дерегулированием в 1998 г. появились некоторыепрактические препятствия. В Калифорнии «скрученные цены» оказались стольвысоки, что пользователи почти не ощутили преимуществ от дерегулирования.Поэтому ряд штатов потребовали от компаний на 10% сократить тарифы и обеспечить«стандартное предложение» потребителям, не нашедшим «конкурентоспособных»поставщиков. [6]

Можновыделить два основных подхода к регулированию цен в отраслях с естественнымимонополиями.

Первыйподход основывается на борьбе с проявлениями монопольного поведения, а именно сизвлечением монопольной прибыли. Главное его достоинство заключается в наличиидостаточно объективного и всем понятного критерия – нормы прибыли на капитал (внекоторых случаях – к себестоимости), который выступает отправной точкойдальнейших расчетов и обоснований того или иного уровня цен.

Второйподход часто называют мотивационным регулированием (incentive regulation).Мотивационное регулирование ставит компанию в условия, когда конечный результатдеятельности компании – прибыль зависит от эффективности ее функционирования.Как правило, механизмы установления цен при таком подходе ориентируют компаниюна относительно стабильный уровень цен или доходов. Наибольшее распространениеполучил механизм фиксирования предельного уровня цен (price cap).

В СШАсо второй половины 80-х годов, после серии приватизаций компаний – естественныхмонополий стала применяться практика регулирования тарифов при отсутствиижестких ограничений на норму прибыли.

Суть данной модели заключается в установлении насогласованный срок формулы расчета ежегодного тарифа, которая содержит дефлятори так называемый фактор повышения производительности.

С 1989 г.на базе этого принципа Федеральная комиссия по связи (ФКС) регулирует тарифыуслуг дальней связи (Америкэн телефон энд телеграф) (АТ&Т).

Данная модель регулирования естественных монополий имеетряд достоинств.

Во-первых, в центре внимания находится наиболее важныйдля потребителей параметр – уровень цен. Во-вторых, прозрачность и, какследствие, простота отслеживания и принятия решений. В-третьих, упрощениепроцесса регулирования. Компания меняет уровень и структуру тарифов по заданнойформуле, и нет необходимости в участии в процедурах пересмотра цен регулирующихорганов. В-четвертых, стимулирование эффективности.

Принципиальные отличия модели регулирования тарифов отмодели регулирования нормы прибыли заключаются в следующем:

1. В первом случае срок фиксирован, во втором – компанияможет обращаться с просьбой о пересмотре тарифа так часто, как допускаетсяустановленной процедурой.

2. Модель фиксирования нормы прибыли базируется наданных прошлых периодов, модель установления относительного предельного тарифа –на прогнозных оценках. Точный прогноз дает несомненные преимущества, но он невсегда осуществим.

3. В первой модели выше степень гибкости маневровкомпании.

4. Во второй модели меньше вероятность субъективногоподхода, так как все аспекты взаимоотношений регулирующего органа и компанииосуществляются в рамках четких юридических процедур.

Эти модели регулирования имеют схожие трудности. Прификсировании верхнего предела цен рост прибылей может быть достигнут за счетснижения качества услуг. Поэтому такое регулирование неизбежно требует контролякачества путем установления стандарта услуг.

Дополнительные сложности возникают в связи сдиверсификацией деятельности фирм, что существенно затрудняет разграничениерегулируемых и нерегулируемых видов деятельности. Решить эту задачу можно,выделив регулируемые виды деятельности в самостоятельную компанию, ограничивдиверсификацию или путем введения требования, что компании могут осуществлятьдиверсификацию только по согласованию с регулирующими органами.

В последнее пятилетие в США сложилась модель,совмещающая черты регулирования и нормы прибыли, и тарифа. [12]

Помоемумнению, наиболее жёсткое государственное регулирование ценпроисходит в авторитарных государствах, и в частности, в Северной Корее.Авторитаризм – государственный строй, при котором неограниченная властьнаходится у одного лица или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию,но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах.

В 1960–1990 гг.Северная Корея представляла из себя классический пример казарменногосоциализма. Практически все товары в стране распределялись по карточкам. Взависимости от своего положения в замысловатой официальной иерархии, жительКНДР ежедневно получал от 400 до 1000 граммов зерна. Два-три раз в год (обычно –на день рождения Великого Вождя и день рождения Любимого Руководителя) емувыдавали полкило или килограмм мяса. Рыба полагалась чуть чаще, а осенью покарточкам выдавали капусту для кимчхи, корейских остромаринованных овощей.Сахара не выдавали уже давно, но вот леденцы детям полагались (формально,правда, не по карточкам, а как подарок Великого Вождя).

Северокорейскаяэкономическая система всегда имела серьезный недостаток, который до поры довремени мало кто осознавал – крайнюю зависимость от внешней помощи. Неисключено, что даже сами северокорейские руководители до какой-то степениповерили собственной пропаганде, которая на протяжении трех десятилетий уверяламир в полной самодостаточности «чучхейской экономики». Однако полнаябезосновательность таких утверждений стала очевидна, когда в 1990–1991 годахсоветская сторона отказалась продолжать торговлю с Северной Кореей на прежнихусловиях. Речь, как правило, не шла о разрыве торговых отношений как таковом. Российскиепроизводители были по-прежнему готовы поставлять в Северную Корею нефть, танкии фрезерные станки. Просто российские организации потребовали оплачивать ихпродукцию по обычным ценам мирового рынка – и, само собой, в твердой валюте. Нипапиросы Кальмэги (без фильтра), ни клиринговые рубли, ни обещания заплатитьпосле окончательной победы над американским империализмом больше в расчёт непринимались.

Результатысказались немедленно. К 1995 г. Северная Корея находилась на граникатастрофы. Производство зерновых снизилось с 8 млн. тон в конце восьмидесятыхдо всего лишь 4,27 млн. тон в 1993 году. Экономическая катастрофа середины 1990-хгодов не только унесла множество жизней, но и разрушила ту систему контроля,которую с таким тщанием и так долго возводил Ким Ир Сен.

Впоследнее десятилетие вся эта система рухнула. Экономика Северной Кореисчитается одной из самых централизованных и изолированных в мире. Находящаяся вгосударственной собственности промышленность производит почти все товары, ирежим по-прежнему делает акцент на тяжелой и военно-промышленной отраслях засчет легкой и пищевой промышленности.

Глава2 Конституции КНДР устанавливает основы экономической системы. Конституцияобъявляет, что средства производства принадлежат государственным и кооперативныморганизациям. В тексте уточняются объекты собственности – это природныересурсы, основные фабрики и предприятия, гавани, банки, транспортные системы иучреждения теле и радиосвязи, находящиеся в государственной собственности.Особое внимание привлекает тот факт, что земля и животные, также принадлежащиегосударству, только лишь сдаются в аренду как орудия производства.

Управлениеэкономическими отношениями должно осуществляться с учетом единогогосударственного руководства и частных творческих начал.

Интересноеи важное дополнение сделано к статье 33 варианта конституции 1992 г.,утверждающей «социалистической формой управления экономикой» так называемуюТэанскую систему работы, при которой делами предприятия через партийный комитетруководит сам трудовой коллектив. К этой статье в 1998 году добавленоследующее: «Государство в управлении экономикой соответственно требованиямТэанской системы работы использует хозрасчет, добивается правильного примененияэкономических рычагов, таких как себестоимость, цена, рентабельность». Здесь мыявно имеем дело с законодательно оформленной задачей перехода КНДР отадминистративно-командных к экономическим методам развития народного хозяйства.[13]

Капитализмв КНДР растёт снизу и стихийно, при пассивной позиции властей.

Попыткаавтоматически наложить ту или иную зарубежную модель формирования цен на реалиироссийского рынка – идея, нежизнеспособная в принципе. Процесс формированияэтих моделей в каждой стране занимал десятки лет и разрабатывался с учетомсоциальных, экономических и национальных особенностей. И как бы впечатляюще ипривлекательно с точки зрения нашего государства не выглядела та или инаясхема, для ее успешного внедрения в России потребуется слишком многое менять.

Приэтом полностью отказываться от принципа государственного регулирования цен нетнеобходимости. Просто нужно учитывать объективно сложившуюся на рынке ситуацию,и если уж интересоваться зарубежным опытом, то основное внимание уделятьстранам со схожей расстановкой сил на нем.

Необходимость выполнения государством определенныхфункций в сфере экономики не отрицает никто. Однако по вопросам, в какихпропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковыграницы и направления государственного вмешательства, существует достаточноширокий спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов– от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйствомдо крайнего экономического либерализма, когда утверждается, что эффективнойможет быть только экономика только в условиях ничем не ограниченного частногопредпринимательства. Между этими крайними вариантами есть ряд промежуточных,например китайский вариант сочетания рыночных и государственных регуляторов,так называемое социально ориентированное рыночное хозяйство ФРГ и Австрии,шведская модель смешанной экономики и т.д.

Нашастрана прошла путь от одного крайнего состояния до другого.

Припереходе от авторитарно-командных методов управления экономика страны должнабыла очиститься от последствий командно-бюрократических методов регулированияПри движении к рынку важно преодолеть еще одно препятствие – раскрепостить ценыот жесткого государственного регулирования. Такое регулирование на практике,как известно, порождает скрытую, подавленную инфляцию.

Вянваре 1992 г. существо перехода к рынку было сведено к «либерализации цен»,то есть к переходу от подавленной инфляции к отрытой. Началась галопирующаяинфляция, которая временами была на грани гиперинфляции. В итоге в феврале 1995 г.цены превысили уровень 1990 г. в 3700 раз. Реформаторы утверждали, чтолиберализация цен создаст рынок, который начнет регулировать всю экономику,упорядочивать ее развитие. Но инфляция уподобилась сказочному джину, котороговыпустили из бутылки, и он учинил массу разрушений и бед.

Помоему мнению, в нашей стране было полезно использовать модель социальноориентированной рыночной экономики смешанноготипа, базирующуюся начастной собственности как вбольшинстве стран Западной Европы, США,Канаде и Японии. Системы, целикомоснованной на laisser lair (невмешательства государства), не существовало и вXIX в., и до него. В XX в. важнейшей составляющей успеха стран нетолько с развитой рыночной экономикой, но и, в еще большей степени,развивающихся, явилась регулирующая роль государства.

В смешанной экономике, т.е. экономике, основанной нарыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству вхозяйственной жизни отводится строго определенная роль.

История подтвердила неэффективность какмонополизированной, так и чисто рыночной экономики, отдав предпочтениеэкономике смешанного типа. Особенность последней состоит в том, что она представляетсобой систему объединяющую на условиях равноправия государственный инегосударственный секторы, причем государственные органы создают эффективнуюсистему регулирования экономики, не нарушая при этом механизмов рыночногосаморегулирования. В систему регулирования экономических отношений входятподсистемы финансово-валютного, бюджетного, кредитного, налогового и ценовогорегулирования, главная цель которого состоит в поддержании баланса спроса ипредложения, потребления и накопления, товарной и денежной массы.

Большинство стран с экономикой смешанного типа вкачестве общей тактики используют определенные правила ценообразования. Ониоформляются в виде законодательных актов, регламентирующих порядок иметодологию формирования цен.

Государство с помощью законодательных, административныхи бюджетно-финансовых мероприятий воздействует на цены таким образом, чтобыспособствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. черезцены уравнивать циклические колебания процессов воспроизводства. [9, 10]

Эффективность различных методов зависит от правильноговыбора условий их применения. Получивший распространение в России методрегулирования цен через уровень рентабельности к издержкам производствапрактически не используется в мировой практике. Он не заинтересовываетпредприятия в снижении издержек. За рубежом регулируется уровень цен черезограничения возможностей достижения повышенной рентабельности на вложенныйкапитал.

Вовсех странах со смешанной, открытой или социально ориентированной рыночной экономикойправительства и законодательные органы, в отличие от России, проводят политикусдерживания роста цен на товары и услуги и централизованного повышения оплатытруда и социальных выплат. Например, в США правительство контролирует цены наэнергоносители, сельскохозяйственную продукцию, важнейшие виды машин иоборудования, бытовые услуги. Это позволяет сдерживать рост цен, но остановитьего невозможно, а в случае появления новых товаров и услуг и не нужно. Поэтомув США, как и в других индустриально развитых странах, как предлагал Кейнс,осуществляется директивное (прямое) повышение оплаты труда и социальных выплат.Для этого в законодательном порядке устанавливаются гарантированные ставкипочасовой оплаты труда, принимаются другие меры. Существуют и международныестандарты оплаты труда, которые «не писаны» лишь для российского правительства.

Планированиеи регулирование паритета цены труда осуществляется за рубежом весьма успешно.По статистике МВФ в 23 индустриально развитых странах (без социалистическихстран) в 1965–1994 гг. потребительские цены возросли в 5,4 раза, асреднемесячная оплата труда увеличилась в 8,2 раза. В последующие годынаблюдалось опережение темпов роста потребительских цен по отношению к темпамоплаты труда. Но если брать соотношение темпов за долгосрочный период, тоуказанное опережение 90-х годов далеко не компенсировало отставание ростатоварных цен в прошлом. Политика опережающего роста оплаты труда и социальныхвыплат в долгосрочном плане создает благоприятные условия для решения проблемзанятости, повышения благосостояния и воспроизводства населения.

Вкачестве примера можно также привести опыт государственного регулирования цен вГермании, который можно было бы применять у нас. Как известно, немцы послевойны построили экономическую систему, названную социально-рыночным хозяйством,в результате чего достигли высокого уровня благосостояния, свободы личности иневиданной ранее меры социальной справедливости.

Социальноориентированная рыночная экономика – это строй, основанный на принципераспределения по труду, а также на конкуренции; она стремится служить опорой идля тех, кто – не важно по какой причине: либо потому что слишком молод илислишком стар, либо болен, либо не по собственной воле не может или уже не можетработать – попадал в сложную ситуацию. Общество, да и государство должныпроявлять солидарность с ними и помогать им.

Социально-рыночнаяэкономика движется где-то между двумя зафиксированными точками: «свободнойрыночной экономикой» и централизованной экономикой. Ценообразованиеурегулировано на законодательном уровне. Сопоставимым с социально-рыночнымхозяйством является также существование свободных и социальных цен. Так,существуют цены на недотируемое жильё для обеспеченных граждан и льготная ценана так называемое «социальное жильё», которое, соответственно, не так удобнообустроено. Аналогично: желая быстрой доставки почты, можно воспользоватьсяуслугами частной фирмы, где это дороже, если же требуется наиболее доступнаядоставка без спешки, выбирают государственную почту. Принцип, который долженразрешить противоречие между социальными и свободными ценами – это принципоптимального обеспечения широких слоев населения.

1.Данкверт Сергей, первый заместитель министра сельского хозяйства. ЗападныйГосплан рулит нашим рынком. «Крестьянские ведомости», 05.03. 03

2. Лукичёв П.М. Государственноерегулирование аграрной сферы. – Санкт-Петербург, НИИХ СПбГУ, 1999

3. ВербинАнатолий. Горький сахар. «Советская Россия», 23. 10. 2003

4. Кэмпбелл Р. Макконел, Стенли Л. Брю,Экономикс (принципы, проблемы, и политика); часть 1 – М., «Республика», 1995

5. Сапожникова Н.Т., СауткинС.И. Естественная монополия:опыт реформирования электроэнергетики Великобритании. Менеджмент в России и за рубежом, №6 / 2001

6.Емельянов С.В., старший научный сотрудник Института США и Канады РАН,к.э.н. Международная конкурентоспособность американских производителей:политика правительства и конкурентные преимущества фирм. Финансовый менеджмент,№4 / 2002

7. Минаева Е.В.,к.э.н., доцент. Методология управления аграрным сектором в США и Канаде – М.,Московская государственная технологическая академия, 2002

8.Андреева Н.М.» Государственное регулирование сельского хозяйства вразвитых странах». Международный журнал «Проблемы теории и практики управления»,1993, №3

9. Дайджест экономической теории // Соколинский В.М.,Васильева Е.Н. – М., Аналитика-Пресс, 1998

10. Ценообразование: учебное пособие // Салимжанов И.К., Португалова О.В.Финстатинформ, 1996

11. Экономика. Учебник. Под редакциейкандидата экономических наук, доцента А.С. Булатова. Издательство БЕК.Москва 1995