Реферат: Экономическая политика и её направления

АВТОНОМНАЯНЕКОМЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

МНОГОУРОВНЕВЫЙОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

ВОРОНЕЖСКИЙЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

Экономическийфакультет

Курсоваяработа

подисциплине: Экономическая теория

На тему: «Экономическаяполитика и её направления»

Выполнила:

студентка 4 курса

группы БУ-084

Писарева С. С.

Проверил:

Воронеж 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….….3

1.      Понятие, виды иинструменты экономической политики…………….…4

2.      Направления иреализация экономической политики РФ………….....…8

3.      Типология экономическойполитики государства……………………...12

4.      Концепция Тинбергена…………………………………………………...16

5.      КритикаЛукаса……………………………………………………………21

6.      Методы и формыреализации региональной экономической политики24

7.      Внешняяэкономическая политика………………………………………29

Заключение……………………………………………………………………..32

Список используемой литературы……………………………………………33

ВВЕДЕНИЕ

Политика — этоуправленческая деятельность государства и общественных

органов, которая ставитперед собой общезначимые цели. Последние сочетаются со стремлением удержать илизавоевать власть.

Политика в широком смыслевключает разные аспекты деятельности (оборону, социальную поддержку, экологию идр.), однако именно экономическая политика занимает среди них ключевоеположение. В содержательном смысле наиболее близким к понятию экономическойполитики является термин «политическая экономия» — в его первозданном значении— как науки изучающей чистую теорию в связи с социально-политическимитребованиями.

Экономическая политикасодержит нормативный и позитив компоненты; первый, отвечающий на вопрос — какдолжно быть? — предлагает правовые нормативы, обязательные для исполнения(налоги, бюджет и др.); второй, склоняющий нас к размышлениям над тем, чтопроисходит? — побуждает к косвенным методам воздействия (процентная ставка,валютный курс и др.). Соотношение между этими компонентами экономическойполитики может быть различным.

Взаимодействиеуниверсального и национального в экономической политике заставляет вспомнить огносеологическом сочетании, порой весьма противоречивым, между формами исодержанием.

Экономическая политика —это роль государства в экономике, она призвана обозначить и ясно выразитьсовокупную волю общества; она находит свое воплощение в решениях и действияхправительства; может корректировать экономические процессы.

1. Понятие, виды иинструменты экономической политики

Экономическая политика —это проводимая государством, правительством страны генеральная линияэкономических действий, придание желаемой направленности экономическимпроцессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер,посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаютсясоциально-экономические проблемы. В экономической политике находитнепосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своемузамыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи,интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем,интерпретатором целевых социально-экономических установок государства являетсяправительство, то в государственной экономической политике находят достаточноеотражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, откоторых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Экономика стран мираразвивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразныедвижения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономическогороста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономическихпоказателей роста, возникновения экономического спада, уменьшения спроса ипредложения, угасания предпринимательской активности. Соответственно, принятовыделять, различать такие последовательно сменяющие друг друга фазыэкономического цикла, как подъем (экономический рост), высокая экономическаяконъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис,стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия).

В зависимости от того, вкакой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной типэкономической политики правительства, государства. Чаще всего индикаторами, накоторые реагируют конструкторы государственной экономической политики, являютсявеличина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного спроса ипредложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.

Экономическая политикатесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже сгосударственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политикавоплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государстваи в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок,экономического базиса проведения государственной политики. Так что политическиесилы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияниена экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

Социальные аспектыэкономической политики проявляются в том, что правительство, принимаяэкономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования,вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения, в особенностиведущих групп. Различные формы социальных протестов способны иногда оказыватьрешающее воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в странегосударственной экономической политики.

Намечаемая экономическаяполитика находит самое яркое проявление в структуре планируемогогосударственного бюджета, в целевых государственных программах, вгосударственных законах, в параметрах социальной защиты и поддержкинуждающихся, в условиях государственного кредитования, в ставкахгосударственного налогообложения и предоставляемых льготах, в государственномвоздействии на экспорт и импорт, в величинах внешнего и внутреннегогосударственного долга. Зачастую экономическая политика характеризуется нетолько тем, что зафиксировано в государственных планах и программах, но итекущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимымикрупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способныхзаметно деформировать официально декларируемую государственную экономическуюполитику, обусловлена, прежде всего, нестабильностью социально-экономической,военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и частонаблюдаются пересмотры экономической политики вследствие допущенных ошибок в ееформировании, изменения позиций правительства либо смены его состава.

В зависимости отвременного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаныпроводимые мероприятия, принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическуюполитику. Долгосрочная политика характерна при относительно устойчивых условияхэкономической жизни либо достаточно гарантированных ресурсных возможностях, чтопозволяет наметить линию экономического поведения на много лет вперед и болееили менее строго придерживаться ее. Неустойчивость экономических процессов,непредсказуемость внутренних и внешних условий осуществления хозяйственнойдеятельности отдает приоритет краткосрочной экономической политике,характеризуемой приданием направленности экономическим действиям на период,характеризуемый примерно годом или даже несколькими месяцами.

Экономическая политикапроводится государством посредством использования находящегося в егораспоряжении инструментария, совокупности рычагов воздействия на экономическиепроцессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы,президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты,государственные программы, текущие оперативные постановления и решениягосударственных органов.

Конкретными инструментамипроведения государственной экономической политики выступают прежде всего такиефискальные рычаги воздействия, инструменты фискальной политики, как налоги,государственные расходы, трансферты. С помощью фискальных инструментовгосударство способно изменять величину и направленность денежных потоков всоответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами.

Наряду с фискальнымизначительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики,такие, как общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента(учетная ставка центрального банка, норма резервирования, другиецентрализованно устанавливаемые нормативы).

Государство способноиспользовать такие рычаги экономической политики, как установление предельных(максимальных, минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величинобъемов производства и получаемых предпринимательских доходов, а также доходовразных социальных групп, введение запретов и ограничений на отдельные видыэкономической деятельности.

Широко используемыминструментом государственной экономической политики в области внешней торговлии внешнеэкономических связей являются экспортно-импортные тарифы, таможенныепошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала.

В зависимости от областигосударственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментовосуществления государственной экономической политики различают разные ее виды.Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует,разные авторы по-разному называют отдельные ее виды и по-разному формируютобщий перечень составных частей экономической политики государства. Вукрупненном плане принято выделять фискальную (финансово-бюджетную политику),монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику. В более широкомплане в государственную экономическую политику включают такие ее части, каксоциальная, структурная, инвестиционная, приватизационная, региональная,аграрная, научно-техническая, налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная,природоохранная (экологическая), внешнеэкономическая политика.

2. Направления иреализация экономической политики РФ

Среди основныхнаправлений экономической политики целесообразно выделить следующиенаправления, которые сегодня актуальны как для стран с развитой рыночнойэкономикой, так и для России:

— конъюнктурная политика;

— политика экономическогороста;

— структурная политика;

— региональная политика;

— политика занятости;

— антиинфляционнаяполитика;

— инвестиционная политика;

— социальная политика.

Все эти направленияпересекаются, а подчас и противоречат друг другу. Правительство в зависимостиот ситуации выбирает приоритеты.

Особое вниманиеПравительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе уделено реализацииприоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования,обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса.

Кроме того, ПравительствоРФ намерено разрабатывать меры, направленные на повышение эффективности программв области социальной политики и совершенствование механизмов предоставлениясоциальной помощи. В этой связи следует обеспечить координацию деятельностивсех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи приреализации соответствующих программ, содействовать повышению региональной имежрегиональной трудовой мобильности.

Планируется продолжитьпроведение административной реформы и реформы государственной службы, которыенаправлены на обеспечение публичности и регламентации деятельности государственныхорганов власти и дальнейшее сокращение их избыточных функций.

Для обеспеченияинновационной направленности экономического роста требуется повышение ролинаучных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один изосновных ресурсов устойчивого экономического роста путем создания инновационнойсистемы, формирования рынков инновационного капитала иинформационно-консультационных услуг в инновационной сфере, совершенствованиянормативной правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность,кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создаватьблагоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий,включая комплексное и сбалансированное развитие инновационной инфраструктуры.

В целях развитияроссийских регионов необходимо перейти от малоэффективного выравниванияэкономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъектыРоссийской Федерации и муниципальные образования к мобилизации имеющихсяресурсов экономического роста. Это должно достигаться путем повышенияэффективности государственного управления, формирования и развитияпроизводственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений,направленного на стимулирование проведения реформ в регионах.

Для решения задач, связанныхс устранением ограничений инфраструктурного и технологического характера,необходимо развивать транспортную инфраструктуру как условие устойчивогоразвития экономики, способствующее росту товарооборота, объемов передачиинформации, производственных мощностей, изменению структуры экономики. Этазадача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса.

Развитие конкуренции исокращение нерыночного сектора будут обеспечены путем создания исовершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства,обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшениипредпринимательского климата и создании экономических стимулов длямежотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышенияпривлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг.

19 апреля 2007 годароссийское Правительство одобрило прогноз социально-экономического развития на2008г. и на период до 2010г. Министерство экономического развития и торговли(МЭРТ) представило обновленный сценарий развития страны на среднесрочнуюперспективу, в котором прослеживается ориентация на диверсификацию экономики,сильный инвестиционный и потребительский спрос, опережающее развитиеобрабатывающей промышленности и рост несырьевого экспорта. Отечественнаяэкономика будет снижать зависимость от ценовой конъюнктуры на нефть, обещаютчиновники. Они не предвидят внутренних макроэкономических рисков и полагают,что показатели развития экономики достигли показателей стабильности.

По оценкам экономистов,представленный прогноз выглядит оптимистично, и для этого есть некоторыепредпосылки. Прошлый год, успешный по многим параметрам экономическогосамочувствия страны, и I квартал 2007г. продемонстрировали ускорение экономики.То, что российская экономика уйдет от роста, основанного на экспорте нефти игаза, и будет строиться на обрабатывающей промышленности и технологиях, можнотолько приветствовать, считают специалисты.

В прогнозесоциально-экономического развития страны на 2008–2010гг. зафиксированыследующие параметры. Прогноз по инфляции на 2007г. составляет 7-8%, на 2008г. –6-7%, на 2009г. – 5,5-6,5%, на 2010г. – 5-6%. Прогноз по ВВП составляет: на2007г. – 6,5%, на 2008г. – 6,1%, на 2009г. – 6%, на 2010г. – 6,2%. При этомглава МЭРТ Герман Греф полагает, что Россия может выйти и на более высокиетемпы роста ВВП, чем заложенные в трехлетний прогноз. Это может произойти, еслиинвестиционная активность предприятий будет выше и цена на нефть превыситофициальные ожидания.

Прогноз по роступромышленного производства на 2007г. составляет 5,2%, на 2008г. – 5,1%, на2009г. – 4,8%, на 2010г. – 5,2%. Рост инвестиций в основной капитал, попрогнозу МЭРТ РФ, составит: в 2007г. – 12,8%, в 2008г. – 11,9%, в 2009г. –10,5% и в 2010г. – 11,4%.

Кроме того, в центревнимания чиновников оказались индикаторы, относящиеся к социальной сфере.Реальные располагаемые доходы россиян в 2007г. вырастут на 9,8%, в 2008г. – на9,1%, в 2009г. – на 8% и в 2010г. – на 7,5%. При этом реальная заработнаяплата, по прогнозу, в 2007г. увеличится на 12,8%, в 2008г. – на 10,8%, в 2009г.– на 8,8% и в 2010г. – на 8,2%. Ожидается снижение безработицы – с 7,3% в2006г. до 6,8% в 2010г. При этом число зарегистрированных безработных должновырасти, что говорит о структурных изменениях в этой сфере.

Оборот розничной торговливырастет в 2007г. на 11,6%, в 2008г. – на 10,5%, в 2009г. – на 9,1%, в 2010г. –на 8,4%. Положительное сальдо торгового баланса РФ в среднесрочном периодебудет постепенно сокращаться. Так, по прогнозу МЭРТ, в 2007г. оно составит 100,8млрд долл., в 2008г. – 67,6 млрд долл., в 2009г. – 34,7 млрд долл., а в 2010г.уже 3,2 млрд долл.

Экономисты отмечают, что,повышая прогноз роста экономики, чиновники делают ставку на сильный внутреннийинвестиционный и потребительский спрос. По их оценкам, предполагаемые темпыроста экономики в целом выглядят очень правдоподобно: экономика имеет ещегромадный резерв для роста, связанный с возможностью повышения её эффективности(снижения энергоемкости, повышения производительности труда и т.п.) и 6% в год представляетсянормальным темпом роста для нее.

Высокий потребительскийспрос будет способен обеспечить рост в перерабатывающих секторахпромышленности. Явно обозначившийся приход иностранных производителей,локализующих те или иные производства, не только вносит вклад в прогнозируемыйрост, но и может оказать дополнительное позитивное влияние на экономику. Явныхвнутрироссийских или внешних угроз для роста, за исключением обвала мировых ценна сырьевые товары, пока не просматривается, однако эта угроза с каждым годомстановится менее значимой из-за все той же диверсификации экономики. В то жевремя, в прогнозе есть несколько моментов, вызывающих вопросы: перспективынефтяного и нефтеперерабатывающего сектора выглядят недооцененными, аперспективы не сырьевого экспорта – переоцененными. Многие аналитики такжеположительно оценивают прогноз социально-экономического развития,подготовленный МЭРТ. И предполагают, что на фоне возможного дефицита рабочейсилы одним из приоритетов для правительства должна стать миграционная политика.Высокие темпы роста зарплат и пенсий приведут к дальнейшему росту располагаемыхдоходов населения, в связи с чем увеличение потребления будет по-прежнемуоставаться одним из ключевых факторов роста российской экономики.

Однако, без обеспеченияэкономической безопасности невозможно решение стоящих перед государством задач,как на национальном, так и международном уровне.

3. Типологияэкономической политики государства

Под экономическимпорядком Ойкен понимал рамочные условия рыночного хозяйства, т.е. совокупностьинституций, представляющихсвод данных, необходимых для того, чтобыхозяйствующие субъекты могли принимать решения и совершать те или иныедействия.

Хозяйственный порядокпоказывает, в какой мере государство регулирует экономическое развитие,способствует ему и как, при ограниченных ресурсах, государственные органывыступают своего рода «нехваткомером» или вычислительной машиной, встроенной вхозяйственный порядок.

В состав институтовэкономического порядка входят также предпринимательские союзы и профсоюзы,которые вырабатывают правила и предписания.

Что касаетсяпланово-централизованного управления экономикой (в Германии с сохранениемчастной собственности, в России — с ее упразднением и введением коллективнойответственности), то, согласно Ойкену, неизбежность его распада сомнений невызывала. Интерес представляют самиформы отмирания подобного порядка.Автор, размышлявший над этими проблемами еще в 30-х годах, сравнивал остающиесяпосле развала централизованного порядка оборонные предприятия с… валунами,омытыми потоками ледниковой лавины. Проблемным, по его мнению, явится вопрос овласти. Ведь в централизованном хозяйстве слой руководителей состоит изнеконтролируемой группировки, которая решительно проводит свой собственный интерес,свою волю. Общественный интерес, состоящий из множества индивидуальных, простоне может быть реализован в командной экономике.

Политика«среднего пути» предполагает ту или иную степень государственноговмешательства в рыночную экономику, нахождение компромисса между рынком иплановым хозяйством. Сюда относятся государственные вмешательства сраспределительными целями, политика «полной занятости», конъюнктурноерегулирование.

Приконкурентномпорядке рамочные условия, создаваемые государством, способствуютмаксимальному развитию конкуренции. Задачей текущей экономической политикиявляется ограничение или недопущений тенденций к концентрации экономическойвласти (процесов монополизации) и тех форм рынка, которые ведут к нанесениюэкологического ущерба; разработка путей его компенсации.

Точечная (илипунктирная)экономическая политика включает политико-правовые действия, ориентированные нарешение отдельных проблем, на защиту интересов конкретных сфер. Оборотнойстороной здесь может стать нарушение комплексности, целостности экономическогоподхода. В этом смысле политика доходов, направленная на поддержку отдельныхсфер или слоев, может вызвать перекосы в совокупном платежеспособном спросе иденежные расстройства.

Опыт второй половины векаобнаруживает появление ряда других направлений или оттенков экономическойполитики (структурной и конъюнктурной, воздействующей на экономические процессысо стороны спроса и со стороны предложения, дискретной и «тонкойнастройки» и т.д.).

В широком смыслегосударственное регулирование — это распространение макроэкономическоговоздействия политических структур на национальное хозяйство. Но здесь в игрувступает социально-психологический фактор, включающий национальный менталитет итрадиции, степень рациональности ожиданий у публики, доверия к действиямправительства и т.д.

Государственноерегулирование предполагаетпринуждение, при котором свободаиндивидуального выбора заменена волей, выражающей якобы интересы большинства. Влучшем случае государственное регулирование может эффективно перераспределятьблага и услуги, непосредственно не преумножая их. К тому же история, ксожалению, свидетельствует о том, что длительное ограничение праваэкономического выбора порождает пассивность граждан, неспособность ксамостоятельным действиям, надежды на всемогущество власти.

Означает ливышесказанное, что активного государственного вмешательства в экономику следуетизбегать? Конечно же, нет. Оно необходимо, по крайней мере, в отношении услуг итоваров, потребляемых совместно, и при наличии законодательства,ограничивающего произвол бюрократии.

Некоторые авторы дажеутверждают, что упадок власти прямо пропорционален возрастанию численностичиновников.

В работе «Пределысвободы: между анархией и Левиафаном» лауреат Нобелевской премии Дж. М.Бьюкенен определяет контуры необходимого государственного регулирования в видегражданского договора по поводу управления товарами и услугами, потребляемымисовместно. Поскольку, однако, штамм Левиафана сохраняется, необходим сводзаконов, позволяющий ограничить произвольные действия бюрократии.

По мере совершенствованиясистемы государственного регулирования вырисовываются два противоположныхначала:

• давление фискальной,директивной политики, творимой чиновниками, претендующими на монополию вобласти принуждения и его реализации;

• меры индикативноговоздействия, осуществляемого, в основном, посредством кредитно-денежнойполитики, направленной на создание условий, при которых экономический субъектсам выбирает путь, который соответствовал бы государственным интересам.Общеизвестно, что особенно большое социальное возбуждение вызывает ростчисленности чиновников. Повсеместный рост бюрократии позволяет некоторымисследователям не без сарказма использовать аналогию с «размножениемкроликов».

В управляемой (командной)экономике администрация обладает максимальной властью, создает программы длятех, кто находится от нее в зависимости, но она неспособна к рациональномусогласованию спроса и предложения со стороны многомиллионных масстоваропроизводителей и покупателей, к учету ограниченности ресурсов (В. Ойкен).Эта система лишает людей свободы экономического выбора, а такжеосвобождаетот ответственности, что рано или поздно порождает бедность.

Рассматриваяэкономические системы, тяготеющие к свободному рыночному хозяйству, ученыеприходят к парадоксальному, на первый взгляд, выводу: самой эффективнойявляется система с максимальной свободой и минимальной экономической властью.

Веру в то, что правовая иадминистративная экономическая политика может достичь желаемого, Ойкен считаетнаивной. Но скептицизм оказывается менее оправданным, если предположить, чтоэкономическая политика становится аппаратомвзаимозависимых действий, вто же время оставаясь конформной по отношению к рынку. И денежная, и кредитная,и валютная, и антимонопольная сферы не только взаимозависимы, но обязательноимеют социальную подоплеку.

Общий вывод Ойкена:целесообразным являетсясужение сферы государственного регулирования. Сним солидаризировался создатель послевоенного «германского чуда» Л.Эрхард, практически воплотивший в жизнь заветы своего учителя. Регулирование, вотличие от конкуренции, должно быть дозированным.

И еще на один аспектгосударственного регулирования, сформулированный более поздними исследователямии носящий загадочное названиетеорема неэффективности государственнойполитики, следует обратить внимание. Смысл ее таков: в условиях рыночнойэкономики, гибких цен и зарплат заранее известные правительственные действия немогут решительно воздействовать на объемы производства и занятости. Еслиполитика предсказуема, то она, как правило, мало эффективна, — болеерезультативны неожиданности.

4.Концепция Тинбергена

Базовой теориейэкономической политики принято считать концепцию, предложенную еще в 50-е гг. голландскимэкономистом, первым лауреатом Нобелевской премии по экономике (1969 г.)Яном Тинбергеном (1903-1994). Его книги «Теория экономической политики» (1952) и«Экономическая политика: принципы и построение» (1956) были настольными дляэкономистов 60-70-х гг. XX в. Согласно теории Тинбергена составляющимиэкономической политики являются: ключевые цели благосостояния (набормакроэкономических показателей); инструменты, которыми располагаетправительство; модель, связывающая цели и инструментарий и позволяющаяопределить оптимальный масштаб политических действий. К инструментам относятмеры, разделенные на четыре группы — фискальные (бюджетно-налоговые),монетарные (денежно-кредитные), внешние (манипуляции с валютным курсом) ирегулирующие доходы. При этом число используемых инструментов должно совпадатьс количеством поставленных целей[1].

Тинберген разработалметодику планирования и прогнозирования для Нидерландов, предложил модели,применимые для экономического планирования в развивающихся странах.

Последователи Тинбергенавнесли дополнения в его концепцию.Генри Тейлор разработал оптимальнуюфункцию благосостояния и функцию минимизации потерь; включил в модель издержки,связанные с переходами от одних инструментов к использованию других.

В целом концепциюТинбергена следует отнести к разряду нормативных.

Вкладом в дальнейшуюразработку экономической политики явились работыРоберта Манделла. Какправило, считает автор, политические инструменты диверсифицированы и находятсяпод контролем различных государственных органов (министерств экономики,финансов, Центрального банка и др.). Эти обстоятельства требуютэффективнойрыночной классификации. В каждом случае выстраивается ряд — целевой показатель— инструменты — орган, к которому данная цель «приписана». Орган припискирасполагает как бы преимущественным воздействием. В качестве примера можнопривести повсеместную ответственность Центральных банков за стабильностьденежного обращения.

Самым труднопреодолимымпри разработке политической программы являетсянеопределенность,преследующая экономическую динамику и влекущая за собой порой весьмазначительные социальные потери. В условиях неопределенности правительства немогут знать точно, какое воздействие окажут их меры на целевые показатели.

Неопределенностимногообразны. В их числе временные правила между возникновением той или инойопасности, принятием решений и их экономическим эффектом; неожиданные шоковыеситуации, в том числе экзогенного характера. Особое значение в этой связиприобретает рациональный выбор различных инструментов политическоговоздействия, обращение к навешенным денежно-кредитным средствам.

4. Критика Лукаса

Большая эконометрическаямодель Тинбергена являлась схемой экономической политики более двадцати лет.Однако в середине 70-х гг. экономисты все чаще стали писать о недостаткахтеории Тинбергена, придавая особенное значение неопределенности. Нашеговнимания заслуживает в этой связи«критика Лукаса», одного из первыхпредставителей теории рационального выбора. Американский экономист РобертЛукас, профессор Чикагского университета выступил в 1976 г. с монографией «Эволюция экономической политики»[2].

В модели экономическойполитики Тинбергена выведены коэффициенты, связывающие экономические переменныеи политические действия. Между тем, изменения в экономике и политике делают этикоэффициенты ненадежными. Сами исходные экономические параметры чаще всегонекорректны, поскольку уже являются результатом политического маневрирования, ипоэтому дальнейший анализ может привести к неожиданным результатам.

В центре внимания Лукасаоказаласьоценка ожиданий. Как правило, ее производят приблизительно,исходя из прошлого опыта. Такая механическая экстраполяция, считает Лукас,порочна. Реакции на политические перемены невозможно предвидеть, исходя изпрошлого. Например, между предложением денег и выпуском продукции существует,как мы позже увидим, линейная зависимость, но неожиданные изменения количестваденег могут нарушить ритм, предсказанный ожидавшимся приростом денежной массы.Или другой пример: почему взаимосвязь между безработицей и инфляцией,традиционно базировавшаяся на доктрине Т. Филлипса, оказалась в 60-е гг.несостоятельной? (См. словарь.) В другом месте Лукас ссылается на оценкуэффекта, проистекающего из изменений в налоговой политике. Он зависит от того,являются ли налоговые изменения временными или постоянными и как их,соответственно, оценивают налогоплательщики.

Политика, основывающаясяна среднестатистических показателях прошлого и недооценивающая факторпеременчивых ожиданий, обречена на ошибки и неудачи. Следствием критики Лукасастало создание более совершенных макроэкономических моделей, включающих оценкуфактора ожиданий.

Попробуем теперьсистематизировать общие позиции, которые выдвигает неоклассическая теорияэкономической политики.

Ключевую цельэкономической политики — минимизацию социальных потерь можно реализовать лишьпри последовательности действий многократно повторяемых, ставших как бы самособой разумеющимися. Понятно стремление политических органов достичьоптимального сочетания поставленной задачи с выбором эффективного инструментавоздействия. Но главное состоит в том, чтобы не поддаваться искушению отступитьот правил, даже если это представляется вполне оправданным, например, в денежнойполитике, когда так просто выйти из обруча неплатежей путем «подпечатыванияденег». Экономисты называют подобное политическое поведение затруднительным. ВСША долгие годы обсуждался вопрос об ограничении свободы действий длягосударственных органов «по обстоятельствам». В конечном счете был принятзакон, согласно которому Конгресс и президент должны следовать по путисокращения бюджетного дефицита (1985), а в 1996 г. Конгресс утвердил закон о бездефицитности бюджета.

Важным при выборе ипроведении рациональной политики является степеньдоверия к ней состороны электората. Отклонения от объявленного курса подрывают веру вдееспособность власти, они опасны еще и потому, что недоверие к политическимакциям порождает пассивность, сопротивление попыткам правительствминимизировать социальные потери, что тормозит проведение разумнойэкономической политики. Плохо, например, когда люди не верят банкам, апредпочитают хранить деньги дома и в валюте.

Общим замечаниемприменительно к неоклассической политике является взаимодействие позитивной инормативной сторон. Позитивная теория изучает политические институты, возможныеварианты воздействия, а также законодательные нормы, облегчающие илиограничивающие свободу политической конкуренции, пути повышения экономическойграмотности избирателей.

Нормативное политическоевторжение является достаточно распространенным; экспансионистскими вы глядятфискальные меры, нередок инфляционный уклон в политике. Все это может бытьвызвано стремлением повлиять на грядущие выборы. Политическая сдержанностьобычно наступает после выборов.

Итак, нормативнаяэкономическая теория изучает, как правительственные органыдолжныдействовать, позитивная — вносит в общую копилку продукт своих исследований инаработок.

Предметом особоговнимания является затрудняющая оптимальный политический выбор неопределенность.Математики предлагают модель «эквивалентной определенности», в которойнеопределенные экономические переменные приравниваются к количественнооцениваемым ожиданиям. Положительно влияют на стандартную экономическуюполитику атаки, предпринимаемые исследователями-позитивистами(Р. Лукас,Р. Манделл, М. Фридмен и др.).

Таким образом, еще ФомаАквинский считал государственную деятельность оправданной лишь в том случае,если она приносит общественную пользу. Но чаще всего предпочтения избирателей иправящей элиты не совпадают, власти ориентируются на «среднего избирателя»,скорее на производителя, менеджера, видя в них концентрированное выражениеинтересов экономического роста. К тому же предпочтения потребителейдифференцированы и противоречивы. Государственная экономическая политика сталажизненно важным условием экономического развития.

Конечную цель политикиможно определить в виде минимизации социальных потерь. Но для этого необходимосохранять многократно проверенную последовательность политических действий, неподдаваться искушению отступления от правил.

Позитивная и нормативнаястороны политики дополняют друг друга: первая изучает комплекс проблем ипредлагает рекомендации, исходя из возможностей, чаще всего косвенноговоздействия; вторая — достаточно распространенная, сосредотачивается нафискальных методах, провоцирующих инфляцию.

5. Методы и формыреализации региональной экономической политики

Решение задачтерриториального развития требует совершенствования механизма реализациирегиональной экономической политики. Дальнейшее развитие должны получить такиеметоды и формы государственного воздействия, как прогнозирование ипрограммирование.

При разработкеобщероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведенорегиональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие имопределить господствующие тенденции, примерные количественные параметрысоциально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделениитруда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского ирегиональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические исоциальные процессы.

В проектах долгосрочных исреднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросысовершенствования региональной экономической политики, в том числе возможныеизменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетныеотношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управлениясобственностью и использования природных ресурсов и др.).

Важнейшими исходнымипунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и егорегионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых идругих ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизациисобственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономическихпроблем их развития.

Среди форм реализациирегиональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должнобыть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программсоциально-экономического развития регионов. Перечни таких федеральных целевыхпрограмм, подлежащих проработке, должны определяться при подготовкеобщероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективуи входить в состав этих документов.

Учет региональногоаспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политикиструктурной перестройки экономики. В качестве основных форм ее реализации нарядус федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевымгосударственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

участие государства внаиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной иконтрактной систем их реализации;

размещение федеральныхзаказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

поддержка наукоемкихпроизводств и развитие высоких технологий;

содействие активизациимеждународных экономических связей регионов Российской Федерации;

создание условий дляформирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющихвысокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

содействие малому исреднему бизнесу.

Ведущим в областисовершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской Федерациейи ее субъектами, а также между органами государственной власти и органамиместного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровнябюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами РоссийскойФедерации постоянные и достаточные финансовые, и прежде всего налоговые,источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволитуменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различныхуровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способныхобеспечить развитие собственными силами.

Для реализации задачрегиональной экономической политики в бюджетноналоговой сфере необходимообеспечить:

бездефицитность бюджетовбольшинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы;законодательное разграничение полномочий между федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, а также органами местного самоуправления по осуществлениюсоциально-экономической политики, формированию доходных и расходных статейсоответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательныхплатежей;

возможность приформировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциалкаждого субъекта Российской Федерации;

сбалансированностьбюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и еесубъектами соответствующие расчетные принципы и методы; право — в пределахавтономных финансовых ресурсов — самостоятельного принятия каждым органомвласти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабахиспользования бюджетных средств;

контроль за целевымрасходованием средств, выделяемых из федерального бюджета насоциально-экономическое развитие регионов.

6. Содержание исоставляющие экономической политики предприятия

Экономическая политика,как категория, часто рассматривается на государственном и региональном уровнях.Но, поскольку предприятие в рыночных условиях функционирует как самостоятельныйэкономический агент, то актуальным представляется рассмотреть данную категориюи на микроуровне, то есть на уровне отдельного предприятия. Обратившись к тойсущности и содержанию, которые характерны для категорий «политика», а также«государственная экономическая политика» и «региональная экономическаяполитика», определим экономическую политику предприятия следующим образом:

Экономическая политикапредприятия – это система базовых положений (элементов), обусловленныхинтересами определенных категорий индивидуумов или их групп и определяющихособенности деятельности, поведения предпринимательской структуры; влияющих насостав и характеристики элементов внутренней среды предпринимательскойструктуры и ее взаимодействие с экономическими агентами внутренней и внешнейсреды.

Базовыми положениямиэкономической политики предпринимательских структур, по нашему мнению и сучетом понятия сущности категория «политика» вообще, которого придерживаютсямногие авторы, следует считать:

1) принципы деятельности,поведения, взаимодействия с внешней средой;

2) приоритеты, связанныес деятельностью предпринимательских структур;

3) целевые установки,определяющие желаемые достижения предпринимательской структуры, ориентацию вокружающей среде;

4) механизмвзаимодействия предпринимательской структуры с экономическими агентами извнешней и внутренней среды.

Поскольку базовыеположения экономической политики можно считать некоей совокупностью и междуними существуют определенные взаимосвязи – базовые положения можно считатьэлементами системы, которой и является при данном аспекте рассмотренияэкономическая политика.

Далее для представленияэкономической политики предприятия как системы, объединяющей не толькоэлементы, но также и виды, составляющие экономической политикипредпринимательских структур, необходимо исследовать на какие виды делитсяэкономическая политика в соответствии с направленностью ее влияния и какиесоставляющие включает в зависимости от области применения управленческихусилий.

В соответствии снаправленностью влияния экономическая политика предпринимательских структур также, как и государственная экономическая политика может быть разделена навнешнюю и внутреннюю. Необходимость данного деления связана с тем, что, посвоей сути, составляющие экономической политики, которые можно отнести квнутренней политике затрагивают процессы, происходящие внутри предприятия,сказываются на деятельности конкретных подразделений предпринимательскойструктуры, планируемые и получаемые в итоге результаты, как правило, имеютколичественную оценку. Составляющие внешней экономической политики отражаютпроцессы взаимодействия предпринимательской структуры с экономическими агентамииз внешней среды, причем, как правило, с теми их структурами, деятельностькоторых также направлена непосредственно на взаимодействие с даннойпредпринимательской структурой.

Внутреннюю экономическуюполитику предпринимательской структуры целесообразно разделить на составляющиепо признаку функциональных областей: маркетинговая политика; производственнаяполитика; финансовая политика; кадровая политика; инновационная политика.

В свою очередь,составляющие экономической политики целесообразно разделить на подвиды всоответствии с их содержанием. Маркетинговую политику целесообразно разделитьна: политику исследования рынка; ценовую политику; сбытовую политику; товарнуюполитику. Производственная политика может быть разделена на технологическуюполитика и техническую политику. Финансовая политика –есть совокупность учетнойполитики; налоговой политики; инвестиционной политики; политики распределенияприбыли или предпринимательского дохода. Кадровая политика также может бытьразделена на политику подбора кадров; политику мотивации персонала; политикувзаимоотношений с организованными группами работников, в том числе спрофсоюзами.

Определению и раскрытиюсущности составляющих внутренней экономической политики предпринимательскихструктур в научной и периодической литературе уделено больше внимания, чемсоставляющим внешней экономической политики.

Внешняя экономическаяполитика предпринимательских структур также может быть разделена и наиболеецелесообразным является признак специфики осуществления взаимодействия сэкономическими агентами из внешней среды и их отличительные характеристики. Всоответствии с этим составляющими внешней экономической политикипредпринимательских структур являются:

— политика взаимодействияс социальными группами, в том числе с общественными организациями;

— политика взаимодействияс государственными структурами, контролирующими и регулирующими деятельностьпредпринимательских структур;

— политикавзаимоотношений с конкурентами и конкурентного поведения;

— политикавзаимоотношений с партнерами, покупателями, поставщиками;

— политика взаимодействияс бизнес — инфраструктурой.

Поскольку некоторые изприведенных составляющих внешней экономической политики либо имеют разныетолкования, либо научным определениям их уделялось мало внимания, необходимодать им определения. Осознанно или неосознанно, но практически каждоепредприятие проводит свою внешнюю экономическую политику, но то, насколькоуспешны будут ее результаты, зависит от степени осознания необходимости четкойи конкретной проработки каждой составляющей данного вида политики.

Под политикойвзаимодействия с социальными группами, в том числе с общественнымиорганизациями, будем понимать принципы взаимодействия с социальными группами;приоритеты, касающиеся взаимодействия с ними; целевые установки, достижениекоторых обусловлено взаимодействием с социальными группами; а также механизмвзаимодействия с ними в интересах руководства предпринимательской структуры иперсонала предприятия, заинтересованного в успешном функционированиипредпринимательской структуры.

Под политикойвзаимодействия с государственными структурами, контролирующими и регулирующимидеятельность предпринимательских структур, предлагаем понимать принципывзаимодействия с государственными структурами, приоритеты и целевые установки,связанные с взаимодействием с государственными структурами, механизм,определяющий формы и методы взаимодействия с государственными структурами,содержание которых зависит от самого предприятия, а не от государственнойструктуры.

Политика взаимоотношенийс конкурентами и конкурентного поведения – это принципы взаимоотношений сконкурентами, приоритеты выстраивания этих взаимоотношений и целевые установки,на достижение которых направлены эти взаимоотношения и, разумеется, механизмвзаимодействия с конкурентами, то есть формы конкурентной борьбы, нацеленностьили наоборот попытка избежать ее и следующие из данного взаимодействияконкурентное поведение.

Под политикойвзаимоотношений с партнерами, покупателями, поставщиками будем пониматьпринципы, приоритеты взаимоотношений с ними, целевые установки, на достижениекоторых направлены эти взаимоотношения, и механизм, который, по сути,определяется вышеперечисленными элементами экономической политики. Важностьданной политики очевидна, так как в предпринимательской структуре, как воткрытой системе, заранее при ее создании заложена нацеленность навзаимодействие с такими субъектами внешней среды, как покупатели продукции,поставщики ресурсов, партнеры по определенным видам деятельности.

Политика взаимодействия сбизнес-инфраструктурой – это политика, то есть принципы, приоритеты, целевыеустановки и механизм взаимодействия с экономическими агентами, относимыми кданному образованию (бизнес-инфраструктура).К субъектам бизнес — инфраструктурыотносятся финансовые институты (банки, кредитные организации, инвестиционныефонды), страховые организации, фондовые и товарные биржи, торгово-промышленныепалаты, средства массовой информации, профессионально освещающие вопросы,проблемы осуществления хозяйственной деятельности и часто целенаправленновлияющие на отношение к определенным типам предпринимательских структур иликонкретно к отдельным предпринимательским структурам, на их репутацию предыдущаястатья

7. Внешняяэкономическая политика

Внешняя экономическаяполитика возникла вместе с появлением больших общественных групп и государств.Она является центральным перекрестком взаимодействия политики и экономики,политического и экономического миров в области внешнеэкономическойдеятельности.

В операциональном планевнешнеэкономическая политика (ВЭП) — это политический курс действий субъектоввнешнеэкономического отношения и деятельности. Недостаток этого определениязаключается в том, что оно, в сущности, сводится к политической стратегиисубъекта в реализации его внешнеэкономических интересов. Вообще подвнешнеэкономической политикой понимают форму политической организации публичнойматериальной возможности и способности социального субъекта формировать иреализовать его внешнеэкономические интересы и цели в сфере международных отношений.

Итак, ВЭП являетсяинтегральным компонентом политики в общем, а также определенной мерой ее детерминантом.Речь идет прежде всего о ВЭП государства. Соответственно эта политика являетсяфункцией политической и социально-экономической систем общества.

Конкретные направления,формы и масштабы ВЭП определяются характером и остротой политических,экономических и социальных проблем в любой стране в определенный период.Объективная возможность ВЭП определяется уровнем экономического развития,концентрацией производства и капитала, становлением и развитием международныхэкономических отношений. Необходимость, которая превращает эту возможность надействительность, заключается в концентрации проблем, их решениигосударственными и общественными субъектами, в осознании того, что внутренняяэкономическая политика не исчерпывает и не удовлетворяет в полной мере нужд иинтересов личности, общества, государства. В этом плане она дополняет ипродолжает на международной арене внутреннюю экономическую политику. Внешнеэкономическаяполитика, выполняя вспомогательную и служебную функции, это, так сказать,второй сторона внутренней экономической политики государства. Укажем, чтоотделить внутреннюю экономическую политику от внешней очень тяжело, посколькуграница между ними со временем исчезает, а в ХХ ст. все более выразительнеебудет оказываться тенденция к их слиянию. Ныне для новых независимыхгосударств, например, расхода на оборону страны не только перегружаютгосударственный бюджет, а и ограничивают возможности динамическойвнешнеэкономической деятельности. Итак, они обозначаются и насоциально-экономическом развитии государства. Вместе с тем ВЭП реализуется вдругих общественных условиях, чем внутренняя экономическая политика. Этовытекает уже из того, что международные отношения структурно отличаются отвнутренних. Важным фактором, который ограничивает ВЭП, есть международныеобязательства государств. Итак, ВЭП не может быть лишь продолжением внутреннейэкономической политики, поскольку имеет определенные специфические признаки,которые отличают ее от внутренней экономической политики. Можно выделить такиепризнаки ВЭП:

• определение иреализация целей ВЭП;

• определениенациональных интересов государства и согласование этих интересов с интересамидругих государств;

• собственноеорганизационно-институциональное и концептуальное обеспечение ВЭП.

Определение и правомерноепонимание характерных признаков ВЭП имеет важное значение не только длявыяснения сущности взаимосвязи и взаимозависимости внутренней и внешнейэкономической политики, а и научной организации внешнеэкономическойдеятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА — система методов, инструментов и форм государственного воздействия насоциально-экономические процессы, реализующая тот или иной тип экономическойстратегии. Сложная структура развитой рыночной экономики требует примененияразнообразных инструментов и мер экономической политики. В зависимости от этапаразвития страны и конкретной социально-экономической ситуации в соответствии спринятой экономической стратегией — на первый план выступают различные методы иформы экономической политики: бюджетно-финансовой, налоговой иликредитно-денежной.

На современном этапеглавной задачей экономической политики государства в индустриально развитыхстранах становится обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономикина мировых рынках. Это достигается, во-первых, путем создания наиболееблагоприятных условий для предпринимательства, развития конкурентной рыночнойсреды. Во-вторых, путем поддержания конкурентоспособности в тех сферах, где этипреимущества по тем или иным причинам не могут быть реализованы при посредстветолько механизма свободного рынка. Для выполнения этой задачи используетсякомплекс мер экономической политики: бюджетно-финансовой, кредитно-денежной,антимонопольной, научно-технической, инновационной, экологической и др.

Реализация экономическойстратегии развития России до 2010г. предполагает проведение экономическойполитики, направленной на модернизацию экономики и ее либерализацию. Этомупризваны служить налоговая, инвестиционная, таможенная, внешнеэкономическая идругие формы экономической политики. Содержанием этих форм экономическойполитики станут меры по улучшению инвестиционного климата, усилениюстимулирующей роли налогов, созданию конкурентной рыночной среды, развитиюфондового рынка.

СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1)     Говорова Н.Экономическая политика: стратегия и тактика / Н. Говорова // Проблемы теории ипрактики управления. 2006. — № 4. — С. 25-37;

2)     Клинов В.Экономическая политика России: история и перспективы / В. Клинов // Проблемытеории и практики управления. — 2007. — № 3. — С. 16-22;

3)     Мосейкин Ю.Н. Экономическаяполитика государства: учебное пособие [Текст] / Ю.Н. Мосейкин – М.:Издательство РУДН, 2006. – 146 с.;

4)     Ершов М.Важнейшие механизмы экономической политики / М. Ершов // Мировая экономика имеждународные отношения. — 2006. — № 6. — С. 3-12

5)     Сухарев О.С.Институциональная экономика. Теория и политика – 2008 — №4 – С. 4-15

6)     Сергеев М.Парадокс экономической политики. М., 2002.

7)     Ломакин В. К.Мировая экономика. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.