Реферат: Инновационная политика России в условиях трансформации экономической системы
Министерство общего ипрофессионального образования Российской федерации
Кафедра менеджмента
Реферат
Натему:Инновационная политика России в условиях трансформации экономическойсистемы
Выполнил:
2005
План
Введение……………………………………………………………………………..
1. Обеспечение правового регулирования и защита интересов участников инновационной деятельности……………….
2. Формирование современной эффективной инновационной инфраструктуры……………………………………………………………..
3. Активизация инновационной деятельности в регионах России…………………………………………………………………………..
4. Содействие международному сотрудничеству…………………….
Заключение………………………………………………………………
Список использованной литературы………………………………..
3-5
5-10
11-13
14-18
19-25
26-28
29
Введение
Научно-технический прогресс, признанный во всем мире в качестве важнейшего фактора экономическогоразвития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса. Он состоит в получении новшества ипростирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватываятаким образом весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления.
Существует множество форм управления инновациями на самых разных уровнях: отподразделений корпораций до государства, в целом призванного в современных условиях осуществлять специальную экономическую политику.
Государственная инновационная политика — деятельность федеральных органов иорганов субъектов Федерации по определению приоритетов инновационнойстратегии, регулированию инновационной деятельности, поддержке базисных иулучшающих инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, защитеинтеллектуальной собственности процессе инновационной деятельности, охраненациональных интересов при осуществлении внешнеэкономических связей в этойсфере
Основные цели государственной инновационной политики в РоссийскойФедерации:
- содействиеповышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособностиотечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений иобновление производства;
- ориентация навсемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основусовременного технологического уклада;
- сочетаниегосударственного регулирования инновационной деятельности с эффективнымфункционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитойинтеллектуальной собственности;
- содействиеразвитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному имеждународному трансферту технологий, международному инвестиционномусотрудничеству, защита интересов национального инновационногопредпринимательства.
С учетом сегодняшнего состояния экономики России инновационная политикана современном этапе рыночных реформ должна способствовать развитиюнаучно-технического потенциала, формированию современных технологическихукладов в отраслях экономики, вытеснению устаревших укладов и повышениюконкурентоспособности продукции. Определяющей особенностью передачи результатовнаучных исследований для их освоения в производстве является создание иразвитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.
Цельюданной работы является теоретическое раскрытие категории «инновационнаяполитика» применительно к РФ, В соответствии установленных планом задач№1- 4.
Объектом исследования являются субъекты инновационной деятельности
Предметом исследования являются производственные инновации, направленныена совершенствование производимых товаров или услуг.
1.Обеспечение правового регулирования и защита интересов участников инновационнойдеятельности.
Дорассмотрения аспектов правового регулирования следует определиться с субъектамимежду которыми и происходит процесс взаимодействия.
Субъектами инновационной деятельностиявляются:
1. инновационные предприятия различныхформ собственности, осуществляющие, инновации;
2. владельцы интеллектуальной собственности (авторы открытий, изобретений,промышленных образов, проектов предприятий, установок, технологическихпроцессов, дизайнеры), реализуемой в процессе инновационной деятельности;
3. инвесторы, вкладывающие капитал восуществление инноваций (банки, фонды, корпорации, лизинговые фирмы и т.п.);
4. посредники, обслуживающиеинновационный процесс и обеспечивающие его инфраструктуру (консалтинговые иинжиниринговые фирмы, технологические инкубаторы, технопарки, технополисы,информационные центры и т.п.);
5. государственные органы и органыместного самоуправления, участвующие в управление, координации и регулированииинновационной деятельности;
6. общественныеорганизации, участвующие в инновационной деятельности или представляющие интересыотдельных ее участников.
Нормативно-законодательная база регулирования инноваций достаточнообширна. Вместе с тем, ее построение нельзя считать завершенным, поскольку онапостоянно адаптируется к задачам текущего этапа, некоторые документы, в частностиЗакон “Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике вРФ”, находятся на различных стадиях подготовки и рассмотрения.
В самом общем виде нормативно-законодательная база включает следующиегруппы:
1. документы декларативного характера(указы, концепции, законы, постановления, соглашения и др.).
2. постановления и распоряжения,определяющие функции органов исполнительной власти и аппарата в частиинновационной деятельности.
3. программные документы, а такжедокументы, определяющие облик и порядок формирования инфраструктуры поддержки,виды прямой поддержки инноваций, льготы и другие косвенные механизмы поддержки.
4. инструкции о порядке предоставлениястатистической отчетности и другие документы частного характера.
Конкретнозаконодательство об инновационной деятельности и государственной инновационнойполитике состоит из:
- федеральногозакона, «Об инновационной деятельности и государственной инновационнойполитике в Российской Федерации»;
- принимаемыхв соответствии с ним законов и иных правовых актов Российской Федерации исубъектов;
- относящихсяк инновационной деятельности норм Гражданского кодекса Российской Федерации;
- законао науке и государственной научно-технической политике;
- законаоб инвестиционной деятельности в Российской Федерации;
- вступившихв установленном порядке в законную силу на территории Российской Федерациимеждународных договоров и соглашений.
Из общего вида, в документах первой группы, как правило, несодержится каких-либо конкретных мероприятий по поддержке инноваций. По своемусодержанию их можно разделить на чисто декларативные и определяющие целевыеустановки государственной политики.
В декларациях о важности инноваций и необходимости поддержкиинновационной деятельности недостатка нет, это признавалось всеми институтамивласти на различных этапах реформ. В этих документах констатируется снижение впоследние годы инвестиционной и инновационной активности в качестве фактора,представляющего угрозу национальным интересам России. Признается важность этойдеятельности и необходимость ее государственной поддержки, вообще, и в маломбизнесе, в частности; констатируется необходимость максимально использоватьпотенциал высшей школы.
Как это ни странно, но, несмотря на обширность нормативно-законодательнойбазы, в действующих документах отсутствует согласованная и взаимоувязаннаясистема целей государственной инновационной политики. В Федеральном законе “Онауке и государственной научно-технической политике” сформулирована системацелей государственной научно-технической политики. Это единственная попыткаформирования целостной системы целей, однако результат этой попытки с позицийсистемности вряд ли можно признать удачным.
Более четкий подход использован при разработке проекта Закона “Обинновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ”. Внем определены ключевые моменты государственной инновационной политики: цели,принципы, инструменты государственного влияния на инновационные процессы.Однако если рассмотреть данный проект более внимательно, то с тех же позицийсистемности он, хотя несколько и отличается в положительную сторону от первого,но не без недостатков.
Вторая группа документов — небольшая, она определяет самыеобщие функции государственных ведомств в части регулирования инновационнойдеятельности. Таких ведомств — три.
Главное — Министерство экономики. На него возложены функции разработкиинновационной политики. Оно организует и координирует всю работу по ееформированию, а в последующем осуществляет конкурсный отбор и контроль зареализацией проектов, финансируемых за счет централизованных капитальныхвложений.
На Министерство образования возложены задачи по активизации инновационнойдеятельности в образовательных учреждениях, направленной на “эффективнуюреализацию результатов научных исследований и разработок”, проводимых ворганизациях высшей школы. В свою очередь, на бывший Государственный комитет поподдержке малого предпринимательства была возложена задача разработкипредложений по регулированию инновационной деятельности субъектов малогопредпринимательства.
Столь очевидное и скудное по содержанию распределение функций — неудивительно. Это является следствием недостатков законодательства, когдацелевые установки политики не сформированы в виде целостной системы, охватывающейвсе аспекты и этапы инновационной деятельности. В результате на практикенаиболее активным в поддержке инноваций является Министерство науки итехнической политики, которое отвечает за научно-техническую политику и кровнозаинтересовано в финансировании как научных разработок, так и деятельности повнедрению их результатов.
Документы третьей группы по своему содержанию охватываютследующие аспекты: программы развития и поддержки инноваций, механизмы прямой икосвенной поддержки этой деятельности, формирование инфраструктуры поддержкиинновационной деятельности (в силу важности состав и характеристика работысложившейся инфраструктуры поддержки будут рассмотрены в отдельном разделе).
К настоящему времени в структурах, ответственных за оказание государственнойподдержки малого предпринимательства, сложилась система среднесрочногопланирования мероприятий на основе составления одно-, двухлетних программ и ихфинансирования на долевой основе бюджетами разных уровней. Программы эти имеютиерархическую структуру (федеральные, региональные, муниципальные), а их цель — согласование действий различных уровней власти и аккумулирование ресурсов дляболее полного охвата мерами поддержки малого предпринимательства.
И четвертая группа нормативных документов — инструкции опорядке ведения статистической отчетности. По непонятным причинамгосударственная статистическая отчетность по инновационной деятельности(использование объектов промышленной собственности, патентование и пр.)предоставляется всеми предприятиями, независимо от формы собственности, кромемалых и совместных. Последние выборочно обследуются по форме № П-2 “Сведения обинвестициях”.[9. 24] Выявить по этой отчетности состояние инновационнойдеятельности не представляется возможным. Единственная позиция этой формы“Вложения в нематериальные активы” мало что может сказать о содержаниипроцесса. Таким образом, состояние инновационной деятельности в наиболеемобильном сегменте предпринимательства, МБ, органами государственной статистикипрактически не наблюдается, а следовательно не контролируется органамигосударственного управления.
Предварительный анализ нормативно-законодательной базы позволяет сделатьнекие замечания относительно целостности государственной политики в этойобласти.[9.]
1. Государственнаяинновационная политика в области малого предпринимательства как элемент системыгосударственного регулирования не сформирована, она фрагментарна и нестабильна.На нормативно-законодательном уровне не сформирована система целей,согласованных с задачами и функциями органов управления. Цели типа “всемернорасширять и поддерживать” таковыми не являются и, будучи сформулированными, непозволяют строить целенаправленную политику, обеспечивающую решениедействительно актуальных для экономики задач. Тесно связанная с инновационнойгосударственная научно-техническая политика также строится на основецелеполагания чрезвычайного характера — сохранение научно-техническогопотенциала. Эта задача, безусловно, актуальная, но не может служить основойдолгосрочной национальной политики. Объект регулирования, малый бизнес, не разпереопределялся, исходя из сиюминутных проблем, а не в связи с инновационнойполитикой.
2. Если оценивать спозиций управления информационный элемент системы государственногорегулирования инновационной деятельности, то приходится констатировать, чтосуществующая система государственной статистики лишь частично выполняет этуфункцию.
2. Формирование современной эффективнойинновационной инфраструктуры
Наша страна в XX веке ценой огромных жертв и неимоверных усилийнескольких поколений людей создала такую инфраструктуру в рамкахвоенно-промышленного комплекса. Практически все лучшие научные,конструкторские, производственные силы страны были сосредоточены в ВПК иобслуживающих его научных и учебных институтах. Огромные финансовые иматериальные ресурсы были стянуты для обеспечения их инновационнойдеятельности. В результате к середине 80-х годов в стране был создан один излучших в мире инновационных механизмов в области производства новейших видоввооружений. Это позволило России решить главную, остро вставшую перед ней еще вXIX веке задачу — создать военную мощь, которая надежно защитит от внешнихугроз ее огромные людские, территориальные и природные ресурсы.
В наступающем веке Россия должна будет, не снижая эффективности своеговоенного потенциала, реформировать экономику так, чтобы поднять ее на уровеньразвитых стран. Экономическое могущество стран основывается на непрерывномвоспроизводстве широчайшего спектра инновационных товаров и услуг. Без созданиятакого же эффективного механизма по выпуску новых потребительских товаровРоссия не сможет решить стоящую перед ней задачу. Есть ли для этого ресурсы внастоящий момент у России и какие первые шаги могут быть сделаны уже сейчас?
Научно-технический потенциал страны, ставший основой российского ВПК,понес в последние годы некоторые потери, но они не так значительны, как кажутсяна первый взгляд. Имевшая место в последнее десятилетие эмиграция российскихквалифицированных научно-технических кадров не могла, по нашему мнению, сильнозатронуть инновационный потенциал страны. Сейчас, когда потребности России впроизводстве конкурентоспособных потребительских товаров еще более актуальны,чем модернизация вооружений, проблема заключается в другом. Необходимо создатьусловия, при которых часть исследователей и изобретателей, прежде всего тех,кто занимался в ВПК продукцией двойного назначения, сможет постепенно перейти вгражданскую сферу деятельности.
Одним из главных условий для этого перехода является вопросматериально-технического обеспечения. Основными источниками для финансированияинновационного процесса могут быть государственные, корпоративные или частныесредства. Финансовые ресурсы для построения инновационного механизма ВПК напротяжении всего XX века в России оставались исключительно государственными.Добыты они были сначала с помощью экспроприации частных капиталов (прежде всегоу крестьянства), а затем путем целенаправленного перераспределениямонополизированных государством ресурсов страны в пользу ВПК.
Можетли быть создан новый инновационный механизм в России аналогичным способом? Нет.[6.]По причине того, что результатами его работы должны стать не средствавооружения, а потребительские товары,. Это обязывает государство обеспечить,во-первых, наличие денег у потребителей внутри страны, во-вторых, позитивныйимидж России в глазах будущих потребителей наших товаров в других странах мира,и, в — третьих, свободный поток людей, идей, товаров, ресурсов и т.д. как в страну,так и из нее. Причем два последних условия, которые необходимо соблюдать,являются определяющими для всех внутри и внешнеполитических действий нынешних ибудущих российских властей на протяжении всего следующего века.
Если стране нужны деньги на развитие инновационного процесса, а отбиратьили упразднять их, по изложенным выше причинам нельзя, то власти могутпопытаться занять недостающие средства. Ждать прямой государственной помощи вфинансировании инноваций гражданского назначения в ближайшие годы неприходится.
Но в рыночной экономике финансированием инновационного процесса должныпрежде всего заниматься сами компании — производители. К сожалению, уроссийских производителей потребительских товаров и услуг инвестиционныевозможности в подавляющем большинстве случаев отсутствуют. Хотя некоторые изних смогли бы уже сейчас взять банковские кредиты для внедрения в производствоперспективных разработок, но финансировать НИОКР самостоятельно они пока не всостоянии. Парадокс заключается в том, что наши производители потребительскихтоваров должны сначала наладить выпуск конкурентоспособных товаров, и толькопотом они смогут полученные средства частично использовать для финансированиясвоей инновационной деятельности.
Такимобразом, для финансового обеспечения разработки новых конкурентоспособныхпотребительских товаров и услуг на данном этапе развития России остаетсяпрактически единственный путь — создать условия для привлечения на эти целичастного российского капитала.
3.Активизация инновационной деятельности в регионах России
Дляинновационно-технологической деятельности важно не просто располагать новымитехнологиями, сколь бы уникальными и необычными они небыли, а технологиямирыночной ориентации, т.е. способными создать товар, востребуемый рынком иконкурентоспособный на этом рынке, или принципиально новый товар, пораждающийновый рынок.
Коммерциализация технологий немыслима без инвестиций, а вместе онивыстраиваются в схему, обязательными компонентами которой должны быть: перспективныетехнологии, рынок перспективного труда, кадры, финансы, а также инфраструктура,базовыми элементами которой являются организации, удовлетворяющие определенномунабору требований.
Нетребуется специально обосновывать тезис о том, что именно территориальныеадминистративно-хозяйственные комплексы должны являться активными субъектамиреализации общегосударственной хозяйственной (в т.ч. инновационной) политики.
К ведению органов государственной власти Российской Федерации относятся:
- разработка и реализацияединой инновационной политики, взаимосвязанной с научно-технической иинвестиционной политикой:
- определениестратегических приоритетов инновационной политики на основе научно-техническихи инновационных прогнозов;
- формирование иреализация федеральных инновационных программ, увязанных с региональными имеждународными инновационными программами и проектами;
- государственнаяподдержка освоения базисных и улучшающих инноваций, имеющих общенациональноезначение, создание федеральных инновационных фондов;
- координацияинновационной деятельности субъектов Федерации:
- содействиеразвитию конкурентных рыночных отношений в области инноваций и охране правинтеллектуальной собственности;
- участие вформировании и выполнении межгосударственных (стран СНГ) и международныхинновационных программ и проектов;
- развитиегосударственной инновационной инфраструктуры;
- организация подготовки и переподготовки кадров в области инновационнойдеятельности.
К ведению органов государственной властисубъектов российской Федерации относятся:
- разработкарегиональной инновационной политики, отражающей специфику субъектов Федерации ивзаимосвязанной с общегосударственной инновационной политикой;
- разработка ивыполнение региональных и межрегиональных инновационных программ и проектов,увязанных с федеральной инновационной программой; выработка мер поддержкибазисных и улучшающих инноваций на территории региона;
- содействиеразвитию рыночной инфраструктуры в регионе;
- формированиерегиональных инновационных (инновационно-венчурных, венчурных) фондов дляподдержки инновационного предпринимательства;
- содействиеразвитию малого инновационного предпринимательства;
- формированиеорганов управления инновационной деятельностью в регионах.
Регионы, в силу их близости к непосредственной хозяйственнойдеятельности, должны двигаться не в фарватере, а в авангарде формируемойгосударством политики, предлагая и даже навязывая центру конкретные формы имеханизмы реформирования и стимулирования хозяйственной деятельности. Именнотак давно обстоит дело в стабильно развивающихся странах
Далее. Имеющаяся и формируемая в регионах инфраструктуранаучно-технической и инновационной деятельности очень неэффективна именно вчасти влияния на региональную инновационную политику. Представительствацентральных органов управления, занимаясь исполнением соответствующих ихпрофилю функций, практически не координируют свою деятельность друг с другом илишь эпизодически взаимодействуют с местной властью. То же характерно и дляразличных центров содействия бизнесу, бизнес-инкубаторов и подобных имструктур, созданных инициативно или за счет средств международных фондов. Ихдеятельность также разобщена, их влияние на общерегиональную инновационнуюобстановку минимально, да и занимаются они не столько инновационной, сколькохозяйственной деятельностью вообще, что позволяет им как-то сводить концы сконцами.
Эффективная политика базируется на объективном анализе хозяйственнойситуации, трезвой оценке имеющихся ресурсов и возможностей, ориентируется надостижимые, а не фантастические цели, свободна от идеологов и мифов. Учитываятяжелейшую экономическую ситуацию в стране вообще и в научно-производственномсекторе в частности, при разработке региональной инновационной политики необходимоиспользовать максимально прагматичные подходы. Необходимо жестко определитьпервоочередные цели региона в инновационной сфере, соразмерные с наличнымивозможностями
Приходится констатировать, что ни региональные власти, ни крупный бизнес— потенциальные субъекты «большой» инновационной политики — сыграть свои ролилокомотивов инновационной сферы в настоящее время объективно не могут. Первые —по причинам реальной перегрузки от перманентного латания дыр в социальной икоммунальной сферах регионов и отсутствия свободных ресурсов, вторые — из-заестественной ориентации на другие виды деятельности, экономически заметно болеепривлекательные сегодня, чем инвестиции в технологические проекты и наукоемкоепроизводство. Очевидно, что интересы и возможности активно влиять наинновационные процессы у названных региональных субъектов могут возникнуть неранее, чем начнутся реальные процессы стабилизации и роста в производственныхсекторах хозяйства. Другими словами, объективных условий для полнокровногоразвертывания инновационных процессов в регионах сегодня еще нет. Единственнымреальным движением в региональной инновационной сфере могут быть лишь локальныешаги, осуществляемые в пределах имеющихся возможностей отдельными субъектамиинновационного предпринимательства, бизнес-центрами, малыми фирмами, научнымиорганизациями или учебными институтами, осознающими необходимость созданияинтеллектуальной базы и организационных основ для будущего оформленияполноценной региональной инновационной политики. С этой точки зрения,безусловно, полезным могло бы быть инициирование в регионах аналитической ипроектной работы, направленной на обследование реального инновационногопотенциала территориальных комплексов, выявление и вовлечение активныхсубъектов инновационного предпринимательства, определение истинных проблем внормативном, организационном, ресурсном, кадровом его обеспечении, разработкумеханизмов и вариантов их решения.
Такая деятельность, конечно, еще не начало регионального инновационногоразвития, но одно из важнейших условий его обеспечения в будущем. И поэтому, атакже ввиду относительно небольших затрат, требуемых для осуществления такогоаналитического этапа, именно региональная власть должна была бы выступить вкачестве его заказчика и организатора. Но для этого в административныхструктурах должна быть преодолена традиционная их ориентации на взаимодействиелишь с крупными «базовыми» предприятиями регионов и недооценка значимостиинфраструктуры. Альтернативой такому варианту может быть инициатива имеющихся инновационныхструктур, объединяющих собственные ресурсы и возможности. Однако реализациятакого сценария требует преодоления другого негативного фактора — инерциидезинтеграционных процессов, преобладавших в хозяйственной среде все последниегоды и породивших у ее субъектов стремление к индивидуальным формамдеятельности.
4.Содействие международному сотрудничеству
Международное инновационно-технологическое сотрудничество (МИНТС)государственного и частного секторов России и зарубежных стран — международнаяинновационная деятельность на двух- и многосторонней основе, нацеленная наполучение коммерческого эффекта.
Роль государства в стимулировании международного сотрудничества винновационно-технологической сфере заключается в создании механизмов иобеспечении благоприятных условий для международной коммерциализациирезультатов научно-технической деятельности, отвечающих взаимным интересамроссийских и зарубежных партнеров, адаптации российской нормативно-правовойбазы в сфере инновационной деятельности к мировой практике.
Ключевой аспект государственной политики в области международногоинновационно-технологического сотрудничества государственного и частногосекторов России и зарубежных стран — рациональное сочетание поддержки продвиженияроссийской наукоемкой продукции на мировые рынки с созданием благоприятногоклимата для роста инновационной активности зарубежных структур в России ииспользования в российской промышленности передовых зарубежных технологий, втом числе на основе иностранных лицензий.
С учетом ограниченности ресурсов стратегическая модель интеграции Россиив мировое инновационно-технологическое пространство должна строиться на основеизбранных приоритетных «интеграционных ядер роста». Государственнаяполитика России в области МИНТС должна быть ориентирована на стимулированиепривлечения зарубежных фирм и иностранных инвесторов для коммерциализациироссийских гражданских технологий на мировом рынке технологий, наукоемкихтоваров и услуг. Это предполагает создание для них равных с российскими фирмамильготных инвестиционных, налоговых и других условий в технаучно-технологических и инновационных областях, которые определены как«интеграционные ядра роста».
Потенциал отечественной науки позволяет России участвовать в международноминновационно-технологическом взаимодействии путем создания свободныхэкономических зон или зон коммерциализации российских технологий. Они включаюттехнопарки, технологические инкубаторы и научно-производственные комплексынаукоградов, ориентированные на привлечение иностранных инвестиций.
Государство на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерациидолжно содействовать формированию на территории России совместных с зарубежнымифирмами научно-исследовательских и инновационно-технологических структур, в томчисле с участием венчурного капитала и частных инвесторов. Следует такжеподдерживать создание за рубежом филиалов российских научно-технологических иинновационных фирм.
Для продвижения российских технологий на зарубежные рынки важноразработать механизм оценки с использованием мировых классификаторовконкурентоспособности разработок и технологий, наукоемких товаров и услуг, атакже уровня конкурентоспособности наукоемких отраслей российской экономики вцелом.
Необходима разработка конкретных организационно-правовых механизмов,создающих условия для совместной с зарубежными партнерами коммерциализациитехнологий. Возможными партнерами по коммерциализации могут бытьорганизации-грантодатели, частные и государственные фонды промышленно развитыхстран. Для поиска зарубежных партнеров по коммерциализации российскихтехнологий и совместного выхода с ними на рынки промышленно развитых странтребуется активизировать сотрудничество с сетями их инновационныхинфраструктур.
В целях успешной коммерциализации отечественных технологий за рубежомроссийским организациям следует принимать во внимание платежеспособность рынкастраны-реципиента. Перспективными являются рынки платежеспособных страннетто-реципиентов (КНР, Иран, страны АТР с быстро развивающейся экономикой ит.д.). Одним из эффективных механизмов трансфера российских технологий на ихрынки может быть использование свободных зон в данных странах какдемонстрационного полигона наших возможностей наряду с созданием с местнымикомпаниями или администрациями совместных предприятий (пример — зона г. Яньтай,КНР). Российским вкладом могут выступать инновации, техпомощь и«ноу-хау», а зарубежным — инфраструктура, инвестиции.
Важным направлением МИНТС России должно стать развитие контактов с инновационно-технологическимиструктурами, инновационными сетями и программами высокоразвитых стран. Ономожет осуществляться как по линии двустороннего сотрудничества, так и в рамкахпрограмм общеевропейского сотрудничества и партнерства. Особую роль в формированииинновационной инфраструктуры России XXI века призваны сыграть российскиенаукограды, государственные научные центры (ГНЦ), федеральные центры науки ивысоких технологий (ФЦНВТ), инновационно-технологические центры (ИТЦ),инновационно-промышленные комплексы (ИПК), профессиональные ассоциации, союзы ипартнерства в области высоких технологий. В качестве инструмента сотрудничествамежду ними и зарубежными партнерами можно использовать рамки уже имеющихсямеждународных организаций и программ (Международный научно-технический центр вг. Москве (МНТЦ), программа ТАСИС и др.).
Россия должна активизировать использование трансфера технологий изпромышленно развитых стран для их внедрения в отечественную промышленность вцелях развития импортозамещающих производств, повышения конкурентоспособностироссийской экономики.
Необходимо совершенствовать еще недостаточно разработанные в Россииправовые, организационные и финансовые механизмы функционированиягосударственно-частных партнерств в сфере науки и технологий, технологическихальянсов, консорциумов и пр.
Следует активизировать контакты с аккредитованными в России зарубежнымифирмами с целью выявления иностранных партнеров для организации в странесовместных предприятий, консорциумов и других интеграционных структур в областинауки, технологий и инноваций.
Особое внимание следует уделить созданию условий, обеспечивающихзаинтересованность российских и зарубежных участников международногоинновационного взаимодействия в эффективном партнерстве с государственными структурами.
Необходимо принимать во внимание широкую дифференциацию уровня развития иорганизации научно-инновационного потенциала регионов России, а такженаблюдаемое в мире возрастание роли регионального фактора, территориальныхнаучно-производственных кластеров в формировании национальных конкурентныхпреимуществ. В связи с этим следует создать в стране эффективную системугосударственной научно-технической экспертизы.
Целесообразно наладить мониторинг сотрудничествав региональном разрезе и выявление возможностей подключения субъектовРоссийской Федерации к международным научно-техническим программам и проектам вцелях оперативного информирования и стимулирования региональных структур.
Следует отметить следующие задачи международногоинновационно-технологического сотрудничества.
Государства — участники СНГ· Развитие иуглубление взаимовыгодного инновационного сотрудничества в рамках общегонаучно-технологического и экономического пространства государств — участниковСНГ.
· Активизациясовместной инновационной деятельности с каждым отдельным государствомСодружества.
Промышленно развитые страны· Организациясотрудничества в области развития инновационной инфраструктуры России с сетямиинновационных инфраструктур (в частности, с информационными релей-центрами ЕС)и инновационными инфраструктурами и программами Европы и промышленно развитыхстран (в частности, Пятая Рамочная программа ЕС, программа ТАСИС, МНТЦ).
· Привлечениепрямых и портфельных иностранных инвестиций в высокотехнологичные отраслироссийской экономики, а также для развития отечественной инновационной системы,приближающейся к мировым стандартам. Подготовка управленческих кадров дляинновационного предпринимательства и создание эффективных механизмовкоммерциализации технологий.
· Развитиеконтактов с Европейским банком реконструкции и развития, Европейскойассоциацией венчурного капитала, а также венчурными фирмами зарубежных стран ичастными инвесторами в целях их привлечения к финансированию рисковых проектовна территории Российской Федерации и ее отдельных субъектов, в том числе сучастием российских малых и средних фирм.
Новые индустриальные государства и развивающиеся страны· Развитиесотрудничества с новыми индустриальными странами, в первую очередь сРеспубликой Корея, Таиландом, Индонезией, Малайзией, Филиппинами и др., длякоммерциализации российских технологий и привлечения необходимых для этогоинвестиций, совместного выхода на мировой рынок наукоемких товаров и услуг.
· Отработкапилотных моделей международного партнерства и кооперации с новымииндустриальными странами в области коммерциализации технологий и межфирменногосотрудничества путем организации совместных наукоемких производств, в том числев свободных экономических зонах этих стран.
· Стимулированиероссийского экспорта высоких технологий, наукоемких товаров и услуг, включаяинжиниринговые услуги, в Бразилию, Египет, Индию, Иран, Мексику, ЮАР и другиеразвивающиеся страны.
Страны с переходной экономикой· Восстановлениенаучно-производственных связей со странами Центральной и Восточной Европы наоснове модернизации производственных объектов, созданных при содействии СССР,на базе новейших достижений науки и техники.
· Расширениеприсутствия Российской Федерации в этих странах, занятие российской«ниши» на рынках высоких технологий, наукоемких товаров и услуг этихстран, в частности Польши, Венгрии, Чехии и Словакии.
Превращение международного научно-технического сотрудничества (МНТС) вреальный инструмент стабилизации и подъема отечественной экономики инаращивания научно-технического потенциала России в условиях формированиярыночной экономики и демократизации общества требует целенаправленного идейственного государственного регулирования сферы международных связей.
Концепция государственной политики Российской Федерации в области МНТСразработана в рамках комплекса мероприятий по реформированию российской науки(распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.05.98 № 573-р, п. 34). Вусловиях глобализации мировой экономики, реформирования российской науки исоздания рыночной инфраструктуры и механизмов в сфере науки и технологийгражданского назначения концепция определяет долгосрочные стратегические цели,основные направления и задачи государственной политики Российской Федерации нафедеральном и региональном уровнях в области МНТС, не затрагивающих спецификувоенно-технического сотрудничества.
Концепция предусматривает набор мер, направленных на повышениеэффективности использования возможностей МНТС для роста конкурентоспособностиотечественной экономики, перевода ее на инновационный путь развития и наобеспечение социально-экономической и научно-технологической безопасностистраны. В концепции выделяются два основных приоритета государственной политикиРоссии в области МНТС: повышение роли и удельного весаинновационно-технологической составляющей в общей структуре МНТС России исоздание рыночных механизмов и инфраструктуры международного сотрудничества,отвечающих мировым стандартам. В рамках этих приоритетов важное место должнозанять повышение роли и заинтересованности ученого и изобретателя при выборенаправлений и реализации проектов МНТС.
Концепция охватывает период 2000-2009 годов и намечает долгосрочныеориентиры.
Заключение.
Основнымнаправлениям государственной инновационной политики можно отнести: разработкуи совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационнойдеятельности, механизмов её стимулирования, механизмов её стимулирования,системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственностив инновационной сфере и введение её в хозяйственный оборот; создание системыкомплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства,повышения конкурентноспособоности и экспорта наукоемкой продукции. В процессеактивизации инновационной деятельности необходимо участие не только органовгосударственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитныхучреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и нарегиональном уровнях.
Изизложенного можно сделать следущие выводы:
1.Государственная инновационная политика — деятельность федеральных органов иорганов субъектов Федерации по определению приоритетов инновационнойстратегии, регулированию инновационной деятельности, поддержке базисных иулучшающих инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, защитеинтеллектуальной собственности процессе инновационной деятельности, охраненациональных интересов при осуществлении внешнеэкономических связей в этойсфере
2. Нормативно-законодательная база регулированияинноваций достаточно обширна. Вместе с тем, ее построение нельзя считатьзавершенным, поскольку она постоянно адаптируется к задачам текущего этапа. Несформирована система целей, согласованных с задачами и функциями органовуправления. Цели типа “всемерно расширять и поддерживать” таковыми не являютсяи, будучи сформулированными, не позволяют строить целенаправленную политику,обеспечивающую решение действительно актуальных для экономики задач. Тесносвязанная с инновационной государственная научно-техническая политика такжестроится на основе целеполагания чрезвычайного характера — сохранениенаучно-технического потенциала. Эта задача, безусловно, актуальная, но не можетслужить основой долгосрочной национальной политики. Объект регулирования, малыйбизнес, не раз переопределялся, исходя из сиюминутных проблем, а не в связи синновационной политикой.
3. При формировани эффективной инфраструктуры необходимо создатьусловия, при которых часть исследователей и изобретателей, прежде всего тех,кто занимался в ВПК продукцией двойного назначения, сможет постепенно перейти вгражданскую сферу деятельности. Одним из главных условий для этого переходаявляется вопрос материально-технического обеспечения. Основными источниками дляфинансирования инновационного процесса могут быть государственные,корпоративные или частные средства.
4.Государственная инновационная политика — деятельность федеральных органов иорганов субъектов Федерации по определению приоритетов инновационнойстратегии, регулированию инновационной деятельности, поддержке базисных иулучшающих инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, защитеинтеллектуальной собственности процессе инновационной деятельности, охраненациональных интересов при осуществлении внешнеэкономических связей в этойсфере
Не требуется специальнообосновывать тезис о том, что именно территориальныеадминистративно-хозяйственные комплексы должны являться активными субъектамиреализации инновационной политики.
Имеющаяся и формируемая врегионах инфраструктура научно-технической и инновационной деятельности оченьнеэффективна именно в части влияния на региональную инновационную политику.Представительства центральных органов управления, занимаясь исполнениемсоответствующих их профилю функций, практически не координируют своюдеятельность друг с другом и лишь эпизодически взаимодействуют с местнойвластью
5.Ключевой аспект государственной политики в области международногоинновационно-технологического сотрудничества государственного и частногосекторов России и зарубежных стран — рациональное сочетание поддержкипродвижения российской наукоемкой продукции на мировые рынки с созданиемблагоприятного климата для роста инновационной активности зарубежных структур вРоссии и использования в российской промышленности передовых зарубежныхтехнологий, в том числе на основе иностранных лицензий.
Списокиспользованной литературы.
1. Алимова Т. Кардасис Д. Строгилопулос Г. Инновационные процессы в маломпредпринимательстве, исследование Ресурсного центром малого предпринимательства// MCDO Link(курс повышения квалификации)
2. Горохов М.Ю.,Малев В.В. Бизнес-планирование и инвестиционный анализ. М.; ФИЛИНЪ, 1999
3. Гончаров В.ВНовые прогрессивные формы организации в промышленности. М.; МНИИПУ, 2005
4. Гусев В. Возможна ли сегодня активная инновационная политика врегионах? // Зеркало недели № 18-19 2005 г
5. Киреев. А. Международная экономика В 2-х ч. – М: Международныеотношения, 2004. 416 с
6. Кокшаров А.,Кирьян П. Торговцы будущим. М.; Эксперт № 23, 2003
7. Концепциягосударственной политики российской федерации в области международногонаучно-технического сотрудничества. От 20 января 2000 г сайт Министерстваиностранных дел РФ. www.mid.ru/
8. Медынский В.Г, Л.Г. Шаршукова. Инновационное предпринимательство. М.;ИНФРА-М, 1999
9. Проект Закона Российской Федерации от 07.05.97 «Об инновационнойдеятельности и государственной инновационной политике в РоссийскойФедерации»