Реферат: Проблемы неформальной занятости в России

Федеральноеагентство по образованию Российской Федерации

СибирскийФедеральный Университет

Институтестественных и гуманитарных наук

Экономическийфакультет

                                   Курсовая работа

На тему:Проблемы неформальной занятости в России.

Подисциплине: экономическая теория

Выполнил: студентка группы Э-18,

Чернова Т.А.

Проверил:                Малинова Т.П.

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………….1

1. Сущность неформальной занятости:

а) определение, характерные чертынеформальной занятости…………...2

б) причины возникновения неформальнойзанятости……………………..4

в) основные разновидностинеформальной занятости……………………..5

г) сравнение формальных инеформальных трудовых отношений………5

2. Воплощение неформальной занятостив некоторых видах неформальных практик (определения неформальных практик,причины их возникновения):

а) фиктивнаязанятость…………………………………………………………8

б) нерегистрируемаязанятость……………………………………………….12

в) недекларируемаязанятость………………………………………………..12

г) вторичнаязанятость………………………………………………………...13

3. Масштабы неформальной занятости вРосси:

а) неформальный сектор в аспектетруда в экономики России………….14

б) роль неформальной занятости вРоссии………………………………….27

Заключение……………………………………………………………………...29

Список используемой  литературы…………………………………………..31

Введение.

 

Проблематика рынка труда долгое время оставалась областьюпреимущественно экономического анализа, которую постепенно начала завоевывать исоциология. Субъекты рынка труда (работодатели и работники) пересталивосприниматься как рациональные, автономные, хорошо просчитывающие все вариантыи относительно хорошо информированные индивиды. В появившихся социологическихконцепциях рынка труда учитывалось, что действия людей на рынка труда не всегдарациональны и последовательны, часто они совершаются под влиянием множестваразнообразных, в том числе не утилитарных, мотивов, и, главное, в основе выборамест и форм занятости лежат не только индивидуальные характеристики, но исоциальные факторы и обстоятельства. Так рост неформальной занятости на рынкетруда в России рассматривается как адаптационная реакция субъектов на системнуютрансформацию в обществе.

Несмотря на широкоераспространение неформальной занятости и повышенный интерес исследователей кданной проблеме, неформальная занятость остается по-прежнему малоизученной. Этосвязано со спецификой данного явления, что затрудняет проведение егообъективной и достоверной оценки. До сих пор нет единой концепции, единогопонимания проблемы неформальной занятости.

Тема данной курсовой:«Проблемы неформальной занятости в России». Для того, чтобы выявить даннуюпроблему, я должна затронуть следующие аспекты по неформальной занятости:сущность неформальной занятости, причины возникновения, основные разновидности,роль и масштабы неформальной занятости в России.

Для раскрытиявышеперечисленных пунктов я воспользуюсь следующей литературой:

-Прежде всего, приизучении и структурировании основных подходов к анализу рынка труда былрассмотрен широкий круг работ М.Н.Базылевой, Т.Шанина, Д.Кандиоти, Т.Малевой,А.Московской, А.Вареникина.

-При анализе проблемнеформальной занятости на российском рынке я опиралась на работы такихисследователей, как С.Ю.Барсукова, Т.И.Заславская и М.А.Шабанова,Р.И.Капелюшников.

-Информационную базуданной курсовой пополнили прикладные эмпирические социологические исследования,представленные в статьях С.Ю.Барсуковой, Е.Варшавской и И.Доновой,Т.И.Заславской и М.А.Шабанововй, Т.Л.Горбачевой, З.А.Рыжиковой.

-По неформальному секторув аспекте труда в экономике России(глава 3а) я использовала работу А.Д.Попова,в которой использовано большое количество разнообразных таблиц. Именно этаработа помогла мне разобраться в аспекте «Масштабы неформальной занятости вРоссии».

Глава1.

Сущностьнеформальной занятости:

 

а) определение, характерные чертынеформальной занятости:

Изменениеэкономической и социально-политической ситуации в стране в последние нескольколет вызвало к жизни ряд новых явлений в сфере занятости населения. К ним можноотнести сегментацию рынка труда по формам собственности и статусу занятости,развитие неформального сектора, развитие малого предпринимательства и др.Занятых в экономике в настоящее время условно можно разделить на три группы:занятых в формальном государственном, формальном негосударственном (частном),неформальном секторах. Неформальный сектор в его современном виде — этосовершенно новое явление для российской экономики. Основная часть неформальнойзанятости объединяется понятием «неформальный сектор».

Врезолюции 15-й Международной конференции статистиков труда(1993) неформальныйсектор определен как совокупность производственных единиц, занятыхпроизводством товаров и услуг с целью обеспечения работой и доходамиучаствующих в них лиц и обладающих рядом характерных черт, главная из которыхзаключается в том, что эти производственные единицы не являютсясамостоятельными юридическими образованиями, созданными отдельно от домашнегохозяйства или его членов.

Всоответствии с таким пониманием неформального сектора современной российскойстатистикой занятости образующие его единицы определяются по критериюотсутствия у них государственной регистрации в качестве юридического лица, а всостав занятых включаются:

-граждане,занимающие предпринимательской деятельностью в форме предприятий безобразования юридического лица (ПБОЮЛ) или на индивидуальной основе (независимыеуличные торговцы, водители такси, мастера по ремонту бытовой техники и т. п.),независимо от того, имеют ли те и другие или нет государственную регистрацию вкачестве предпринимателя;

-крестьянские(фермерские) хозяйства, главы которых зарегистрированы в качествеиндивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;

-лица,занятые оказанием профессиональных услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.),независимо от того, есть у них или нет государственная регистрация в качествепредпринимателя без образования юридического лица;

-лица, занятые оказанием платныхуслуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашниеповара, домашние секретари и др.), независимо от того, рассматриваются ли оникак самостоятельно занятые или как наемные работники;

-лица,занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского и лесногохозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если эта продукция предназначенадля реализации на рынке [14, с 20].

Неформальнаязанятость существовала в СССР в дореформенный период. В условиях перехода крынку ее роль возросла, появились новые виды неформальной занятости.

К неформальнойзанятости в России относится официально не­зарегистрированная экономическаядеятельность, занятые которой не платят налогов. Международная организациятруда (МОТ) рассматривает нефор­мальную занятость как деятельность мелкиххозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящихглав­ным образом из независимых, самостоятельно занятых производите­лей. В нихиспользуется труд членов семьи и наемных работников.

     Ноочевидно, что неформальным трудовым отношениям необходимо дать более точноеопределение, выделить их из совокупности трудовых по критерию наличия илиотсутствия трудового договора в их правовой основе. По моему мнению,неформальными могут быть признаны любые трудовые отношения, основанные наличной договоренности между их субъектами, не получившие необходимогооформления в трудовых договорах и связанных с ними документах. В этом контекстепредставляется невозможным полностью согласиться с мнением ряда авторов,которые в качестве критерия отнесения к неформальным трудовым отношениямпредлагают наличие или отсутствие государственной регистрации в качествеюридического или физического лица (см. выше[14, с.20]. При таком подходе изанализа трудовых отношений полностью будут исключены противоправные ипреступные виды деятельности, направленные на оказание трудовых услуг.Существует и иная классификация неформальных трудовых отношений, при которой вее основу положен критерий характера взаимоотношений субъектов: преимущественноконфликтные, антагонистические; преимущественно взаимовыгодные;солидаристические [8, с.40]. Однако следует учитывать, что характер взаимосвязине может полностью отделить противозаконные и противоправные виды деятельности,например, может иметь место солидаристический тип неформальных трудовыхотношений в случае оказания сексуальных услуг, тем не менее, эта деятельностьнаказуема по действующим правовым нормам.

        Подчеркну, что неформальные трудовые отношения имеют целый ряд характерныхчерт.[14, с.14] В их возникновении большую роль играет специфичность целей,преследуемых как наемными работниками, так и наймодателями. В их числеотмечаются нацеленность на выживание, а не на накопление капитала; обеспечениезанятости, а не максимизация прибыли. С одной стороны, неформальный секторэкономики обеспечивает гибкость и множественность способов заработать, с другой- характеризуется трудоемкостью работ на нерегулируемых рынках с высокойстепенью неопределенности, незащищенностью труда. Привлекательностьнеформальной занятости, тем не менее, объясняется доступностью подобной работы,возможностью использования в ней семейных и местных ресурсов. В неформальномсекторе, особенно в сфере семейного труда, возникают условия для реализацииразличных форм взаимной поддержки и кредитования, основанных в большей степенина доверии и родстве, соседстве и этничности, чем на формальных контрактныхотношениях.

б) причинывозникновения неформальной занятости:

Причинывозникновения неформальных трудовых отношений в экономике многообразны.

Например,могут возникать самостоятельные экономические отношения между отдельнымигражданами и их неформальными объединениями в целях удовлетворения личныхпотребностей и потребностей, не учитываемых государством. Фиктивныеэкономические отношения, в случае обнаружения возможности удовлетворитькорыстные интересы за счет несовершенства действующей системы хозяйствования,также приобретают форму неформальных трудовых. Теневую экономику питает системакриминальных отношений. Некоторые экономисты указывают на чрезмерноегосударственное регулирование, которое часто толкает население удовлетворятьсвои потребности за пределами формальной экономики [9, c. 360].

К указанномудобавлю, что стимулом роста неформального рынка труда может стать иизбыточность предложения рабочей силы. Это часто наблюдается в развивающихсястранах, где занятость в неформальном секторе становится для гражданединственным способом получения дохода. Росту неформальной занятостиспособствует и недостаточный уровень заработной платы, не позволяющий некоторымкатегориям граждан удовлетворить физиологические потребности или иные,относящиеся к сфере безопасности.

Итак,неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса нарабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения таким образом занятыхиз формального сектора.

в)основные разновидности неформальной занятости:

Существуетмного разновидностей неформальной занятости. Ос­новными из них являются:

• отраслевые— в сфере образования, медицины, оказания раз­личных услуг (пошив одежды,ремонт, строительство, торговля, на­пример «челночный» бизнес);

•организационные — индивидуально занятые, работники и вла­дельцы мелкихнезарегистрированных производственных единиц; официально не оформленныеработники в зарегистрированных ор­ганизациях, официально оформленные работники,осуществляющие неучтенную деятельность на своем рабочем месте;

•разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах. К этимгруппам относятся лица, получающие только не­формальные доходы; лица, длякоторых неформальные доходы ос­новные; лица, совмещающие работу в «формальном»и «неформаль­ном» секторах (неформальная занятость дает неосновную часть до­ходов).

Все видынеформальной занятости имеют общую черту — неста­бильность, связанную сограничением доступа к рынку капитала, уч­реждениям профессиональнойподготовки, системе социального обеспечения, лишением правовой защитой.

Я краткоизложила сущность неформальной занятости на теоретическом уровне. Столь малоеколичество информации объясняется тем, что проблемы неформальной занятостинедостаточно проработаны на теоретическом уровне. Недостаток информацииобъясняется рядом причин. Одной из них является то, что оценить параметрынеформальных трудовых отношений достаточно сложно из-за их«подпольного» характера, а также вследствие того, что часто онисоздаются на основе вторичной занятости, которая прикрывается каким-нибудьвполне легальным видом деятельности. Оценке масштабов неформальных трудовыхотношений зачастую мешает недостоверность информации, так как грань междуформальными и неформальными трудовыми отношениями является достаточно размытой.Рассмотрим последний аспект подробнее

г) сравнениеформальных и неформальных трудовых отношений:

        Проблема заключается в том, что формальные и неформальные трудовые отношенияимеют много общего. Так, выделяют следующие черты сходства формальных инеформальных трудовых отношений[2, с.3-16]. Контракт не всегда определяетреальные условия трудовой сделки: внешне формальный найм может оказатьсянеформальным по сути. С другой стороны, найм может являться формальным по сути,а каналы поиска работы и критерии оценки потенциального работника окажутсянеформальными. Важно учитывать и то, что при формальном найме, даже более чемпри работе по устной договоренности, работодатели ценят в работникенеформальные характеристики, такие как уживчивость в коллективе и покладистостьв отношениях с начальством. При этом у представителей неформального иформального найма примерно одинакова степень готовности защищать свои права,неформально нанятые работники проявляют недовольство и фиксируют ситуациюнарушения своих прав не чаще, чем официально нанятые, а вероятность соблюденияусловий договора практически не зависит от степени формализации трудовойсделки.

Тем не менее,формальные и неформальные трудовые отношения имеют и существенные различия.Прежде всего, эти две формы трудовых отношений различаются механизмамиисполнения работниками своих обязательств — при формальном найме этот механизмобеспечивается угрозой увольнения, а при неформальном — невыплатой заработка.Разнится и схема соблюдения нанимателем условий трудовой сделки: в случаеформального найма защита интересов наемного работника гарантирована его правомобратиться в суд, а при неформальном найме в качестве гарантии выступает лишьпорядочность работодателя. Также имеют место и различия в условиях, которыеоговариваются при приеме на работу.

Другиесущественные различия смотрите в таблице 1.

Таблица 1 [3].

Сравнение формального и неформального секторов.

Критерии сравнения

Формальный сектор

Неформальный сектор

Барьеры входа высокие низкие Технологии капиталоемкие трудоемкие Управление бюрократическое семейное Капитал избыточен недостаточен Рабочее время регулярное нерегулярное Заработок нормальный низкий Рынок Протекционистский (лицензии, квоты, тарифы) Нерегулируемый, конкурентный Финансовый сервис банки Неформальное кредитование Отношения с потребителями деперсонифицированные персонифицированные Реклама необходима Редко используется Правительственные субсидии Вплоть до крупных отсутствуют Рынки сбыта Часто на экспорт Редко на экспорт Ресурсы Местные и импортные Преимущественно местные Масштаб деятельности крупный малый Квалификация Формально подтвержденная Не подтвержденная формально

Я рассмотрела сущностьнеформальной занятости, характерные черты, причины возникновения и сравнилаформальный и неформальный сектор. Делая вывод, я бы хотела затронуть каждыйпункт этой главы.

Выводы:

а) понятие неформальнойзанятости охватывает работников, трудовые отношения которых не подпадают подтрудовое законодательство; соответственно такие работники не охваченыналогообложением и социальной защитой.

б) возникновениенеформальной занятости, вследствие снижения уровня жизни населения,избыточности предложения рабочей силы, систематических задолженностей позарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общейнестабильности занятости в формальном секторе.

в) выделила основныеразновидности неформальной занятости:

-отраслевые;

-организационные;

-разновидности,различаемые по роли неформальной занятости в доходах.

г) сравнила формальный инеформальный сектор.  Это сравнение мне дало понять, что формальный инеформальный сектор имеют как общие черты, так и существенно различные. Но всеравно они тесно связаны, так как, например, вторичная занятость прикрываетсякаким-нибудь вполне легальным видом деятельности, и это размывает границы междусекторами.

Глава 2.

Воплощение неформальной занятости в некоторых видах неформальныхпрактик (определения неформальных практик, причины их возникновения).

«Неформальность»понимается как отклонение от официально установленного порядка, обход илиуклонение от законодательных норм. Эти отклонения, воплощенные на рынке труда в конкретныхнаборах действий, были названы неформальными практиками на рынке труда, т.е. неформальныепрактики — это совокупность устойчивых и массовых социальных взаимодействиймежду работниками и работодателями, которые дополняют или замещают официальноустановленный порядок организации и реализации этих взаимосвязей.Существуют,например, такие неформальные практики, как: использование рабочего времени,казенного имущества в личных целях, вынос с работы каких-либо мелких и крупныхвещей, выплата зарплаты из «черной кассы» (не по документам), не оформлениетрудовых отношений, использование знакомств при трудоустройстве, использованиеслужебного положения для помощи родственникам или знакомым, использованиеличных связей и знакомств при решении  трудовых конфликтов.  Таким  образом, неформальная  занятость является одной из неформальных практик на рынкетруда.

Неформальная занятость на рынке труда может воплощаться в следующих видахнеформальных практик:

а) фиктивнаязанятость — это «мертвые души» в штате предприятия, т.е. когда работник лишьчислится на предприятии, реально на нем не работая (фактически занятостью неявляется).

Фиктивное трудоустройствобыло присуще советской системе, обязывавшей всех граждан заниматься общественнополезным трудом. Туманная трудовая биография считалась морально неприемлемой, аза тунеядство и вовсе наказывали. Опасаясь кары, человек искал фиктивного работодателя,для которого, в свою очередь, фиктивный найм был данью тотальному дефицитурабочей силы. Немаловажное значение имел и тот факт, что дефицитные ресурсыбыло принято распределять с учётом «веса» предприятия, которыйопределяли по числу занятых на нём работников. Рынок изменил логику и масштабэтой практики, поскольку мотивация её участников претерпела изменения.

/> Отмечу,что фиктивный рынок труда охватывает не всякое искажение отчётности, а толькотакое, которое сознательно нацелено на извлечение выгод. Поэтому мы не касаемсявопроса о многомиллионной армии рабочих, находящихся в административныхотпусках из-за того, что промышленные предприятия простаивают [10, с.24].Присутствие этих рабочих в сводной статистике, безусловно, искажает отчётныестатистические показатели, однако это нельзя считать фальсификацией, при помощикоторой участники фиктивной сделки запускают сложную систему взаимных рисков ивыгод (если, конечно, не понимать под последними нечто абсолютно безразмерное).К тому же мнимая занятость находящихся в административных отпусках работниковне столько результат действий работодателя, сколько плод его бездействия инерешительности при проведении кадровой политики. Добавлю, что к«консервации» незанятых работников прибегают в расчёте на изменениерыночной ситуации и появление реальной работы в обозримом будущем. Фиктивный жерынок труда основан на фальсифицированном трудоустройстве, при котором выгодыучастников сделки связаны именно с отсутствием работы.

На заре рыночной реформыслучаи фиктивного трудоустройства стали быстро множиться потому, что населениев массовых масштабах оказалось дезориентировано относительно правил кадровогоучёта. Тогда, в начале 90-х годов, в обществе царило представление о рынке какоб отрицании всего свойственного «жизни при социализме». Учитывая,что трудоцентристская модель советского строя чуть ли не канонизировалатрудовую книжку, легко понять логику качнувшегося маятника: население пересталопридавать значение документальному отражению трудовой миграции (в том числезаписям в трудовой книжке). В формально нерегистрируемой занятости виделиподтверждение «рыночных свобод», и это питало рыночную эйфорию.Впрочем, сказалась и извечная нелюбовь русских к бумажным процедурам.

Трудовые книжки былизабыты по трём причинам. Во-первых, государство не проявило должной активностив доведении до сведения граждан, что принципы пенсионного обеспечения остаютсянеизменными. Во-вторых, инфляция начала 90-х годов остро поставила вопрос онеобходимости зарабатывать средства для существования, работая нередко внескольких местах. Между тем у населения практически не было навыковрегистрации вторичной занятости, и потому миллионы работников игнорировали еёюридическое оформление. В-третьих, работа в частном секторе была совершенноновым явлением, и представления о том, как её следует официально оформлять,оставались крайне расплывчатыми. О трудовых книжках на какое-то время забыли,потому что люди вообще плохо понимали, на каком свете живут.

Со временем ситуациястабилизировалась и пришло понимание того, что жизнь не кончается завтра, чтотрудовых книжек никто не отменял, а пенсии продолжают начислять. С этогомомента начался бум «проставления штампиков в трудовые». Населениевышло на массовый промысел: искали учреждения, готовые за какое-товознаграждение задним числом «смоделировать» выпавшее звено трудовойбиографии. Однако записи в трудовых книжках фальсифицировали не только заднимчислом.

Стремление не отражать втрудовой книжке реальной траектории своей судьбы, а лишь «положить»этот документ в какую-либо организацию могло быть продиктовано множествомобстоятельств. Во-первых, стратегия выживания нередко строилась надеятельности, не имеющей официального статуса «работа» (труд вдомашней экономике, самозанятость и т. д.). Во-вторых, трудовые биографии всёчаще складывались не из крупных блоков, а из разрозненных эпизодов. Сформальной точки зрения трудно отразить их адекватно, и это повышалосубъективную ценность стабильного фиктивного трудоустройства. В-третьих, чтобы получитьстатус безработного, приходилось проходить через бюрократические процедуры (а вряде случаев сам этот статус оказывался морально неприемлемым), так что,оставшись без работы, человек предпочитал искать фиктивного работодателя.В-четвёртых, к необходимости фиктивного трудоустройства могли подвестиразнообразные личные обстоятельства («зарабатывание» стажа дляпоступления в вуз, «моделирование» педагогического стажа дляполучения научного звания и т. д.). Таким образом, мотивы фиктивных работниковдиктовала не патологическая тяга к нарушению закона, а обыкновенные жизненныеколлизии.

Не менее интересен вопросо том, почему работодатели готовы идти навстречу просителям. «Мёртвыедуши» оказываются в штате чаще всего по двум рациональным мотивам. Первый:от числа зачисленных в штат работников зависит право пользоваться льготной (тоесть более простой) формой бухгалтерской отчётности, и соответственнопредприниматель, регулируя уровень занятости, может войти или выйти из числапользующихся этой льготой .

Второй аргумент: принимаяна работу инвалидов, воинов-интернационалистов, предприниматели могутпретендовать на налоговые льготы. Начисляемая в таком случае зарплата иотчисления в бюджет не превосходят суммарного выигрыша, получаемогоработодателем в виде налоговых льгот. При этом предприниматель улучшает своёобщественное реноме и может публично претендовать на социальную ориентациюсвоего бизнеса.

Таким образом, практика«мёртвых душ» зачастую объясняется не благотворительным участием всудьбе просителя, а желанием работодателя получить необоснованные льготы — вданном случае, не преуменьшая, а преувеличивая численность работников. Экономиядостигается не за счёт дерзкого сокрытия налогооблагаемых сумм, а за счётфальсификации числа и социального качества работников, что безосновательнотрансформирует отношения с государством.

Неотъемлемый элементфиктивного найма — личные знакомства и рекомендации. Человека с улицы по такойсхеме не трудоустроят, поскольку работодатель рискует при этом сильнее, чемработник. Если фиктивный характер трудовой сделки обнаружится, работник лишитсяожидаемых от неё благ, работодатель же не просто расстанется с предполагаемымибонусами этой сделки, но будет вынужден оплатить весь шлейф штрафов и санкций.Работника в данном случае лишь морально порицают (нередко из зависти к егооборотистости), тогда как работодателя наказывают материально. Ввиду асимметриирисков работодатель стремится подстраховаться и «берёт на работу»только тех, у кого есть рекомендации, поручительства, кто связан с нимродственными или личными связями. В результате две составляющие в отношенияхмежду работником и работодателем — теневая и неформальная — смыкаются внеразрывное целое.

Впрочем, в основемотиваций работодателя лежит не только расчёт на необоснованные льготы.Зачастую фиктивный найм представляет собой своеобразную услугу, оказываемуюузкому кругу «нужных» людей и просто хороших знакомых. Первые — элемент старательно выстраиваемой бизнес-стратегии, вторые — результатслучайных жизненных коллизий. Фиктивный найм может быть или ответной услугой,или авансовым вложением в систему неформальных обязательств. В таких случаяхтрудно бывает наперёд просчитать дивиденды, но это не умаляет их потенциальнойзначимости для успеха бизнеса. Таким образом, фиктивный найм имеет какрационально-калькулируемое основание, так и ценностно-некалькулируемуюсоставляющую. Калькулируемая выгода, следовательно, лишь один из возможныхмотивов, которым руководствуется фиктивный работодатель, идущий на риск радисоздания или укрепления поддерживающей его неформальной среды.

Распространённостьфиктивного найма как способа получениянеобоснованных льгот зависит отконтуров хозяйственного законодательства, и потому с помощью законотворчестваможно трансформировать и блокировать этот вид найма. Распространённость же егокак инструмента выстраивания неформальной сети лично обязанных субъектовзависит от большего числа причин, в частности от немаловажной роли неформальныхсетей в развитии российского предпринимательства. Вряд ли можно надеяться, чтопредприниматели добровольно откажутся от фиктивного найма как особой услуги«нужным» людям.

б)  нерегистрируемаязанятость — занятость без оформления трудового договора.

Различныетипы занятости, появившиеся на российском рынке труда в течение десятилетияпреобразований, могут быть условно объединены понятием нерегистрируемойзанятости. Ею охвачены не только безработные, имеющие официальный статус, но изанятые работники, чаще всего в форме вторичной занятости. Занятость безоформления трудового договора объяснялась разнообразными причинами:дезорганизацией населения относительно кадрового учета; инфляцией, котораярезко актуализировала вопрос заработка; отсутствием навыков вторичнойрегистрации и т.п.  Согласно данным социологических исследований, не менее 70процентов работников, находящихся в состоянии неполной занятости, имеют работув периоды вынужденных отпусков или укороченного рабочего времени/>[10,с.22]. Доля вторично занятых официальных безработных колеблется от 20 до 30процентов/>[5, с.93]. Т. Малеева полагает, что масштаб неформальнойи нерегистрируемой занятости в России выражается цифрой 10–12 миллионовчеловек. Она утверждает, что «в настоящее время идет формирование латентноготипа трудовых отношений, в рамках которых индивидуальные интересы и личныедоговоренности встают над законом и трудовым правом»; этот процесс являетсяпродолжением тенденции «бегства от налогов», криминализации экономики, резкойдифференциации доходов населения в результате формирования большого объема неучтенныхдоходов/>[12, с.31].

Нерегистрируемая занятость имеет множество проявлений. Социологические опросыпоказали, что наибольшее распространение получили услуги в областистроительства, ремонта, пошива (56,6 процента), уличная торговля (11,8 процента),содержание мелких частных предприятий — магазина, кафе, киоска (8,4 процента).Причем наибольшую активность на этом поприще проявляют безработные.

в)  недекларируемаязанятость — занятость, при которой наблюдается расхождение между фактической иформальной оплатой труда, т.е. это выплата  заработной  платы из  «черной  кассы»  с  целью  сокрытия налогов.

Недекларируемая занятость чаще всегоявляется также и нерегистрируемой занятостью.

г)вторичная занятость- это дополнительная (вторичная) форма использования ра­бочейсилы вовлеченного в трудовую деятельность работ­ника. В подавляющем большинствеслучаев вторичная за­нятость  приносит трудящемуся дополнительный доход.Причины, подталкивающие граждан к поиску дополнитель­ной работы:

1) стремление повыситьуровень доходов, возникающее у работников, когда уровень оплаты труда наосновном ра­бочем месте не позволяет обеспечивать его основные мате­риальные идуховные потребности. Однако по тем или иным причинам работник не решается наувольнение, на поиск новой работы. Конкретные ситуации, порождающие стремлениеповысить уровень доходов путем вторичной занятости, различны, но существуют иопределенные закономерности их возникновения. Например, для современной Россиихарактерен низкий уровень цены труда, при котором заработная плата работниковсреднего (а в ряде случаев и высокого) уровня квалификации находится на грани прожиточногоминимума. Обеспечить в этих условиях приемле­мый уровень жизни для себя ичленов своей семьи работник может только реализуя возможности вторичнойзанятости. Экономический кризис в России вызвал к жизни неполную занятость, прикоторой работник используется работодателем на условиях неполного рабочего дня(или сокращенной рабочей недели). При этом оплата труда зависит от напол­ненногообъема работ или отработанного времени. Сокра­щенный рабочий день исоответственно уменьшившаяся за­работная плата стимулируют работника к поискудополни­тельной оплачиваемой работы;

2) стремление к повышению собственной  дееспобности навнешнем рынке труда, достаточно часто возни­кающее у людей, охваченных скрытойбезработицей, т.е. формально занятых в народном хозяйстве, но которые в свя­зис кризисным состоянием предприятия могут стать реаль­ными безработными в любоймомент. По оценкам специали­стов, совокупный размер скрытой безработицы вРоссии со­ставляет в настоящее время около 12 млн. человек. Большин­ство людей,охваченных скрытой безработицей, но не уволь­няющихся с предприятий в надеждена стабилизацию ситуа­ции и возрождение производства, выражают готовность кпоиску смежной, второй работы, которая помогла бы пере­жить трудные кризисныевремена. В случае, когда совмести­тельство оформляется на временных условиях,работник на­ходится на периферии рабочей силы фирмы. В условиях ус­пешногосотрудничества с новой организацией, когда рабо­чее           место          соответствует          профессионально-квалификационным характеристикамработника и не требует его переподготовки, смежная деятельность может трансфор­мироватьсяв основную. В этом случае вторичная занятость выступает своеобразным«мостиком», обеспечивающим сме­ну рабочего места без периода безработицы идлительной адаптации в новой организации.

Вбольшинстве случаев вторичная занятость остается за рамками государственнойполитики в области регулирования рынка труда.

Яопределила значение неформальных практик и выяснила, с помощью различныхисточников, какие существуют виды. Я выделила четыре вида неформальных практик:

-фиктивнаязанятость;

-нерегистрируемаязанятость;

-недекларируемаязанятость;

-вторичнаязанятость.

Ксожалению, с одной стороны, и к счастью, для другой, все виды неформальныхпрактик существуют в России. Делая вывод по этой главе, хочу заметить, чтонекоторые виды неформальных практик, например,  фиктивная занятость, появиласьв России еще в начале 90-х годов и существуют до сих пор.

Основныепричины, подталкивающие граждан России к обращению к неформальным практикам:

1)низкийуровень цены труда;

2)экономическийкризис в России;

3)скрытаябезработица в России.

Глава3.

Масштабынеформальной занятости в России:

 

а)неформальный сектор в аспекте труда в экономике России:

Долянеформальной занятости в России выше, чем в большинстве развитых стран, заисключением Италии, где, по некоторым оценкам, до 30% валового внутреннего продуктапроизводится в «неформаль­ном» секторе. Общий уровень вовлеченности населенияРоссии в неформальную занятость сопоставим в развивающимися странами. Однако, вразвивающихся странах учитывается, как правило, неформальная деятельность наусловиях первичной занятости. По этому показателю ситуация в России пока ещедалека от развивающихся стран. Для России более характерно периодическоеучастие населения в неформальной занятости как способ переждать трудныевремена. Достигнутый уровень занятости в неформальном секторе для Россиипредставляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. Внастоящее время продолжается отток работающих из формального сектора внеформальный, вынужденный выход на рынок труда экономически неактивногонаселения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширениевторичной занятости, в т.ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровняжизни населения, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровняоплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости вформальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет сниженияплатежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики ивытеснения таким образом занятых из формального сектора. Развиваясь, неформальныйсектор формирует собственный спрос на рабочую силу.

Вотличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость практическиникто не отождествляет с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип очрезвычайно высоких доходах неформально занятых. В действительности внеформальном секторе России также имеет место бедность, но в значительноменьших масштабах, чем в развивающихся странах. Вообще проводить какие-либоаналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и другимистранами весьма сложно. В ряде развивающихся стран одним из критериев отнесенияк неформальному сектору является уровень дохода при самостоятельном труде нижепрожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. ВРоссии же законодательно установленная минимальная зарплата в несколько разниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих вгосударственном секторе имеет зарплату ниже прожиточного минимума.

Неформальнаязанятость в России в значительной степени свя­зана не столько с необходимостьювыживания, сколько с желанием избежать уплаты налогов и бюрократическихпроцедур. Однако в пер­вую очередь это вынужденная реакция населения наэкономический кризис, падение реальных доходов.

По оценкамсоциологов, численность неформально занятых в России составляет 25 млн. человек(более 30% экономически актив­ного населения). Многие из них имеют официальноеместо работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц,имеющих работу в «формальном» секторе, связан с нестабильностью и низкойзаработной платой, что вынуждает этих лиц искать допол­нительную работу, атакже со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.

ГоскомстатРоссии в 2001 г. утвердил Методологические положения по измерению занятости внеформальном секторе, разработанные в целях обеспечения статистическогоизмерения этой занятости в Российской Федерации с учетом международныхрекомендаций[6, с.37].

Первоначальныйисточник информации о занятости в неформальном секторе – это выборочноеобследование населения по проблемам занятости. В первых обследованиях (начинаяс 1992 г.) выделялись работавшие на индивидуальной основе и у отдельныхграждан. Затем (с 1999 г.) стали дополнительно выделяться занятые в домашнемхозяйстве производством товаров и услуг полностью или частично для реализации.Одновременно совершенствовалось (расширялась и уточнялась) система учета в процессепроведения обследований. Соответственно начиная с 2001 г. результаты расчетов о занятости в неформальном секторе экономики России, выполняемых наоснове информационной базы обследования населения по проблемам занятости, сталивыделяться в публикуемых итогах обследований в виде специального раздела«Занятые в неформальном секторе». В публикации за ноябрь 2001 г. этот раздел состоял из двух таблиц, а через год стал включать уже 19. Столько же их оказалосьи в 2003 г., а в дальнейшем, судя по выпускам 2004 г., публикация данного раздела в таком объеме, вероятно, станет ежеквартальной.

Такойсдвиг в состоянии информации создает благоприятную почву для анализа занятостив неформальном секторе: масштабы занятости, ее распределение по отраслямэкономики и видам экономической деятельности, различия между городским исельским населением, специфика занятости по статусу, полу и возрасту и др.[4,с.48] .

Ноэта информация в соответствии с направленностью обследований населения попроблемам занятости касается наличия работы в неформальном секторе в сочетаниис некоторыми характеристиками этой работы и охваченной ею рабочей силы. В то жевремя есть и другое направление изучения занятости населения, относящееся кзатратам труда в экономике страны[7, с.20]. В настоящее время эти затратывыражаются среднегодовой численностью занятых, которая в данном случаехарактеризует фактическое участие в производстве товаров и услуг в рамкахпервичной (основной) занятости.

Своднымисточником информации об этой численности в экономике и ее отраслях служитбаланс трудовых ресурсов, ежегодно составляемый в регионах Российской Федерациии по России в целом. В нем пока не обозначен неформальный сектор как таковой,но есть соответствующие данные, которые по своей сути относятся к этомусектору.

Первоначальнымих источником являются сведения, формируемые на основе обследований населенияпо проблемам занятости. Далее привлекаются дополнительные источники информации(данные налоговых органов, транспортной инспекции, выборочных наблюдений заобъемами продажи потребительских товаров на продовольственных, вещевых исмешанных рынках и выборочных обследований индивидуальных предпринимателей в  розничнойторговле, проводимых территориальными органами государственной статистики, идр.)[11, с.197], используемые для корректировки первоначального источника. Как  показываетанализ этой корректировки, ее результаты весьма существенны и в общероссийскоммасштабе дают значительную «добавку» к итоговой численности занятых внеформальном секторе по данным обследований. Так, согласно балансу трудовыхресурсов за 2003 г., соответствующая «добавка» составила 2/5 к численностизанятых в этом секторе по итогам обследований  в среднем за февраль-ноябрь, относимойк первичной (основной) занятости.

Обратимсяк погодовым  балансам трудовых ресурсов, чтобы судить о масштабах и динамикезатрат труда в неформальном секторе экономики  (см. таблицу 1)

Таблица 1[13]

Затраты труда в неформальном секторе российской экономики

Среднегодовая численность занятых, тыс. человек/экономика в целом Среднегодовая численность занятых, тыс. человек/неформальный сектор Занятые в неформальном секторе, в % к общей численности занятых 1994 68484 4068 5,9 1995 66409 4307 6,5 1996 65950 6010 9,1 1997 64693 8198 12,7 1998 63812 9960 15,6 1999 63963 10412 16,3 2000 64327 10850 16,9 2001 64710 11903 18,4 2002 65359 12624 19,3 2003 65666 12321 18,8

Поясню,что я отнесла к неформальному сектору. С 1994 по 1998 г. это выделенные в балансе «лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан»с добавлением занятых в личном подсобном хозяйстве, которые в этот периодбалансом не учитывались. При этом число последних определено нами как разницачисленности занятых в сельском хозяйстве по данным статистических ежегодников ибалансов трудовых ресурсов, составившая в 1994 г. 1841 тыс. и далее по годам соответственно 1860, 1920, 1813 и 2400 тыс. человек. Начиная с 1999 г. графа баланса «лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан» быладополнена графой «лица, занятые в домашнем хозяйстве (включая личное подсобноехозяйство) производством товаров и услуг для реализации», а с 2001 г. эти две графы объединены в одну под названием «лица, занятые индивидуальным трудом и по наймуу отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товарови услуг для реализации».

Обратимсянепосредственно к данным таблицы. Из них следует, что в условиях экономическогокризиса 1990-х годов на фоне общего сокращения затрат труда, выражаемыхсреднегодовой численностью занятых, наблюдалось систематическое их увеличение внеформальном секторе. В результате за четыре года (1998 г. по сравнению с 1994 г.) при уменьшении среднегодовой численности занятых в экономике Россиина 4,7 млн. человек в неформальном секторе ее стало на 5,9 млн. больше. Спереходом к подъему экономики стала расти общая занятость, но припродолжающемся и опережающем ее увеличении в неформальном секторе. В целом запять лет (2003 г. по отношению к 1998 г.) среднегодовая численность занятых вовсей экономике повысилась на 1.9 млн. человек, а в неформальном ее секторе – на2,4 млн.

Итогомрассмотренного периода можно считать заметный крен трудовых затрат в сторонунеформального сектора: если в 1994 г. на него приходилась 1/17 общих затраттруда в экономике страны, то в 1998 г. – уже 1/6, а в 2002-2003 гг.-практически 1/5.

  Посмотрим,как распределялись эти трудовые затраты в неформальном секторе по отраслямэкономики на начальном этапе и какие изменения произошли за рассматриваемыйпериод  (см. таблицу 2).

Таблица 2[13]

Отраслевая структура затрат в неформальном секторе экономики(по данным баланса трудовых ресурсов)

1994/тыс.

человек

1994/ в % 2003/тыс. человек 2003/в % Среднегодовая численность занятых — всего 4068,3 100 12321,3 100

в том числе:

Промышленность

668,3 16,4 1536,7 12,5 Сельское хозяйство 1853,0 45,5 2580,5 20,9 Транспорт 123,3 3,0 735,1 6,0 Строительство 211.5 5,2 1168,4 9,5 Торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки 559,9 13,8 5478,0 44,5 Жилищно-коммунальное хозяйство 39,2 1,0 65,3 0,5 Непроизводственные виды бытового обслуживания населения 57,2 1,4 247,5 2,0 Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение 35,5 0,9 91,0 0,7 Образование 48,9 1,2 57,3 0,5 Культура и искусство 18,8 0,5 53,1 0,4

Выделение отрасли в 1994 г. охватывали 89% среднегодовой занятости в неформальном секторе, а в 2003 г. – 97,5%, причем 95,4% пришлось на отрасли, в которых эта занятость значительно увеличилась. Вэтой связи следует обратить внимание на то, как общий прирост занятости (8,3млн. человек) распределился по основным для неформального сектора отраслям икак это сказалось на роли неформального сектора в общих затратах труда всоответствующих отраслях экономики (см. таблицу 3).

Таблица 3[13]

Динамиказатрат труда и роли неформального сектора в отраслях экономики

2003 по сравнению с 1994 Доля неформального сектора в общих затратах труда, в % Рост доли неформального сектора, раз Экономика в целом, тыс. человек Неформальный сектор 1994 2003 Тыс. человек В %

Среднегодовая численность

занятых — всего

-2818,4 8253,0 100 5,9 18,8 3,2

В том числе:

Промышленность

-4231,1 868,4 10,5 3,6 10,7 3,0 Сельское хозяйство -3069,7 727,5 8,8 18,0 35,8 2,0 Транспорт -248,8 611,8 7,4 2,8 17,4 6,2 Строительство -1708,0 956,9 11,6 3,1 23,0 7,4 Торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки -3677,2 4918,1 59,6 8,6 53,9 6,3 Непроизводственные виды бытового обслуживания населения -173,1 190,3 2,3 17,7 49,8 2,8 Сумма выделенных отраслей -5407,3 -8273 100,2 7,4 28,3 3,8 /> /> /> /> /> /> /> />

 

Характерно, что посовокупности выделенных отраслей неформальный сектор еще на начальном этапезанимал более высокую позицию, чем по экономике в целом, и с течением времениэто преимущество укрепилось, перейдя то 1,25 раза (7,4 :5,9) к 1,5 (28,3:18,8). Во всех рассматриваемых отраслях неформальный сектор отличаетсясерьезным ростом среднегодовой численности занятых, который особенно заметен нафоне ее динамики в этих отраслях по экономике в целом. При этом 3/5 общегоприроста данной численности пришлось на отрасль, объединяющую торговлю,общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт и заготовки. Этаотрасль стала основной сферой затрат труда в неформальном секторе (45% в 2003 г.), а сам сектор занял лидирующее положение в отрасли в рамках экономики в целом. Надоотметить, что в таком совокупном составе представлена данная отрасль в балансетрудовых ресурсов за 2003 г., а соответственно и мной в таблицах 2 и 3. Междутем лучше, когда в ее составе выделяются торговля и общественное питание. На ихдолю, как показывают балансы предыдущих лет, приходилось свыше 90%среднегодовой численности занятых в совокупной отрасли по экономике в целом и99% в рамках неформального сектора. Так, в 2002 г. эти цифры составили соответственно 93.9 и 99,3%. По его итогам, неформальный сектор обеспечил1/4 затрат труда в оптовой торговле, 3/10 – в в общественном питании и 2/3 – врозничной торговле.

Среди выделенных отраслейспецифично положение непроизводственных видов бытового обслуживания населения,к которым в числе основных относятся бани, парикмахерские, пункты проката,ломбарды, уборка квартир и других помещений. В рамках неформального сектора этаотрасль охватывает всего 2% среднегодовой численности занятых, но в самойотрасли на него «падает» половина общих затрат труда.

Третье место в неформальномсекторе, исходя из его роли в отраслях экономики, занимает сельское хозяйство(свыше 1/3 отраслевой занятости в России). Оно представлено той сферойпервичной (основной) занятости, которая в советской статистике именоваласьличным подсобным хозяйством.    Сюда следовало бы добавить и фермерскиехозяйства, главы которых зарегистрированы в налоговых органах какиндивидуальные предприниматели. Однако ни баланс трудовых ресурсов, нистатистика индивидуального предпринимательства пока этого делать не позволяют.

На четвертой позицииоказалось строительство, где неформальный сектор «захватил» почти четвертьгодовых затрат труда в отрасли, заметно расширив свое участие в сооружениичастных домов и надворных построек, в ремонте и переоборудовании городских квартир.

На пятом месте стоиттранспорт, в котором среди выделяемых сфер деятельности неформальный секторособенно заметен на автотранспорте, охватывая там свыше 1/4 годовой занятости.

Шестерку отраслейэкономики, где в затратах труда серьезна роль неформального сектора, замыкаетпромышленность. В целом этому сектору «принадлежит» каждый девятый из занятых вотрасли, но сосредоточены они главным образом в сфере услуг промышленногохарактера:

-ремонт, покраска и пошивобуви;

-ремонт и пошив швейных,меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи,ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;

-ремонт и техническое обслуживаниеавтомототранспортных средств;

-ремонт и изготовлениемебели;

-химическая чистка икрашение;

-услуги прачечных;

 -услуги фотоателье ифото-, кинолабораторий.

В балансе трудовыхресурсов промышленность всегда представляется одной строкой и поэтому, ксожалению, нельзя сказать, сколько из 1.5-миллионной промышленной занятости внеформальном секторе конкретно приходится на сферу вышеуказанных услуг и каковареальная роль этого сектора в данной сфере.

Очевидно, что в анализесостояния и роли неформального сектора в нашей стране важное место занимаетрегиональный аспект проблемы. Он рассмотрен мной на основе баланса трудовыхресурсов за 2002 г. с выделением федеральных округов, а внутри каждого из них –двух-трех субъектов Федерации по принципу наименьшей и наибольшей доли занятых в неформальном секторе.

По федеральным округамэта доля оказалась в диапазоне 17,1% (Северо-Западный округ) – 26,7% (Южныйокруг), и, что вполне естественно, гораздо весомее этот диапазон выглядит посовокупности выделенных субъектов Федерации: 10% (г. Москва) – 37% (РеспубликаДагестан). При этом во всех округах  основной сферой занятости в неформальном секторе оказалась, именуемая торговлей и общественным питанием. Среди субъектовФедерации эта отрасль лидировала в 12 случаях из 16, где в трех случаях(Краснодарский край, Республика Дагестан и Курганская область) первенствовалосельское хозяйство и в одном  (г. Москва) – строительство.

Обратимся к роли неформальногосектора в отраслевой занятости по экономике регионов (см. таблицу 4).

Таблица 4[13]

Долянеформального сектора среди занятых в отраслях

(расчет побалансу трудовых ресурсов за 2002 г.; в процентах)

 

Экономика в целом Торговля и общественное питание В том числе розничная торговля Сельское хозяйство Промышленность Строительство В том числе строительно-монтажные работы Россия в целом 19,3 52,4 67,2 37,1 10,0 29,0 31,5

Федеральные округа:

Центральный

17,2 38,3 56,5 39,7 7,3 33,2 35,8 Северо-Западный 17,1 43,5 56,6 33,0 10,1 31,1 33,8 Южный 26,7 66,7 77,7 40,7 19,3 34,4 35,4 Приволжский 18,3 54,6 68,4 32,4 10,0 26,5 29,4 Уральский 17,4 63,0 78,2 41,1 7,8 17,2 20,4 Сибирский 19,8 62,9 71,0 33,6 9,0 26,7 28,8 Дальневосточный 22,7 69,4 77,3 45,1 11,7 24,4 25,5

 

Как следует изприведенных данных, по роли неформального  сектора в отраслевой занятостиопять-таки заметно выделяется торговля и общественное питание. Это особеннохарактерно, если ограничиться розничной торговлей. В ней доля неформальногосектора колебалась от 57 до 78% общей численности занятых в отрасли. Подобноеположение подтверждается и данными по использованию в анализе субъектамФедерации (кроме городов Москвы и Санкт — Петербурга), глее эта доля имеладиапазон от 56% (Ленинградская область) до 88% (Республика Дагестан иСахалинская область).

Обоснована необходимостьперехода в современной российской статистике труда от баланса трудовых ресурсовк системе расчетов, именуемой балансом затрат труда[7, с. 20]. В нем, наряду сзанятостью по основному или единственному месту работы, будет учитываться ивторичная (дополнительная) занятость.

В отношении неформальногосектора возможное влияние такого перехода на учитываемые затраты труда покаможно представить только по данным обследований населения по проблемамзанятости  (см. таблицу 5).

Таблица 5[13]

Масштабы иотраслевая структура занятости в неформальном секторе экономики

( поданным обследований в среднем за февраль-ноябрь 2003 г.)

Первичная занятость Вторичная занятость Вторичная занятость в % к первичной Тыс. человек В % Тыс. человек В % Всего 8739,8 100 1847,0 100 21,1

в том  числе:

Промышленность

1185,0 13,6 110,9 6,0 9,4 Сельское и лесное хозяйство 2094,5 24,0 1426,4 77,2 68,1 Транспорт и связь 508,6 5,8 41,0 2,2 8,1 Строительство 708,5 8,1 56,3 3,0 7,9 Основная и розничная торговля, общественное питание 3730,6 42,7 92,0 5,0 2,5 Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 195,0 2,2 33,8 1,8 17,3 Здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение 56,8 0,6 26,7 1,4 47,0 Образование 32,6 0,4 36,0 2,0 110,4 Культура и искусство 56,4 0,6 9,3 0,5 16,5 Наука и научное обслуживание 6,1 0,1 0,5 0,0 8,2 Другие отрасли 165,7 1,9 14,0 0,8 8,4

Судя по приведеннымданным, вторичная занятость увеличивает затраты труда в неформальном секторе на1/5, причем 3/4 этого увеличения приходится на сельское хозяйство. Длясравнения отметим, что в рамках принятой методики учета в 2003 г. по совокупности крупных и средних предприятий внешние совместители составили 2,4% поотношению к среднегодовой численности первично занятых, а по малым предприятиям– 7,3%.

После столь большоговнимания, уделенного мной масштабам занятости в неформальном секторе, обратимсяк составу его рабочей силы. Согласно данным обследований, средний возрастзанятых в неформальном секторе в 2001 -1003 гг. был немного ниже, чем поэкономике в целом (соответственно 38,3 и 39,2 года), причем в нем было заняточуть больше мужчин (51,9 против 51,4%) и заметно больше лиц в возрасте 20-39лет (50 и 47,6% соответственно). Посмотрим, каковы различия в профессиональномобразовании  (см. таблицу 6).

Таблица 6[13]

Занятоенаселение по уровню образования

(в среднемза февраль-ноябрь 2003 г.)

Экономика в целом Неформальный сектор (включая вторично занятых) тыс. человек в % тыс. человек в % Всего 65700 10587 из них имеют профессиональное образование 45232 100 5778 100

в том числе:

высшее

14937 33,0 1194 20,7 неполное высшее 1257 2,8 208 3,6 среднее 18303 40,5 2495 43,2 начальное 10735 23,7 1881 32,6

По данным обследований за 2003 г., профессиональное образование имели 55% занятых в неформальномсекторе, тогда как среди занятых во всей экономике таких оказалось 60%. Следуетотметить, что, по-видимому, такое соотношение в значительной мере связано сразличиями в отраслевой структуре занятых. Особенно характерна в этом планероль сельского хозяйства, которое, имея среди своей рабочей силы только 41% лицс профессиональным образованием, охватывало 1/10 всех занятых и 1/3 занятых внеформальном секторе. Что же касается структуры профессионального образования,то ее различия практически  касаются доли высшего и начального уровней. Приэтом важно отметить, что в неформальном секторе в среднем каждый пятый имеетвысшее образование, а двое из пяти – среднее специальное.

Какие же выводы можносделать из анализа, проведенного мной на основе погодовых балансов трудовыхресурсов и с использованием других доступных источников статистическойинформации?

Бесспорно, что быстроеразвитие неформального сектора значительно смягчило проблемы, возникшие в сферезанятости в связи с экономическим кризисом 1990-х годов. Но он продолжилрасширяться и в условиях начавшегося после 1998 г. подъема экономики, охватывая ныне около 20% среднегодовой занятости в стране, а в рядесубъектов Федерации – до 30-40%.

Можно ли считатьэффективным  сложившееся использование такой массы рабочей силы, которая посвоему половозрастному составу и уровню образования в среднем мало отличаетсяот общероссийской? Вряд ли, и прежде всего по той причине, что дляпроизводственных единиц неформального сектора, по его определению, характерны«низкий уровень организации и малый масштаб деятельности».  Для подтвержденияэтого сошлюсь на данные обследования населения  по проблемам занятости, согласнокоторым основная часть рабочей силы неформального сектора занята напредприятиях с численность менее пяти человек. В частности, в среднем за 2003 г. таких оказалось 61%. Важно и то, что значительная, если не преобладающая, часть занятых вэтом секторе  существенно преуменьшает или вообще скрывает свои доходы исоответственно не делает должных отчислений подоходного и единого социальногоналога.

В современных условиях,когда в скором времени ожидается переход к ежегодному сокращению численностинаселения трудоспособного возраста, занятость в неформальном секторе, учитываяее масштабы, вполне можно рассматривать как источник рабочей силы для развития официальной экономики. Для этого надо принять меры, вводящие все большую частьнеформального сектора в законное русло путем обязательной регистрации вналоговых органах. Эти меры, по-видимому, должны дифференцироваться посубъектам Федерации с учетом прогнозируемого появления вакантных рабочих мест.Сочетание таких мер с массой вакансий сделает для многих экономическиневыгодной их современную ориентацию на неформальный сектор.

Подобная перспективанеформального сектора предполагает на первоначальном этапе ее осуществленияпродолжить совершенствование статистики затрат труда в этом секторе экономики.Желательно, в частности, из общей массы иностранной рабочей силы  (819 тыс.среднегодовых работников по балансу трудовых ресурсов за 2003г.) выделитьзанятых в неформальном секторе с распределением их в отраслевом разрезе.Полезно было бы и выделение в целом и по отраслям из всей рабочей силы данногосектора тех, кто занят на предприятиях без образования юридического лица (ПБОЮЛ)[13].

б) роль неформальнойзанятости в России:

Рольнеформальной занятости в России весьма неоднозначна. С одной стороны, очевиднаее положительная роль в решении проблем занятости и доходов населения,расширении рынка товаров и услуг, создании базы для развития малого бизнеса.Так, неформальная занятость в значительной степени сдерживает резкое падениеуровня жизни населения и рост безработицы. Кроме того, она предоставляет бывшиееще недавно дефицитными товары и услуги, а также позволяет многим выбратьудобный режим работы. Но, вместе с тем, неформальная занятость порождает рядострых социальных проблем. Прежде всего, она создает дополнительные условия дляразвития криминальной среды. Кроме того, для занятых в неформальном сектореотсутствуют реальные социальные гарантии, контроль за условиями труда. Этоотносится не только к собственно неформальному сектору, но и в значительнойстепени к зарегистрированным производственным единицам подобного рода.Происходит отток квалифицированных и перспективных работников из формальногосектора, что отрицательно сказывается на его работе.

Занятостьв неформальном секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, оказаниеразличных услуг частным лицам приводит к частичной утрате квалификации,профессиональных навыков. Нерегулярный характер занятости приводит к отвыканиюот систематической работы. Все это в конечном итоге ведет к дисквалификации илюмпенизации значительной части занятых в неформальном секторе, особенномолодежи.

Деятельностьнеформального сектора затрудняет контроль качества предоставляемых товаров иуслуг, что может иметь негативные последствия для потребителей. Наконец,государство недополучает значительную часть средств в результате укрываниядоходов от налогообложения. В целом, на современном этапе неформальнаязанятость играет положительную роль в экономике. Несмотря на ее недостатки,обойтись без нее представляется нереальным. Кроме того, неформальный сектордостаточно инерционен. Опыт стран с массовой неформальной занятостьюпоказывает, что она не исчезает автоматически по мере создания рабочих мест вформальном секторе.

Полностьюустранить неформальную занятость, а вместе с ней и укрытие части налогов отналогообложения невозможно. Масштабы получения неформальных доходов могутсократиться в результате со­здания благоприятных условий для развития малого исреднего биз­неса, что будет способствовать регистрации неформальных производ­ственныхединиц.

Делаявывод по данной главе, хочу затронуть каждый пункт:

а)Для раскрытия данного аспекта я воспользовалась статьей А.Д.Попова. Онпроанализировал занятость в неформальном секторе: масштабы занятости, еераспределение по отраслям экономики и видам экономической деятельности,различия между городским и сельским населением, специфика занятости по статусу,полу, возрасту, образованию и др. А.Д.Попов исследовал неформальную занятость с1994г. по 2003г. И, делая вывод по исследованиям, можно отметить, что внеформальном секторе среднегодовая численность занятых с каждым годом росла, анеформальный сектор — развивался.

б)Делая вывод по данному пункту, хочу подчеркнуть, что роль неформальнойзанятости в России весьма неоднозначна. Она как положительна, так иотрицательна.

Положительныемоменты:

-решениепроблем занятости и доходов населения;

— расширении рынка товаров и услуг;

— создании базы для развития малого бизнеса.

-предоставляетбывшие еще недавно дефицитными товары и услуги;

— позволяет многим выбрать удобный режим работы.

Отрицательныемоменты:

-создаетдополнительные условия для развития криминальной среды;

-отсутствиереальных социальных гарантий, контроля за условиями труда;

-оттокквалифицированных и перспективных работников из формального сектора;

-дисквалификацияи люмпенизация значительной части занятых в неформальном секторе, особенномолодежи;

— государство недополучает значительную часть средств в результате укрываниядоходов от налогообложения.

Заключение.

 

Делая вывод по всей работе, я хочувыделить основные положения данной курсовой работы:

1.К неформальнойзанятости в России относится официально незарегистрированная экономическаядеятельность, занятые которой не платят налоги. Возникновение неформальнойзанятости, вследствие снижения уровня жизни населения, избыточности предложениярабочей силы, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровняоплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости вформальном секторе.Выделяются  основные разновидности занятости:

-отраслевые;

-организационные;

-разновидности,различаемые по роли неформальной занятости в доходах.

2.Обнаружено,что стирается граница между формальной и неформальной занятостью. И  официально  трудоустроенные,  и  работающие  без трудового договора, строя отношения сработодателем, во многом ведут себя  очень  похоже.  Крометого,  формальная  занятость  наполняется разного рода неформальными   практиками,  например,  активно используются личные связи и знакомства притрудоустройстве, имеют место выплаты заработной платы из «черной кассы»,распространены ситуации,  когда  работники используют  рабочее  время  и казенное имущество в личных целях, забирают с работы домой различные вещи ит.п.  Таким образом, неформальность как отклонение от официальноустановленного порядка существует во всех без исключения формах занятости вразной степени и в разных проявлениях.

3.Спомощью баланса трудовых ресурсов, ежегодно составляемого в регионах РоссийскойФедерации и по России в целом, выясняется, что с каждым годом неформальныйсектор становится динамичнее и многообразнее.   Роль неформальнойзанятости в России на рынке труда неоднозначна. С одной стороны, неформальная  занятость  ведет  к таким  явлениям,  как: деформация трудовых отношений,возможность нарушения трудовых прав, недополучение государством социальных иналоговых платежей. С другой стороны, она выполняет и положительную роль нарынке труда. Во-первых, неформальная занятость способствует сокращениюфактической безработицы и снижению напряженности на рынке труда. Во-вторых,  дает  населению возможность заработать. Регулярно работающие  на условиях  неформальной занятости в среднем имеют доходнесколько выше, чем официально трудоустроенные. В-третьих, способствует развитиюконкуренции на рынке труда.

Списокиспользуемой литературы:

 

1 Базылева М.Н. Вопросытеоретической экономики//Проблемы современной экономики.-2005.№1(17).

 2 Барсукова С.Ю.Формальное и неформальное трудоустройство: парадоксальное сходство на фонеочевидного различия // Социологические исследования. .-2003. № 7. С. 3-16.

3 БарсуковаС.Ю.Неформальный сектор: понятие, традиции изучения//Вопросыстатистики.-2006.№1, с.18-22.

4 Варшавская Е., ДоноваИ. Занятость в неформальном секторе.//Человек и труд.-2004.№10. с.47-50.

5 Вереникин А. О. Занятость и государство в переходной экономике. М.,1998. С. 93.

6 Горбачева Т.Л.,Рыжикова З.А. Методологические подходы измерения занятости в неформальномсекторе экономики.// Вопросы статистики.-2002. №4 с.36-44.

7 Горбачева Т.Л.,Рыжикова З.А. Формирование информационной базы статистики труда. //Вопросыстатистики.-2004.№5. с.18-26.

8 Заславская Т., ШабановаМ. Неправовые трудовые отношения: реакция россиян // Человек и труд. -2004. №4. С. 39-46.

9 Кандиоти Д. Пол внеформальной экономике: проблемы и направления анализа// Неформальнаяэкономика. Россия и мир / Под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999. С. 356-369.

10. Капелюшников, Р.И.Российский рынок труда: адаптация без рестуктуризации/Р.И.Капелюшников.с.74-77.

11 Малева Т. Российский рынок труда иполитика занятости: парадигмы и парадоксы // Государственная и корпоративнаяполитика занятости. М., 1998. С. 20-25.

12 Методологическиеположения по статистике. Выпуск четвертый. М.: Госкомстат России.- 2003.с.197-198.

13 Московская А.Избыточная занятость на промышленных предприятиях России: pro et contra //Вопросы экономики. -1998. №1, с.30-34

14. Неформальнаязанятость в России//www.irex.ru/press/pub/polemika/01/sin/

Неформальная занятостьнаселения в России//www.evraz4u.ru/priem/vdem/

15.Неформальнаязанятость//kapa.com.ua/lib/politika

16 Попов А.Д.Неформальный сектор в аспекте затрат труда в экономике России.//Вопросыстатистики.-2005.№7.с.36-41

17. Различные типызанятости//www.789/ru/portal/modules

18 Шанин Т. Эксполярныеструктуры и неформальная экономика современной России// Неформальная экономика.Россия и мир / Под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999. С. 12-25.