Реферат: Малое предпринимательство в Архангельской области
Содержание.
1. Состояние малогопредпринимательства в Архангельской
области............................................................................................................3
2. Нормативно – правовыеосновы регулирования малого
предпринимательства вАрхангельской области........................................5
3. Инфраструктураподдержки малого бизнеса Архангельской
области............................................................................................................7
4. Проблемы и перспективыразвития малого предпринимательства
в Архангельской области.............................................................................10
Списоклитературы.......................................................................................16
1.Состояние малого предпринимательства в Архангельской области.
Малое предпринимательствов Архангельской области динамично в своем развитии и стала играть заметную рольв экономике области.
По состоянию на 1 января2002 года на территории области в сфере малого бизнеса занято 87 тыс. человек,или 14,5% от числа занятых в экономике области, в том числе:
— на малых предприятияхтрудится — 34 тыс. человек;
— количествоиндивидуальных предпринимателей составляет — 53 тыс. человек.
Согласно статистическимданным, на территории области зарегистрировано около 5 тысяч малых предприятий.Количество малых предприятий в течение последних трех лет изменяетсянезначительно. Так в 2000-2001 г.г. осуществляли деятельность 4783 малыхпредприятия, в 2002 году – 4759 предприятий, из них, в торговле и общественномпитании – 32,0%, строительстве – 17,2%, в промышленности – 26,7%. В сельскомхозяйстве насчитывается 92 малых предприятия и около 250 крестьянских(фермерских) хозяйств. В 2002 году произошли качественные изменения структурымалого бизнеса. Уменьшилось количество предприятий торговли, но при этом на 22%вырос объем товарооборота. На этом рынке формируются крупные торговыепредприятия с разветвленной торговой сетью, с высоким уровнем сервисногообслуживания, развивается оптовая и мелкорозничная торговля.
За 2001 год малымипредприятиями было произведено продукции, работ и оказано услуг на 5,8 млрд.рублей, что на 5% больше, чем в 2000 году. Около половины объемов производствапо основному виду деятельности приходится на предприятия торговли иобщественного питания, 24,4% — на промышленные, 21,6 % — на строительныепредприятия. В общем объеме производства области доля продукции, произведенноймалыми предприятиями незначительна и составляет 13,4%, по промышленномупроизводству – 3,2%, по сельскохозяйственной продукции – 4,4% по оказанию платныхуслуг населению – 2,0%.
Малыми предприятиями вобласти производится около 30 основных видов промышленной продукции: лесной,деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, легкойпромышленности, товаров культурно-бытового назначения и продуктов питания инаметилась тенденция по сравнению с предыдущем годом роста произведеннойпродукции (услуг) на 5%, по сельскохозяйственной продукции крестьянских ифермерских хозяйств на 15%, по оказанию платным услугам населению – на 17,2%. Выпускпромышленной продукции за истекший период составил 1,3 млрд. рублей, или 2,8%общего объема промышленного производства в области.
За 2001 год малымипредприятиями области оказано платных услуг населению на сумму 82,9 млн.рублей, рост к уровню прошлого года составил 17,2%.
В течение трех летнаблюдается рост производства продукции, работ и услуг малыми предприятиями исоставляет около 5% в год.
Инвестировано в основнойкапитал — 83,7 млн. рублей. Рост составил 14% к уровню прошлого года.
Сальдированный финансовыйрезультат малых предприятий в целом сложился положительным и составил 3,6 млрд.рублей, что почти в два раза выше уровня прошлого года. Основной вклад впроцесс формирования положительного финансового результата внесли предприятияпищевой и лесной промышленности (34,3% от финансового результата малыхпредприятий всех отраслей) и предприятия торговли и общественного питания(29,1%). С отрицательным финансовым результатом сработали предприятия сельскогохозяйства.
Налоговые поступления вбюджет области от малых предприятий и предпринимателей, использующих системууплаты налога на совокупный доход, за 2001 год увеличились на 41% и составилиболее 261,6 млн. рублей. Доля в общем объеме поступлений в бюджет области — 4,3%.
Наиболее развитопредпринимательство в крупных городах, каждое второе в Архангельске, каждоепятое — в Северодвинске, где шире потребительский рынок, сконцентрированытрудовые и сырьевые ресурсы. Сложившаяся отраслевая структура, данные позанятости на малых предприятиях и структура выручки от реализациисвидетельствуют о развитии малого бизнеса преимущественно в сфере торговли иобщественного питания. Отрасли производственного сектора развиваются не вполной мере.
2. Нормативно-правовыеосновы регулирования малого предпринимательства в Архангельской области.
Деятельностьпредпринимательства в Архангельской области регламентирована следующиминормативными правовыми актами:
1. На региональномуровне.
· Законами:
«Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Архангельскойобласти» – от 07.07.99г. № 137-23-ОЗ;
«О единомналоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» – от26.05.99г. № 122-22-ОЗ;
«О порядкеисполнения на территории Архангельской области Федерального Закона РоссийскойФедерации от 29.12.95г. № 222-ФЗ
»Обупрощенной системе налогообложения. учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства" – от 05.03.96г. № 36-21-ОЗ.
· Постановлениями:
«О концепцииразвития и поддержки малого предпринимательства в Архангельской области до 2005года» – от 14.09.01г. № 402;
«О мерах поупорядочению проверок контролирующими органами деятельности субъектов малогопредпринимательства».
2. На федеральномуровне.
· Законами:
«Огосударственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации» – от 14.06.95г. № 88-ФЗ;
«О единомналоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» от31.07.98г № 148-ФЗ;
«Обупрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства» – от 29.12.95г. № 222-ФЗ;
«О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)» – от 08.08.01г. № 134-ФЗ;
«О внесенииизменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации инекоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также опризнании утратившими силу отдельных актов законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах» – от 24.07.02г. № 104-ФЗ.
В июле 2002 года принятынемаловажные поправки и дополнения для малого бизнеса в основной областнойЗакон от 6 июля 1999 года N 137-23-ОЗ «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Архангельской области». Данным законом устраненопротиворечие федеральному законодательству в части возможности предоставлениясубъектам малого предпринимательства индивидуальных налоговых льгот.
В области такжеобсуждаются проекты законов, касающиеся вопросов защиты прав и юридическихинтересов предпринимателей, потребительских обществ взаимной помощи и взаимногострахования, развития лизинга в области. Областной закон о едином вмененномналоге также стал предметом общественного обсуждения. На ноябрьской сессии 2002года Архангельского областного Собрания депутатов принят областной закон «Оедином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности» скардинальными поправками. Так, уменьшается корректирующий коэффициент базовойдоходности К2 для некоторых видов деятельности – оказание бытовых услуг с 0,8до 0,4, ветеринарных услуг – с 1 до 0,8, автотранспортных услуг – с 0,8 до 0,5и т.д.
Также для снижения уровняадминистративных барьеров, были внесены изменения в ранее принятые областныезаконы, «О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общегопользования в Архангельской области», «Об основах управления объектамигосударственной собственности Архангельской области».
Налоговые льготы вобласти предпринимательства определены областными законами «Об инвестиционнойдеятельности в Архангельской области» от 15.09.99г. № 157-24-ОЗ и «О порядке примененияинвестиционного налогового кредита» от 05.06.2001г. № 37-6-ОЗ.
С 1 января 2001 года былавведена в действие глава 21 Налогового кодекса РФ «Налог на добавленнуюстоимость». Многие из предпринимателей посчитали, что обязанность по уплате НДСухудшает условия их предпринимательской деятельности. Арбитражный судАрхангельской области, в соответствии со ст.9 ФЗ «О государственной поддержкемалого предпринимательства Российской Федерации» предоставил предпринимателям втечение первых четырех лет своей деятельности законное право на освобождение отуплаты НДС.
Для исключениянесанкционированных проверок деятельности субъектов малого предпринимательствабыло издано Постановление главы администрации Архангельской области от18.05.01г. за № 241“ О мерах по упорядочению проверок контролирующими органамидеятельности субъектов малого предпринимательства”. Этим документом натерритории области введена Книга учета проверок субъекта предпринимательскойдеятельности.
3.Инфраструктура поддержки малого бизнеса Архангельской области.
К настоящему времени натерритории Архангельской области сформирована основа инфраструктуры поддержкипредпринимательства.
В 1995 году создан фондразвития и поддержки малого предпринимательства в Архангельской области«Форпост МП», который призван содействовать созданиюспециализированных субъектов инфраструктуры с использованием государственных ипривлекаемых средств.
В 1997 году на базеконсультационно — информационного центра фонда, при поддержке программы(ТАСIS), в рамках федеральной программы государственной поддержки малогопредпринимательства создано «Архангельское агентство поддержки малогопредпринимательства». Основой деятельности агентства является расширениеконсалтинговых услуг в отношении субъектов малого предпринимательства.
По соглашению с мэриейобластного центра в апреле 2000 года открыт “Архангельский деловой центр –Инкубатор малого предпринимательства”.
К инфраструктуреподдержки малого предпринимательства Архангельской области относится 56различных государственных, частных, некоммерческих и общественных организаций.
Поддержку малогопредпринимательства осуществляют:
1.) 3государственные организации:
· Архангельскоетерриториальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике иподдержке предпринимательства;
· департаментфедеральной государственной службы занятости населения по Архангельскойобласти;
· департаментэкономического развития Архангельской области.
2.) 22общественные и некомерческие организаций. Наиболее значительные и активные изних:
- Фонд развития иподдержки малого предпринимательства Архангельской области “Форпост МП”;
- Архангельскийобком профсоюзов работников малого и среднего бизнеса;
- Северодвинскаягородская организация по защите прав предпринимателей “Магма”;
- Ассоциацияпредпринимателей Каргопольского района “АСКАР”.
3.) 14общественных советов при Главах администраций муниципальных образований городови районов области и администраций округов г. Архангельска.
4.) 17организаций, занимаются информационным обеспечением, подготовкой, обучением ипереобучением, оказанием консультационной помощи и подбором кадров для субъектовмалого предпринимательства.
Можно считать, чтоосновные элементы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства натерритории области сформированы, однако все звенья существующей инфраструктурынедостаточно взаимосвязаны.
Причина недостаточнойэффективности работы инфраструктуры малого предпринимательства видятся вследующем:
¨ Недостаточноеучастие организаций, обеспечивающих поддержку малого бизнеса, в разработке ипроведении федеральной, региональной и муниципальных программ развитияпредпринимательства;
¨ Недостаточноефинансовое обеспечение программ поддержки малого предпринимательства.
Чтобы выйти на новый уровеньвзаимоотношений, была принята Концепция развития и поддержки малогопредпринимательства Архангельской области, где определены цели, задачи иприоритеты, находящиеся в тесной увязке с Программой социально-экономическогоразвития Архангельской области на 2001-2005 годы.
В области активнодействует Общественный Совет по малому предпринимательству при Главеадминистрации области. Он стал консолидирующей силой, объединяющей усилияадминистрации области и самих предпринимателей в развитии малого бизнеса натерритории области. На совещаниях Совета обсуждаются итоги выполнения Программыподдержки и развития предпринимательства, вопросы совершенствования областнойнормативно-правовой базы по малому бизнесу, разрабатываются и анализируютсяпроекты областных законов, постановлений.
Подобные Советы действуюттакже почти во всех муниципальных образованиях городов и районов области приГлавах администраций. Многие предприниматели работают в органахпредставительной власти субъекта Федерации и муниципальных образованиях. Вкрупных городах области (Архангельск, Северодвинск, Новодвинск) созданыкомиссии по предпринимательству, собственности, инвестициям, которые могутинициировать такие нормативные акты, которые бы способствовали развитию малогобизнеса, проходят ежегодные конференции, для более подробного обсуждениявопросов предприниматели и власть встречаются за тематическими «круглымистолами».
В регионе идетформирование новой архитектуры взаимоотношений бизнеса и власти. Формируютсягильдии предпринимателей по отраслевому признаку – мебельное производство,швейное производство и т.д.
По инициативепредпринимателей Главой администрации Архангельской области 2002 год объявленГодом предпринимателя.
Одним из основныхмероприятий Программ поддержки малого предпринимательства Архангельской областис 1998 года является «Обучение незанятых граждан из числа безработных,военнослужащих, женщин и молодежи основам предпринимательской деятельности». В2000 году было проведено 45 семинаров, прошли обучение 576 человек, в 2001 годупроведено 48 семинаров, прошли обучение 600 человек. Департаментом ФГСЗНАрхангельской области осуществляется обучение незанятых граждан их числабезработных. Так в Вельском центре занятости населения разработана и внедренакомпьютерная программа «Самозанятость», которая позволяет отслеживатьрезультаты по предпринимательству. Разработана учебная программа проведениясеминаров с безработными на тему «Как стать предпринимателем», разработана ивнедрена в программу учебных заведений области 24 часовой курс «Основыпредпринимательской деятельности». Устьянский районный центр занятости активноучаствует в реализации целевых программ «Возрождение», «Женщины Устьи»,направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства и самозанятостинаселения, личных подсобных хозяйств.
4. Проблемы и перспективы развитиямалого предпринимательства в Архангельской области.
Малое предпринимательствов Архангельской области продолжает испытывать серьезные трудности, дляпреодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, подальнейшему совершенствованию федерального и регионального законодательства,финансовой поддержки малого бизнеса, повышению эффективности региональнойпрограмм развития малого предпринимательства, устранению административных барьерови преодолению коррупции.
Важной проблемой развитиямалого предпринимательства считается несовершенство нормативно-правовогорегулирования. Сюда относится: сложность законодательства, противоречивостьзаконов, неоднозначность их толкования, недостаточная разработанность законов,касающихся малого предпринимательства, их частая сменяемость, и, как следствие,плохая информированность о правовых нововведениях.
Также следует отметить,что большая часть средств предприятия уходит на оплату аренды помещений икоммунальных услуг. Поэтому важной также является проблема содержаниязанимаемых помещений. При этом многие из предпринимателей отмечают чрезмерновысокие ставки арендной платы и тарифы коммунальных платежей, устанавливаемыеместными властями.
Чрезвычайно актуальнойпроблемой остается возможность получения различного рода льгот. Льготы должныбыть одинаковы для всех. Поддержка предпринимателей не сводится только кустановлению налоговых или иных льгот. Важно реализовать баланс интересовбюджета и налогоплательщиков на законодательном уровне. Недоборы бюджетаскажутся на покупательной способности работников бюджетной сферы, а,следовательно, и на доходах предпринимателей. Перекос в другую сторону такженегативен и ничего хорошего предпринимательству не принесет.
Чтобы найти золотуюсередину, выход один: необходимо тесное сотрудничество всех ветвейгосударственной власти и самих предпринимателей, как это было, например, приразработке Закона об упрощенной системе налогообложения.
Некоторые отрасли предпринимательства,как показывает опыт, действительно требуют прямой финансовой поддержки избюджетных средств. Но речь идет об отрасли, а не отдельном представителе этойотрасли. Поэтому важным регулятором становится конкурс на размещение бюджетныхсредств, или получение той или иной льготы.
Очень важным превентивнымсредством представляется создание единого информационного поля. Это, например,единая база данных по правовым актам регионов, входящих в федеральный округ,поскольку различия в актах оказывают существенное влияние на конкурентнуюсреду.
Важным этапом впреодолении административных барьеров и развитии предпринимательства вАрхангельской области может быть формирование общей базы данных о деятельностиконтролирующих органов, работающих в нашем регионе. Использование этой общейбазы позволит скоординировать и ограничить число проверок предпринимателей состороны различных региональных и федеральных органов контроля и надзора.
Кардинальным образомулучшить взаимоотношения между властями и предпринимателями можно черезорганизацию в регионе постоянно действующих семинаров-совещаний с участиемпредпринимателей и представителей органов власти, состав которых долженизменяться в зависимости от тематики рассматриваемых вопросов.
Кроме этого, необходимо взаимодействиевластей с предпринимательскими структурами при реализации программдемонополизации экономики. Это позволило бы поставить на повестку дня вопрос осоздании на средства предпринимателей аналитических центров исследованиятенденций к изменению цен в регионе, о возможности финансирования разработокпрограмм демонополизации экономики за счет средств предпринимателей.
Проблемы развития малогопредпринимательства необходимо решать объединенными усилиями и согласованнымидействиями самих предпринимателей, органов государственной власти и местногосамоуправления, используя при этом программно-целевые методы.
В Архангельске участниками VI конференции представителей малого предпринимательстваАрхангельской области и общественным советом при главе администрации областибыла разработана резолюция «Приоритеты развития малого предпринимательства».Конференция состоялась 3-4 марта 2004 года в Архангельске. Согласно резолюции,представители малого предпринимательства берут на себя ответственность забудущее Архангельской области, за ее социально экономическое развитие ипредлагают всем предпринимателям Архангельской области. С предложениями ирекомендациями выступили представители от групп различных отраслей. По словамведущего специалиста отдела инвестиций и поддержки малого предпринимательстваАлексея Анисимова, с учетом дополнений, предложений и рекомендаций принятиерезолюции отложено редакционной комиссией и состоится в течение двухнедельногосрока. Следующую конференцию предпринимателей в Архангельске планируетсяпровести в апреле — марте 2005 года.
Участники VI конференциипредставителей малого предпринимательства Архангельской области отметили, чтоза прошедший период динамика развития малого бизнеса на территории области вцелом была положительна.
Оценивая фактическоесостояние малого предпринимательства, конференция отметила, что в настоящеевремя главным препятствием для развития малого бизнеса стали не налоги иадминистративные барьеры, а высокая арендная плата и отсутствие равного доступак средствам производства. Наиболее часто встречающимся вариантомвзаимоотношений малых предприятий и основных владельцев недвижимости (крупныхпредприятий, государственных и муниципальных органов) стал договоркраткосрочной аренды, что мешает стабильному развитию бизнеса.
Для решения этой проблемыконференция поддержала инициативу по разработке программы по созданию равныхусловий доступа к средствам производства субъектам малого предпринимательства,с привлечением к этой работе представителей малого бизнеса.
За период, прошедшийпосле V конференции представителей малого предпринимательства, диалог междупредставителями бизнеса и власти перешел на качественно новый уровень. Малоепредпринимательство признано равноправной составляющей экономики Архангельскойобласти.
Одной из приоритетныхзадач на 2004 год должно стать выполнение соглашения о социально-экономическомпартнерстве между администрацией области и предпринимателями области на2003-2004 годы. Становление малого предпринимательства требует определениястратегии его дальнейшего развития с учетом новых задач, стоящих передэкономикой области.
Опираясь на позитивныесдвиги в области содействия предпринимательству, конференция предлагаетприоритетными направлениями поддержки малого бизнеса считать:
ë оказание содействиясубъектам малого предпринимательства по всем аспектам веденияпредпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктурыподдержки малого бизнеса;
ë дальнейшееразвитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности,внедрение современных технологий ведения бизнеса, в том числе с широкимиспользованием возможностей глобальной сети Интернет;
ë обеспечениеравного доступа к средствам производства субъектам малого предпринимательства;
ë реализациюкомплекса мероприятий по устранению административных барьеров на пути развитияпредпринимательства, включая дальнейшее сокращение количества провероксубъектов малого предпринимательства на территории области;
ë повышениекачества и безопасности продукции, вырабатываемой и реализуемой субъектамималого предпринимательства;
ë дальнейшееразвитие малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах сцелью создания новых рабочих мест и увеличения выпуска продукции;
ë поддержку малыхпредприятий, осуществляющих деятельность в системе городского хозяйства (вжилищно-коммунальной сфере, в области экологии, в том числе сборе и переработкевторичного сырья, в малой (локальной) энергетике с целью снижения расходов настроительство и эксплуатацию жилья и других объектов);
ë совершенствованиезаконодательства и нормативной правовой базы в интересах малогопредпринимательства, в том числе совершенствование методов ресурсной поддержкималого бизнеса.
Участники конференции,обсудив ситуацию в развитии малого предпринимательства, объявили, что берут насебя ответственность за будущее Архангельской области, за ее социально-экономическоеразвитие, обращаются к предпринимателям области и предлагают:
1. Рекомендовать всембизнес — сообществам малых и средних предприятий области:
1.1. Обеспечитьрост уровня оплаты труда работающих и принимать все возможные меры длядоведения его в 2004 году до двух прожиточных минимумов.
1.2. Обеспечитьсоциальные гарантии работающим.
1.3. Развиватьпроизводство через внедрение инвестиционных проектов.
1.4. Объединяться вобщественные организации (бизнес сообщества) для участия в разработке исогласовании законопроектов и нормативных правовых актов по созданию условийдля эффективного развития предпринимательства.
1.5.Обеспечивать своевременные и полные налоговые платежи в бюджеты всех уровней ивнебюджетные фонды
1.6.Способствовать выполнению областной программы социально экономического развитияи областных целевых программ.
2. Принять активноеучастие в разработке программы по созданию равных условий доступа к средствампроизводства субъектам малого предпринимательства.
3. РекомендоватьАдминистрации области:
3.1.Обеспечить финансирование и выполнение Программы поддержки предпринимательствав Архангельской области на 2003 — 2005 годы.
3.2. Расширить сетьопорных пунктов поддержки предпринимательства.
3.3. Оказыватьресурсную поддержку малому предпринимательству при реализации Федеральной ирегиональной программ государственной поддержки малого предпринимательства.
3.4.Продолжить работу по внедрению новых форм ресурсной поддержкипредпринимательства.
3.5.Разработать программу по созданию равных условий доступа к средствампроизводства субъектам малого предпринимательства.
3.6.Обеспечить условия для более широкого участия предпринимателей ввыставочно-ярмарочной деятельности.
4. Рекомендоватьадминистрациям муниципальных образований:
4.1.Обеспечить эффективное использование созданной в МО сети опорных пунктовподдержки предпринимательства.
4.2.Разработать программы по созданию равных условий доступа к средствампроизводства субъектам малого предпринимательства.
4.3.Предусмотреть в муниципальных бюджетах средства на ресурсную поддержку малогобизнеса.
5. РекомендоватьОбщественному Совету по малому предпринимательству при Главе администрацииобласти, постоянной комиссии по инвестициям, собственности ипредпринимательству Областного собрания депутатов:
5.1.Продолжить работу по организации общественных объединений — гильдий поотраслевым направлениям.
5.2.Подготовить и направить в Государственную Думу и Правительство РФ обращение отимени участников конференции с предложением внести следующие изменения вдействующее законодательство:
• продолжить работу поснижению налогового бремени на субъекты малого предпринимательства, в т.ч.снизить ставки единого социального налога;
• с целью большейзаинтересованности регионов в развитии малого бизнеса предусмотреть поступлениеосновной части соответствующих налогов в региональные и местные бюджеты.