Реферат: Некоммерческий сектор и пути повышения его эффективности

Федеральноеагентство по образованию Российской Федерации

СаратовскийГосударственный Университет им. Н.Г. Чернышевского

Кафедраэкономической теории и национальной экономики

Некоммерческийсектор и пути повышения его эффективности

Курсовая работа

Выполнила:

студентка IVкурса экономического факультета

отделения национальная экономика 463 группы

Писарева Екатерина Юрьевна

Научный руководитель:

доцент экономических наук, профессор

Орехова Елена Анатольевна

Саратов 2008 год

Содержание

Введение

Глава 1. Содержание некоммерческогосектора экономики

§1 Природа некоммерческого сектора и его роль в становлениигражданского общества

§2 Особенности функционирования некоммерческого сектора

§3 Взаимодействие государственного, муниципального,частнопредпринимательского и некоммерческого секторов

Глава 2. Эффективность некоммерческого сектора экономики ипути её повышения в современной экономике России

§1 Оценка эффективностифункционирования некоммерческого сектора в России

§2 Пути повышения эффективностинекоммерческого сектора

§3 Источники средств для развития некоммерческих организаций

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Происходящая сменаобщественного строя России и становление рыночной экономики резко обострилиширокий круг социально-экономических проблем, связанных с социальной защитой иудовлетворением социальных потребностей населения. Решение этих проблемвозможно при условии взаимодействия трех направлений развития социальной сферыи социальной среды:

• эффективнойдеятельности государства по обеспечению основных государственных гарантий дляразличных (в первую очередь социально уязвимых) слоев населения;

• ростапредпринимательской деятельности и конкуренции предпринимательских структур пооказанию широкого спектра социальных услуг;

• становления иусложнения структуры негосударственного некоммерческого сектора экономики,являющегося неотъемлемой частью гражданского общества и представляющего собойсовокупность хозяйственных или управленческо-хозяйственных форм самоорганизациинаселения.

В настоящее время каждоеиз этих направлений в отдельности и все они взятые вместе не создаютдостаточных предпосылок для формирования в стране благоприятной, а,следовательно, и стабильной социальной среды. Но наименьшее воздействие нарешение данной проблемы оказывает некоммерческий негосударственный сектор всилу его неразвитости и структурной несформированности. Причины этогозаключаются в состоянии самого гражданского общества.

В силу особенностейсуществовавшей в России государственной общественной системы ирадикально-либеральных методов реформирования общественного устройства процессформирования в стране гражданского общества проходит очень трудно и болезненно.Пока создается лишь каркас гражданского общества. С большим трудом и оченьпротиворечиво началось становление местного и общественного самоуправлениянаселения. А при отсутствии системы реального самоуправления многие звеньягражданского общества (в первую очередь различные способы и формы хозяйственнойсамоорганизации населения) оказываются очень слабыми или не возникают вообще.Все это сдерживает становление некоммерческого негосударственного сектора.Между тем, в условиях многоукладной экономики, преобладание частнойсобственности и глубокой социальной дифференциации некоммерческийнегосударственный сектор способен на базе самодеятельности населения ослаблятьили предотвращать многие негативные социальные процессы. При решении тех илииных социальных проблем некоммерческие организации способны мобилизоватьресурсы, недоступные ни государственному, ни коммерческому сектору. Становлениеи эффективное функционирование некоммерческого сектора следует рассматривать,как один из незаменимых факторов стабилизации социальной, экономической,социально-бытовой и социо-культурной ситуации в стране.

Соответственно актуальнымявляется анализ нынешнего состояния негосударственного некоммерческого сектораэкономики, изучение его природы, функций, специфики, основ и конкретныхмеханизмов взаимодействия с органами государственного управления,самоуправления и коммерческими структурами.

Исходным условиемформирования некоммерческого негосударственного сектора является созданиеблагоприятной среды для развития его разнообразных организаций. Его структурыдействуют там, где деятельность коммерческих фирм нерентабельна, а государствофункционирует неэффективно. Некоммерческий сектор может функционировать болееэффективно, с точки зрения качества оказываемых услуг, в таких отраслях исферах деятельности как культура, образование, здравоохранение, экология,юридическая защита и консультация, охрана труда, наука, благотворительность,обслуживание и ремонт жилья, международные отношения и помощь, физическаякультура и спорт. Некоммерческие организации нацелены как на удовлетворениебытовых, духовных и иных потребностей граждан, защиту их прав и законныхинтересов, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, так ина производство многих видов продукции. Деятельность некоммерческихорганизаций, главным образом, направлена на достижение общественной пользы.

Можно сказать, чтоначальный этап становления некоммерческого сектора в России еще не завершен.Сформировались базовые правовые нормы, проводятся конкурсы на финансированиеблаготворительных и иных социальных программ, постепенно вводится системасоциального заказа, возникают первые связи между некоммерческими организациямии муниципальными социальными службами. Но остается слабой сеть некоммерческихорганизаций, которые могли бы значительно сократить бюджетные расходы всоциальной сфере. Сейчас необходимо всестороннее и целенаправленное воздействиена укрепление и развитие структур некоммерческого сектора на базе социальногопартнерства. Несмотря на довольно слабое развитие некоммерческого сектора вРоссии, уже сейчас очень важны анализ социально-экономических процессов,проходящих в нем, изучение ресурсов, задействованных в некоммерческом секторе,формирование и дальнейшее развитие партнерских отношений с другими секторамиэкономики, анализ источников финансирования. Исследования данной тематикипредставляется важным, как в теоретическом, так и в практическом плане. Вомногом развитие некоммерческого сектора зависит от теоретических разработок иот изучения и обобщения собственного и зарубежного опыта.

Важна также степеньнаучной разработанности. Последние годы внимание к проблеме развитиядеятельности некоммерческих организаций стало усиливаться. Выполнен ряднаучно-исследовательских работ, но на данный момент не существует достаточноразработанной теории некоммерческого негосударственного сектора, как особогообщественного феномена, не придается должного значения некоммерческиморганизациям. Нет доступных, проверенных, применимых в нынешнейдействительности нашей страны технологий управления некоммерческой организацией.Этот пробел объясняется тем, что разрабатываемая тема нова, а также тем, чтозначимость некоммерческих организаций не является вполне осознанной инедооценивается экономистами.

В России ужесформировалась законодательно-нормативная база по изучаемому вопросу, такГражданский Кодекс РФ закрепляет основные нормы о некоммерческих организациях,а федеральные законы «О некоммерческих организациях», «О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях»детализируют эти нормы. Но, на мой взгляд, нет четких механизмов взаимодействиявласти с некоммерческими организациями. Так закон «О социальном партнерстве»дает крайне узкую трактовку партнерства, в нем идет речь, главным образом, оразрешении конфликтов в сфере трудовых отношений, но отсутствуют процедурыконструктивного взаимодействия между государственным, муниципальным,коммерческим и некоммерческим секторами экономики. В то время как в Европе и вСША концепция социального партнерства уже давно разрабатывается во второмаспекте. Сейчас за рубежом внедряются и успешно функционируют такиесоциально-экономические изобретения, как Зоны доверительного управления,чековая система финансирования, у нас же такие категории не изучены и нигде незакреплены.

Цель исследования состоитв изучении природы и особенностей некоммерческого сектора в России, какинститута гражданского общества, характера его взаимодействия сгосударственным, муниципальным и коммерческим секторами экономики; условий ипутей становления и развития некоммерческого сектора в России и производствасоциальных услуг.

Эта цель предопределилапостановку следующих задач:

• провести анализ места ироли некоммерческого сектора в многоукладной экономике;

• раскрыть особенностипроизводства услуг в некоммерческом секторе экономики, определить основныефакторы, предопределяющие возможности его развития;

• выявить новыесоциально-экономические технологии, повышающие эффективность функционированиянекоммерческого сектора;

• определить принципы испособы взаимодействия муниципальных социальных служб и некоммерческихорганизаций, поддержки некоммерческих организаций со стороны властных структур;

• изучить исистематизировать источники финансирования некоммерческих организаций;

• сформировать конкретныевыводы и предложения, которые могли бы способствовать дальнейшему развитиюнекоммерческого сектора.

Объектом исследованияявляется некоммерческий сектор как институт гражданского общества в еговзаимосвязи с другими секторами экономики. Предметом исследования являются социально-экономическиеаспекты становления некоммерческого сектора в рыночной экономике и экономикепереходного типа.

Глава 1. Содержаниенекоммерческого сектора экономики

§1 Природанекоммерческого сектора и его роль в становлении гражданского общества

Использование в 90-е годыпрошлого века радикально-либеральных доктрины и методов социально-экономическихперемен в России, направленных на быстрый переход к доминированию рыночныхотношений и частной собственности вместе с демонтажем огосударствленной общественнойсистемы, сопровождалось глобальным общественным кризисом, экономическимразвалом, переделами частной собственности, криминализацией экономики, резкойсоциальной дифференциацией, падением жизненного уровня большей части населения.Эти обстоятельства поставили в центр внимания экономической науки ихозяйственной практики вопросы становления эффективных рыночных механизмов ирыночной инфраструктуры, развития предпринимательства и формированияпредпринимательских структур в реальном секторе, нахождение меры и рациональныхформ государственного регулирования рыночных процессов, предотвращение реальнойугрозы установления экономического и политического господства олигархическогокапитала.

На этом фоне в тениоказалась разработка теоретических и практических вопросов такого направленияразвития общественных отношений, как становление и рост социальныхвзаимодействий населения и различных форм его самоорганизации на некоммерческойоснове в целях удовлетворения разнообразных потребностей (прежде всего социальныхи социально-бытовых) и обеспечение рационального использования потенциалатерриторий и поселений.

Между тем мировой опытсвидетельствует, что данное направление развития общественных отношенийприводит не просто к возникновению различного рода некоммерческих организаций,но и становления достаточно весомого некоммерческого сектора экономики,позволяющего на базе использования социального ресурса (социальныхвзаимодействий, инициатив и т.п.) мобилизовать экономические ресурсы(материальные, финансовые и интеллектуальные) и обеспечить приращениеэкономических благ (прежде всего, в форме социальных, социально-бытовых,организационных услуг и управленческих решений). Данный сектор является однойиз основополагающих и неотъемлемых структур гражданского общества. Современноесостояние российского общества, характеризуется быстрым ростом доли рыночных икоммерческих социальных, коммунальных и бытовых услуг. Рост их дороговизны принизком уровне доходов основной части населения страны естественно обуславливаетнасущные потребности в становлении и расширении некоммерческого сектора. Однакореальное развитие некоммерческих организаций идет медленно, носит фрагментарныйхарактер, а некоммерческий сектор в экономике страны не сложился так же, как несформировалась совокупность отношений и структур гражданского общества. В этомзаключается парадоксальность российской ситуации, которая объясняется рядомвзаимосвязанных обстоятельств.

Развитие ифункционирование некоммерческого сектора и его структурных образований — результатреализации весьма сложных явлений и процессов. Потребности в определенныхуслугах или продуктах, удовлетворять которые рациональнее на базенекоммерческой деятельности, порождают определенную заинтересованность вовзаимодействии соответствующих групп людей, способных производить ипредоставлять такие услуги и пользоваться ими. Но для того, чтобы социальноевзаимодействие состоялось, необходимо доверие в отношениях между людьми,которое может возникнуть на почве, во-первых, постоянства взаимосвязей(общность места проживания, места трудовой деятельности и т.п.), во-вторых,стабильности экономической и социальной ситуации (в том числе на даннойтерритории), в-третьих, знания ресурсных (материальных, финансовых,интеллектуальных и других) возможности партнеров, то есть их социальнойоткрытости. Если говорить о нынешней России, то потребность в социальномвзаимодействии, безусловно, есть, но отмеченных условий его становления вшироких масштабах явно не хватает. Социальное взаимодействие на базе довериякак устойчивое явление, порождаемое необходимостью удовлетворения потребностейлюдей в экономических и социальных благах, является социальным капиталом, тоесть первоисточником, побуждающей силой возникновения различных организационныхформ хозяйственной самодеятельности и самоорганизации людей. Социальный капитал- это первооснова развития некоммерческой деятельности и некоммерческихорганизаций. Без него на некоммерческой основе не могут быть задействованылюбые виды материально-ресурсного потенциала. Соответственно, в системепонятий, отражающих сущность некоммерческих отношений и структур, он занимаетцентральное место. Для того чтобы социальный капитал был приведен в действие иматериализовался, необходимо четкое определение цели, способов и ожидаемых результатовего использования, т.е. нужна общественная инициатива, которая и являетсяпервой стадией реализации социального капитала. В свою очередь претворениесоциальной инициативы в жизнь предполагает нахождение формы самоорганизациилюдей, т.е. создание той или иной некоммерческой организации (НКО), в рамкахкоторой, в случае ее успешного функционирования, социальный капиталиспользуется, воспроизводится и наращивается.

Отсутствие в современнойРоссии развитых социальных взаимодействий и доверия из-за сложившейся в нейсоциальной ситуации порождает слабость социального капитала. Это одна изосновных причин медленного развития в ней НКО.

Все отмеченные аспекты истадии некоммерческих отношений и становления некоммерческих структур находятсяне только в отмеченной органичной прямой, но и в обратной связи. Чемэффективнее деятельность НКО, тем шире поле общественных инициатив, вышеуровень доверия, развитее социальные взаимодействия и социальный капитал. Нодля того, чтобы эта совокупность связей и отношений успешно реализоваласьнеобходимо несколько обязательных условий, образующих общественную средустановления и функционирования НКО.

Прежде всего, реализациясоциального капитала предопределяет необходимость наличия специфическихфакторов производства в некоммерческом секторе, к которым относятсяблаготворительность и добровольный труд. Далее, социальный капитал,реализующийся в НКО, есть средство мобилизации производительного, финансового,интеллектуального и других форм капитала в экономике. Но для того, чтобы такаямобилизация осуществлялась необходимо, во-первых, наличие достаточногоколичества свободного капитала; во-вторых, желание (заинтересованность) отдатьего в сферу некоммерческой деятельности, которое связанно с определеннымиобщественными гарантиями целесообразности и рациональности данного видадеятельности или НКО. Подобными гарантиями может служить включенность НКО вструктуру и программы развития поселений и территорий, разрабатываемых исходяиз особенностей и интересов населения. Подобного рода программы возможны, еслиони, также как и НКО, опираются на властно-управленческую самоорганизациюнаселения или являются одним из ее результатов.

НКО — это формасамоорганизации населения в целях осуществления социальной или хозяйственнойдеятельности. Другой формой самоорганизации населения является создание иморганов общественного и местного самоуправления, обеспечивающих организациюхозяйственной и социальной сфер муниципальных или внутримуниципальныхобразований в соответствии с интересами самого населения. Самоуправление в двухего формах — общественное и местное — является социально-политической основойгражданского общества, высшей формой самоорганизации населения и,соответственно, опорой развития НКО. Сочетание процессов становлениясамоуправления населения и НКО представляет один из обязательных аспектовформирования муниципального и межмуниципального уровней гражданского общества.Органы самоуправления населения органично заинтересованы в развитии НКО впределах, обеспечивающих сбалансированность предпринимательских инекоммерческих начал на территории. При этом органы общественногосамоуправления берут на себя функции решения конкретных социальных,коммунальных, бытовых проблем жизнеустройства и могут частично интегрироватьсяс НКО, а органы местного самоуправления — функции власти, создаваемойнаселением и формирующей благоприятную среду развития НКО.

Наличие благоприятныхусловий развития некоммерческой деятельности и некоммерческих организаций ведетк становлению некоммерческого сектора (НКС) представляющего широкую сеть НКО,органично включенных в общую сеть отношений гражданского общества и всю системусоциально-экономических отношений. НКС способствует более полномуудовлетворению потребностей и социальной защите широких слоев населения, обеспечиваетсбалансированность предпринимательских и непосредственно социальных целейразвития. К сожалению, в России не получило широкого распространенияобщественное самоуправление, к тому же его функции и доступ к ресурсам сведен кминимуму. Муниципальная же власть так и не стала властью, создаваемойнаселением и подчиненной ему, то есть высшей формой его самоорганизации.Фактически она, с одной стороны находится в зависимости от государственныхорганов власти, а с другой, — подчиняет себе население, стоит над ним[1].Соответственно НКО как форма самоорганизации людей лишены поддержки идентичнойим по характеру властно-управленческой составляющей гражданского общества.Слабость факторов, формирующих благоприятную общественную среду ростасоциального капитала и развития НКО, является главной причиной отсутствия встране сложившегося некоммерческого сектора, занимающего равноправное положениепо отношению к государственному и предпринимательскому секторам экономики, чтосущественно снижает общий потенциал социально-экономического развития.

Становлениефункционирования некоммерческого сектора подразумевает достаточно высокийуровень социального капитала, как ресурса первого порядка. По мере того, каклюди включаются во взаимодействие посредством группового социального участия,они создают черты общественной самобытности, устанавливают общественные нормы,учатся доверять друг другу и трудятся на собственное благо и ради других[2].Результатом этого процесса является:

• повышение гражданскогосознания, которое порождает рост социально-политического участия;

• активизация реакцииправительства на нужды общества;

• рост экономической исоциальной динамики.

Следовательно, социальныйкапитал является одним из основных социальных ресурсов достижения и поддержанияобщественной стабильности.

Идея социального капиталавысказывалась рядом исследователей еще в 70-80-х годы прошлого века, а в 90-хгодах окончательно была обоснована Дж. Коулменом, который рассматривалсоциальный капитал как необходимое дополнение для эффективного функционирования«физического» и «человеческого» капиталов. Коулмен определял социальный капитал- как потенциал взаимного доверия и взаимопомощи, целерационально «формируемыйв межличностном пространстве. Роберт Путнэм считал, что социальный капиталявляется необходимым условием зарождения и дальнейшего функционирования гражданскогообщества: «По аналогии с физическим и человеческим капиталом, воплощенным ворудиях труда и обучении, которые повышают индивидуальную производительность,социальный капитал содержится в таких элементах общественной организации, каксоциальные сети, социальные нормы и доверие, создающих условия для координациии кооперации ради взаимной выгоды»[3]. В своей работе«Создание работающей демократии» Р.Путнэм объясняет эффективностьработы региональных органов власти и управления в современной Италии наличиемгустой «сети гражданской активности», образуемой всевозможными«гражданскими объединениями». «Чем более густые сети подобногорода имеются в обществе, тем больше оснований рассчитывать, что члены этогообщества смогут вместе работать для всеобщего блага… Социальный капитал,воплощенный в горизонтальных сетях гражданской активности, скорее укрепляетгосударство и экономику, а не наоборот. Сильное общество — сильная экономика;сильное общество — сильное государство»[4]. Согласно П. Бурдье,специфика социального капитала определяется отношениями взаимного обменаожиданиями, которые поддерживаются существующими в конкретном обществе рынкамии культурами. Социальный капитал, в отличие от других форм, наиболее теснымобразом связан с иными формами капитала, а само его существование предполагаетобязательное присутствие иных значимых капиталов[5]. При наличии высокогоуровня социального капитала, становится возможным получить прямой доступ кэкономическим ресурсам; увеличивать культурный капитал. С другой стороны, поддержание,реализация и наращивание социального капитала требует, в свою очередь, вложенияэкономических, культурных ресурсов.

Бурдье определяетсоциальный капитал как «совокупность актуальных или потенциальныхресурсов, которые связаны с обладанием прочными сетями связей, более или менееинституциализированными отношениями взаимного знакомства и признания»[6].Подход П. Бурдье подчеркивает, что социальные сети не возникают сами по себе, аконструируются через привлечение специальных стратегий, ориентированных наинституализацию групповых отношений. Институциализация социальных связейпозволяет использовать их как надежный источник получения иных социальныхвыгод. Для реализации и воспроизводства социального капитала необходимы триважнейших компонента:

• социальное отношениекак таковое, благодаря которому индивиды могут иметь доступ к ресурсам своихпартнеров в процессе социального взаимодействия;

• требующийся объем икачество доступных ресурсов партнера социально-экономического взаимодействия;

• взаимозаинтересованностьв обмене[7].

Таким образом, социальныйкапитал (и это его главная особенность) по мере рационального расходованиятолько возрастает, поскольку, чем интенсивней практика кооперации, тем прочнейи эффективней сети социально-экономического взаимодействия и больше массавзаимного доверия. Накопление социального капитала — процесс чрезвычайнодлительный и трудный. Также как и финансовый капитал, он быстрее нарастает там,где он уже есть. Там же, где его нет, он возникает очень медленно или невозникает совсем. Незначительный накопленный социальный капитал можно растерятьотносительно быстро, что необходимо учитывать в государственном регулированииотношений в социальной и экономической сферах. Развитие системы социальнойзащиты напрямую связано с уровнем и качеством социального капитала и в то жевремя является одним из способов роста последнего.

В контексте исследованиянекоммерческого сектора возникает вопрос об измерении социального капитала,исследовании динамики его развития, количественного сравнения в разныхсоциальных слоях и возрастных группах. Объем социального капитала измеряетсяобычно по двум показателям: индексу доверия и членству в общественныхнекоммерческих объединениях. Главным инструментом при оценке социальногокапитала является социологический опрос. Чтобы определить индекс доверияреспондентам задается вопрос: «Доверяете ли вы окружающим вас людям или нет?» Впроцессе измерения Р. Путнэм обнаружил явную тенденцию к сокращению социальногокапитала в Америке на протяжении последней четверти века.[8]Число членов разного рода добровольных ассоциаций за минувшие два-тридесятилетия сократилось в пределах 25-50%. Время неформального общения с 1965года уменьшилось на четверть, а на деятельность в общественных некоммерческихорганизациях — почти наполовину. Индекс доверия (процент положительных ответовна вопрос: «Можно ли доверять людям?») с 1972 года снизился примерно на треть. ВРоссии 76% респондентов считают, что «для того, чтобы установить хорошиечеловеческие отношения необходимо понять взгляды другого человека». Также 30%респондентов считают, что друзья и знакомые «очень важны» в их жизни и 50%считают, что друзья и знакомые «довольно важны». Однако обращает на себявнимание низкий уровень доверия к согражданам: 77% россиян полагали в 1995 и1999 годах, что «нужно быть очень осторожными в отношениях с людьми». Такимобразом, готовность большинства респондентов понимать взгляды других людей иобщаться с ними, не предполагает доверия к людям[9].

По расчетам МосковскогоЦентра добровольцев пока лишь около 1% российских граждан добровольно жертвуютсвоим временем, участвуя в работе российских некоммерческих объединений.Подавляющее число респондентов не состоят в какой-либо общественнойнекоммерческой организации.

Автором в мае 2002 годатак же проводилось исследование по оценке уровня социального капитала.Респондентами являлись лидеры и участники действующих некоммерческих организаций.Опрос показал, что участие в НКО не подразумевает высокий уровень доверия кокружающим. Не пользуются доверием информация, публикуемая в газетах ипредставленная в телевизионных программах. Так же у опрашиваемых респондентовне вызывает доверия политика правительства. Все это свидетельствует о том, чтообъем социального капитала в России явно не достаточен. Для сравнения стоимостьдобровольного вклада временем 94,2 млн. граждан США в 1991 году составила 176,4млрд. долларов. Для мобилизации человеческих ресурсов в США при поддержкегосударства создана национальная сеть из 500 добровольческих центров. В Японии,по данным Японского Национального Центра распространения добровольческойдеятельности, приведенным в 1994 году, в добровольное участие вовлечены 9.9%населения, при этом почти все муниципалитеты, а их в Японии около 3300, имеютдобровольческие центры"[10].

Наравне с вышеописаннымиметодами оценки целесообразно исследовать отношения «покупатель-продавец».Респондентам предполагается задавать вопрос следующего содержания: «Начиная, скакой цены, вы будете покупать товар, заручаясь свидетельством посредника?»Естественно, что чем цена товара покупаемого с глазу на глаз выше, тем вышеиндекс доверия и уровень социального капитала. Этот вопрос не столь абстрактеннежели «Доверяете ли вы людям?», и поэтому может дать оценку с меньшейпогрешностью.

§2 Особенностифункционирования некоммерческого сектора

Формальные инеформальные гражданские объединения берут на себя функции создания благ(широкого спектра «услуг» своим членам и другим людям: общественных, клубных –только для членов, пользы для отдельных людей, потребление которых имеетсущественные положительные внешние эффекты), которые аппарат власти и бизнесили не видит, или не в состоянии производить.

Самоорганизацияпозволяет распределить усилия между членами группы, для каждого участникавозникает экономия на издержках – моральных, материальных, временных и т.д.

Формальныеорганизации и их объединения позволяют усилить позиции их членов при взаимодействиис государственными и негосударственными органами, стать участникамиобщественного контроля действий власти, как исполнительной (местнойадминистрации), так и законодательной (местных депутатов). При этом появляетсявозможность влиять на принимаемые решения.

Помимоосновного «продукта», в рамках сообщества создается и побочный. Этодоверительные связи, которые устанавливаются между членами группы. Помимоосновного производственного процесса они начинают работать через формированиедоверия на снижение издержек, устранение барьеров и в других сферах (на рынкетруда, в кредитно-финансовой сфере, сфере услуг). Главную роль здесь начинаетиграть взаимный доступ к ресурсам друг друга;

В процессефункционирования объединений и формирования доверительных связей формируютсянормы и правила взаимодействия, причем не только внутри объединений, но и междуними (идет процесс накопления социального капитала). В результате создаетсяоснова для возникновения и развития системы местного самоуправления.

Деятельностьгрупп самоорганизации позволяет уменьшить дефицит правил и организаций,необходимых для успешного функционирования и развития всех компонентовгражданского общества (коммуникации, выражение общественного мнения, репутации,социальные и гражданские технологии).

Особую рольгруппы самоорганизации играют в создании такого специфического общественногоблага как местное сообщество. Его формирование осуществляется в результатецелого ряда процессов, которым способствуют или которые инициируют гражданскиеобъединения. Речь идет о таких процессах, как:

· создание иразвитие института самопомощи и взаимопомощи;

· формированиедоверительных связей и норм взаимодействия и накопление на их основе различныхформ социального капитала;

· развитиегоризонтальных коммуникационных сетей, одна из функций которых преодолениеинформационной асимметрии в гражданском обществе;

· создание системысигналов о назревающих проблемах в целях мобилизации самого сообщества ипривлечения внимания властного аппарата;

· разработкамеханизмов выражения общественного мнения и доведения его до власти в(формирование общественного заказа);

· вовлечениеграждан в процесс решения проблем, который может осуществляться путеммобилизации общественных ресурсов, а также путем переговоров с властями.[11]

В последнеевремя отношение к деятельности общественных организаций и самоорганизованныхгрупп меняется. Все более становится ясно, что они выполняют многообразныеобщественные функции.

Системагосударственной статистики мало подходит для описания направлений деятельностинекоммерческих организаций.

Некоторыедополнительные ориентиры дают иные выборочные исследования.

Участники«мозгового штурма» «Вклад НКО в решение социальных проблем в России.Развитие социальных услуг» (октябрь 2002, при поддержке программ ПРО-НКО,IREX, Института «Открытое общество») опираясь на ряд отдельных исследований[12],пришли к следующим выводам:

· НКО на своейтерритории по результатам указанных исследований удовлетворяют примерно 18%спроса на социальные услуги; по всему спектру предлагаемых НКО услуг — 15-20%;изредка на отдельные или специфические услуги до 50% спроса.

· Общая доляудовлетворения некоммерческими организациями спроса на рынке социальных услугоставляет 1/3 часть.

ИсследованиеIREX показало, что 19% некоммерческих организаций официально или неофициальноберет плату за свои услуги.[13]

Рейтинг видовдеятельности НКО, работающих в социальной сфере, на основании оценки 250проектов конкурса ИОО «Скорая помощь» и 200 анкет Школы НКО CAF:

· первое место — правовая защита и юридическая поддержка граждан;

· второе место –проекты по развитию здорового образа жизни и выравниванию шансов для группспециальных потребностей, в том числе в социально-медицинских аспектах(инвалидность, наркомания, ВИЧ и т.д.);

· третье –деятельность по работе с детьми и молодежью;

· четвертое –деятельность инфраструктурной поддержки, в т.ч. ресусрные центры дляинициативных групп, методические, научно-образовательные учрежденияинновационных направлений деятельности; организации решающие вопросытрудоустройства, занятости, развития сообщества.

Деятельностьнекоммерческих организаций по поводу социальной политики реализуется взависимости от их «отраслевой направленности» и основных форм деятельности, атакже от их готовности к участию в разработке и реализации изменений всоциальной сфере.

· Некоммерческиеорганизации являются поставщиками (производителями) социальных услуг.

· Они влияют наусловия и характер производства социальных услуг в бюджетной сфере (настройка«обратной связи» и влияние потребителя, контроль и оценка, разработкастандартов, продвижение «белых книг», формирование библиотек лучшего опыта,независимый анализ и экспертиза и т.п.).

· Организованнаяобщественность влияет на направленность и способы реализации социальнойполитики, в т.ч. на увеличение или уменьшение спроса на услуги (предлагаясоциальные инновации, вовлекая в активную жизнь социально уязвимую частьнаселения, помогая формировать социальный запрос и даже общественную «повесткудня», поддерживая или протестуя против реализации политики и т.п.).

· НКО инвестируютили привлекают инвестиции в социальную сферу (через добровольческуюдеятельность, собственную или инициированную и привлеченную с их помощьючастную или государственную благотворительность).

· Они являютсяпроводниками или противниками перемен, влияя на мнение заинтересованных групп ит.д.

На самом делевоздействие на социальную сферу организованной общественности проявляется и веще более нюансированном и разнообразном виде. Некоммерческие организацииоказывают влияние на развитие социальной политики и деятельность социальнойсферы на разных уровнях государственных, региональных и муниципальных систем.

Таблица 1. Функции НКО[14]

Уровень

Основные действующие лица

Примеры потенциальных функций НКО

Микро-уровень человек, люди, население, граждане, жители, социальные страты и целевые группы, социальные роли и статусы, профессиональные позиции, функционалы, должности и т.д. Улучшение качества жизни детей и семей через увеличение ассортимента возможностей для реализации личности; реализация потребности в нахождении себе подобных; разные аспекты социализации и т.п. Мезо-уровень учреждения, организации, производства, хозяйства, государственные, муниципальные, частные (коммерческие) и общественные (некоммерческие) структуры Контроль за качеством социальных и иных услуг; предоставление услуг, а, следовательно, увеличение количества субъектов, осуществляющих деятельности на рынке социальных услуг; поддержка профессиональных и этических стандартов в сообществах, осуществляющих деятельность в социальной сфере; отстаивание интересов работников данной сферы и т.п. Макро-уровень внутренние акторы влияния на территории, социальные институты, городская среда, органы власти и управления; социальные, экономические, финансовые, нормативные, политические, организационные и другие процессы; и соответствующие им территориальные инфраструктуры и сети

Гражданский контроль; экспертиза принимаемых решений в социальной сфере; лоббирование интересов отдельных социальных групп;

Лоббирование или противодействие разгосударствлению и дебюрократизации социальной сферы

Осуществление самоуправления, в т.ч. определение (ограничение, расширение) пределов вмешательства государства в данную сферу.

Мега-уровень субъекты внешнего влияния на территорию: федеральные, региональные и международные акторы и факторы Организация внешнего давления на власть с целью побуждения ее к проведению реформ либо апелляция по поводу нарушения прав и интересов при проведении реформ; осуществление связи и кооперация региональной деятельности с общей деятельностью внутри сетевых и международных организаций; информирование федеральной власти и мирового общественного мнения; формирование имиджа региона и страны, отдельных систем в социальной сфере (к примеру, интернатов); привлечение внешних ресурсов в социальную сферу. Мета-уровень: мифы, идеи, теории, принципы, стереотипы, нормы и правила, определяющие потребности, поведение, деятельность, жизнь и взаимодействие акторов и участников процессов на территории Внедрение «моды» на социальную благотворительность; информирование общества; пропаганда гуманитарных идей (права человека, права ребенка, право на частную жизнь и т.п.); развитие гражданских и семейных ценностей; ответственное самоограничение разных социальных слоев; развитие гражданских диалогов т.п.

Проблемы вреализации возможности НКО производить социальные услуги

Налоговоерегулирование и тарифы для НКО, производящих социальные услуги.

НКО –поставщики социальных услуг (за исключением образовательных и медицинскихуслуг) по прежнему поставлены в ситуацию необходимости уплаты НДС.[15]www.ecom-info.spb.ru/news/index.php?id=958 — _ftn3#_ftn3 И хотя естьотдельные возможности для освобождения от уплаты данного налога[16], однако в целом ситуация ставит в неравные налоговыеусловия поставщиков услуг разных организационно-правовых форм, претендующих набюджетное финансирование (к примеру для услуг по уходу за больными, инвалидамии престарелыми такое освобождение предоставляется только государственным имуниципальным учреждениям).

Данноеобстоятельство к тому же серьезно ограничивает стимулы для региональных иместных органов исполнительной власти отказываться от сметного финансированияпоставщиков социальных услуг.

Помимо этогоНКО поставлены в неравные условия с иными поставщиками социальных услуг: вотличие от них муниципальные учреждения получают льготы по оплате коммунальныхуслуг, государственные и муниципальные учреждения имеют более льготные ставкиаренды государственного и муниципального имущества, существует практикапредоставления беспроцентных кредитов от муниципальной администрациимуниципальным учреждениям и т.д.

Общаяситуация с участием НКО в предоставлении социальных услуг

Полноценногорынка социальных услуг в России по-прежнему не существует, поскольку системасоциальной помощи монополизирована бюджетными учреждениями. Эти учреждениявсегда находятся в более выгодной позиции, чем НКО. С одной стороны, они имеютпостоянное гарантированное финансирование, которое привязано не к качествуработы, а к количеству оказываемых услуг. С другой стороны, бюджетныеучреждения располагают пусть устаревшей, но все же важной инфраструктурой,включая здания, оборудование, автомобили.

Как следствие,большинство НКО вынуждены ограничивать свою деятельность простыми социальнымиуслугами. Это программы социально-психологической реабилитации,консультирование по всевозможным льготам, ЖКХ и другим социальным проблемам,надомное обслуживание пенсионеров и инвалидов, сбор пожертвований, закупкаодежды и лекарств, несложные учебные программы, организация трудовой практики идосуга. «Третий сектор» по большому счету продолжает лишь дополнятьдеятельность традиционных учреждений соцзащиты и не составляет им никакойконкуренции.

В большинствеслучаев НКО занимают обособленные ниши спроса на социальные услуги, неохваченные бюджетными организациями и бизнесом.

Наряду с тем,что большая часть организаций оказывает услуги своим членам, существуетустойчивая практика части организаций предлагать услуги за рамками своейчленской базы, в т.ч. на платной основе.

Проведениеконсультаций (особенно юридических), наряду с обучающей и издательскойдеятельностью – являются наиболее часто встречающимися сферами, в которыхоказывают услуги НКО. Частично эти услуги оказываются и на платной основе.

Социальныеуслуги, ориентированные на социально-незащищенные слои населения (пожилых,малообеспеченных, бездомных и т.д.), оказываются меньшим количеством НКО,причем ни одна из этих услуг не является платной. Эта деятельность являетсячисто благотворительной, организации изыскивают дополнительные средства длярегулярного оказания этих услуг. Часто услуги для некоторых групп (например,бездомных или пострадавших от тоталитарных сект) предоставляются в конкретныхгородах и поселках только НКО.

Некоммерческиеорганизации сталкиваются с серьезными трудностями в обеспечении устойчивого иприемлемого качества предоставляемых ими услуг. С одной стороны из-занедостатка собственной материально-технической базы они не могут гарантироватьсоответствие своей деятельности некоторым требованиям (к примеру, требованиямСНиП к определенным видам учреждений). С другой стороны в связи с существеннохудшими условиями для своих работников (выполняющие такую же деятельность пооказанию социальных услуг работники бюджетных учреждений имеют большиесоциальные гарантии) НКО сталкиваются с текучкой профессиональных иподготовленных кадров. У НКО нет устойчивого опыта управления качеством иформализации поддерживающих процедур. И, наконец, у них нет достаточныхинвестиций, позволяющих преодолеть барьер входа на рынок с социальными услугамиширокого спектра, что соответственно уменьшает их возможности привлечения дляорганизации такой работы специалистов.

С другойстороны в ситуации предоставления надомных услуг или услуг отдельным категориямнаселения проявляется преимущества оказания социальных услуг НКО. Онозаключается в близости членов НКО к проблемной группе, подчас личномуситуационному опыту, отсутствии формальных преград в изобретении и примененииметодов работы, свободе выбора в деятельности и т.п.

Становитсяявной необходимость создания новых типов ресурсных центров для НКО – Центровнекоммерческой субконтрактации. Они помогали бы НКО в настройке процедуруправления качеством предоставляемых услуг, подготовке тендерной документации ипоиске подрядчиков, которые пойдут на участие в конкурсах, гарантируя субподрядНКО в той части деятельности, которую они могут обеспечить и т.п.

Невзирая навсе перечисленные слабости, НКО, предлагая сотни уникальных услуг, которыеотсутствуют в государственном и бизнес секторах, продолжает оставатьсямощнейшей технологической лабораторией, разрабатывает, продвигает и внедряетновые формы и виды социальных услуг.

§3 Взаимодействиегосударственного, муниципального, частнопредпринимательского и некоммерческогосекторов

За прошедшее десятилетиепроизошли существенные изменения, связанные с оформлением трех самостоятельныхсекторов. Это выделение из номеклатурно-партийного аппарата собственногосударства как «слуги закона» с очерченными функциями и полномочиямии изменение характера деятельности государственных учреждений. Это бурный росткоммерческих структур, возникновение общественно-политических движений, разнообразныхобщественных объединений и некоммерческих организаций. В 1995–98 годах созданаправовая база, регулирующая не только статус и условия деятельности разныхсекторов, но и принципы взаимодействия между ними. Для «третьегосектора» важнейшие законодательные акты в этой области — это ГражданскийКодекс, Федеральные Законы об общественных объединениях, о некоммерческихорганизациях, о благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях; обсуждаются законопроекты о социальном заказе, лоббировании и другие.На семинарах-тренингах для лидеров НКО России, Беларуси, Армении и Азербайджанасреди десятка различных тем особое внимание обращалось на то, как сотрудникиНКО оценивают эффективность взаимодействия их организаций с другимиструктурами. Для этого использовалась специально разработанная анкета.

По результатаманкетирования можно сделать вывод, что наиболее полезными свои связи сгородской администрацией. Достаточно высоко оценивается степень взаимодействиясо СМИ. Удивительно слабы контакты между различными НКО. При этом скореенеплохо, чем никак, характеризуются связи с коммерческими структурами. А вотвзаимодействие со всякими государственными организациями (кромегорадминистраций) оценивается весьма низко.

Аналогичная анкета быларазработана для «взрослых» НКО. Характерно, что здесь более высокооценены взаимодействия между НКО. Традиционно неплохо оценены взаимодействия соСМИ, а из властных структур лучше всего оценена городская администрация.

Глава 2. Эффективностьнекоммерческого сектора экономики и пути её повышения в современной экономикеРоссии

§1 Оценкаэффективности функционирования некоммерческого сектора в России

Со времениначала перехода к рыночной экономике, особенно после принятия в 1996 г. Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческий сектор являлся непрерывновозрастающим фактором социально-политической и экономической жизни современнойРоссии. При этом процесс становления и развития был далеко не безоблачным.Первый серьезный удар по экономике третьего сектора был нанесен через два годапосле принятия этого базисного законодательного акта. Экономический кризис идефолт 1998 г. болезненно отразились на многих неправительственныхорганизациях, приведя к сокращению доли третьего сектора в российском ВВП.Первоначально восстановление сектора протекало непросто, отставая по темпам отроста экономики в целом. Финансовый кризис 1998 г. привел к тому, что объем услуг, предоставляемых некоммерческими организациями, в неизменныхценах сократился почти в 3 раза. Вместе с тем, многие десятки тысяч организацийдоказали свою жизнеспособность, значительно улучшив управление, оптимизироваворганизационную структуру и в целом приобретя навыки развития в сложныхэкономических условиях. Особо важно, что и при неблагоприятной экономическойконъюнктуре не уменьшилось количество людей, которым НКО оказывали различныеуслуги, включая все виды социальной поддержки. Несмотря на сокращение объемаоказываемых услуг в денежном выражении, в наиболее сложный первый годпослекризисного восстановления (1999) клиентами некоммерческих структур, поданным исследования Центра развития демократии и прав человека, стали около 30млн. человек, т.е. практически каждый пятый гражданин России[17].В тот же период (1998) сектор создал 2 миллиона новых рабочих мест, а дляработы на добровольной основе было привлечено более 3 миллионов человек. Этоявлялось показателем жизнеспособности третьего сектора в условиях непростойкризисной и посткризисной реструктуризации. Уже в 2001-2002 году темпы роставыпуска продукции и услуг НКО превысили темпы роста ВВП в целом. Вскоревозобновился и количественный рост некоммерческих организаций. К настоящемувремени более 16% всех юридических лиц в России относятся к той или инойорганизационно-правовой форме НКО. Для сравнения: доля количества организаций сгосударственной формой собственности составляет 5%, а находящихся вмуниципальной собственности – 6%[18]. 16% отзарегистрированных в стране организаций всех форм собственности — это действительнонемало: сегодня российский некоммерческий сектор – это более 600 тысяч НКО иНПО, которые работают на федеральном, региональном и муниципальном уровне.Лучше представить динамику роста можно, взглянув на следующую цифру: в 1992г.,т.е. в стартовом году реальных рыночных реформ, организаций третьего секторанасчитывалось всего около 14 тысяч[19]. Причем в большинствесвоем они являлись продуктом последнего этапа горбачевской перестройки.

Однако надопонимать, что ситуация и в наши дни остается в целом сложной и неоднозначной,что заставляет с осторожностью оценивать краткосрочные и среднесрочныеперспективы НКС в Российской Федерации. В частности, большинство экспертныхоценок исходят из того, что далеко не все НКО являются реально действующими,многие из них существуют лишь на бумаге, не платя никаких налогов и не имеяникаких доходов. Отчасти подобная ситуация связана с социально-политическойситуацией в России, с весьма непростыми условиями существования и развитиягражданского общества, с нестабильностью и недостаточностью общейзаконодательной базы в отношении неправительственного сектора. Анализполитико-правовых аспектов деятельности институтов гражданского обществавыходит за рамки данной статьи. В качестве других важнейших причин можноназвать своеобразную структуру финансирования НКО в России, а также глубокиепротиворечия налогового законодательства и практики его применения. Пониманиеэтих проблем в российском сообществе экспертов, ученых и специалистов-практиковусилилось после недавнего обнародования результатов исследований экономикитретьего сектора в России, в частности, выполненных Институтом экономики города[20].

По последнимданным, объем некоммерческого сектора России сегодня составляет 1,2% ВВП. Приэтом, по ряду оценок, в 1998 г. — накануне кризиса — он составлял 2 процентаВВП5. Следует все же иметь в виду, что в силу несовершенствастатистического инструментария, а также из-за того, что довольно значительнаячасть третьего сектора находится в зоне теневой экономики, реальные показателивклада НКО в ВВП наверняка превышают значение 1,2%.

Эта цифра — 1,2% — в относительных масштабах российской экономики, в условияхпродолжающегося экономического роста, тоже представляют собой немалую величину.Чтобы оценить вес третьего сектора в экономике России на основе сопоставления сдругими отраслями, а также с регионами, можно привести следующие оценки. Объем выпускапродукции и услуг некоммерческими организациями в 1,6 раза превышает объемпродукции всей легкой промышленности страны и сравним с объемом продукцииотрасли «жилищное хозяйство». Можно также сопоставить объем экономики НКО сваловым региональным продуктом 88 субъектов, составляющих в настоящий моментРоссийскую Федерацию. С этой точки зрения сектор некоммерческих организацийокажется на 12-м месте, пропустив вперед Москву, Тюменскую область,Ханты-Мансийский Автономный Округ, Красноярский край, Санкт-Петербург,Республику Татарстан, Московскую область, Свердловскую область, РеспубликуБашкортостан, Самарскую область и Краснодарский край.

В целомскладывающаяся в России картина удельного веса третьего сектора в экономикепохожа на ситуацию во многих странах с развивающимися рынками. Это понятно иобъяснимо, учитывая то, что еще совершенно недавно никакого реальногонезависимого третьего сектора в Российской Федерации просто не существовало, ав стране безраздельно господствовала государственная собственность. Следуетиметь в виду и низкий уровень социального капитала в российском обществе, егораздробленность и разобщенность, чрезвычайно слабую способность граждансвободно и добровольно создавать гражданские ассоциации. Большую негативнуюроль играет низкий уровень общественного доверия.

Вместе с тем,Россия кардинально отличается от большинства развивающихся стран с точки зренияключевых факторов, способствующих росту некоммерческого сектора. В частности,российское общество очень образованно, оно характеризуется высоким уровнемурбанизации. Спрос на качественное образование, в том числе высшее, не тольконе упал, но и вырос за последнее десятилетие. Логично предположить, чтостабильно высокий спрос на образовательные услуги положительно сказывается на динамикетретьего сектора. Кроме того, еще с советских времен общество привыкло квозможности пользоваться сравнительно большим объемом социальных услуг. Раньшеэти услуги предоставлялись государством, а в настоящее время, ввидунеспособности государства поддерживать привычный для граждан уровеньсоциального обеспечения, часть функций берет на себя НКС. Некоторую позитивнуюсоцио-культурную роль играют богатые традиции благотворительности,существовавшие в стране до революции 1917г. Эти традиции могут возродиться вусловиях оживления церкви и религиозной жизни. Подтверждением этому служит то,что целевые поступления в виде пожертвований именно от российских организаций играждан преобладают над иностранной филантропической поддержкой НКО в нашейстране. Это, кстати, развеивает популярный миф о том, что третий сектор вРоссии существует в основном благодаря ресурсам, поступающим от зарубежныхдоноров и, соответственно, тотально зависим от них и проводит диктуемую имиполитику.

Однакоэкономическое воздействие этих факторов, по крайней мере, с позицийколичественных показателей, до настоящего времени не слишком заметно.Сопоставление доли НКО в ВВП России и европейских стран, США, даже рядаразвивающихся стран оказывается не в пользу России[21].

Россия, какмы видим, близка Словакии и Бразилии, но существенно уступает, например,Венгрии. В чем же причина подобного отставания? Здесь следует проанализироватьуже некоторые не количественные, а качественные аспекты развития экономикитретьего сектора в России.

В частности,итоги исследования Института экономики города свидетельствуют, чтогосударственная поддержка в форме поступлений из бюджетов различных уровней ивнебюджетных фондов составляет 1,2% в общем объеме финансирования НКО в России,тогда как выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг населению –35,8%.

Основнойисточник финансирования подавляющего большинства некоммерческих организаций вРоссии – это членские взносы, пожертвования и другие безвозмездные поступления(63%). Из них поступления всех видов от населения составляют 15,6%, поступленияиз-за границы – 10,7%, поступления от российских юридических лиц – 73,7%. Такимобразом, как отмечалось ранее, целевые поступления от российских юридических ифизических лиц сильно преобладают над зарубежными источниками финансирования.

О чем говорятэти цифры? С одной стороны, обращает на себя внимание довольно высокий удельныйуровень предпринимательских доходов в совокупном объеме финансирования третьегосектора. Многие НКО получают прибыль в результате самых разнообразных видовхозяйственной деятельности, которыми они вполне легально могут заниматься,включая получение внереализационных доходов (например, от различных видовинвестирования, от операций с ценными бумагами и др.). Сам по себе высокийуровень предпринимательских видов доходов не вызывает особого удивления, т.к.во многих странах удельный вес такого рода источников финансирования НКО неменьше, а зачастую и больше, чем в России.

Однаконынешняя налоговое законодательство России далеко не поощряет получение НКОпредпринимательской прибыли, как не поощряет в целом какую-либо экономическуюактивность третьего сектора, о чем еще пойдет речь. Тем не менее, как мы видим,более 35 процентов доходов российских НКО составляет выручка от продажи товарови оказания услуг. При этом, правда, следует оговориться, что налоговоезаконодательство в Российской Федерации не трактует оказание платныхобразовательных услуг некоммерческими организациями как предпринимательскуюдеятельность, в случае, если полученная прибыль используется непосредственно нанужды развития образования. То есть в этом наиболее динамичном секторенекоммерческого предпринимательства и некоммерческих услуг негативное влияниепо сути репрессивного налогового законодательства не столь выражено. Тем неменее, уместно предположить, что в целом по всему некоммерческому сектору и повсем видам его экономической деятельности предпринимательские доходыкомпенсируют недостаточность иных форм целевых поступлений в НКО.Представляется, что главной проблемой является нехватка бюджетногофинансирования и доходов от выполнения работ по заказам государственных имуниципальных организаций, а также органов власти и самоуправления. Можносказать, что увеличение финансирования из государственных бюджетов всех уровнейявляется единственным реальным резервом быстрого увеличения объемов экономикитретьего сектора в России.

Почему не следует ожидатьрезкого увеличения потока ресурсов из иных источников, в первую очередь,благотворительности? Частные лица в нашей стране слабо участвуют вфилантропической деятельности: их пожертвования составляют лишь около 5% вобщих средствах благотворительных организаций[22]. Этому имеется многопричин. Одна из них – сугубо технического порядка. В России очень сложносделать благотворительный взнос: например, пожертвования способом почтовойрассылки технически осуществить практически невозможно. В итоге частному донорудля осуществления благотворительного взноса необходимо идти в банк, заполнятьсложные бумаги с множеством знаков (не менее шестидесяти цифр) и т.д. Крометого, новое налоговое законодательство не поощряет индивидуальную филантропию.Действительно, граждане, делающие благотворительные взносы, имеют право на получениесоциального налогового вычета в сумме доходов, перечисляемых наблаготворительные цели в виде денежной помощи лишь организациям науки,культуры, образования, частично или полностью финансирующимся изгосударственных бюджетов разных уровней. Кроме того, льготы могут быть даны вслучае финансового взноса на развитие физкультуры и спорта. Филантропическиевзносы в независимые неправительственные организации никаких льгот непредусматривают. Но основные причины лежат в сфере социальной и культурной: среднийкласс находится лишь в стадии формирования, а навыки индивидуальнойблаготворительности практически утрачены за годы пребывания у властикоммунистического режима.

Не менее сложно обстоитдело и с корпоративной благотворительностью. Из налогового кодекса практическиисчезли полностью все льготы для организаций-доноров. Согласно второй частиНалогового кодекса благотворитель – юридическое лицо не может уменьшатьналоговую базу по налогу на прибыль на суммы средств, перечисленных наблаготворительные и иные общеполезные цели. Такая льгота может бытьпредоставлена только законами субъектов Российской Федерации и только в частисумм налога, зачисляемых в их региональные бюджеты, причем в пределах 4%. Междутем, еще совсем недавно, до 2001 г., в стране существовал и стимулировалкорпоративную благотворительность налоговый вычет в размере 3 – 5%. Причем этальгота существовала по налогу в целом, а не только по его региональнойсоставляющей.

Однако налоги – лишьчасть проблемы. Многие руководители российских компаний отмечают, что переводими финансовых средств в какую-либо НКО сразу приводил к нежелательномупристальному вниманию к донору правоохранительных органов и всякого родапроверяющих структур. Среди российского чиновничества до сих пор широкораспространено убеждение, что если компания тратит значительные средства наблаготворительность, значит, она что-то может скрывать, например, недоплаченныеналоги, неучтенные активы и т.д. Это убеждение парадоксально сочетается состремлением оказывать нажим на многие компании с целью побудить их расходоватьсредства на социальные цели, на финансирование программ в области образования,культуры, помощи малоимущим и т.д. Так, в ходе социологического опросаорганизаций-доноров наличие «добровольно-принудительной» благотворительностиотметили 14% опрошенных. Интересно, что представители компаний не видят в этомничего особенного: лишь 6% опрошенных отрицательно оценили этот опыт. Неследует исключать того, что этот своеобразный «филантропический рэкет» можетбыть удобен компаниям, опосредованно способствуя достижению ими нужных целей вовзаимоотношениях с государственной бюрократией[23]. Хотя большинствокомпаний (87%) заявляют о планах развития своих благотворительных программ,реальной экономической основы для существенного наращивания потока ресурсов втретий сектор со стороны фирм и организаций ждать не приходится. Альтруизмруководства и создание позитивного имиджа компании – вот на чем, согласносовременным исследованиям, держится российская корпоративная филантропия[24].Причем в последний период имидж компании следует понимать скорее как имидж вглазах бюрократии, а не в глазах населения. Все эти обстоятельства создаютвесьма зыбкую почву для надежд на многократное (в разы) увеличение финансированияНКО со стороны российских компаний.

Таким образом, реальныйресурс лежит лишь в области использования бюджетных средств, и альтернативыэтому в обозримом будущем нет. В докладе «Роль некоммерческого сектора вэкономическом развитии России» эксперты Института экономики города сравнилидолю государственного финансирования в бюджетах НКО в России и в ряде другихстран. Полученные в итоге исследования данные весьма наглядны[25].

Как мы уже знаем,государственная поддержка НКО в России составляет те же 1,2%, как и доля НКС вВВП страны. Это недопустимо мало по мировым стандартам. Если не сравнивать этуцифру с соответствующим показателем в Бельгии (76,8%) и Израиля (63,9%),которые выглядят чрезвычайно высокими по мировым меркам, (59,0% в Нидерландах,45,2% в Японии, 30,5% – в США), то во всех европейских посткоммунистическихстранах, например в Чехии (39,4%), в Польше (24,1%) и др. этот показатель вомного раз превышает соответствующий российский. В ряде неевропейских стран сразвивающимися рынками доля государственной поддержки в бюджетах третьегосектора составляет: 44,2% в Южной Африке, 19,5% в Аргентине, 18,1% в Перу,15,5% в Бразилии. Россия по данному показателю ближе Филиппинам (5,2%) и Кении(4,8%), но все же и от них отстает довольно значительно. В отличие отбольшинства стран мира, российские НКО практически не включены системупредоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством. Лишьнеправительственные организации, работающие в сфере предоставленияобразовательных услуг и в области культуры, получают несколько большую долюресурсов из региональных и муниципальных бюджетных источников (3,9%).

Между тем, бюджетныересурсы, используемые самими федеральными, региональными и муниципальнымиорганами социальной защиты и социальными службами, тратятся весьманеэффективно. Об этом говорит крайне медленное снижение уровня бедности,тяжелое положение многих слоев населения, особенно пожилых людей. В странеимеется огромный спрос на услуги, в первую очередь – социальные,образовательные и культурные, которые коммерческий сектор в силуориентированности на получение прибыли, не стремится, да и не в состоянииудовлетворять. В свою очередь, государство показывает примеры слабойэффективности, оно слишком забюрократизировано и поражено коррупцией. Разумнойи экономически эффективной альтернативой могло бы стать использование денегналогоплательщиков для оказания социальных услуг при помощи организацийтретьего сектора. По сравнению с государственными структурами НКО в большинствеслучаев гораздо более эффективны: они более гибкие, обладают более совершеннойорганизационной структурой и системой управления, ориентированной надеятельность в конкурентной среде.

Нельзя сказать, что вРоссии совсем отсутствует опыт конструктивного взаимодействия междугосударством и НКС, в том числе, в вопросах участия организаций третьегосектора в выполнении государственных программ. За последние годы былоразработано достаточно много инновационных механизмов взаимодействия НКО ивласти, причем гражданское общество было во многих случаях инициаторомвыработки этих механизмов. В частности, можно назвать региональные либо муниципальныесоциальные гранты, региональные и муниципальные социальные заказы, тендерныемеханизмы, региональные ярмарки и конкурсы социальных проектов и др. Крометого, существуют социально-технологические механизмы, при которых созданныетретьим сектором принципиально новые для России социальные технологии получаютгосударственную организационную и финансовую поддержку[26].В частности, можно упомянуть организацию хосписов, проведение независимыхэкологических экспертиз, социализацию детей с ограниченными умственными ифизическими возможностями и др. Существуют и другие механизмы взаимодействия,например, создание государственными органами совместно с гражданскимиассоциациями новых неправительственных организаций, специально ориентированныхна решение особо острых социальных проблем. Все это, однако, пока не привело ксущественному увеличению потока финансовых и иных ресурсов в третий сектор.Реальной перспективой улучшения ситуации является обсуждаемая уже более двухлет перспектива преобразования муниципальных органов социальной помощи и защитыв некоммерческие организации и передача в их распоряжение соответствующихбюджетов. В этом случае, произошло бы значительное увеличение доли НКС вэкономике России. Однако перспективы подобной реформы неясны, особенно вконтексте политических изменений, связанных с формированием вертикали власти.

Одним из свидетельствтого, что власть, мягко говоря, не повернулась лицом к некоммерческому сектору,является налоговая ситуация. Разумеется, необходимость налоговых льгот для НКОникто не отрицает, да они и предусмотрены российским законодательством. Вчастности, целевые поступления всех видов в НКО не облагаются ни одним налогом.К целевым поступлениям по российскому законодательству относятся вступительныеи членские взносы, паевые вклады, пожертвования, суммы, получаемые НКО изфедерального, региональных и местных бюджетов. Кроме того, в эту же категориювключены средства, получаемые в рамках благотворительной деятельности иимущество, переходящее к НКО в порядке наследования. Другими словами, самиорганизации третьего сектора не платят налоги с получаемых подобным образомресурсов, хотя и отчитываются по ним в налоговых органах.

На этом в основном изаканчивается то, что можно отнести к позитивной стороне системыналогообложения НКО в России. Одним из фундаментальных противоречий налоговогорегулирования третьего сектора является отсутствие статуса PBO (public benefitorganization) и отделения в законодательстве данного типа структур от другихорганизаций – MBO (mutual benefit organization). Соответственно, имеющиеся дляНКО льготы, в отличие от общемировой практики, не привязаны к статусу PBO.Некоторой неполной формой компенсации этого недостатка являются льготы по рядуналогов, например по налогу на добавленную стоимость, для благотворительныхорганизаций и условные льготы по имущественным налогам (в случае отсутствияпредпринимательской деятельности) для той категории НКО, которая в Россииименуется «общественное объединение». Но в целом в законодательстве отсутствуетне только статус PBO, но и перечисление форм общественно-полезной деятельности,которые позволяли бы организации претендовать на данный статус.

Ситуация с налогами втретьем секторе, как уже отмечалось, ухудшилась с проведением налоговой реформыв 2001-2002 гг. Философией этой реформы, — в целом весьма разумной, надопризнать, было уменьшение ставок налогообложения с одновременной минимизациейльгот для разных категорий налогоплательщиков. Однако при этом подход ккоммерческим организациям и к НКО оказался одинаковым, что, конечно,недопустимо. Во-первых, как уже отмечалось, были практически полностьюликвидированы налоговые льготы для доноров – частных лиц и компаний. Во-вторых,НКО были лишены льгот по важнейшим налогам, таким как налог на прибыль и НДС.

Так, начиная с 2002 г. налог на прибыль распространен на все поступления в некоммерческие организации, не относящиесяк целевым поступлениям (т.е не относящиеся к пожертвованиям, благотворительными членским взносам и проч.). Даже в случае, если полученная прибыль расходуетсяна уставные цели организации, например на программы социальной поддержкималоимущих и другие общественно-полезные проекты, НКО должны платить налог наприбыль в полном объеме. Причем НКО, в отличие от коммерческих организаций, неимеют права уменьшать налогооблагаемую прибыль на так называемые «деловыерасходы» — суммы, идущие на покрытие организационных расходов и нафункционирование организации в целом (т.е., используя применяющуюся в Россиитерминологию, не имеют права относить их на себестоимость). Другими словами, вотношении налогообложения прибыли коммерческие организации имеют преимуществаперед НКО. Вероятно, логика разработчиков налогового законодательства в этойчасти исходила из стремления ограничить предпринимательскую активность НКО, атакже исключить случаи теневого предпринимательства под вывескойнеправительственных организаций. Однако результат для третьего сектора оказалсянегативным, особенно в условиях его недофинансирования. Официальноустановленных льгот по налогу на прибыль для НКО на федеральном уровне в Россиипочти нет. В г. Москве же, например, пониженная ставка налога установлена дляобщественных организаций инвалидов. Кроме того, как уже отмечалось, платнаяобразовательная деятельность в случае использования прибыли на развитиеобразования не считается предпринимательской и не влечет налога на прибыль.Кроме того, у религиозных организаций не считаются предпринимательским доходоми не облагаются налогом суммы имущества (включая денежные средства), которыеполучены религиозной организацией в связи с совершением религиозных обрядов иот реализации религиозной литературы и предметов религиозного назначения.

Еще более страннаяситуация возникла с обложением НКО налогом на добавленную стоимость. По статье143 Налогового кодекса России с 2001 г. все некоммерческие организацииоблагаются НДС. Объектом обложения является реализация товаров, проведениеработ, оказание услуг на как на возмездной, так и на безвозмездной основе.Передача имущества (оказание услуг) на безвозмездной основе признаетсяреализацией и попадает под обложение НДС даже при отсутствии операций наплатной основе и какой-либо предпринимательской деятельности. Разумеется, всилу их специфики всю деятельность НКО можно квалифицировать как «оказаниеуслуг», включив сюда все виды помощи всем категориям населения, любые призы,подарки и т.д. Кроме того, по российскому налоговому законодательству передачанекоммерческими организациями товаров и выполнение работ для собственных нужд(например, собственное строительство и ремонт) тоже подлежат обложению НДС.Несколько лучше обстоит ситуация для тех лиц и организаций, которые передаютНКО основные средства и/или иное имущество на ведение основной уставнойнепредпринимательской деятельности. В этом случае передающие основные средстваорганизации (в том числе некоммерческие, в случае если они передают имуществодругим НКО) не платят НДС по данной операции[27]. Впрочем, эта норма нераспространяется на операции по передаче товаров, услуг и результатовинтеллектуальной деятельности13. В результате возникает достаточноабсурдная ситуация. НКО по закону вынуждены платить НДС по действиям сматериальными ценностями, не обращающимися на рынке и по которым отсутствует информацияоб их рыночной стоимости. Например, в детские дома, приюты для бездомных иподобные социальные учреждения НКО передают собранные у населения ношенныестарые вещи, и это влечет за собой взимание НДС. Или, например, в до сих пор некомпьютеризированные российские школы (а таких остается немало, особенно впровинции) передаются морально и физически устаревшие компьютеры, изготовленныев начале девяностых годов. Эти компьютеры давно не обращаются на рынке иинформация об их рыночной стоимости отсутствует. Однако российское министерствопо налогам и сборам разработало особые методики расчета НДС по подобнымбезвозмездным операциям. Не углубляясь в анализ этих методик, следует сказать,что в реальной жизни они не применяются, что делает ситуацию еще болееабсурдной. Так, П.Ю. Гамольский — один из руководителей Клуба бухгалтеров иаудиторов НКО, очень авторитетной российской организации, утверждает, что емунеизвестны случаи, когда с момента появления в Налоговом кодексе указанныхнорм, налоговые органы на практике требовали расчета налоговой базы побезвозмездным операциям некоммерческих организаций14. Инымисловами, по закону НКО должны платить НДС по безвозмездным операциям,составляющим основу их деятельности, но налоговые органы закрывают глаза на неуплатуналога. Эта ситуация потенциально очень опасна, поскольку третий секторявляется заложником любых изменений политической конъюнктуры: ко многиморганизациям могут быть предъявлены претензии по неуплате налогов и они могутбыть ликвидированы.

Это лишь наиболее яркиепримеры несовершенства налогового законодательства в отношении НКО, позволяющиеего квалифицировать как репрессивное. В последнее время, впрочем, появилисьпризнаки возможного улучшения ситуации. О том, что налогообложение НКОнуждается в системных изменениях, много говорилось на состоявшейся в 2004 г. в Москве крупной конференции «Проблемы налогообложения некоммерческих организаций иблаготворительности». Выступивший на конференции заместитель министра финансовРоссии С.Д. Шаталов признал, что налоговая реформа не всегда учитываетспецифику деятельности некоммерческого сектора[28]. Также им было заявлено,что сегодня на повестку дня может быть поставлена разработка концепцииспециального налогового режима для НКО. По мнению заместителя министра, вданное время задачей экспертов является разработка параметров, допускающихприменение указанного специального режима, которые сведут к минимумувозможность злоупотребления некоммерческим статусом налогоплательщика[29].Отрадно уже то, что в правительстве понимают необходимость стратегии системныхизменений налогового законодательства путем придания НКО статуса особогоналогоплательщика, вытекающего из их социальной, организационной иэкономической специфики.

Еще один позитивныйсигнал обществу был послан вступившими в силу с 1 января 2005 г. поправками к статье 217 Налогового кодекса. Согласно этим поправкам освобождаются от налогана доходы физических лиц (как известно, в России действует плоская шкаланалогообложения, равная 13%) суммы единовременной благотворительнойматериальной помощи оказываемой официально зарегистрированными российскими ииностранными благотворительными организациями. Здесь надо сказать о подоплекеэтого события. Согласно ранее действовавшим правилам, налог на доходы до 1января 2005 г. не уплачивался благополучателем, только если помощь емуоказывала организация из специального списка Правительства России, а не любаяофициально действующая благотворительная НКО. Причем в данный список входилатолько одна организация – Национальный военный фонд. Попытки благотворительныхорганизаций добиться включения в данный список, в том числе, в судебномпорядке, к успеху не приводили. Мало того, что наличие любых «специальныхсписков», попадание в которые сулит льготы – прямой путь к коррупции. Нетруднопонять, что неприемлемость старого положения заключалась в том, что малоимущиеграждане, старики, больные дети и прочие категории социально незащищенных получателейпомощи со стороны НКО, обязаны были платить налог на доходы, причем не только спомощи в денежной форме, но и в любой иной. В регионах были попытки взимания13% стоимости с каждой тарелки супа, раздаваемого бездомным и неимущим суповымикухнями. Очень важно, что произошедшие позитивные изменения стали возможныблагодаря активной позиции самих организаций третьего сектора, в частности,коалиции НКО под названием «За справедливое налогообложение некоммерческихорганизаций», действующей с 1998 г. Координатором коалиции является Центрразвития демократии и прав человека.

§2 Пути повышенияэффективности некоммерческого сектора

Формы государственнойподдержки НКО определяются вышеописанными функциями сектора. В общем виде этоможет быть:

оплата за оказание услуг,ответственность за предоставление которых несет государство или местноесамоуправление. Например, четко сформулированный государственный(муниципальный) заказ на предоставление общественно значимых услуг. Если всоциальной сфере осуществлен принцип «деньги следуют за потребителем услуги»,то используется система «ваучеров», и клиент самостоятельно решает, услугамикакой организации он будет пользоваться;

более «мягкие» формы государственногофинансирования в тех случаях, когда отсутствуют «стандартизированные» способырешения социальной проблемы или есть необходимость стимулировать инновации. Например,выделение государственных или муниципальных грантов на реализациюисследовательских или социальных проектов;

субсидирование деятельности НКО вцелом, не связанное с конкретными проектами, используется на покрытиеоперационных (текущих) расходов. Как правило, предоставляется толькоорганизациям, действующим в общественных интересах и не распространяется наразличные членские ассоциации;

специальные государственные программыразвития инфраструктуры некоммерческого сектора по аналогии с развитиеминфраструктуры малого бизнеса. Например, финансирование центров поддержки НКО,центров социального партнерства, обучающих программ и т.п.;

специальные программы развитияинфраструктуры взаимодействия государства и общества в процессе принятия иреализации решений. Например, финансирование деятельности различныхобщественных палат, экспертных советов, проведения независимой экспертизы имониторинга реализации государственных программ, участия неправительственныхорганизаций в подготовке докладов о ходе реализации приоритетных национальныхпроектов и т.п.

В международной практикеиспользуются самые разнообразные механизмы финансирования НКО. Это может бытьпрямое (прямые бюджетные расходы) или косвенное финансирование (льготы,предоставленные НКО или физическим и юридическим лицам, которые делаютпожертвования в адрес НКО. Среди таких льгот особый интерес представляет механизмтак называемых «1% отчислений»: налогоплательщик имеет право дать налоговыморганам поручение перечислить определенный процент подоходного налога в пользуодной из некоммерческих организаций из утвержденного государством перечня).

Прямое финансирование можетпредоставляться либо непосредственно через бюджетные программы (например,предусматривается конкурсное размещение государственного заказа на выполнениеуслуг или государственного гранта), либо через специально созданныегосударственные фонды. Если первый механизм известен в России, то второйпрактически не применяется.

§3 Источники средствдля развития некоммерческих организаций

Государственная поддержкав форме поступлений из бюджетов различных уровней и внебюджетных фондовсоставляет 1,2% в общем объеме финансирования НКО, выручка от продажи товаров,продукции, работ, услуг населению – 35,8%.

Основной источникфинансирования НКО – это членские взносы, пожертвования и другие безвозмездныепоступления (63%). Из них поступления от населения составляют 15,6%,поступления из-за границы – 10,7%, поступления от российских юридических лиц –73,7% (рис. 3).

Рис. 3. Структура доходовнекоммерческих организаций[30]

В секторе выделяютсячетыре группы, структура доходов которых различна:

1) НКО, работающие вобласти здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения;

2) НКО, работающие вобласти образования и культуры;

3) НКО, работающие вобласти общественной деятельности;

4) Религиозныеорганизации.

Рис. 4. Структура доходовНКО, работающих в области здравоохранения, физической культуры и социальногообеспечения[31]

На рис.4 приведенаструктура доходов некоммерческих организаций, работающих в областиздравоохранения, физической культуры и социального обеспечения. Общая долядоходов данных организаций в доходах всех НКО составляет 15,7%. Основнаясоставляющая доходов – членские взносы, спонсорские пожертвования,безвозмездные перечисления, составляющие в сумме 53,9% доходов. Доляпоступлений из бюджета у данных организаций крайне незначительна. Очень малосредств они получают от населения.

Рис. 5. Структура доходовНКО, работающих в культуре и образовании[32]

На рис. 5 приведенаструктура доходов некоммерческих организаций, работающих в области культуры иобразования. Общая доля доходов данных организаций в доходах всех НКОсоставляет 2,9%. По сравнению с другими группами НКО организации, работающие вобласти культуры и образования, получают максимальную бюджетную поддержку –3,9% всех доходов. Отличительной особенностью данной группы является высокийпроцент в структуре доходов пожертвований из-за границы (22,3%).

Рис. 6. Структура доходовНКО, работающих в области общественной деятельности[33]

На рис. 5 приведенаструктура доходов некоммерческих организаций, работающих в области общественнойдеятельности. Общая доля доходов данных организаций в доходах всех НКОсоставляет 73,3%. Обращают на себя внимание высокие доли членских взносов идругих безвозмездных поступлений от населения (11%) и выручки от продажитоваров, работ и услуг (7,2%). Это обусловлено заметной ролью профсоюзныхорганизаций в данной группе.

Рис. 7. Структура доходоврелигиозных организаций[34]

На рис. 7 приведенаструктура доходов религиозных организаций. Общая доля доходов данныхорганизаций в доходах всех НКО составляет 8,2%. Доля бюджетных поступлений вструктуре доходов религиозных организаций составляет 2,82%, что в 3 раза вышедоли бюджетных поступлений в доходах НКО, работающих в области здравоохранения,физической культуры и социального обеспечения. Около четверти доходоврелигиозных организаций (23,3%) составляет выручка от продажи товаров, работ иуслуг населению. Пожертвования, поступающие от населения, составляют 18,08%доходов. Более ¼ доходов религиозных организаций составляют поступленияиз-за границы. Таким образом, группа религиозных организаций имеет наиболееустойчивую диверсифицированную финансовую базу из всех НКО.

Как различные источникифинансирования распределяются по четырем группам?

Из всего объема членскихвзносов, спонсорских пожертвований и других безвозмездных поступлений большевсего средств направляется в общественные объединения (74,7%), а такжеавтономные некоммерческие организации, работающие в области здравоохранения,физической культуры и социального обеспечения (7,2%).

Членские взносы,спонсорские пожертвования и другие безвозмездные поступления из-за границыпреимущественно идут в общественные объединения (56,9%), религиозныеорганизации (31,6%), а также фонды, работающие в области культуры и искусства(4,7%), и АНО, работающие в области образования (3,2%).

Бюджетные средствапреимущественно идут в общественные объединения (60,6%), религиозныеорганизации (18,7%) и фонды, работающие в области культуры и искусства (6,2%).

Большая часть выручкиот продажи товаров, работ, услуг приходится на долю общественных объединений(62,9%) и религиозных организаций (31,1%).

Заключение

В результате проведенногоисследования получен ряд выводов и предложений, имеющих принципиальное значениеи характеризующихся научной новизной:

1. Раскрыта природанекоммерческого негосударственного сектора как обязательного институтагражданского общества, основанного на социальной и хозяйственнойсамодеятельности и самоорганизации населения, функции которого в решении задачсоциальной ориентации общественного развития не могут быть компенсированыдеятельностью других секторов экономики.

2. Раскрыт процессстановления и реализации некоммерческих отношений и организаций и определеныосновные категории, отражающие его содержание и этапы: социальное доверие,социальное взаимодействие, общественная инициатива, социальный капитал,добровольный труд, социальный заказ, конкурентное партнерство и т.д. Выявленаособая роль социального капитала, являющегося первоосновой некоммерческойдеятельности и представляющего социальное взаимодействие людей, способноеинициировать их хозяйственную самоорганизацию и деятельность в целяхудовлетворения потребностей в социальных и хозяйственных услугах и продуктах.Недостаточность социального капитала — главное препятствие развитиянекоммерческого сектора в современной России.

3. Обосновано, чторавноправие, партнерство и конкурентность государственных, муниципальных,частнопредпринимательских и некоммерческих негосударственных хозяйственныхструктур, разделение и взаимодополнение выполняемых ими функций являютсяосновами рационального использования и наращивания потенциала каждого сектора иобщего социально-экономического потенциала страны.

4. Выявлены основныефункции некоммерческих организаций:

• социальная функция — быть одним из факторов поддержания принципа социальной справедливости вудовлетворении потребностей населения в социальных услугах;

• социально-политическаяфункция — защита социальных и хозяйственных интересов местных сообществ и отдельныхслоев населения;

• экономическая функция — мобилизация местных материальных и социальных ресурсов (прежде всегонаселения), которые не могут быть реализованы в других секторах экономики, длянаращивания производства и оказания различных видов социальных и хозяйственныхуслуг.

5. Обобщены современныезарубежные социально-экономические технологии, повышающие эффективностьпроизводства в некоммерческом секторе, использование которых возможно в России:зоны доверительного управления (Empowerment zone); чековая система оплатыуслуг; программа по реформированию государственного управления (ReinventingGovernment); электронная система информационного взаимодействия междугосударственными структурами и населением.

6. Доказано, что основойобеспечения экономической стабильности организаций некоммерческогонегосударственного сектора является рациональность (в каждом конкретном случае)сочетания собственных и внешних источников получения финансовых ресурсов. Данаклассификация таких источников (доходы от собственной деятельности, гранты, пожертвования)и обобщен опыт решения финансовых проблем некоммерческих организаций.

Список использованнойлитературы

1. Смешанное общество. Российский вариант, под ред. Л.В.Никифорова, -М.: «Наука», 1999, стр. 132-133

2. Башкирова Е., Политическое сознание россиян: традиции,настоящее, будущее / Независимый Исследовательский Центр «Ромир»,ftp.nns.ru/analytdoc/romoprl23.html, 2006

3. Putnam, Making Democracy Work: Civic Traditions inModern Italy" -Princeton: Princeton University Press, 1993

4. Формирование стилей жизни в борьбе за социальные позиции(версия П. Бурдье). socnet.narod.ru/library/authors/kuzenko/5-3.htm

5. Bourdieu P. The forms of capital // Handbook ofTheory and Research for the Sociology of Education / Ed. by J.G.Richardson. — N.Y.: Greenwood, 1985, p. 284

6. Bourdieu P. The forms of capital // Handbook ofTheory and Research for the Sociology of Education / Ed. by J.G.Richardson.-N.Y.: Greenwood, 1985

7. Robert D. Putnam, Tuning In, Tuning Out: TheStrange Disappearance of«Social Capital in America, The Ithiel de SolaPool Lecture, 1995, стр. 664-683

8. Башкирова Е., Политическое сознание россиян: традиции,настоящее, будущее / Независимый Исследовательский Центр «Ромир»,ftp.nns.ru/analytdoc/romoprl23.html, 2000

9. Бодренкова Г., Пресс — конференция: «5 декабря — Международный День Добровольцев», 1999 » Башкирова Е., Политическоесознание россиян: традиции, настоящее, будущее / Независимый ИсследовательскийЦентр «Ромир», ftp.nns.ru/analytdoc/romoprl23.html, 2000

10. Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческихорганизаций. Спб., 2004. С. 31

11. Якимец В.Н., Никовская Л.И., Коновалова Л.Н. Теория ипрактика межсекторного социального партнерства в России. М., 2004. С. 33

12. Коновалова Л.Н., Якимец В.Н. Гражданское общество инеправительственные некоммерческие организации. М., 2002. С. 25

13. В электронном виде доклад «Роль некоммерческого сектора вэкономическом развитии России» см.: www.urbaneconomics.ru/texts/php?folder_id=80&mat_id=145&page_id=4668

14. МК-Новости, 12, 13, 14 декабря 2004 Г.

15. Институт экономики города. Роль некоммерческого сектора вэкономическом развитии России; Salamon, Lester M., Helmut K. Anheier, ReginaList, Stefan Toepler, S. Wojciech Sokolowski and Associates. 1999. Global CivilSociety. Dimensions of the Nonprofit Sector. The Johns Hopkins ComparativeNonprofit Sector Project; Национальные счета России в 1995?2002 годах:Статистический сборник / Государственный комитет Российской Федерации постатистике. М., 2003.

16. Благие намерения. Что мешает развитию благотворительностив России // Известия. 13 мая 2003 г.

17. Крестникова И., Лёвшина Е. Корпоративная филантропия:мифы и реальность. Результаты социологического исследования. М., 2002. С. 39.

18. Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство(государство – бизнес – некоммерческие организации). М., 2002. С. 12-13

19. Гамольский П.Ю., Толмасова А.К. Некоммерческиеорганизации: бухгалтерский учет, налогообложение и правовой статус. М., 2004.С. 72-72.

20. Налогообложение НКО нуждается в системных изменениях //Бизнес и общество. № 3 (22) 2004 г. С. 44.

еще рефераты

Еще работы по экономике

Реферат по экономике

Некоторые вопросы государственной экономической политики

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Некоторые вопросы по экономической истории

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Некоторые вопросы структурной перестройки экономики Украины

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Нематеріальні ресурси та активи

1 Сентября 2013