Реферат: Теневая экономика России

СОДЕРЖАНИЕ.

Введение…………………………………………………………………….3

1. Глава № 1.Причины появления теневой экономики…………………6

1.1. Факторы,способствующие развитию

теневойэкономики…………………………………………………..6

1.2. Основные причиныкоррумпированности

экономики……………………………………………………………6

1.3. Структура теневойэкономики……………………………….9

2. Глава № 2. Формыпроявления………………………………………..12

2.1. Определениетеневой экономики и формы проявления…..12

2.2. Сферы теневойэкономики………………………………….14

2.3. Стабилизирующеевлияние теневой экономики…………..18

2.4. Дестабилизирующеевлияние теневой экономики………...19

2.5. Теневая экономикаи налоговая преступность…………….21

2.6. Просчетыгосударственного управления

экономикой в 90-егоды…………………………………………….21

3. Глава № 3. Борьбас теневой экономикой…………………………….23

3.1. Пути воздействия государства натеневую экономику……...23

3.2. Создание правовых экономическихусловий по

сокращению теневойэкономики…………………………………..27

3.3. Направление борьбы с теневойэкономикой…………………30

Заключение………………………………………………………….……..34

Список использованнойлитературы……………………………………..37

ВВЕДЕНИЕ.

В экономической наукеесть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример,когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бынастолько несопоставимы. Эта проблема теневой экономики, которая охватывает всесферы жизнедеятельности общества.

Теневая экономикапредставляет собой очень трудный для исследования предмет; это феномен, которыйотносительно легко определить, но невозможно точно измерить, т.к. практическився информация, которую удается получить ученому-экономисту, являетсяконфиденциальной и разглашению не подлежит.

Теневая экономика представляет интерес, прежде всего с точкизрения всего влияния на протекание большинства обычных, нормальных,экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли,инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений вРоссии настолько велико, что представляет опасность для экономическойбезопасности и суверенитета государства в целом и совершенно очевиднанеобходимость их анализа.

Одно из характерных явлений рыночнойсистемы — развитие теневой экономики.Это — неконтролируемое обществомдвижение товарно-материальных ценностей и услуг, то есть скрываемые от органовгосударственного управления социалъно-экономические отношения между отдельнымигражданами социальными группами. Теневая экономика включает в себя неучтенные,нерегламентированные виды экономической деятельности. Она существует и вкомандной, и в рыночной системах, хотя ее масштабы и сферы могут существенноразличаться. Основным фактором, влияющим на образование теневой экономики ипитающим ее, выступает несбалансированность спроса и предложения, вызывающаяогромный дефицит товаров и услуг. Экономическими и социальными последствиямитакой деятельности является изъятие из легальной эконо- мики значительной долисредств и вытекающее отсюда снижение объема инвестиций. А это влечет за собойнеплатежи, падение производства, а также сокращение налоговых и иныхобязательных взносов в бюджет, в свою очередь вызывающей задержки выплатызаработной платы и пенсий как источником существования основной частинаселения. В целом в общемировом масштабе удельный вес неформальногопроизводстве оценивается в 5-10% валового внутреннего продукта, а в России онпревышает 30%.

Многие российскиеспециалисты, как правило, склоняются к тому, что теневая экономика охватываеттри сектора:

1. Подпольный бизнес – запрещенные законом видыэкономической деятельности: торговля оружием и наркотиками, рэкетирство,убийства на заказ и т.п.

2. Неофициальная экономика – легальные виды экономическойдеятельности, где производство товаров и услуг не фиксируется официальнойстатистикой, сокрытие от налогов, неформальная занятость и т.п.

3. Фиктивная экономика – экономика приписок, спекулятивныхсделок, взяточничества, мошенничества и т.п.

Что касается размеров капитала, незаконновращающегося в торговых операциях.

Разграничение типов теневой экономики весьма условно. В определенных случаяхони пересекаются, имея общий интерес — получение дополнительного дохода запределами правового поля. Вместе с тем между ними есть существенные различия.Подпольные, криминальные структуры действуют преимущественно в сферераспределения и перераспределения доходов. Основные способы «присвоения» у нихсвязаны с внеэкономическими методами, с насилием. Субъекты же некриминальнойэкономики изначально выступают, как правило, законными собственникамипроизводимых доходов. И лишь в дальнейшем они выводят свои доходы из-поддействия законов, поскольку исполнение действующих экономических правил ставитпод угрозу их собственное дело.

В России теневая экономическая деятельность пустила глубокие корни. Особенноактивно она проявляется на рынке ценных бумаг. Здесь имеет место некий симбиозразличных видов криминального менеджмента: мошенничество, фальсификациядокументов, заключение незаконных сделок с ценными бумагами, хищениефинансовых средств. Наиболее масштабно представители теневой экономики ведутсебя в процессе приватизации. Имеется немало фактов, свидетельствующих онезаконных действиях акционеров при борьбе за контрольный пакет акций и др.

Глава 1.ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1.Факторы,способствующие развитию

теневойэкономики

1.Низкий уровень реальной раскрываемости экономических

преступлений.

2.Проявляющаяся тенденция снижения уровня профессионализма сотрудников, вкомпетенцию которых входит борьба с экономическими преступлениями.

Например,по результатам опроса сотрудников аппаратов БЭП ГУВД Москвы, Санкт-Петербурга иЛенинградской области 62% из них не имели высшего юридического образования, втом числе 41% — юридического образования вообще; 33% имеют стаж работы поспециальности до 1 года; 37% — от 1 года до 3 лет; 10% — от 3 до 5 лет; 10% —от 5 до 10 лет; 8% — свыше 10 лет1.

3.Отсутствие эффективной системы координации деятельности по раскрытию ирасследованию экономических преступлений, составляющей компетенцию различныхправоохранительных органов.

4.Отсутствие эффективной системы оценки состояния теневой

экономики.

5. Отсутствие адекватнойпотребностям практики системы подготовки специалистов.

1.2.Основные причины коррумпированности экономики.

Причины теневой экономики многообразны. Мы выделяем их в шесть основных групп:антропологические, экономические, социальные, правовые, социокультурные,политические.

Перваягруппа причин связана с двойственной природой человека. Недаромрелигиозные учения исходят из того, что человек является ареной

_________________________

1 Аслаханов А, А.Преступность в сфере экономики ( криминологические и уголовно-правовыепроблемы). С 77.

борьбы добраи зла, где добро не всегда побеждает. Личный интерес часто приходит впротиворечие с интересами общества. Побудительная сила

эгоистическихмотивов может перекрывать существующие ограничители человеческой деятельности,зафиксированные в морали, традициях и праве. В этом случае человек нарушает сложившийсяв обществе порядок, что может повлечь деструктивные последствия для социальнойжизни.

Ко второйгруппе причин, порождающих теневую экономику, мы относим экономическиефакторы. По своей сущностной природе рыночное хозяйство носит стихийный характер.Известно, что для рыночной экономики характерно неравномерное развитие различныхсекторов, инфляция, резкие колебания обменных курсов и т.п. Все это являетсяблагоприятной почвой для преступлений. Теневая составляющая усиливается,когда государство не может регулировать эти явления и создавать благоприятныеусловия для функционирования предпринимательства. В периоды кризисов, когданарушается зыбкое равновесие рыночного хозяйства, теневая экономика получаетдополнительный толчок для своего развития.

В третьюгруппу причин мы выделяем факторы социального характера.Российская власть в последние годы столкнулась с рядом обострившихся социальныхпроблем, главной из которых явилась социальная дифференциация общества. Втеневую экономику вовлекались представители малоимущих и маргинальных слоев — молодежь, безработные, рабочие-мигранты и т.п. По своей численности онисоставили наиболее массовую прослойку участников теневой экономики. Основнаячасть непосредственных исполнителей собственно преступных экономическихдействий также формируется и этой среде.

К четвертой группе факторов, объясняющих феномен теневой экономики, мы относимнесовершенство правовой базы предпринимательства. Дело в том, чтоэкономический процесс даже в промышленно развитых странах всегда обгоняетправовую основу предпринимательства. Государственное законодательство обычноотстает от новых реалий экономической жизни. Поэтому совершенствованиеправовой базы носит перманентный характер. Противоречия между быстро меняющимисяусловиями рыночного хозяйства и существующей законодательной базой позволяюттеневой экономике использовать прорехи, которые образуются в правовой сфере.

В пятуюгруппу факторов мы включаем все, что можно считать слабойэтической основой предпринимательства. Особо хотелось бы выделить противоречиямежду законодательством и морально-этической составляющейпредпринимательства. Конечно, сами законы во многом отражаютморально-этические ценности определенного времени. Однако интересы государства,реализуемые в законодательстве, не всегда совпадают с интересами большинстваобщества, а подчас находятся в противоречии с ними.

Наконецшестуюгруппу факторов, влияющих на формированиетеневой экономики, образуют противоречия в политической системе. Одним изпринципиальных аспектов здесь является вопрос об отношениях власти и крупногокапитала. Известно, что их слияние усиливает олигархию, существование которойпридает качественно новые черты теневой экономике. Дело не только в том, чтопод давлением финансовых и промышленных магнатов власть принимает законы,создающие благоприятные условия для свободы экономической деятельностиолигархов. Более широким негативным последствием становится то, что подобныедействия полностью подрывают принципы социальной справедливости. Государственнаяказна недополучает огромное количество средств, малый бизнес оказывается в ещеболее неравноправном положении. Многие сделки олигархи заключают в тени кабинетоввласти. С точки зрения закона они мало уязвимы, но по существу эти деянияследует относить к разделу теневой экономики. Слабость политической властиявляется основной причиной коррупции государственного чиновничества, которая всвою очередь ведет к гипертрофированным масштабам теневой экономики.

Такимобразом, наличие целого ряда причин, порождающих теневую экономику, позволяетговорить о ней как об одной из подсистем рыночного хозяйства. Теневая составляющаявсегда присутствовала и, по-видимому, будет в какой-то мере присутствовать ихозяйственной жизни. Однако важно видеть принципиальное различие междуреальными причинами теневой экономики и причинами се роста или, напротив,угасания в определенные исторические периоды.

/>/>1.3.Структура теневой экономики

Вообще в сложившихсяусловиях общего высокого уровня налогообложения и его явно неравномерногораспределения для значительной части предпринимателей остаются три алгоритмаповедения:

1. Бросить «дело», свернутьпроизводство, вывести капитал за границу. Предприниматели и промышленникивыработали в этой связи следующий афоризм: «Мы патриоты, но не камикадзе».

2. Пытаться получить те или налоговыельготы. При этом за получение прямых налоговых льгот чиновникам соответствующихуровней “надо платить”, так что основа для коррупции налицо, о фактах которойупоминалось выше.

3. Уклониться от уплаты налогов,применить наличные расчеты, уйти в “тень”. В этом случае создается почва длякриминализации экономических отношений: злоупотреблений государственныхчиновников, с одной стороны, развития рэкета и бандитизма – с другой.

Что касается механизмовфункционирования последнего алгоритма, то его можно разделить на два большихкласса. Речь идет об основных и своего рода вспомогательных (обслуживающих)механизмах. Первый класс предполагает наличие “объекта эксплуатации”, что,кстати, является характерным признаком “агрессивной координации”. При этом вроли “дойных коров” выступают государство или крупное предприятие,соответствующие типичные схемы таковых:

· При предприятиисоздаются товарищества с ограниченной ответственностью (акционерные обществазакрытого типа, частные и другие предприятия новых организационно-правовыхформ), в число учредителей которых входят руководящие работники базовогопредприятия. Закупка ресурсов, оборудования, комплектующих осуществляется припосредничестве этих товариществ, так, что ресурсы обходятся предприятию дороже,чем при прямых связях, но члены товарищества в результате увеличивают свойличный доход. Схема является симметричной, действующей в обе стороны — продажаизлишков сырья и материалов на сторону тоже осуществляется через подставныепредприятия, имеющие и здесь свой процент.

· Некаякоммерческая структура арендует у базового предприятия производственныемощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. В число работников,так или иначе задействованных в этой структуре, входят сотрудники отдела сбытазавода, переадресовывающие наиболее выгодные заказы в “параллельноепредприятие”.

Регистрируемый нынеуровень деловой активности не позволяет большинству предприятий промышленности,строительства и транспорта хотя бы сохранять имеющиеся производственныемощности. Попытка включить затраты на содержание и эксплуатацию последних вцену продукции приводит к ее резкому удорожанию, вследствие производствапродукции и услуг через “малые предприятия”, действующие при базовомпредприятии. Таков сегодняшний механизм “поедания” основных фондов.

Общая структура любойфинансово-хозяйственной группировки, ведущей совместную “теневую деятельность”,обычно включает:

1. Предприятия, осуществляющиеторгово-посреднические и производственные операции (одна и та же хозяйственнаядеятельность обычно ведется российскими предпринимателями через несколько фирм;это помогает решать проблему временной неплатежеспособности их партнеров; крометого, при помощи разветвленной структуры основной группе собственников легчеконтролировать поведение своих партнеров);

2. Банк (позволяет оперативно переводитьбезналичные деньги в наличные и наоборот, не говоря уж о других операциях);

3. “Служба безопасности” (имеет разныеипостаси: это и обычные охранники, и спортивные секции, финансируемыегруппировкой, и “крыша” государственных органов управления);

4. Связи, конституирующие группировку потому или иному признаку (обычное родство, бывшая совместная работа впартийных, комсомольских организациях и государственных органах, землячество,этническая принадлежность).

Структуры теневойэкономики в принципе не являются в полном смысле экономическими т.е.ориентированными на максимальное удовлетворение запросов потребителя приминимальных издержках производителя. Они больше напоминают государство в миниатюре.Об этом свидетельствует наличие органов, аналогичных Центробанку и «силовымминистерствам», дублирование предприятий, которые занимаются одними и теми жеоперациями, и т.п.

Глава №2. ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ.

2.1.Определение теневой экономики и формы ее проявления.

Что такое теневаяэкономика? На этот вопрос даются самые разные ответы. Высказывается мнение,согласно которому теневая экономика - экономическая деятельность, противоречащаяданному законодательству, т.е. она представляет собой совокупность нелегальныххозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различнойстепени тяжести.

Согласно другому мнению,под теневой экономикой понимаются неучитываемые официальной статистикой инеконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределениематериальных благ.

Третья точка зрения — теневая экономика — все виды деятельности, направленные на формирование илиудовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки.

Объективной причинойстремительного роста теневой экономики в Росси является переход отбюрократической, командной системы управления к рыночной. Смена общественногостроя сопровождается и сменой старой морали. При этом теневая экономика должнабазироваться и развиваться из конкретных источников.

Ключевым признакомтеневой деятельности можно считать уклонение от официальной регистрациикоммерческих договоров или умышленное искажение их содержания при регистрации.При этом основным средством платежа становятся наличные деньги и особенноиностранная валюта. В решении же деловых вопросов преобладают так называемые“разборки”.

Если приоткрыть “теневуюзавесу”, то за ней окажется “пирамида” движущих сил неформального сектораэкономики.

Своеобразная надстройкатеневой экономики — сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками,оружием, угонщики автомобилей, киллеры, наемные убийцы, сутенеры. К этойкатегории можно отнести и представителей органов власти и управления, если ониберут взятки или торгуют государственными должностями и интересами.

В середине – теневики — хозяйственники. К ним следует отнести предпринимателей, коммерсантов,финансистов, промышленников, мелких и средних бизнесменов, в том числе и“челноков”. Эти люди — “мотор” экономической деятельности, и не тольконелегальной.

Третья группапредставлена наемными работниками, причем как физического, так иинтеллектульного труда. К ним могут примыкать коррумпированные государственныеслужащие, в доходах которых (по некоторым данным) до 60% составляют взятки.

Конечно, данное деление вопределенной степени условное и небесспорное, но оно охватывает около 30 млн.активного населения страны.

Общая структура любойфинансово-хозяйственной группировки, ведущей совместную “теневую” деятельность,обычно включает:

— предприятия,осуществляющие торгово-посреднические и производственные операции;

— банк;

— “службу безопасности”;

— связи.

Что представляет собойкаждый из этих элементов?

Одна и та жехозяйственная деятельность обычно ведется российскими предпринимателями черезнесколько фирм. Это помогает решать проблему временной неплатежеспособности ихпартнеров: неплатежи “сбрасываются” на одно из предприятий, которое испециализируется на их “расшивке”. Кроме того, при помощи разветвленнойструктуры основной группе собственников легче контролировать поведение своихпартнеров (реорганизации и переделы собственности в группировках происходятрегулярно).

Банк позволяет оперативнопереводить безналичные деньги в наличные и наоборот, не говоря уже о другихоперациях.

“Служба безопасности”имеет разные формы: это и обычные охранники, и спортивные секции, финансируемыегруппировкой, и “крыша” государственных органов управления. Кроме того,большинство группировок так или иначе стремится выступать соучредителями вобщественных организациях и средствах массовой информации, что расцениваетсякак распространение заботы о своей безопасности на сферу общественного мнения.

Связи так же могут бытьразличными. В этом качестве выступают: обычные (прямые или дальние)родственники, бывшая совместная работа в партийных, комсомольских организацияхи государственных органах, землячества, этническая принадлежность.

Криминализациябизнеса произошла не без помощи государства. Именно оно, не оплачивая в срокгосзаказ, побудило директоров предприятий искать окольные пути по привлечениюкредитов для поддержания производства.

2.2. Сферытеневой экономики.

Первая крупная сфера теневой экономики— это государственное производство и управлениебюджетными средствами, полностью освобожденное от контроля со стороны обществаполитической силой государства.

Государство представляет собой общественный институт, призванный защищатьбезусловно ассоциированные цели, выражающиеся либо в стремлении сохранитьобщество от уничтожения, либо в попытках обеспечить его наиболее прогрессивноеразвитие. Однако, существуя как институт власти, государство порождает и своиспецифические цели, не являющиеся выражением ассоциированных потребностей, чтобыло подмечено еще Н. Бакуниным, который писал, что любые политические деятеливсегда будут смотреть на парод "… с высоты «государственной»:они будут представлять уже не народ, а себя и свои «притязания» науправление народом"1.

Похожую оценку государству как экономическому субъекту дает Я.Корнай: «На самом деле любая правительственная организация склонна безудержу тратить деньги граждан. Нужно приложить большие усилия, чтобывоспрепятствовать этим сильным тенденциям»2. В тех же случаях,когда государство выступает субъектом собственности, существующие в немназванные тенденции способны реализоваться в полной мере. Конечно, для этогонеобходимо соблюдение ряда условий, важнейшее из которых — вывод собственныхзатрат за пределы общественного контроля.

Врамках названной теневой сферы можно выделить различные по политической роли,но становящиеся в условиях полного отсутствия общественного контроля одинаковобесполезными с экономической точки зрения участки производства, а точнее —участки затрат:

Таким образом, рассмотренная сфера государственного теневого производства иуправления представляет собой сложнейшую систему политических институтов,пронизывающую практически все формы деятельности. Главным результатомфункционирования этого крупнейшего производственного образования являютсяколоссальнейшие потери общества, в котором происходит уменьшение внутренних

источниковфинансирования экономики, поскольку вместо того чтобы реализовывать проекты,направленные на приумножение источников финансирования и как следствие — настимулирование экономического

роста,государство фактически выбрасывает свои ресурсы на ветер и тем самым подрываетэкономическую базу страны.

______________________________________________________________________________

1 Цит. по: Маркс: К. Конспект книги Бакунина ''Государственность ианархия/' Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 18.«С. 617.

2 Корнаи Я. Путь к свободной экономике(Страстное слово в защиту экономических преобразований) / Пер. с англ. М.,1990. С. 36.

Ковторой крупной сфере теневой экономикиследует отнести так называемое неформальноепроизводство, подпольную, или вторую, экономику. Чаще всего данную сферутеневой экономики представляют формы производственной деятельности, которыевызваны к жизни наличием в обществе потребности в них. Причем эта потребностьносит естественный характер, т.е. обусловлена природой человека. Этадеятельность обычно противоречит установкам политических институтов,господствующих в обществе, т.е. противоречит целям государства и его органов.Последнее обстоятельство вынуждает субъектов, выполняющих данные виды работ,скрывать свою деятельность.

Очевидно, чтои в первой и во второй сферах теневой экономики имеет место подмена подлиннойобщественной оценки неким ее суррогатом. В этом общность двух выделенных сфер,их генетическое родство. Причиной отсутствия подлинной общественной оценкиявляется в обоих случаях деятельность органов государственной власти. Но есть исущественное различие.

Наиболее распространенным участком такого производства является личноеподсобное хозяйство. Вообще личное подсобное хозяйство относить к теневой сфереу нас не принято. Между тем оно практически по всем своим признакамсоответствует критериям теневой экономики, Во-первых, личное подсобноехозяйство осуществляется, как правило, на приусадебных или так называемыхдачных участках, что делает проблематичным использование современныхтехнологий. Этот факт обусловливает значительное превышение удельных издержек(чаще всего затрат труда), а будучи рассмотренным с общественной точки зрения,означает потери общественного труда. Другими словами, затраты на производствоэтой части (хотя и необходимого) продукта объективно превышают общественнонеобходимые, т.е. имеет место по сути дела квазиоценка, в основе которой лежиттакой парадокс, как сознательное наращивание собственных затрат. Отметимтакже, что в США, например, среди населения, проживающего за городом, но не относящегосяк категории фермеров, не принято, кроме цветов и деревьев, выращивать что-либона своем участке, а иногда и просто поддерживать вид „дикой природы“,в первую очередь по причине нерациональности использования своего свободноговремени для производства продуктов питания, имеющихся в магазинах.

Таким образом, личное подсобное хозяйство практически в полном объемеподпадает под определенные нами критерии теневого

производства.

Однако не только сельскохозяйственное производство на приусадебном участкеследует, по нашему мнению, считать подсобным хозяйством. К нему с полнымоснованием можно отнести практически все виды работ, выполняемых в домашнихусловиях, поскольку здесь также создается необходимый продукт в форме тех илииных жизненных ценностей. Причем величина этого продукта (и это принципиальноважно) сравнима с той частью, которая является результатом работы вофициальном производстве. В конечном счете с экономической точки зрения неважно, где и когда создается продукт. Важно, что без него жизнь современногочеловека не может быть признана полноценной. А это означает, что по своемусодержанию продукт является необходимым. Но в части своей деятельности попроизводству этого продукта человек как бы выключен из системы общественногопроизводства, что дает нам основания считать ведение домашнего хозяйствасоставной частью теневой экономики.

Возможно, что такой вывод покажется натяжкой, поскольку данная сферадеятельности существовала всегда и везде, да и в настоящее время онасуществует практически во всех странах. Однако нельзя рассматривать домашнеехозяйство членов общества в отрыве от всей системы производства в той или инойстране. И в этом смысле мы должны констатировать определенную специфичностьнашей экономической действительности. Реальная продолжительность необходимогорабочего времени в обществе значительно превышает его

официальнопризнанную величину. Растягивается это время за счет работы в личном хозяйствеили на других работах, необходимости выполнения которых есть только однообъяснение — нужда.

2.3. Стабилизирующее влияние теневой экономики

Существует нескольконаправлений стабилизирующего влияния теневой экономики на российское общество иего экономку.

Во-первых, с точки зрения хозяйствующихсубъектов, она обеспечивает более эффективные формы экономической деятельности.»Теневая" экономия на налоговых изъятиях позволяет предприятиюувеличить чистую прибыль и дает предприятию серьезное конкурентное преимуществопо сравнению с теми, кто работает полностью легально.

Во-вторых, стабилизирующее воздействие теневойэкономики проявляется в формировании новых рыночных ниш, а значит, создаетусловия для выживания населения в период спада официальной экономики и паденияуровня жизни. В качестве источника новых рабочих мест и дохода теневаяэкономика выполняет роль социального стабилизатора, сглаживая чрезмерноенеравенство доходов и уровня жизни, уменьшая социальное напряжение в обществе.

В-третьих, она формирует финансовую базу длянегосударственной социальной деятельности. Спонсорство политической активности,финансирование различных лоббистских экономических ассоциаций и союзов, а такжеблаготворительность в сфере искусства (театр, кино и др.) в значительной мереидут за счет наличных денег, поступающих из теневой экономики. В этом своемкачестве она выступает как средство формирования гражданского общества в егоспецифическом российском виде, включающем полукриминальные (а частично — полностью криминальные) формы.

2.4. Дестабилизирующее влияниетеневой экономики.

В настоящее время теневаяэкономика является мощным фактором дестабилизации российского общества. Главныенаправления его воздействия следующие.

Во-первых, вытеснение официальных механизмовналогообложения и, соответственно, пропорциональное снижение объемов собираемыхналогов.

В ситуации достаточнозначительного сокращения официального и роста теневого производства рано илипоздно должно наступить банкротство государства, то есть такое снижение объемасобираемых налогов, которое меньше их минимального размера, необходимого длявыполнения государством своих социальных и иных функций. Такая ситуациявозникает даже в относительно благоприятной ситуации, когда ВВП не падает, атеневое производство растет в той мере, в какой падает официальное. Если взятьза основу те темпы роста теневой экономики, которые были в России в 90-х годах,то по нашим предварительным расчетам банкротство государства в рамках этогопримера может наступить через 7-8 лет после начала бурного роста теневойэкономики.

Во-вторых, теневая деятельность оказываетдезорганизующее влияние на производственный процесс в рамках официальнойэкономики, ухудшает положение и препятствует созданию нормально работающих,«здоровых» экономических организаций. Она приводит к снижениюуправляемости работников, ослабляет их трудовую мотивацию, иногда ведет к ихдеквалификации, затрудняет освоение инноваций, которые часто требуютсверхнормативных трудовых усилий, и в конечном итоге может вызватьдезинтеграцию коллектива и предприятия.

В-третьих, частично связанная с криминальнойдеятельностью, теневая экономика порождает многочисленные конфликты, частькоторых разрешается с применением насилия. Судя по результатам конкретныхисследований, масштабы насилия в российской экономике в целом довольно велики — по данным социологических опросов от 30% до 40% руководителей предприятий личносталкивались со случаями рэкета, вымогательства, попытками поставитьпредприятие под контроль криминальных групп.

Тем не менее, теневаяэкономика ответственна за то, что в России возник значительный слой вооруженныхлюдей, вынужденных защищать свой бизнес. Масштабность этого явления в конечномсчете представляет опасность для стабильности российского общества в целом.

В-четвертых, теневая экономика — важнейших факторформирования деловой этики, и, более того, социальных норм в целом. Расширениеи укрепление теневой экономики привели к «размытости» социальных норм- люди перестали различать, что можно, а что нельзя в хозяйственной жизни,каковы критерии оценки того или иного хозяйственного действия. Например,большая часть хозяйственных руководителей осуществляет перевод безналичныхденег в наличные с использованием фиктивных контрактов (т.н.«обналичивание»). В принципе — это незаконная операция, участникикоторой должны были бы быть наказаны. Однако случаи наказания за эту операциюкрайне редки. Более того, для обеспечения своей текущей деятельности операцииобналичивания иногда проводят даже органы государственной власти иправоохранительные структуры.

Дестабилизирующее влияниетеневой экономики состоит в том, что она привела к неформальнойинституционализации не только операции обналичивания, но и множества другихтакже не безобидных экономических феноменов. Например — насилия при разрешении конфликтовмежду предпринимателями, «прихватизации» бывшей государственнойсобственности и многих других. В результате возникло обширное поле«размытых» социальных норм, когда сломан механизм поощрения заследование социальной норме и наказания за ее нарушение. В рамках этого поляимеет место произвол — хочешь следуй тому или иному правилу, хочешь — невыполняй его. Тогда происходит потеря людьми социальных ориентиров и, какследствие — нарушение социального порядка. Люди в ответ на то или иное действиене могут предугадать, какова будет реакция общества, ожидает ли их наказаниебез преступления или же они могут совершить безнаказанное преступление.

/>/>2.5.Теневая экономика и налоговая преступность.

На заре развития теневойэкономики уклонение от налогов осуществлялось в основном в форме укрытияполучаемых доходов, ухода от регистрации деятельности в налоговом ведомстве илифальсификацией налоговых отчетов и деклараций.

Легальный обход налоговыхзаконов вполне допустим и налоговые органы не имеют иного способа бороться сним, кроме как совершенствовать налоговое законодательство. В настоящее времянерешенной остается проблема распространения различного рода усложненных схем,специально нацеленных на уклонение от налогов при использовании международныхопераций, международного оборота доходов и капиталов. Второй проблемой,вызывающей беспокойство правительств многих стран мира, является рост объемаоборота «грязных» денег и их отмывание через банки и кредитные учреждения воффшорных зонах. На сегодня существуют около 60 устойчивых комплексныхоффшорных центров, где традиционно функционируют оффшорные компании. Изевропейских центров более известны: Гибралтар, Лихтенштейн, Кипр. В ЦентральнойАмерике- Каймановы, Бермудские, Багамские острова.

/>/>2.6. Просчетыгосударственного управления экономикой в 90-е годы.

Огромное влияние, на рост теневой экономики в России в 90-е годы оказали явныепросчеты и ошибки в проведении государственными органами экономическихпреобразований.

Во-первых,государственные структуры в 90-е годы потеряли способность нетолько к стратегическому, но и к оперативному управлению экономикой.Сложившийся вакуум управления заполнился мафиозно-теневыми связями иотношениями, нравами и обычаями дикого капитализма, для которого характерныстремление отхватить лакомые куски общественного пирога, нажиться за счетспекулятивных операций типа пресловутой пирамиды, обмана и вымогательства,широкое распространение личностных, кланово-земляческих отношений, смыкающихсяс мафиозными структурами.

Во-вторых,в ходе реализации модели экономического реформирования, включающейв себя массовую форсированную приватизацию, стремительную либерализацию цен,разовое «открытие» экономики внешнему миру, рестриктивнуюденежно-кредитную политику, жесткий налоговый прессинг на производство,сложился дестимулируюший механизм легальной экономической деятельности,вытесняющий ее в тень.

Наконец, при попустительстве государствав России сформировалась социальная структура, обладающая высоким теневым потенциалом.Большая доля населения, относимого к категории бедных, безработные и фиктивнозанятые, социальное дно (из числа нищих, бомжей, беспризорных детей и подростков,вышедших из тюрем людей и др.), беженцы из горячих точек бывшего СССР, демобилизованныеиз армии и находящиеся в состоянии поствоенного шока представляют собойпитательную среду для теневой экономики.

Но, к сожалению, само государство и его органы стали активными участниками теневыхопераций. Его представители наживались на приватизации, распродавали природныересурсы, строили финансовые пирамиды, провоцировали финансовые кризисы.

Глава №3. БОРЬБА С ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКОЙ.

3.1. Пути воздействия государства на теневую экономику.

Всеэто заставляет поставить вопрос о необходимости более действеннойгосударственной политики в отношении теневой экономики. Касаясь экономическойроли государства часто говорится о государственном вмешательстве,регулировании, управлении и т.п. Это в полной мере касается и отношениягосударства к теневой экономике. В силу разнородности теневой экономики не совсеми ее сегментами можно бороться, не всегда эффективными будут и методыпрямого вмешательства. Поэтому мы предлагаем остановиться на термине«государственное воздействие» на теневую экономику как наиболееемком.

Острота проблемы, связанная с гипертрофированными масштабами теневой экономики,а также тот факт, что она может решаться только в тесной связи с комплексомдругих задач, подводят нас к выводу о том, что программа государственноговоздействия на теневую экономику должна найти отражение в общей стратегиисоциально-экономического развития России. Прежде всего необходимо сформулироватьглавную цель — до какого уровня можно минимизировать теневую экономику?Очевидно, что эта задача должна быть реалистичной, т.е. выполнимой.

Нам представляется, что ориентировочнымпараметром может быть удельный вес теневой экономики, не превышающий 10% ВВП.Этот ориентир может быть подкреплен несколькими доводами. Во-первых,практика эффективного функционирования рыночной экономики доказываетдопустимость такого уровня теневой активности (перед нами пример стран сразвитой рыночной экономикой). Во-вторых, наша отечественнаяэкономическая история свидетельствует, что гипертрофированные масштабы теневойэкономики — специфика развития именно в 90-е годы.

Необходимо придерживаться дифференцированного подхода к теневой экономике. Еесубъекты представляют разные социальные группы, преследующие неодинаковые интересы.При этом принципиально важной задачей является определение взвешенного соотношениямежду экономическими и административными методами государственного воздействия.

Так,значительная часть теневиков-хозяйственников и самозанятых, принадлежаших квынужденной иллегальной экономике, при осмысленном подходе способны стать реальнойсилой, укрепляющей отечественное производство. Причем следует отметить, чтоздесь именно меры косвенного характера (совершенствование налогового итрудового законодательства, системы социальной зашиты, подготовки и переподготовкикадров) являются более эффективными по сравнению с прямыми административнымимерами (разного рода запреты, усиление наказаний).

С другой стороны, необходимо прямое государственноевмешательство, жесткая реализация принципа диктатуры закона, когда речь идет озлостных нарушениях хозяйствующими субъектами законодательства, коррупции государственногочиновничества и теневой активности олигархов. Надо согласиться с высказываниемминистра экономического развития и

торговли Г.Грефа: «Россия должна стремиться к принятым на Западе моделям, согласнокоторым войти на рынок стоит 3 коп., зато неправильное поведение на рынке — 3долл., а иногда и три года тюрьмы». Весьма актуальной продолжаетоставаться задача усиления властной вертикали. Именно на уровне российскихрегионов особенно активно протекают процессы сращивания государственной властис представителями бизнеса, а порой и откровенно криминальными элементами.

Реализация поставленных задач требует значительных изменений в структурегосударственного управления. В широком комплексе институциональных реформ мывыделяем прежде всего следующие: оптимизацию структуры органов госуправления иправоохранительных органов, установление эффективного госконтроля вэкономической сфере, административную реформу корпуса госчиновников и т.п.

Практика показывает, что на переломе XX и XXI вв. российское государство осознало важностьвышеперечисленных проблем и в период президентства В.В. Путина уже сделан рядважных шагов в направлении их решения В то же время проводимые правовые и институциональныемеры не принесут полных успехов, если не будут дополнены мерами по формированиюв России здоровой этической основы предпринимательства и государственнойслужбы. Экономический процесс в силу того, что он осуществляется людьми, немыслимбез вовлечения в него морально-нравственного содержания их жизни, оказывающегоогромное влияние на мотивацию хозяйственного поведения наряду с собственноэкономическими интересами.

Необходимо отказаться от юридическогофетишизма и абсолютизации значения силы и правового характера государства врешении проблемы теневой экономики. Законы всегда можно обойти, так же как иукрыться от надзирающего ока государства, и российские граждане традиционнопроявляют в этом чудеса изобретательности. Кроме того, существуют возможностиведения хозяйственной деятельности без нарушения правовых корм, которые,однако, нельзя считать чистоплотными и добросовестными и относить к обычной(«здоровой») экономике.

Средивидов деятельности, не противоречащих закону, но нарушающих при этом этикуделовых отношении, общепринятые социальные нормы и морально-нравственные принципы,можно отмстить:

•умышленное использование недостатков законодательства, правовой неурегулированностиряда аспектов предпринимательской деятельности (в том числе финансовыемахинации, фиктивные сделки, мошенничество, нанесение экологического ущерба);

•получение выгоды за счет систематического невыполнения (или нечеткого выполнения)договорных обязательств;

•недобросовестную конкуренцию (сговоры на рынке, ущемляющие чьи-либо интересы);

•нечистоплотные отношения бизнеса и власти, построенные на взаимовыгодной основе,но не обязательно связанные с получением взяток. Например, сговор властныхструктур с представителями криминала, обложение их своего рода «социальнымналогом»: обещание не трогать в обмен на финансирование строительствакаких-либо социальных объектов (дорог, теплоцентралей, больниц и т.п.).

Вряд ли возможно существенно уменьшить масштабы теневой экономики, пока фигураотечественного предпринимателя как в России, так и за рубежом вписываетсятолько в образ «нового русского» — беспринципного и неразборчивого всвоих средствах дельца, махинатора и жулика, а государственный чиновникпредстает как взяточник и казнокрад.

Государство должно взять на себя ответственность за реализацию своего родавоспитательной функции, направленной на укоренение здоровых этических форм всреде российского предпринимательства и корпусе госслужащих.

Эта проблема должна решаться в тесномсотрудничестве с институтами гражданского общества — профсоюзами трудящихся,организациями предпринимателей, творческими ассоциациями, средствами массовойинформации.

По нашему мнению, объединенияпредпринимателей должны иметь хорошо разработанные концепции своей профессиональнойэтики, кодексы поведения или специальные этические статьи, включенные в ихуставы, где в том числе должно быть выражено отношение к криминальным инедобросовестным формам бизнеса.

По нашему мнению, необходимо выработать испециальный этический кодекс государственного служащего, тем более чтоподобные примеры есть в западной практике (в частности, международная организациямирового сотрудничества и развития опубликовала в 1998 г. рекомендации по совершенствованиюэтического поведения государственной службы)1. Более того, вгосударственных учреждениях США существуют специальные подразделения служебнойэтики, работники которых помогают сотрудникам решать нестандартные проблемыэтического характера. Стоит подумать и над тем, чтобы госслужащие давалиспециальную клятву (наподобие клятвы Гиппократа).

Набор конкретных мер государства по формированию здоровой этической основыможет быть весьма обширен — от финансирования разработки и реализации учебныхкурсов до учреждения специальных премий для наиболее добросовестных компаний.

Следовательно,российское государство путем управленческого воздействия и последовательнойполитики способно существенно изменить сложившуюся ситуацию в теневом бизнесе итем самым способствовать нарастающему подъему российской экономики.

3.2.Создание правовых экономических условий по сокращению теневой экономики.

Практически ни у кого невызывает сомнения, что существующая налоговая система — это тормоз длядальнейших финансово-экономических преобразований. НЭП в свое время легализовалскрытые капиталы. Существенную роль при этом сыграла разумная налоговая политика:налог составлял 25% дохода частника. Это позволило ему развернуться, причем,прежде всего в сферах, работающих на потребителя. Когда же власть решилавытеснить частника, налоги стали повышаться: сначала до 30%, а затем, спереходом к индустриализации и массовой коллективизации, — до 90% и более.Оппоненты налоговой реформы часто приводят такой пример: уменьшим налоги — завалим бюджет. К сожалению, они не замечают, что именно из-за высоких налоговбюджет пустой. К тому же, кроме налогов, есть и другие источники пополненияказны.

__________________________

1 Лобанов В. Реформированиегосударственного аппарата: мировая практика и российские проблемы.// Проблемытеории и практики управления.1999. №1.

Следует вспомнить, какмного надежд возлагалось еще недавно на приватизацию. Безвозмезднаяприватизация заведомо не могла обеспечить должный приток средств дляинвестирования, финансовой стабилизации и решения социальных проблем. Носегодня возможен переход к денежной форме приватизации с привлечением инвестиций.Где же их взять? Из легализованных теневых источников.

Так, например, в п.2Указа Президента от 20 февраля 1996 года “О передаче субъектам РФ находящихся вфедеральной собственности акций Акционерных Обществ, образованных в процессеприватизации” в качестве покупателей акций справедливо указываются в первуюочередь граждане. Но если бы к этому добавить, что их средства могут бытьинвестированы без представления доходных деклараций и с налогом не выше 25%,скажем, в акции сельского хозяйства, строительства и стройматериалов, пищевой,легкой промышленности, то это безусловно, дало бы импульс притоку солидныхсредств в эти отрасли.

Аналогичный выводнапрашивается и по законопроектам по легализации доходов, полученных преступнымпутем.

Как представляется,проблема легализации теневого капитала должна базироваться на следующихпринципах:

— благоприятные длябизнеса изменения правохозяйственных условий (налоговая политика, приватизация,внеэкономическая деятельность), причем изменения, носящие упреждающий характерк необходимому усилению карательных мер;

— четкое разграничениекапиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников и учет данногоразделения в законодательных актах по борьбе с организованной преступностью икоррупцией, о легализации преступных доходов, в Уголовном Кодексе.

— формирование новогоотношения к отечественным предпринимателям, в том числе к “новым русским”,проживающим за рубежом, отношения на основе эффективной программы репартациикапиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России;

- укрепление доверия квласти, предполагающего в качестве одной из мер демонстрацию эффективной защитынаселения от финансовых мошенничеств, защиты сбережений, капиталов и самогоинститута частной собственности;

— установлениеобщественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границахправового поля. Механизм такого контроля должен быть основан на данных оправонарушениях в сфере экономики, что облегчает выбор партнера в деловыхотношениях.

Отмывание “грязных” денеги легализация теневых капиталов — это отнюдь не одинаковые процессы, хотякриминалисты зачастую их отождествляют, понимая под криминальным доходом любуюэкономическую выгоду, полученную в результате нарушений.

“Грязный” бизнесзахлестнул российскую экономику. Свыше трех тысяч организованных преступныхгруппировок специализируются на “отмывании” доходов, половина из нихорганизовала для этого собственные легальные хозяйственные структуры. В этихцелях путем насилия и шантажа установлен контроль над десятками тысяч субъектоврынка. Современные теневики получают доходы не только от преступнойдеятельности, но и в результате совершения хозяйственных, финансовых,таможенных нарушений.

Уголовная ответственностьза легализацию незаконных доходов находится над нами уже с 1 января 1997 года,времени вступления в силу нового Уголовного Кодекса Российской Федерации. Ноего статья 174 не в полной мере отражает многообразие и опасность такого родаопераций. Кроме того, одних уголовно-правовых мер явно не достаточно.Необходимы, как показывает международный опыт, согласованные мерыадминистративного и финансового контроля за денежными и имущественнымиоперациями юридических и физических лиц и соответствующее законодательство.

Мировым экономическимсообществом признано, что одной из самых больших угроз безопасности бизнесастановится использование банковской системы для совершения крупномасштабныхфинансовых преступлений, сокрытия и “отмывания” денег, добытых преступнымпутем. Криминальные круги эффективно используют в своих интересах традиционнуюзакрытость банковской информации от внешнего контроля, стремление финансовыхинститутов любой ценой привлечь клиентов. Абсолютизация банковской тайны,долгие годы служившая на благо банковского дела, оборачивается сегодня своейизнанкой, противоположностью.

Цивилизованные банковскиесообщества понимают необходимость налаживания контактов с контролирующимиорганами в интересах как собственной безопасности, так и безопасности всейэкономической системы. Если отечественные банки и другие кредитные институты неоценят серьезность ситуации — вседозволенность при отсутствии надлежащегоконтроля, — они могут оказаться отсеченными и изолированными от мировогофинансового сообщества (как это произошло, например, с некоторыми странамиПерсидского залива).

Когда особо крупныесредства ставятся под контроль государства и общества, организованнаяпреступность лишается свой мощной экономической основы.

3.3.Направление борьбы стеневой экономикой.

Границы понятия экономического преступления сложно четко определить в уголовно– правовом смысле. Иными словами, борьба с теневой экономикой не можетисчерпываться решением проблемы создания адекватной нормативно-правовой базы.Вместе с тем совершенствование нормативно-правовой базы является исходной посылкойборьбы с теневой экономикой.

Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) предусматривает системуответственности за преступления в сфере экономики. В отличие от Уголовногокодекса 1960 г. VIII раздел нового УК РФ (в редакции от 09.02.99 г.) «Преступленияв сфере экономики» включает следующие главы и статьи:

Глава 21. Преступления против собственности.

Статья158. Кража.

Статья159. Мошенничество.

Статья160. Присвоение или растрата.

Статья161. Грабеж.

Статья162. Разбой.

Статья163. Вымогательство.

Статья164 Хищение предметов, имеющих особую ценность.

Статья165. Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотреблениядоверием.

Статья166. Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством безцели хищения,

Статья167. Умышленное уничтожение или повреждение имущества.

Статья168. Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности.

Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности.

Статья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.

Статья170. Регистрация незаконных сделок с землей. Статья 171. Незаконноепредпринимательство. Статья 172. Незаконная банковская деятельность. Статья173. Лжепредпринимательство.

Статья174. Легализация (отмывание) денежных средств, приобретенных незаконным путем.

Статья 175. Приобретение или сбыт имущества, заведомодобытого преступным путем.

Статья176. Незаконное получение кредита.

Статья177. Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности.

Статья178. Монополистические действия и ограничение конкуренции.

Статья 179. Принуждение ксовершению сделки или отказу от ее совершения.

Статья180. Незаконное использование товарного знака.

Статья181. Нарушение правил изготовления и использования государственных пробирныхклейм.

Статья182. Заведомо ложная реклама.

Статья183. Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческуюили банковскую тайну.

Статья184. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивныхсоревнований и зрелищных коммерческих конкурсов.

Статья185. Злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии).

Статья186. Изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг.

Статья187. Изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иныхплатежных документов.

Статья188. Контрабанда.

Статья189. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг,сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массовогопоражения, вооружения и военной техники.

Статья190. Невозвращение на территорию Российской Федерации предметовхудожественного, исторического или археологического достояния народовРоссийской Федерации и зарубежных

стран.

Статья191. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных, драгоценных камней илижемчуга.

Статья192. Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценныхкамней.

Статья193. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте.

Статья194. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации илифизического лица.

Статья195. Неправомерные действия при банкротстве.

Статья196. Преднамеренное банкротство.

Статья197. Фиктивное банкротство.

Статья198. Уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса вгосударственные внебюджетные фонды.

Статья199. Уклонение от уплаты налога или страхового взноса в государственныевнебюджетные фонды с организации.

Статья200. Обман потребителей.

Глава 23. Преступления против интересов службы в коммерческихи иных организациях.

Статья 201.Злоупотребление полномочиями.

Статья202. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами.

Статья203. Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб.

Статья204. Коммерческий подкуп.

Данный перечень статей призван подтвердить, что в стране создана правовая базадля борьбы с теневой экономикой. Однако данного недостаточно, посколькумасштабы этого явления не уменьшаются. По оценкам криминологов, известнымистановятся менее одного процента всех взяток. В связи с этим любые цифры окоррупции, которые приводятся в средствах массовой информации, не отражаютреальной картины1. Поэтому совершенствование уголовного законодательства— это лишь начало и одно из направлений борьбы с теневой экономикой, далеко неединственное.)

_______________________

1 Тельцов А.П. Преступление в сфере экономики: квалификация,криминальналистическая диагностика, предупреждение: Учеб. Пособие. Иркутск,1997. с.42.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Приведенная информацияпредставляет собой средний обзор масштабов теневой экономики, но даже этиданные позволяют понять на сколько сильно воздействует теневая экономика на всесферы нашей жизни.

Подводя итогивышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что в условиях той абсурднойэкономической системы, которая сложилась в нашей стране, теневая экономикапросто не могла не возникнуть.

В отношении теневойэкономики нужны два вида действий. С одной стороны, предстоит с ней “бороться”,а это функция правоохранительных органов, которую они должны выполнить какможно лучше. С другой — вводить “тень” в стандартные размеры посредствомлегализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству.

Итак, какую жеполитику и действия проводить государству? Следует учесть, что основа теневогооборота и роста преступности – неучтенные доходы экономических агентов инеисполнение ими же своих обязательств. Поэтому необходимо сделатьналично-денежный оборот и неуплату налогов экономически невыгодными июридически наказуемыми. Примерная программа действий следующая:

· Следует всяческистимулировать безналичный денежный оборот. Например, гражданам, получившимдоходы на банковский счет и не обезналичивающим их, можно учитывать половинууплаченного ими НДС. Таким образом, НДС, акцизы и подоходные налоги при этомбудут “отсасывать” деньги из теневого оборота;

· Необходимозапретить бесконтрольное представление и привлечение кредитов, отчуждениесобственности и принятия на себя обязательств неплатежеспособными предприятиямии гражданами;

· Важнодецентрализовать, укрепить судебную и правоохранительные органы, закрепив засоответствующими институтами часть налоговых доходов;

· Необходимопревратить защиту прав акционеров, инвесторов и кредиторов в государственныйприоритет.

Реализация предполагаемыхмер приведет к снижению объема кредитных и фондовых операций при обеспечении ихэффективности и надежности. Многократно возрастут масштабы безналичных расчетов– это для финансовой элиты. Государство получит прирост бюджетных доходов ирасходов. Менеджеры обретут перспективу упрочения своего положения легальнымобразом вместо вынужденной тактики разворовывания остатков имуществапредприятия. Подавление налично-денежного и безналичного платеже-расчетногооборота приведет к увеличению потребности в безналичной рублевой массе и облегчитрешение проблем дедоллоризации экономики и стабилизации рубля.

Нет нужды доказывать, чтокриминальное общество не в силах обеспечить внедрение инноваций иэкономический рост; хуже того, разрушая систему снабжения населения социальнымиблагами (прежде всего образования, здравоохранения, социального обеспечения),оно обрекает себя на деградацию. В то же время такая система может бытьотносительно устойчива только при задействовании внешних источников со всемивытекающими негативными последствиями.

Программа интеграциитеневого капитала с легальным — лишь одна, но обязательная составляющая новогокурса в экономической политике, суть которого — во всемерном поощренииотечественного товаропроизводителя.

В настоящее времялегализация теневых капиталов, направляемых в легальную экономику — едва ли неединственный (в смысле реальной возможности мобилизации) источник крупномасштабногоинвестирования в народное хозяйство. Правительство загнало предпринимателя «втень», и теперь обязано предоставить последнему возможность из нее выйти.Карательные меры к теневикам-предпринимателям приведут к безвозвратной потередля страны огромных капиталов, в создание которых тем или иным путем вложентруд практически каждого россиянина. Заставить эти средства работать для общегодела — задача, достойная истинных реформаторов.

Выработка эффективнойполитики относительно теневой экономической деятельности требует комплексногосоциально экономического и экономико-правового подхода. Прежде всего, здесьнужны два типа действий. С одной стороны, предстоит с ней бороться, и это —функция правоохранительная органон. С другой стороны, придется вводить теневуюдеятельность и стандартные размеры (согласно мировой практика ее стандарты —5%) посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользуотечественному производству.

Список использованной литературы.

1. Теневая Россия //Знамя. 2000. №8

2. Косалс Л., РадаевВ. Теневая экономика // Вопросы экономики.1998. №10

3. Чернов С. Теневаяэкономика // Наука и жизнь. 1998. №4

4. Клямкин И.М.,Тимофеев Л.М. //Полис. 2000.№5

5. Николаев И.Теневая экономика //Общество и экономика. 1998. №6

6. Путь в XXI век М.,1999

7. МоисеевА.А.Договоры об избежании двойного налогообложения //

Внешне-экономический бюллетень.2001.№2 с55.

8. Финансовый бизнес. // июль-август. №4

9. Тарасов.М.Усиление роли государства по ограничению теневой экономики в

России. // Проблемы теории и практикиуправления. 2002.№2 с19.