Реферат: Управление социальной сферой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования

РУБЦОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

АЛТАЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

Курсовая работа

Дисциплина: Система государственного управления

Тема:

«Управление социальной сферой»

Рубцовск 2010

/>Содержание

Введение

1. Социальная сфера как объект управления и социального развития

1.1 Сущность социальной сферы

1.2 Развитие социальной сферы

2. Отраслевое и территориальное управление социальной сферой

2.1 Отраслевой и территориальный подходы к управлению

2.2 Местное самоуправление и его роль в управлении социальнойсферой

3. Социальное программирование как важный метод управлениясоциальной сферой

Заключение

Литература

Введение

Управление — непременное внутренне присущее социальной сфересвойство. Это свойство имеет всеобщий характер и вытекает из признания, чточеловек есть явление социальное, всегда принадлежит к определенной общественнойсистеме, классу, социальной группе, которые предъявляют к нему определенныеэтические, правовые и другие требования, ставят его поступки в известные рамкигосподствующих в нем экономических и общественных отношений.

В социальной сфере действуют два типа механизмов регулятивныхвоздействий — спонтанный и сознательный. Причем, на какой бы стадии развития нинаходилось общество, оно не в состоянии абсолютно освободиться от стихийнойсилы случая, но соотношение сознательного и стихийного в управлении бываетразличным.

Спонтанный механизм управления социальной сферой проявляется внеупорядоченном воздействии сложной и противоречивой совокупности факторов,условий на процессы воспроизводства населения, их переплетения, столкновения.Эти воздействия пробивают себе дорогу как общая тенденция, имеющаявероятностный, стохастический, характер (например, демографические процессырождаемости, смертности, брачности и т.д.).

Сознательные факторы управления связаны с целенаправленнойсоциальной деятельностью людей, которая осуществляется через специфическиеобщественные институты (субъекты управления) — систему органов и организаций,обеспечивающих сознательное воздействие на социальную сферу с целью достиженияопределенных результатов. На федеральном уровне это министерства социальногопрофиля (здравоохранения, образования, социальной защиты, труда и др.), нарегиональном уровне — соответствующие органы управления, на местном — городскиеи районные комитеты, отделы, департаменты, различные учреждения и службысоциальной помощи на местах. На социальные процессы в обществе на всех егоуровнях оказывают свое влияние также политические, общественные и религиозныеорганизации.

В условиях социальных проблем вопросы управления социальной сферойимеют большую актуальность и важность.

Целью курсовой работы является изучение управления социальнойсферой.

Объект исследования — система государственного управления.

Предмет исследования – управление социальной сферой.

Курсовая работа состоит из трех глав. В первой главерассматриваются аспекты сущности социальной политики, во второй главе изучаетсявопрос отраслевого и территориального управления социальной сферой, в третьейглаве рассматривается социальное программирование.

1. Социальная сфера какобъект управления и социального развития

1.1 Сущность социальнойсферы

Содержание понятия «социальная сфера», как и любой научнойкатегории, многопланово. В литературе можно выделить несколько подходов копределению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность большихсоциальных групп: классов, наций, народов и так далее, — полагая, что такоепредставление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни,носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммылокальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы в такойтрактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такойпостановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки иглавнейший из них — обеспечение воспроизводства общества. Вторую точку зренияпредставляют в основном экономисты. Активно используя в научном анализекатегорию «социальная сфера», они сводят ее к непроизводственной сфереи отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, втой или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальныхпотребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы изсредств, выделяемых обществом на эти потребности. В данном случае социальнаясфера предстает только как социальная инфраструктура, вне деятельности в нейкаких-либо социальных субъектов, их связей и отношений[4, c. 75].

Ряд авторов, полагая, что социальная сфера занимает своего родапромежуточное положение между экономической и политической системами ивыступает как бы передаточным звеном от экономики к политике, считаютнеоправданным выделение социальной сферы как некоторой относительносамостоятельной области общественных отношений. Социальная сфера являетсячастью других сфер жизнедеятельности общества и не представляет собойсамостоятельную подсистему общества. Такой подход, с нашей точки зрения, такженеправомерен, поскольку только социальная сфера в отличие от других сфер жизнедеятельностиобщества выполняет функцию социального воспроизводства населения. В основе еевыделения лежит деятельность по воспроизводству населения и отношения,складывающиеся в процессе этой деятельности.

Социальная сфера представляет собой целостную, постоянноизменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью обществав непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчиваяобласть человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни,пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретаетсмысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданскиеправа человека.

Социальная сфера представляет собой самобытное,сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своей сущности, в своемкачестве, назначении и вместе с тем многофункциональное в силу сложности имногозначности процесса воспроизводства дифференцированных социальных субъектовс их способностями, потребностями, многообразием интересов. Процессыфункционирования и развития социальной сферы обусловлены объективнымизакономерностями и основываются на определенных принципах социальногоуправления.

Рассматривая структуру социальной сферы, ее основные компоненты,уточним, какие объекты и процессы, на наш взгляд, можно отнести к социальнойсфере, а какие — к внешней среде.

Социальная сфера не имеет жестких пространственных и временныхрамок. Она существует не сама по себе, не изолированно, а в определеннойвзаимосвязи с другими сферами общества: материально-производственной,политической, культурно-духовной и системами природного порядка. Социальнаясфера, выражая жизнедеятельность в целостном осуществлении, имеющая своимрезультатом человека, социальные группы, как бы пронизывает все другие, так какв каждой из них действуют люди, социальные общности. С другой стороны, условиемразвития социальной сферы является функционирование других сфер, поскольку вних продуцируются материальные, духовные блага и ценности, реализуются функцииполитического управления обществом. Таким образом, социальная сфера как бы«перекрывается» другими сферами, собирая, как в фокусе, всепредпосылки воспроизводства и развития общества. В этом смысле все другие сферыобщества могут рассматриваться как среда. По отношению к ним социальная сферавыступает как фактор укрепления и поддержания стабильности социальных отношенийи процессов, их относительного равновесия. Это является непременным условиемсохранения целостности всей общественной системы[11, c. 93].

Представляется, что в качестве критерия, позволяющего отграничитьсистемные элементы от среды, следует принять функцию каждого из них в созданиисистемообразующих свойств социальной сферы. В таком случае к социальной сфереотносятся все объекты и процессы, которые принимают прямое, непосредственноеучастие в формировании свойств системы, связанных с воспроизводством исовершенствованием личности (группы), удовлетворением ее витальных и высшихпотребностей. Их взаимодействие и создает социальную сферу как систему с еекачественными отличиями. Материально-производственная, политическая икультурно-духовная сферы, опосредованно участвуя в формировании интегративныхкачеств, влияя на социальную сферу через отдельные компоненты, в целом остаютсявнешними по отношению к системе и потому относятся к среде. Они связаны с нейсетью коммуникаций, каждая из которых имеет неодинаковое значение дляфункционирования социальной сферы. К среде следует отнести иприродно-климатические условия, в которых функционирует социальная сфера.

Опираясь на эти рассуждения и учитывая, что в социальной сферескладываются и удовлетворяются потребности во благах, необходимых длясамореализации творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту сферукак систему, обладающую необходимым набором компонентов вещного, процессуального,идейного и человеческого характера. Взаимодействие этих структурных единицдолжно порождать присущие данной системе качественные особенности. Отнесем ктаковым социальную инфраструктуру и производимые ею продукты потребления,процессы образования, медицинского, социального и бытового обслуживания, органыи институты управления социальной сферой, механизмы и нормативную базурегулирования потребительского поведения населения, человека, группы.

Отметим, что каждый компонент социальной сферы не может быть понятсам по себе. Его функция реализуется через деятельность людей, удовлетворяющихтем самым свои потребности. Субстанциональной основой социальной сферы являютсясовместная деятельность людей по воспроизводству своей действительной жизни ивозникающие при этом социальные отношения между субъектами данной деятельности.

Компоненты социальной сферы обладают различной степенью сложности,находятся по отношению друг к другу в иерархической зависимости и являютсяпроизводными от социальной сферы как целостной системы. Их специфика,возникновение и существование обусловливаются главной функцией социальной сферы- функцией социального воспроизводства людей, как субъектов жизнедеятельности ивоссоздания структур, социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечениясоциальных субъектов.

Каждый компонент социальной сферы выполняет определенную функцию,носящую целенаправленный характер. В противном случае компонент выпадает изсистемы, становится ненужным. Функции обусловливают элементы целостнойструктуры и материализуются в рамках присущей социальной сфере внутреннейорганизации[8, c. 54].

Пределом анализа социальной сферы, ее первичным элементом являетсяпонятие «потребность социального субъекта». Первичность данногоэлемента обусловлена тем, что ему присуще характерное для социальной сферыосновное противоречие между растущими потребностями субъектов и возможностямиих удовлетворения. Это противоречие, является основным в процессе саморазвития,самореализации каждого социального субъекта. Его характер и направленностьдетерминируют возможности, реальный уровень развития социальной сферы в целом.Именно потребность и есть концентрация присущих социальной сфере противоречий,которые обусловливают ее специфику. Потребность служит источником самодвижения,саморазвития системы. Выделение и изучение основного компонента системыпозволяет нам проанализировать источники, движущие силы ее развития, выяснитьглавное направление движения, тенденции, которые ей присущи.

Материальные и духовные потребности личности, группы формируютсяпод воздействием экономических условий, социокультурных факторов ихарактеризуются, с одной стороны, их минимально приемлемым и гарантированнымобществом уровнем, с другой — уровнем возможностей и притязаний самихсоциальных субъектов.

Важной детерминантой социальной деятельности личности, группыявляются ценностные ориентации. Они воплощаются в идеалах, интересах,устремлениях людей и определяют поведение субъектов социальной сферы.Ценностные ориентации формируются в ходе социализации, закрепляются всейсовокупностью жизненного опыта. Именно поэтому они являются одной из стабильныхих характеристик. Система ценностных ориентации имеет многоуровневую структуру,которая включает в себя рациональный, эмоциональный и поведенческий компоненты.Ее вершину составляют ценности, приближенные к идеалу[4, c. 72].

Важнейшим компонентом социальной сферы является социальнаяинфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупностьматериально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всегокомплекса потребностей (витальных и социально-деятельностных) в целяхвоспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полемвзаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов иобеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности. Посвоей внутренней организации инфраструктура социальной сферы представляет собойсистему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающихэффективность функционирования всех институтов социальной сферы. При этоммногообразные потребности индивидов, семей и общества в целом удовлетворяютсяшироким и многообразным набором товаров и услуг.

Социальная инфраструктура характеризуется по видам и направлениямдеятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, досуговая и т.п.) и позвеньям в каждом из видов (дошкольная, внешкольного образования и т.д.). Онаможет рассматриваться как на уровне общества, отрасли, так и региона,предприятия. Отдельные элементы социальной инфраструктуры не взаимозаменяемы.Только при целостном подходе, обеспечивающем рациональную жизнедеятельностьлюдей, можно говорить об эффективности воспроизводства населения.

Социальная инфраструктура может характеризоваться числомучреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования, медицинского,бытового и транспортного обслуживания, а также числом мест в них, объемомуслуг. В анализе функционирования социальной инфраструктуры важны субъективныеоценки людей достаточности реально существующей социальной инфраструктуры в конкретномрегионе или на конкретном предприятии.

По уровню развития социальной инфраструктуры, который определяетсяс помощью социологического анализа, можно судить о степени удовлетворенияпотребностей населения.

Процессы образования, медицинского, бытового, транспортногообслуживания, социальной защиты и т.д. представляют собой совокупностьстатистически устойчивых актов социального взаимодействия людей,детерминирующего их образ жизни, условия социального воспроизводства. Как ивсякий процесс, это взаимодействие характеризуется протяженностью впространстве и времени, последовательностью, непрерывностью. Оно призванослужить двум взаимосвязанным целям: сохранению ранее накопленного человеческогопотенциала, обеспечению доступности услуг и созданию новых институциональныхпредпосылок совершенствования качественных характеристик социальноговоспроизводства будущих поколений, обеспечению роста потенциала социальнойсферы. Услуги социальных учреждений формируют социальную экологию.

Система индикаторов, фиксирующих эти процессы, может бытьпредставлена показателями, характеризующими:

• потенциал отрасли (обеспеченность кадрами различных отраслейсоциальной сферы, количественные и качественные характеристикии результатовобразовательной деятельности, состояние здоровья граждан, жилищногообеспечения, социальной защиты, социального обслуживания и т.п.);

• субъективную оценку степени удовлетворенности потребностейиндивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании,образовании, культурно-духовном общении, политическом участии;

• соотношение платности и бесплатности услуг, государственной ичастной принадлежности производящих их предприятий, степень доступности платныхуслуг различным группам и слоям населения[6, c. 58].

Важнейшим компонентом социальной сферы являются люди. Они могутбыть представлены или описаны как популяция — количественными и качественнымихарактеристиками населения страны, а их социальная дифференциация — черезпричастность людей к тем или иным группам или слоям общества. При этомсостояние здоровья населения, его интеллектуальный потенциал,культурно-нравственные ценности и девиации будут оценкой функционированиясоциальной сферы, а место человека, группы в социальной структуре — показателемпотенциальных возможностей их социального воспроизводства. Отметим, что всесоциальные группы и слои, а также индивид выступают в качестве субъектовсоциальной сферы.

1.2 Развитие социальнойсферы

Изменения в социальной сфере находятся в тесной связи с изменениямив других сферах жизнедеятельности общества. Тенденции этой взаимосвязи, ихпричинно-следственные зависимости не просто разнообразны и сложны, но и вопределенной степени взаимообусловлены и регулируемы.

Детерминированность социальной сферы экономическими условиямипроявляется через сложную систему взаимозависимостей различных факторов,влияющих на жизнь общества. Например, развитие самой материальной сферы нередковступает в противоречие с развитием других сфер, и прежде всего политической.Эти связи, в свою очередь, опосредуются особенностями социальной структурыобщества, природно-географического и иных факторов. К тому же нельзя забывать овнешних влияниях других государств на данное общество. Сложность связей междуматериальной и социальной сферами заключается в том, что их развитие нельзяставить в жесткую линейную зависимость и что воздействия материальных основжизнедеятельности общества на различные компоненты социальной сферы проявляютсяс разной степенью интенсивности и с разной направленностью. Подчеркнем еще дваважных момента. Аналогичное влияние на социальную сферу оказывают политическиеи культурные факторы. При этом социальная сфера, оставаясь, в свою очередь,относительно самостоятельной, оказывает влияние на все другие сферы жизнедеятельностиобщества[9, c. 134].

Причинные связи сфер общественной жизни не выступают на разныхэтапах истории как раз и навсегда данные и неизменные — они историчны, то естьвозникают, изменяются, развиваются, свертываются, и в этой динамике они,возможно, подчиняются своим собственным законам.

Каждая сфера в своем взаимодействии с другими может выступать нетолько как причина. Будучи включенной в систему взаимодействия, она можетвыступать и как следствие.

Все сферы — материально-производственная, политическая,культурно-духовная, — составляющие ее среду, равно как и природно-климатическиеусловия, в которых она функционирует, должны рассматриваться каксамостоятельные факторы ее развития. В этой среде социальная сфера черпаетсилы, материальные средства для пополнения и развития своих компонентов и, впервую очередь, инфраструктуры, для подготовки и переподготовки кадров, длясовершенствования структуры. При этом, интегрируя возможности других сфержизнедеятельности общества, социальная сфера преобразует каждую из них,оказывая свое влияние соответственно собственной природе. Они же, в своюочередь, оказывают постоянное воздействие на социальную сферу, вынуждая ееперестраиваться, нейтрализовывать или ассимилировать эти воздействия. Такимобразом, внешняя среда — это необходимый фон, на котором и при опосредованномучастии которого развертывается функционирование социальной сферы. От нее вомногом зависят свойства социальной сферы.

С другой стороны, специфика социальной сферы, ее сущностьопределяются прежде всего внутренней природой образующих ее компонентов,характером их внутреннего взаимодействия. Внешние воздействия преломляютсячерез внутренние свойства социальной сферы, через присущие ей внутренниепротиворечия[4, c. 63].

Еще одним рядом факторов развития социальной сферы являютсяфакторы, которые специфичны именно для развития социального. Здесь имеется ввиду, прежде всего, влияние социально-демографических, национально-этнических исоциально-психологических характеристик социальной сферы.

Взаимосвязь и взаимовлияние социальной сферы и ее среды можетиметь как постоянный, так и случайный характер. Переплетения необходимых ислучайных взаимодействий придают их проявлениям вероятностный (стохастический)характер.

Итак, выделим следующие группы факторов социального развития:

• экономические, связанные с уровнем социально-экономическогоразвития страны и каждого конкретного региона, особенностями развитиясоциальной инфраструктуры, характером и типом собственности на предприятиях,распределительных отношений;

• политические, характеризующие сущность и влияние социальнойполитики на повышение потенциала социальной сферы, реализацию правовых гарантийв области социального воспроизводства населения, социальную поддержку и помощьдепривированным слоям населения, а также социально-политической ситуации на ееразвитие;

• правовые, обусловливающие законодательные нормы и правоотношенияв области регулирования социальных отношений, уровень правосознания населения;

• культурные, определяющие воздействие системы нравственных икультурно-духовных ценностей, норм и традиций, господствующих в обществе, ихрегиональных особенностей на социальные отношения;

• природно-климатические, подчеркивающие особенности естественнойсреды обитания населения и экологическую ситуацию в регионе и влияющие настандарты и образ жизни населения;

• социально-демографические, учитывающие численность населения посоциальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность,миграцию, занятость, профессионально-квалификационную структуру;

• национально-этнические, определяющие воздействие на социальныепроцессы в обществе и регионе национального менталитета, интересов, традиций иобычаев;

• социально-психологические, представляющие особенности проявленияв социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, ихустремлений, личностных и групповых установок[6, c. 95].

Качественные и количественные показатели функционированиясоциальной сферы, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем развитияотраслей производства и средств потребления, производственной и социальнойинфраструктурой, характером производственных отношений, социальнойориентированностью экономики, природно-климатическими условиями; с другойстороны, уровнем образования, ценностными ориентациями людей и нормамипотребления. При этом анализ ее движущих сил осуществляется на макро-, мезо- имикроуровнях и учитывает объективные и субъективные аспекты функционирования иразвития социального воспроизводства.

Поскольку особенностью социальной сферы является планомерноевоздействие на каждый ее компонент со стороны субъектов управления, возникаетнеобходимость выявления специфики механизмов их действия, познания объективныхзаконов развития социальной сферы, изучения степени доминирования тех или иныхзаконов и закономерностей в общем процессе ее функционирования. Движению в этомнаправлении будут способствовать выделенные нами факторы, детерминирующиесамодвижение социальной сферы, а также выявление противоречий, лежащих в основеэтого самодвижения.

Представляется, что объективной основой деятельности индивидов,групп в социальной сфере, субъектов управления социальными процессами являетсяпротиворечие между потребностями людей и материальными условиями,обеспечивающими их удовлетворение. В основе движения социальной сферы какдвижущегося, развивающегося целого лежит общий для всех его компонентов и в тоже время специфический для системы в целом закон возрастания потребностей,управляющий функционированием как самого целого, так и образующих его частей. Всоциальной сфере общественные и личные интересы устремляются и к выравниваниюстепени удовлетворения потребностей людей, и к социально-групповому различию.

Современное состояние />социальной сферы в />России характеризуется рядом особенностей, предопределяющих ееслабость и явное несоответствие общественным потребностям и ожиданиям. В ихчисле: недостаточность законодательной базы по данной области, чтообусловливает отсутствие правовых норм по ряду услуг или порядку ихпредоставления, разночтения и спорные трактовки; институциональнаянеустойчивость, проявляющаяся в недовыполнении имеющимися институтами своихфункций или выполнении их неподобающим образом; неопределенность в организациифинансовых потоков, поступающих из разных источников, предназначенных дляобеспечения исполнения обязательств перед группами населения, которым положенопредоставление социальных услуг бесплатно или при частичной оплате, вследствиечего обязательства не выполняются; отсутствие либо необоснованное завышение (илизанижение) стандартов по услугам социального характера; имеются явные различияв доступе к социальным услугам населения столицы, крупных и малых городов, атакже небольших поселков и сельских поселений, вследствие чего глубинка неполучает и малой доли того, что приходится на жителей городов, особеннокрупнейших [8]. Во многом с этим мнением можно согласиться и заключить, чтоуправление />социальной />сферой в />Россиинуждается в кардинальном обновлении и />развитии. Решение проблемобеспечения качественного />социального сервиса для всехкатегорий населения связано со значительными масштабными преобразованиями и ссодержательным изменением функционирования />социальной />сферы и освоения />социально ориентированногообслуживания. Качественное совершенствование рассматриваемой />сферыреально в освоении нового спектра услуг, имеющих социальное значение, чтотребует использования новых форм оказания подобных услуг и преобразованияуправления в данной области, позволяющих гармонично сочетать интересы граждан,хозяйствующих субъектов, общества и государства.

2. Отраслевое итерриториальное управление социальной сферой

2.1 Отраслевой итерриториальный подходы к управлению

В социальной сфере нашей страны исторически сложилась ситуация,когда отраслевые органы управления занимали ведущее положение. Это было преждевсего связано со стремлением поставить под директивное управление все сферыобщественной жизни, включая социальную, в рамках единого народнохозяйственногокомплекса. Централизованное отраслевое управление в таких отраслях как культураи образование позволяло осуществлять строгий идеологический контроль за работойорганизаций, а также сконцентрировать усилия на решении наиболее острыхсоциальных проблем.

По мере усложнения протекающих в обществе социальных процессов,отраслевой подход стал объектом острой критики, поэтому в ходе экономическихпреобразований некоторые министерства были ликвидированы (Министерство торговли,Министерство бытового обслуживания), а некоторые слились с другимиминистерствами и ведомствами, существенно сократив свои управленческие функции(Министерство просвещения, Государственный комитет по туризму, Государственныйкомитет по профессионально-техническому образованию)[9, c. 134].

Однако сегодня можно говорить о сохранении отраслевой системыуправления в социальной сфере (рис. 2.1).

Рис.2.1 – Отраслевая структура управления

Федеральные региональные и местные органы управления социальнойсферой входят в состав Правительства Российской Федерации, правительств иадминистраций субъектов федерации, муниципальные мэрии, администрации городов,районов и т.п.

Особенностью деятельности отраслевых органов управления социальнойсферой в нынешних условиях является отсутствие жесткой административнойвертикали. Это означает, что распределительные функции федерального отраслевогооргана по отношению к региональному относительно ограничены. Руководительсоответствующего министерства, комитета или департамента подчиняется главеправительства или администрации, к которой относится этот орган. В соответствиис российским законодательством деятельность указанных региональных органовуправления социальной сферой регулируется нормативными актами, принимаемымисубъектами федерации. Подобные нормативные акты, касающиеся отраслей культуры,образования, социальной защиты и ряда других, начали действовать в последниегоды практически во всех субъектах федерации.

На функционирование отраслевого управления существенное влияниеоказывают различные общественные организации, объединения, ассоциации, союзы,общества. К их числу относятся, например, Союз театральных деятелей, Союзкинематографистов, творческие союзы писателей, ассоциации медицинскихработников, педагогические общества и тому подобные организации. Они непринимают непосредственного участия в процессе управления отраслью, но наряду сзащитой интересов соответствующей категории работников активно участвуют вразработке отраслевой нормативной базы, защищают интересы отрасли в органахисполнительной и представительной власти, участвуют в разработке долгосрочныхпрограмм развития отрасли, осуществляют гласный общественный контроль задеятельностью организаций и учреждений отрасли.

Отраслевые органы управления выполняют разнообразные функции,касающиеся деятельности подведомственной отрасли и ее организаций:

• разработка основ государственной или региональной социальнойполитики;

• разработка федеральных или региональных прогнозов, перспективныхпланов и целевых программ развития, в том числе инвестиционных (вовзаимодействии с другими министерствами, ведомствами и территориальнымиорганами управления);

• разработка социальных норм и нормативов, определяющих различныеаспекты управления;

• совместное с органами стандартизации различного уровня участие вразработке стандартов деятельности для организаций всех организационно-правовыхформ;

• осуществление международного сотрудничества по вопросам,относящимся к компетенции данного отраслевого органа управления;

• реализация кадровой политики, направленной на организациюрабочих мест, обучение и переквалификацию работников;

• методическое обеспечение деятельности организаций отрасли,преимущественно на рекомендательной основе;

• регулирование отношений собственности между подведомственнымиорганизациями и федеральными и местными органами власти.

В настоящее время основными субъектами, управляющими социальнойсферой, являются территориальные органы управления, чья роль существенновозросла в ходе экономических реформ[9, c. 145].

Следует отметить, что социальная сфера исторически всегда былаобъектом более активных управленческих действий со стороны территориальныхорганов, нежели сфера производственная.

Необходимость дифференцированного подхода к управлению социальнойсферой отдельных территорий, решения специфических социальных проблемнепосредственно регионами обусловила усиление роли территориального управления,которое было законодательно оформлено. Согласно Конституции РФ 1993 года все 89субъектов федерации приобрели права и полномочия в реализации собственнойсоциально-экономической политики.

Кроме того, в настоящий период реформирования экономикифедеральные органы стремятся переложить ответственность за решение социальныхпроблем территорий на их органы управления. Действуя в этом направлениифедеральные и региональные органы передали в муниципальную собственностьподавляющее большинство объектов социальной сферы. Вдобавок, по мере вовлеченияв рыночные отношения земельных ресурсов, территориальные органы получилидополнительный рычаг управленческих действий.

Одним из важнейших факторов территориального управления являетсято, что значительная часть налоговых сборов, которые ранее поступали в союзныйбюджет, остается сейчас в распоряжении региональных и местных бюджетов. Периодрыночных преобразований характеризуется также массовым переходом всобственность регионов имущества организаций социальной сферы, принадлежащегоранее непрофильным министерствам и ведомствам (ведомственные библиотеки, дома идворцы культуры, детские сады, санатории-профилактории и т.д.). Таким образом,можно сделать вывод, что на территориальные органы управления возложена всяполнота ответственности за социально-экономическое развитие региона, егосоциальной сферы, в частности, им переданы основные ресурсы, необходимые длярешения данной задачи.

Территориальные органы управления социальной сферой построены такжепо отраслевому принципу. Поэтому ныне сложившийся принцип управления получилопределение территориально-отраслевого.

Характерной особенностью функциональных подразделенийтерриториальных органов управления является то, что они иногда создаются не«под отрасль», а «под проблему» (например, комитеты по делам молодежи, по деламветеранов, по защите материнства и детства и т.п.). Кроме того, имеютсятерриториальные органы управления социальной сферой, которые напрямуюподчиняются федеральным структурам (например, территориальные отделенияФедеральной миграционной службы, Пенсионного фонда России).

Основными функциями, которые выполняют территориальные органыуправления социальной сферой, являются:

• разработка долгосрочных и среднесрочных региональных прогнозовразвития социальной сферы;

• разработка концепции региональной социальной политики и целевыхпрограмм, направленных на решение наиболее острых социальных проблем;

• разработка финансовой стратегии развития территории, включающейбюджетную инвестиционную, налоговую политику, направленную на созданиеблагоприятных финансовых условий для хозяйствующих субъектов социальной сферылюбых организационно-правовых форм;

• прямое бюджетное финансирование и административное регулированиедеятельности организаций и учреждений социальной сферы, находящихся вмуниципальной собственности;

• регулирование экономическими и частично административнымиметодами деятельности организаций негосударственных форм собственности;

• организация международного сотрудничества с целью вовлечения внего организаций различных организационно-правовых форм в рамках прямыхмежрегиональных контактов;

• реализация кадровой политики, направленной на создание новыхрабочих мест обучения и переквалификации работников в организациях социальнойсферы.

2.2 Местноесамоуправление и его роль в управлении социальной сферой

Местное самоуправление представляет собой многостороннююдеятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения на основепринципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с цельюулучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения еговклада в развитие всего общества.

Одним из приоритетных направлений преобразований, осуществляемыхсегодня в России, является реформа местного самоуправления. Она предполагаетсущественное повышение эффективности управления социальной сферой и улучшениена этой основе качества жизни населения, образующего местное сообщество.

В соответствии с «Европейской хартией о местном самоуправлении»«под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органовместного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дели управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и винтересах местного населения».

К объектам местного самоуправления в большинстве стран относят:комплексное социально-экономическое развитие территории; рациональноеиспользование земель местного сообщества; жилищно-коммунальное хозяйство иблагоустройство территории; транспортные перевозки местного значения; бытовое иторговое обслуживание; здравоохранение; дошкольное, школьное и профессиональноеобразование; сохранение и развитие исторических и культурных традиций местногосообщества; развитие физической культуры и спорта; охрану окружающей среды.

Опираясь на отечественный и зарубежный опыт, можно выделитьследующие основные критерии, характеризующие наличие и уровень развитияместного самоуправления:

• возможность проведения самостоятельной социально-экономическойполитики регионального образования (автономный бюджет, административныйконтроль над подведомственными территориями);

• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненностиместного органа власти вышестоящему (региональному);

• реальная возможность участия всего населения соответствующейтерритории в процессах выработки и принятия решений по всем основным вопросамместного значения;

• выборность всего состава местных органов власти на широкойдемократической основе, его регулярная сменяемость и отчетность передизбирателями;

• обеспечение определенных гарантий социальной защиты населения,образующего местное сообщество.

Следует отметить, что российское федеральное законодательство оместном самоуправлении не регламентирует жестко его организационные формы, передаваяэти вопросы на уровень субъектов федерации. В результате каждый субъектфедерации должен принять свой собственный пакет законов о местномсамоуправлении. В этих условиях некоторые субъекты федерации в противоречиефедеральным законам пытаются «огосударствить» органы местного самоуправления,нарушая при этом один из его основных принципов — управление через выбираемыхзаинтересованных лиц[14, c. 63].

Исполнительные органы местного самоуправления в современной России(местная администрация) состоят из главы администрации и ее структурныхподразделений (комитетов, комиссий, департаментов и т.п.). Порядок организациии деятельности исполнительных органов также закрепляется в положении (уставе) оместном самоуправлении соответствующего региона. Причем данное положение(устав) принимается представительным органом вышестоящего уровня — субъектафедерации. Структурные подразделения местной администрации при их образованиидолжны наделяться соответствующими полномочиями, быть юридическими лицами,имеющими обособленное имущество и собственные источники финансирования изместного бюджета.

Глава местного самоуправления, который может совмещать должностипредседателя законодательного собрания и главы администрации, должен выбиратьсясамим населением, образующим местное сообщество. Выборность главы местногосамоуправления дает определенные гарантии населению, что он будет соблюдать егоинтересы.

Местное самоуправление служит эффективным средством массовогопривлечения добровольцев из числа местных жителей к решению социальных проблемтерриториальных общин. Местному самоуправлению хорошо знакомы местныесоциальные проблемы, поэтому его роль в их решении должна быть приоритетной.

Местное самоуправление является идеальной питательной средой дляразвития некоммерческих организаций и общественных инициатив. Во всем миребольшинство некоммерческих организаций занимается вопросами местногосамоуправления.

Местная социальная политика является важнейшим объектом местногосамоуправления. Практическую реализацию этой политики целесообразноосуществлять через систему целевых социальных программ. Поэтому на завершающемэтапе разработки местной социально-экономической политики следует обязательносоставить полный перечень таких программ. В каждой программе необходимопредусмотреть комплекс мер, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокамвыполнения предстоящих работ, относящихся к разным сферам деятельности.

Целесообразно использовать следующую технологию разработки местнойсоциальной политики.

1. Определяется система показателей, характеризующих качествожизни сообщества. Эта система может включать в себя следующие группы: а)показатели уровня жизни (покупательная способность населения,жилищно-коммунальные условия, степень обеспеченности населения объектамиобслуживания); б) показатели социального качества среды жизнедеятельности(группировка всего населения по показателям среды жизнедеятельности разногосоциального качества, группировка территорий по состоянию природной среды); в)социально-демографические характеристики (занятость населения и уровеньбезработицы, уровень образования, уровень и характер отклоняющегося поведения,средняя продолжительность жизни).

2. Определяется фактическое значение показателей качества жизниместного сообщества.

3. Определяется степень отклонения фактических значенийпоказателей от нормативных.

4. Выявляются причины отрицательных и положительных отклоненийфактических значений показателей качества жизни местного сообщества отнормативных показателей.

5. Определяются возможности улучшения показателей качества жизниза счет устранения выявленных негативных причин и использования положительныхфакторов.

6. Определяются возможности улучшения качества жизни местногосообщества за счет бюджетных средств (местного, республиканского, федеральногобюджетов).

7. Определяются возможности улучшения качества жизни местногосообщества за счет внебюджетных средств, в том числе заемных.

8. Устанавливаются целевые значения показателей качества жизниместного сообщества с учетом всех реальных возможностей и ограничений.

9. Определяется общий размер финансовых и материальных ресурсов,необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни местногосообщества.

10. Определяются исполнители и устанавливаются сроки выполнениянеобходимых работ[8, c. 72].

Наиболее серьезной проблемой местного самоуправления выступает егоресурсная база, недостаточность которой препятствует проведению местнойсоциальной политики. Расширение ресурсной базы местной социальной политикисвязано в первую очередь с развитием малого предпринимательства. Поэтомунеобходимо демократизировать предпринимательство, сделать его доступным каждомучеловеку, обеспечив ему, таким образом, возможность самореализации. Тем самымдвижение за местное развитие способствует демократизации общества, посколькуизначально ориентировано на создание достойных условий жизни и труда всемгруппам и слоям населения, а также на защиту их права на равное участие вэкономическом и социальном прогрессе.

Возможность практического осуществления местной социальной политикиво многом зависит от упорядочения отношений собственности.

Сегодня органы власти субъектов федерации вправе устанавливатьорганам местного самоуправления задания по приватизации, что противоречит самойидее местного самоуправления. Право на разработку и практическую реализациюпрограммы приватизации муниципальной собственности необходимо предоставитьименно местным органам власти, и только им.

Особую роль в практической реализации местной социальной политикииграет финансово-распределительный механизм доходов и расходов местногосообщества. Составными частями этого механизма являются цены, тарифы, местныеналоги, сборы, пошлины, кредиты и т.д. С их помощью можно целенаправленно иэффективно воздействовать на производство, товарообмен, инвестиционную деятельность.Первоочередной задачей местных органов власти является увеличение доходнойчасти местного бюджета, что возможно осуществить на основе повышенияэффективности и доходности деятельности как муниципальных, так и частныхпредприятий и организаций, расположенных на данной территории.

3. Социальноепрограммирование как важный метод управления социальной сферой

Основным программно-целевым методом управления социальной сферойявляется социальное программирование.

Отличие социального программирования от социального планированиякак составной части директивного социально-экономического планирования состоитв том, что, если последнее охватывало всю социальную сферу, то социальноепрограммирование имеет дело лишь с ограниченным количеством первоочередныхсоциальных проблем.

От непрограммных мероприятий по регулированию социальногоразвития, осуществляемых в условиях рыночной экономики, социальноепрограммирование отличает системный характер, позволяющий четко структурироватьпроблему, определить возможные сроки ее решения и установить четкие критериистепени достижения желаемого результата.

Кроме того, важной чертой социального программирования являетсячеткое определение адресата получения ресурсов и государственных органов,ответственных не только за распределение ресурсов, но и в целом за решениепроблемы.

Значение социальных программ для государственного регулированиязаключается, во-первых, в возможности для управляющего органа добитьсязначительной концентрации ресурсов именно в рамках программного решенияотдельной социальной проблемы. Острота социальной проблемы предопределяетповышенное общественное внимание к ее решению и позволяет управляющему органу,а иногда и просто вынуждает его, направить большее количество ресурсов наданную цель. Однако традиционные методы государственного регулированияоказываются менее эффективными, поскольку именно программированиепредусматривает наличие жесткой триады «цель -ресурсы (мероприятия)-результат».

Во-вторых, программирование позволяет привлечь для решения проблемына системной основе новые, нетрадиционные виды ресурсов, прежде всегоорганизационные. Можно сказать, что концентрация организационных ресурсов ввиде взаимосвязанной системы мероприятий, форм их контроля, способовстимулирования и подстраховки в случае возникновения трудностей с реализациейпрограммных задач является основным достоинством программного методауправления.

В-третьих, программирование представляет собой болеецеленаправленный метод, более «заостренный» подход к управлению социальными объектами,нежели централизованное директивное планирование. В отличие от последнего,программирование не претендует на тотальный охват социальной сферы. (Хотяпредлагаемые некоторыми авторами сверхкрупные межотраслевые программы типацелевой программы повышения уровня жизни населения означали было существувозвращение к директивному управлению и планированию под вывеской программногоподхода.)

В то же время социальные программы по сравнению с индикативнымметодом планирования развития социальной сферы выступают в качестве болеежесткого распределительного инструментария. Там, где рекомендательные функциииндикативных планов оказываются недостаточными, в действие вступают мерыактивного государственного распределения и перераспределения финансовых иматериальных ресурсов. Поэтому, в случае обострения практически любойсоциальной проблемы, руководящие органы стремятся взять в свои руки все рычагипрямого вмешательства в ход решения данной проблемы, игнорируя подчас болеетонкие, косвенные методы регулирования, не заботясь о поиске новых,нетрадиционных путей выхода из трудной социальной ситуации, а то и просто необращая внимания на первопричину данной социальной проблемы. Посколькусоциальное программирование есть способ воздействия на решение определенных социальныхпроблем, рассмотрим, какие группы проблем могут решаться данным способом.

1. Крупные межотраслевые проблемы, требующие ломки традиционныхсхем управления отраслями и сферами народного хозяйства. Данный критерий былнаиболее распространенным в рамках централизованного директивного планирования,когда министерские барьеры становились практически непреодолимой преградой дляосуществления совместных, целенаправленных действий организациями иучреждениями различной ведомственной подчиненности.

2. Крупные межрегиональные проблемы, требующие координации усилиймножества территориальных и отраслевых субъектов управления. Этот критерийприобретает особое значение по мере делегирования федеральными органами властицелого ряда функций по управлению социальной сферой субъектам федерации. Врезультате значительная часть ресурсов, необходимых для решения подобныхпроблем, оказывается в распоряжении территориальных органов управления.Федеральные же органы в такой ситуации могут, во-первых, выделять федеральныересурсы, а, во-вторых, по согласованию с субъектами федерации, координироватьвыделение местных ресурсов. Примером подобной межрегиональной проблемы,решаемой с помощью федеральной социальной программы, является проблема беженцеви перемещенных лиц[15, c. 163].

3. Социальные проблемы, связанные с изменением отношенийсобственности, со сменой экономического строя. Как показывает российский опыт,недооценка подобных проблем ведет к серьезным политическим последствиям,обусловливая неприятие социально-экономических реформ значительными слоямиобщества. К числу проблем, которые необходимо решать с помощью активногогосударственного вмешательства, включая разработку и реализацию целевыхсоциальных программ, относятся такие, как проблема адаптации различных групп и слоевнаселения к рыночным отношениям; проблемы занятости, переквалификации итрудоустройства работников, вытесняемых из сферы производства; социальныепроблемы, связанные с приватизацией и сменой форм собственности предприятий иорганизаций.

4. Социальные проблемы, напрямую обусловленные политическимидействиями правящей элиты. Руководящие структуры должны четко представлять,что, принимая те или иные политические решения, они должны прогнозировать всенегативные социальные процессы и предпринимать опережающие действия, чтобыснизить остроту возникающих проблем. К подобным российским проблемам последнихлет можно отнести уже упоминавшуюся проблему беженцев, проблему обустройстваофицеров и их семей, ранее служивших в Восточной Европе и в странах ближнего зарубежья,и ряд других.

5. Социальные проблемы, нерешенность которых в настоящее времяпорождает значительные трудности и последствия в ближайшей и в более отдаленнойперспективе. Такие проблемы характеризуются так называемым мультипликативнымэффектом, когда негативные симптомы нерешенной проблемы нарастают в быстройпрогрессии. К их числу относится большинство социально-экологических проблем;ряд социально-демографических проблем, связанных с повышением детскойзаболеваемости и смертности; проблема распространения СПИДа и тому подобное.Повторим, что некоторые из этих проблем в настоящее время не «полыхают», атолько «тлеют», но на самом деле такое «тление» является «горением бикфордовашнура».

6. Проблемы, носящие экстремальный, чрезвычайный характер, требующиебыстрого маневра ресурсами с преодолением ведомственных и территориальныхбарьеров. К таким проблемам относятся социальные проблемы, вызванные стихийнымибедствиями, катастрофами, военными конфликтами. Отличительной особенностьюподобных проблем является полная социальная незащищенность жертв такого родатрагедий, что обусловливает необходимость активного государственноговмешательства, особенно на первых этапах ликвидации последствий. Однако впоследующем программы помощи данным группам населения из чисто социальныхпревращаются в социально-экономические, т.е. предусматривающие комплекс мер повосстановлению экономики и ускорению социально-экономического развития.

Иными словами, задача государства состоит в том, чтобыпрограммными методами способствовать переходу указанных групп населения кактивной экономической жизни и самообеспечению.

7. Социальные проблемы, влияющие на производительность труда, вцелом на эффективность производства. В недавнем прошлом именно такого родапроблемы (например, ликвидации ручного труда; адаптации на производстве молодыхработников и т.п.) являлись объектом пристального внимания со стороныгосударства, стремившегося данным способом решать ряд коренных противоречий,присущих директивно управляемой экономике. В настоящее время, по мере «ухода»государства от прямого вмешательства во внутрипроизводственнью процессы, данныесоциальные проблемы отошли с точки зрения государственных органов управления навторой план. По существу решение этих социальных проблем было возложено на новыхвладельцев предприятий и организаций, что безусловно усугубило остроту данныхпроблем. Но, в условиях резкого падения инвестиционной активности, государствовынуждено брать на себя решения по крайней мере части социальных проблем напроизводстве, например, связанных с конверсией военно-промышленного комплекса.Решение же указанных проблем наиболее целесообразно осуществлять на основепрограммно-целевых методов[15, c. 173].

8. Проблемы, обусловленные физиологическими особенностямиотдельных групп населения, вызывающими в свою очередь их социальнуюнеустроенность. К числу таких проблем относятся проблемы физической ипсихической инвалидности различного происхождения (инвалидность с детства,производственный травматизм, ранения, по старости). Следует отметить, что впоследние десятилетия данные проблемы являлись объектом активныхгосударственных действий практически во всех развитых странах. Поэтому накопленогромный мировой опыт решения на основе программных методов социальных проблем,обусловленных инвалидностью.

9. Проблемы, связанные с нехваткой ресурсов для нормальногофункционирования и развития у отдельных отраслей социальной сферы. Строгоговоря, данные проблемы являются вторичными по отношению к проблемам низкойплатежеспособности отдельных групп населения и признаваемой государствомсоциальной важности деятельности данных отраслей социальной сферы. Отсюдавозникают программы поддержки отдельных отраслей социальной сферы,обеспечивающие бесплатный или льготный характер предоставления ими услуг. Это создаетболее благоприятные условия жизнедеятельности для социально уязвимых группнаселения.

В России разработаны и функционируют программы в областиздравоохранения, образования, обеспечения жильем и др. Даже краткий переченьпотенциальных объектов программного регулирования показывает, что определениеих круга в конкретном случае в органах власти каждого уровня представляетсявесьма непростым делом.

Заключение

В Конституции РФ, принятой в 1993 г., Российская Федерация декларируется в качестве социального государства.[1, ст. 7]

Реализация данной конституционной нормы предполагает активнуюдеятельность государства, направленную на обеспечение высокого уровнясоциальной защищенности граждан, достижение социальной справедливости исолидарности, гармонизацию отношений между институтами государственногоуправления и гражданским обществом и др. По мнению некоторых ученых, социальноегосударство это государство, конечной целью которого является высокий уровеньжизни населения, рост, устойчивое />развитие отраслей />социальной />сферы, повышение качества общественныхуслуг, соблюдение и расширение прав и свобод человека, формирование общегосоциального пространства в рамках межгосударственных интеграционных образованийи на основе укрепления стратегического партнерства.

Содержание понятия />социальная />сфера,как и любой научной категории, многопланово. Выделим ряд подходов к егоопределению. В рамках одного подхода оно представляется как совокупностьбольших социальных групп: классов, наций, народов и т.д. В основном понятие />социальной сферы в подобной трактовке совпадает с понятиемсоциальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса />социальнаясфера утрачивает свои функциональные признаки и главнейший из них обеспечениевоспроизводства общества. Иную точку зрения представляет ряд экономистов.Активно используя в научном анализе категорию />социальная сфера,они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг, трактуя ее каксовокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованныхв процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которыхполучают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти цели.Здесь />социальная сфера предстает только как социальнаяинфраструктура, вне деятельности в ней каких-либо социальных субъектов, ихсвязей и отношений. Некоторые ученые />социальную сферуопределяют как совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственносвязанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние ипотребление.

Территориальные органы управления социальной сферой построенытакже по отраслевому принципу. Поэтому ныне сложившийся принцип управления получилопределение территориально-отраслевого.

Основным программно-целевым методом управления социальной сферойявляется социальное программирование.

Социальное программирование представляет собой форму системногоперераспределения ресурсов на основе заранее определенных целей, критериев ивозможных форм использования данных ресурсов для решения конкретных социальныхзадач. В России разработаны и функционируют программы в областиздравоохранения, образования, обеспечения жильем и др. Даже краткий переченьпотенциальных объектов программного регулирования показывает, что определениеих круга в конкретном случае в органах власти каждого уровня представляетсявесьма непростым делом.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Новосибирск. 2009, С. 7 (от30.12.2008 №7-ФКЗ)

2. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N197-ФЗ

3. Федеральные Законы:

4. Федеральный закон 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственнойсоциальной помощи».

5. Федеральный закон №122 -ФЗ от 02.08.1995 г. «О социальномобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

6. Федеральный закон №181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации».

7. Федеральный закон «О Ветеранах» в редакции №40-ФЗ от02.01.2000 г.

8. Федеральный закон №81-ФЗ от 19.05.1995 г.«О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей».

9. Федеральный закон №1344-1 от 15.05.1991 г. «О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС».

10. Федеральный закон №1761-1 от 18.10.1991 г.«О реабилитациижертв политических репрессий».

11. Федеральный закон №26 от 09.06.1999 г.«Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

12. Федеральный закон «О медицинском страховании граждан вРоссийской Федерации» от 28 июня 1991 г. (в ред. закона РФ от 2.04.1993 № 4741-1. Федерального закона от 29.05.2002 № 57-ФЗ)

13. Федеральный закон от 1.07.1994 № 9-ФЗ, определяющий правовые,экономические и организационные основы медицинского страхования населения вРоссийской Федерации.

14. Федеральный закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. (в ред. Федеральных законов от 24.12.2002 № 176-ФЗ) (далее — Закон об образовании).

15. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании» от 22 августа 1996 г. (в ред. Федеральных законов от24.12.2002 № 176-ФЗ) (далее — Закон о высшем образовании).

16. Федеральный закон «О сохранении статуса государственных имуниципальных образовательных учреждении и моратории на их приватизацию»от 16 мая 1995 г. (в ред. Федеральных законов от 12.04.1999 № 71-ФЗ, от27.02.2003 № 29-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФот 24.10.2000 № 13-П).

17. Федеральным законом «Об утверждении Федеральной программыразвития образования» от 10 апреля 2000 г.

18. Авакьян С.А. Состояние проблемы и перспективы местногосамоуправления- М. Логос, 2006.-443с.

19. Баранчиков В.А. Муниципальное право. — М.: Норма, 2005. -573с.

20. Бовыкин В.И. Новый менеджмент. Управление предприятиями на уровневысших стандартов. — М.: Экономика, 2008. – 236с.

21. Вершигора Е.Е. Менеджмент. — М.: ИНФРА-М, 2006. – 563с.

22. Виноградов В.В. Экономика России. – М.: Юристъ, 2006. — 398с.

23. Виноградов В.А. Муниципальное управление: проблемы и решения – М.:Российская академия наук, 2008.-487с.

24. Васильев А.А. Консультационная деятельность в муниципальномуправлении. М.: ЮрайТ, 2006.-338с.

25. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник дляВУЗов. М.: Издательство НОРМА, 2007.-574с.

26. Воронов М.М., Манохин С.И. Муниципальное управление. М.:Издательство «НЕВА», 2004. -368с.

27. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник 2-ое изд., перераб. и доп. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008. – 277с.

28. Гуленко В.В. Менеджмент слаженной команды. Соционика и социоанализдля руководителей. – Новосибирск, РИПЭЛ, 2009. – 490с.

29. Глухов В.В. Менеджмент: Учеб… – СПб.: Спецлит, 2007.- 346с.

30. Корчагин В.П. Стоимость медицинских услуг: реальный объем иинформационная составляющая // Экономика здравоохранения. – 2007. — №16/18 — С.5-8.

31. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная властьи местного самоуправления в Российской Федерации — Саратов: под общ. ред.Новоселова В.И., 2005.-398с.

32. Кутафин О.Е., Фадеев В.И.Муниципальное право Российской Федерации:Учебник. — М.: Юристъ, 2006.-376с.

33. Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономическиеосновы и гарантии его осуществления. – М.: ИНФРА-М, 2005. -594с.

34. Мальцев В.А. Основы управления муниципальным хозяйством. СПб:Издательство ПИТЕР, 2008.-498с.

35. Минаев В. А., Вишняков Н. И., Юрьев В. К. Лучкевич В. С.Социальная медицина и организация здравоохранения. Т2, С-ПБ.,1997. 443с.

36. Менеджмент организации. Учебное пособие. Румянцева З.П., СаломатинН.А., Акбердин Р.З. и др. — М.: ИНФРА-М, 2005. -487с.

37. Минцберг Г. Стратегический процесс: концепции, проблемы, решения.– СПб.: Питер, 2007.- 684 с.

38. Мищенко А.П. Разработка управленческих решений.: Учеб. пособ.-Казань, 2006. – 67 с.

39. Новицкий Н.В. Менеджмент организации. Учебное пособие. – М.: Дело,2008. — 376 с.

40. Румянцева З. П. Современный менеджмент (курс кафедры теорииорганизации и управления ГАУ) // Российский экономический журнал. — 2008. — №4. – С.37-50

41. Социальная политика: Учебник. / Под ред. Волгина Н.А. — М.: Экзамен, 2006. — 548 с.

42. Управление социальной сферой / Под. ред. В.Э. Гордина: Учебник. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. -289с.

43. Экономика и управление здравоохранением: Учебник/ Л. Ю. Трушкина идр. – Изд. 4 –е. Ростов – на – Дону: Феникс, 2005. – 384с.

еще рефераты

Еще работы по экономике

Реферат по экономике

Управление текущими издержками предприятия

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Управление транспортной сферой экономики

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Управление финансами предприятия на основе бюджетного метода

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Управление финансовой деятельностью предприятия: анализ и пути улучшения (на примере УП "Проектстрой" ОО "Белои")

1 Сентября 2013