Реферат: Этапы реструктуризации элетроэнергетики в российской экономике

Содержание

Введение

1. Электроэнергетика как естественная монополия

1.1 Сущность и основные черты естественных монополий

1.2 Особенности электроэнергетики как отрасли экономики

2. Особенности регулирования электроэнергетики

2.1 Экономическая составляющая

2.2 Политическая составляющая

2.3 Опыт зарубежных стран

3. Российский опыт регулирования и реструктуризации электроэнергетики

3.1 Современное состояние отрасли, ее регулирование вроссийской экономике

3.2 Необходимость реструктуризацииэлектроэнергетики, успехи и просчеты России на этом пути

3.3 Перспективы реструктуризации электроэнергетики в России

Заключение

Списокиспользованной литературы

Введение

В современном миресоциально-экономические условия проживания населения в значительной мереопределяются уровнем электропотребления. Электрическая энергия обеспечивает нетолько комфортность в быту (освещение, тепло, радио, телевидение, музыка), но иявляется ключевым фактором при реализации жизненно необходимых условийсуществования населения (водопровод, канализация, центральное отопление, лифты,электрический транспорт и т.д.)

Без электрической энергии невозможнаработа промышленности и сферы обслуживания, обеспечивающих занятость, оплатутруда и оздоровление населения. Стабильное, качественное снабжение энергиейнаселения и промышленности — неотъемлемое условие экономического развитиястраны. Электроэнергетика является одним из основополагающих секторовроссийской экономики и имеет непосредственное влияние на промышленное развитиестраны, а также играет значительную роль в обеспечении социального благополучиянаселения..

При этом российская электроэнергетикана протяжении длительного периода времени испытывает значительные трудности всвоем развитии и поддержании потенциала нормального функционирования вдальнейшем. Финансовые трудности организаций электроэнергетики связаны с тем,что, выступая в роли одного из факторов, поддерживавших экономический потенциалстраны в период экономического спада 90-х годов, электроэнергетика продолжает ипо сей день оставаться «донором» развития всего комплекса отраслейпромышленности. Предоставляя энергию по заниженным, не отражающим реальныхиздержек производства тарифам, электроэнергетический сектор поддерживаетконкурентоспособность товаров российских промышленных предприятий вкраткосрочном периоде (особенно производств, характеризующихся повышеннойэнергоемкостью), как на внутреннем, так и на внешнем рынках, участвует всоциальной защите населения (через установление заниженных тарифов;законодательно установленную возможность отключения потребителя за неоплатуэлектрической энергии исключительно в судебном порядке), а также выступаеткредитором федерального и региональных бюджетов посредством предоставленияотсрочек по оплате энергии организациями, финансируемыми из бюджетов различныхуровней. Результатом таких отношений стало стимулирование чрезмерногопотребления энергии: при общем спаде в 90-е годы XX века промышленногопроизводства примерно на 40%, спад потребления промышленностью (в том числе приосуществлении теневого производства) электроэнергии составил только около 24%,что выражается в завышенной по мировым меркам энергоемкости российскогопромышленного сектора в целом, а также нерационального ее использования всоциальной сфере.

В итоге в системе принятияхозяйственных решений укрепилось отношение к электрической энергии какнеотъемлемому, гарантированному, и не требующему особых затрат благу длякаждого. Так, на фоне расточительного отношения к данному источнику энергии состороны потребителей электроэнергетика попала в сложное финансовое положение.

В связи с этим вопросыреструктуризации электроэнергетики в российской экономики приобретают особуюактуальность.

Целью данной дипломной работыявляется анализ этапов реструктуризации электроэнергетики в российскойэкономике. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

1.        раскрыта сущность естественныхмонополий;

2.        показаны особенности электроэнергетикикак отрасли экономики;

3.        раскрыта сущность реструктуризацииэлетроэнергетики с точки зрения политического и экономического подхода;

4.        показан опыт зарубежных стран вреструктуризации электроэнергетики;

5.        охарактеризовано современноесостояние отрасли;

6.        показана необходимостьреструктуризации электроэнергетики.

Дипломная работа написана на 70листах и состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения исписка использованной литературы.

1. Электроэнергетика как естественнаямонополия

 

1.1 Сущность и основные черты естественных монополий

Существует огромное количестворазличных рыночных состояний. Они могут быть охарактеризованы сквозь призмуконкурентного и монополистического начал.

Все это позволяет нам говорить онесовершенстве рынков и рассматривать монополистическую составляющую в качествепричины этого несовершенства.

Необходимо напомнить, что иные, кромерыночной, формы экономической организации уже возникли и развились, но мы ихспециально изучали не из-за несовершенства рынка в результате действиямонополии. На то были другие причины (неопределенность внешней среды,требование больших гарантий, стремление повысить эффективность функционированияорганизации и проч.). Теперь настало время исследовать рыночную формуорганизации именно в связи с существованием монополистической силы.

Анализ “обычной” монополии(капитал-монополия) вряд ли сможет добавить что-то принципиально новое к нашемуисследованию. Чаще всего капитал-монополия “выбирает” либо собственно формувнутрифирменной иерархии, либо контрактную систему для гарантий и защитысобственных трансакций. Мы достаточно подробно ответили на данные вопросы вразделах, посвященных теории фирм, контрактной системе и проч. Капиталы-монополиисвоим существованием подрывают рыночную форму организации и не стремятся частовыбирать ее для защиты собственных трансакций.

Однако, наряду скапиталами-монополиями (фирмами), существует очень несовершенная рыночнаяформа, которая позволяет добавить несколько новых моментов в уже проделанныйнами анализ. Это — естественная монополия />.

В ряде отраслей народного хозяйстваобъективно экономия, обусловленная ростом масштаба производства, особенно резковыражена, а конкуренция фактически просто неосуществима или максимальнозатруднена. Такие отрасли и являются отраслями естественных монополий (или вних существует естественная монополия как объективное явление). Это отличаетданную монополию от капитала-монополии. “Единицей” измерения первой выступает,как правило, отрасль, где фактически действует один экономический субъект,“единицей” измерения второй является часть отраслевого рынка (или рынков), накотором (которых) крупные капиталы оказывают серьезное влияние на продажные ипокупные цены.

К отраслям естественной монополии вомногих странах относят большинство видов деятельности, продукция которыхявляется “предметом общественного пользования”, — коммуникации, линииэлектропередач, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельноетелевидение, системы связи, водоснабжение и канализация и др. />.

Еще одной особенностью естественныхмонополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль.Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производстваслишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения вотрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такогопроизводителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельностиразмер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как разодному эффективному производителю в отрасли />.

Рассмотрим теперь баланс “плюсов” и“минусов” в связи с существованием сфер деятельности, где количествоэффективных предприятий равно единице (отрасль естественной монополии).

“Плюсы”:

1.        возможность максимальноиспользовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержекна производство единицы продукции,

2.        возможность мобилизациизначительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства надолжном уровне,

3.        возможность использованиядостижений научно-технического прогресса,

4.        возможность следования единымстандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги,

5.        возможность замены рыночногомеханизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархиейи системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные сриском и неопределенностью.

“Минусы”:

1.        возможность определять уровеньпродажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере наконечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния напроизводителя,

2.        возможность блокироватьтехнический прогресс,

3.        возможность “экономить” за счетснижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг,

4.        возможность принимать формуадминистративного диктата, подменяющего экономический механизм.

Видно, что у естественной монополиидостоинства становятся недостатками и наоборот. Эта форма экономическойорганизации глубоко противоречива. Мы не можем однозначно определить, чтоперевешивает — “плюсы” или “минусы”.

Однако общество не может жить вусловиях такой неопределенности, зависимости от естественных монополистов.Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть или дажеослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизмраспределения ресурсов в данном случае не работает.

Разрешить существующие противоречияобщество может только одним способом — регулированием естественной монополии.

Способы регулирования естественноймонополии:

·          прямое государственноерегулирование (возможности и границы),

·          торги за франшизу (возможностьиспользования и эффективность в различных условиях),

·          ценовая дискриминация(организационный и экономический аспекты)

Ответить на вопрос о необходимостирегулирования естественной монополии мы можем, только, рассмотрев как способырегулирования естественной монополии со стороны государства, так и формыэкономической организации в рамках которых возможно решение ее (естественноймонополии) проблем[1].

Начать следует с прямогогосударственного регулирования естественной монополии. Чаще всего механизм играницы такого регулирования определяются национальными законодательнымиактами. В частности, в Российской Федерации действует Федеральный Закон “Оестественных монополиях[2]” от 17августа 1995 года, который определяет и отрасли, относящиеся к естественноймонополии, и способы прямого ее государственного регулирования.

Считается, что прямое государственноерегулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на нихестественных монополистов достаточно простой и понятный способ, позволяющийснизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В частности,в российском законодательстве данному способу уделяется первостепенноевнимание.

При реализации данного подходавозникают сразу же несколько проблем: 1) необходимость создания органагосударственного контроля за деятельностью естественного монополиста илипридания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре, 2)сложность точного определения реальных издержек производителя услуг — естественной монополии.

Создание любого государственногооргана несет в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящихгрупп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание госчиновников.Если вспомнить, что в крупнейших российских предприятиях — естественныхмонополистах государству принадлежит либо контрольный пакет акций, либо близкийк нему по размерам, то становится очевидным, что ожидать высокой общественнойэффективности от такого органа не приходится.

Можно с достаточно большой долейуверенности утверждать, что вторая проблема также не разрешена в РоссийскойФедерации. Нетрудно убедиться, что именно предприятия — естественныемонополисты ростом тарифов на собственную продукцию вызывают инфляцию издержекв народном хозяйстве.

С другой стороны, хорошо известны“расточительные нравы” таких предприятий. Рядовой гражданин (потребитель) вконечном итоге и оплачивает это чрезмерное потребление предприятий — естественных монополистов. Ранее в литературе был отмечен пример одногокарельского предприятия — естественного монополиста, которое при сниженииобъема производства за последние годы увеличило штат примерно на половину,сохранив при этом условия оплаты персоналу. Заработная плата работников наданном предприятии является элементом постоянных затрат, т. е. не зависит отобъема выпускаемой продукции[3].

Подводя итог, мы должны признать, чтопри очевидной простоте прямое государственное регулирование в нашей стране недает возможности регулирования естественных монополий в интересах общества[4].Скорее, это происходит в интересах правящих элит.

Другой способ регулированияестественной монополии связан с использованием механизма экономическойорганизации. Это — торги за франшизу (право на ведение такой деятельности).

Выше, при рассмотрении регулированияестественной монополии, мы пришли к выводу об ограниченности решения данноговопроса, как рынком, так и государством, в рамках государственной иерархиинезависимо от формы: либо непосредственная деятельность, либо прямоегосударственное регулирование.

В первом случае – частная нерегулируемаямонополия с установлением монопольно-высокой цены, которую приходитсяоплачивать обществу в целом (имеем дело с прямым общественным вредоммонополии).

Во втором случае — проявляются всенедостатки административной, а не экономической системы, где происходятпроцессы политизации решения проблемы естественной монополии (в интересахгосударства и правящих элит, но не в интересах общества в целом).

Легко сделать вывод, что, говоря оторгах за франшизу, мы будем иметь дело с контрактной системой как формойэкономической организации. Контракт заключается с тем производителем(экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена,больший набор услуг и т. д.).

Стоит ли ожидать, что контрактнаясистема позволит раз и навсегда решить проблему естественной монополии?Конечно, нет. Мы уже в данной работе сделали принципиальный вывод о выборе вконкретном случае любой из трех форм экономической организации: рынка,контрактной системы и иерархии.

Феномен естественной монополии неявляется исключением, поэтому торги за франшизу в деле регулированияестественных монополий выступают в качестве одного из равновероятных вариантовдействий.

Можно согласиться с выводами О.Уильямсона[5],сделанными на основании изучения американского опыта использования торгов зафраншизу (для России это, скорее всего, — “экзотика”).

Торги за франшизу позволили в СШАрешить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим способомпо сравнению с другими способами их регулирования. Это относится кдерегулированию грузовых автоперевозок, к организации работы местных авиалиний,почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев — кработе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.

Почему это могло произойти?

В каждом из отмеченных случаевпобедитель торгов мог быть заменен без серьезных проблем в оценке активов припередаче их новому франчайзиату, так как основные производственные сооружениянаходятся в собственности государства, а другие активы могут быть сравнительнолегко проданы (куплены) на рынке подержанного имущества.

Именно эти положения и заставляют насвнимательно отнестись к торгам за франшизу как возможной форме решения проблемнекоторых видов естественных монополий в России, прежде всего локального,местного уровня.

Например, решается проблемаэнергоснабжения определенной территории. Есть несколько генерирующих станций,они производят электроэнергию с разными издержками. Почему не попытаться решитьпроблему минимизации тарифов или проблему предоставления за ту же ценудополнительных услуг, например, теплоснабжения, на основе торгов за франшизу,при условии, что ее оплачивают местные власти?

Проблемы будут решаться лучше прииспользовании всех имеющихся возможностей, всех форм экономической организации.

Говоря об естественных монополиях,нельзя обойти вниманием еще один способ их регулирования — ценовыедискриминации.

Нам представляется, что возможностьиспользования ценовых дискриминаций имеется как у естественной монополии дляувеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов для снижения общегонегативного эффекта от деятельности данного предприятия естественногомонополиста.

Что такое ценовые дискриминации?Экономическая теория дает на этот вопрос следующий ответ — практикаустановления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия вценах не связаны с затратами[6].

Предпосылки возникновения ценовыхдискриминаций следует искать в противоречиях рыночного механизма. С однойстороны, рынок — великий усреднитель. За спиной производителей, после процессапроизводства, он определяет продажную цену товара. С другой стороны, каждыйэкономический субъект (в нашем случае — потребитель) — уникален (различныпотребности, оценки полезностей, доходы и проч.). Таким образом, при единойрыночной цене всегда есть покупатели, которые готовы заплатить за данный товарбольше, чем установившаяся рыночная цена.

Кроме того, нельзя сбрасывать сосчетов и обособленность определенных рынков (институциональную, географическуюи др.). Это также создает возможность использования различных цен на данныхрынках при продаже одного и того же товара.

Естественные монополии достаточночасто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своегочистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода можетбыть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услугисвязи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и, соответственно,пониженных тарифов — для граждан.

Возможно также применениемножественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь,электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и проч.).

Однако этот же механизм может бытьзадействован не только естественным монополистом, но и обществом, котороестремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливатьпонижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров,инвалидов и др.). Например, широко применяемая практика льготных тарифов наразличные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами.

Здесь важным является источникпокрытия этих льгот. Очень часто в России он или не определяется, или безсоответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается на производителя.Самый распространенный пример — льготы за коммунальные услуги. Количество“льготников” уже сопоставимо с количеством людей, льгот не имеющих. Это неспособствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальномувоспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.

Практика использования ценовойдискриминации может быть применена обществом не только в случае прямогогосударственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов зафраншизу.

Таким образом, ценовая дискриминациястановится “обоюдоострым орудием”, которое с успехом может быть использовано иестественной монополией, и обществом для достижения своих целей. В результатевозникает определенный “баланс интересов” и острота проблемы со стороныестественной монополии смягчается (сглаживается, снимается).

Итак, мы рассмотрели основныевопросы, связанные с феноменом естественной монополии.

Только конкретный анализ конкретнойестественной монополии может дать точный ответ на вопрос: какую формурегулирования будет использовать общество для того, чтобы свести к минимумувред от монополии.

1.2 Особенности электроэнергетики какотрасли экономики

ОАО РАО «ЕЭС России» учреждено всоответствии с указами Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 г. №923 и от 5 ноября 1992 г. № 1334.

Компания занимает ключевые позиции нарынке электроэнергетики страны. ОАО РАО «ЕЭС России» владеет имуществоммагистральных линий электропередачи и электрических подстанций, акциямигенерирующих компаний, региональных энергоснабжающих организаций, Центральногодиспетчерского управления и других предприятий, обслуживающих Единуюэнергетическую систему. Компания контролирует использование свыше 70%электрической мощности и выработку более 70% электроэнергии страны. По итогам2006 года, электростанции ОАО РАО «ЕЭС России» выработали 694,8 млрд. кВт-ч,что на 4,4% больше чем в 2005 году. В целях удовлетворения растущихпотребностей национальной экономики Правление ОАО РАО «ЕЭС России» приказами от10.07.2006 №481 и от 16.10.2006 №713 утвердило инвестиционную программуХолдинга на 2006 – 2010 гг. в объеме 23,3 ГВт.

Основными актуальными проблемамиэлектроэнергетической отрасли России, решение которых необходимо длядальнейшего развития национальной экономики, являются:

·          Дефицит энергетических мощностей.При прохождении осенне-зимнего максимума 2005-2006 гг. ограничения потребителейсоставили более 1 ГВт. В 2006 г. было удовлетворено только 16% заявок наподключение.

·          Износ основных фондов, который посостоянию на конец 2006 г. составил более 60%.

·          Проблема топливообеспеченияэлектроэнергетической отрасли.

·          Дефицит инвестиционный ресурсов.

В настоящее время компания находитсяв процессе реформирования. Ключевые цели и задачи реструктуризации РАО «ЕЭСРоссии» были сформулированы в «Основных направлениях реформированияэлектроэнергетики Российской Федерации», одобренных правительством в июле 2001года. С учетом последующих изменений в нормативно-правовой базе и ходе реформы,они были конкретизированы в «Концепции стратегии РАО «ЕЭС России» на 2005 –2008 гг. В соответствии с целями реформы, электроэнергетику России планируетсяразделить на конкурентный и монопольный сектора. Конкурентный сектор будетвключать в себя выработку и сбыт электроэнергии, к регулируемому сектору будутотноситься передача и диспетчеризация электроэнергетической системы страны.

На текущий момент частичнолиберализованы оптовый и розничный рынки электроэнергии. В 2007 г. планируетсязавершение формирования целевой структуры всех генерирующих компаний отрасли, проведениедополнительных эмиссий акций нескольких генерирующих компаний, а также продажаэнергосбытовых активов холдинга РАО «ЕЭС России», в результате чего планируетсяпривлечь инвестиционные средства для реализации инвестиционной программы помодернизации и строительству генерирующих мощностей и сетевой инфраструктурыотрасли. Помимо этого планируется увеличение доли нерегулируемого сектора наоптовом рынке торговли электроэнергией. В соответствии с планами реорганизацияОАО РАО «ЕЭС России» завершится в 2008 г.

Россия располагает мощнойэлектроэнергетикой, которая является не только базой развития экономики, но иинструментом проведения внутренней и внешней политики страны. Энергетическийсектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства,определяет формирование основных финансово-экономических показателей РоссийскойФедерации и ее отдельных регионов.

В современной России экономическаясфера не является саморегулируемой системой, обходящейся без государственноговмешательства. В условиях перехода к рыночным отношениям государство не должнополностью исключать свое влияние на экономические процессы.

Надежное и эффективноефункционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителейэлектрической и тепловой энергией — основа развития экономики страны инеотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан.Однако последние два десятилетия в электроэнергетике России отмечаютсянегативные тенденции: на фоне общего спада экономики электроэнергетикафактически превратилась в донора для других отраслей промышленности. Этообусловливалось в основном макроэкономическими факторами и неплатежами.Проблема перекрестного субсидирования в электроэнергетике вызывает уход крупныхпромышленных потребителей на оптовый рынок и финансовые потери («выпадающиедоходы») электроэнергетических компаний. Генерирующие мощности вэлектроэнергетике устарели и износились, как и сетевое хозяйство, а отдельныерегионы оказались практически изолированными от полноценного энергоснабжения.Государство не располагает достаточными финансовыми средствами, чтобысправиться с указанными проблемами. Отмеченные факторы особенно болезненны дляотдаленных регионов России, в частности для ее дальневосточных субъектов.

В период, когда большая частьэкономики осваивала новые, рыночные методы хозяйствования, приспосабливалась кфункционированию в условиях открытой конкуренции, динамично меняющегося спроса,искала более совершенные методы менеджмента для повышения эффективности,снижения производственных издержек, в электроэнергетике осталисьзаконсервированными структура, формы и принципы управления, сформированные вусловиях административно-командной экономики. В отличие от общепринятойпрактики контроля за издержками, существующей в секторах конкурентного рынка, менеджментосновного числа предприятий электроэнергетики практически не занимаетсяоптимизацией собственных издержек, поиском вариантов эффективного использованияпривлекаемых ресурсов, требуя от органов ценового регулирования включения врегулируемые тарифы избыточных расходов. Результат — не только неуклонноеухудшение большинства ключевых технико-экономических показателей (неоправданныйрост численности персонала, снижение эффективности использования топлива, росттранспортных потерь, финансирование неэффективных видов деятельности) исвязанное с этим растущее ценовое давление, но и, главное, отсутствиедостаточной массы выручки для финансирования программ производственногоразвития, привлечения заемного капитала для финансирования инвестиционногопроцесса[7].

В этих условиях ключевым становитсявопрос о привлечении инвестиций в важнейшую отрасль, самостоятельно неспособную мобилизовать требуемые средства. Одним из главных источниковинвестиций должны стать средства негосударственного сектора. Но их можнопривлечь в энергетику только при условии существования прозрачной и стабильнойсреды хозяйствования предприятий, стимулирующей повышение эффективности деятельности,включая снижение издержек и повышение прибыли. Для создания такой средынеобходимо перейти на современные рыночные отношения.

Неблагоприятное положение в отраслисвязано, в частности, с тем, что административно-правовая наука, в рамкахкоторой изучались аспекты государственного управления экономикой, не уделялапроблематике этой отрасли должного внимания. Налицо потребность висследованиях, посвященных административно-правовому регулированию этой базовойотрасли экономики, изучению правового обеспечения электроэнергетическойполитики страны и механизмов совершенствования управления электроэнергетикой.

Административно-правовоерегулирование, направленное на переход к рыночным принципам функционирования вэлектроэнергетике, создает опосредованную связь между эффективностьюхозяйственной деятельности и размером прибыли, искореняет затратные механизмы иувеличивает инвестиционную привлекательность отрасли.

Качественный рост энергоэффективностиэкономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможныбез кардинального изменения системы государственного регулирования в отрасли иструктурной реформы в электроэнергетике. Эту сложнейшую задачу и решает внастоящее время государство. Разработана и утверждена Энергетическая стратегияРоссии на период до 2020 г.[8],принят пакет законопроектов, определяющих принципы, этапы, сроки реформированияэлектроэнергетической отрасли.В связи с изменениями законодательства в сфереэлектроэнергетики требуется внесение изменений в существующую правовую базу ипринятие целого ряда специальных нормативных актов. Для решения данных вопросовнеобходимо также устранить имеющиеся в правовом регулировании противоречия ипробелы, анализируемые в представленном диссертационном исследовании.

Переход от командной системыуправления к рыночным отношениям обозначил особую роль административно-правовыхрегуляторов для перехода к управлению рыночной экономикой. В этой связи следуетпризнать, что современная юридическая наука не выработала единого пониманияпределов государственного регулирования рыночных отношений. Органыгосударственного управления часто оказывались не готовыми к адекватномуправовому воздействию на состояние механизма управления электроэнергетическойсферой, в том числе и потому, что информационно-правовые и организационныеосновы их деятельности основывались на устаревших социальных и политическихдогмах.

Вместе с тем, бесспорным являетсятезис, что презюмируемое равенство сторон в экономических правоотношениях, втом числе в исследуемой отрасли, требует не уменьшения государственногорегулирования, а изменения его форм и механизмов. Именно поэтому большойнаучный и практический интерес представляет выявление основных направленийсовершенствования механизма государственного управления электроэнергетикой.

Объяснение этому очевидно:электроэнергетика, несмотря на социально-экономическую значимость отрасли, до2003 г. не имела специального отраслевого законодательного регулирования.Регулирование оборота энергии строилось на основе директив Министерстваэнергетики СССР, а после проведенной в 1992-1993 гг. приватизации субъектовотрасли административно-командные методы управления сменилиськомандно-корпоративным регулированием РАО энергетики и электрификации«Единая энергетическая система России» (в меньшей степени –концерном «Росэнергоатом»). Лишь в последние годы начались измененияв организации системы регулирования и контроля, функционирования оптового ирозничного рынков электрической энергии, порядке ценообразования, статусе ивзаимодействии субъектов электроэнергетики[9].

Электроэнергетика России являетсяважнейшей инфраструктурной отраслью, продолжая обеспечивать экономику исоциальную сферу страны электроэнергией и теплом в исключительно сложныхсоциально-экономических условиях. Однако в ходе затяжного экономическогокризиса и в результате не всегда продуманных мер, адекватных существующимусловиям, по реформированию экономики и электроэнергетики, в отрасли накопилисьсерьезнейшие проблемы, требующие безотлагательного решения. Перечислимосновные: крайний недостаток инвестиций; ухудшение эффективности производстваэлектроэнергии и тепла; несовершенство государственного регулирования электроэнергетики;снижение управляемости и эффективности функционирования энергосистем; снижениенадежности энергоснабжения потребителей и топливоснабжения электростанций вомногих регионах страны; кризисное состояние научно-технического,энергомашиностроительного и строительного комплексов; ухудшение показателейфинансовой устойчивости большинства компаний отрасли; отсутствие эффективнойсистемы корпоративного управления.

Таким образом, электроэнергетикаявляется базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное иэффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжениепотребителей — основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемыйфактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. Отрасльсохранила целостность и обеспечила надежное снабжение экономики электрической итепловой энергией. Преодолен спад в производстве электроэнергии, улучшаетсяплатежная дисциплина, растет уровень денежных поступлений.

Однако фундаментальные проблемыэлектроэнергетики, наметившиеся в восьмидесятые годы и получившие развитие впоследующий период не нашли своего разрешения. На фоне общеэкономического спадапродолжала снижаться энергоэффективность экономики, произошло резкое падениеобъемов инвестиций и замедление воспроизводственных процессов вэлектроэнергетике.

Дальнейшее нарастание указанныхпроблем приведет к невозможности удовлетворения растущего спроса наэлектроэнергию, а следовательно, к торможению экономического роста.

Качественный рост энергоэффективностиэкономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможныбез кардинального изменения сложившейся системы экономических отношений вотрасли и безотлагательного проведения структурной реформы электроэнергетики.

2. Особенности регулирования электроэнергетики

2.1 Экономическая составляющая

Электроэнергетика (электроэнергетика) — отрасль экономики РоссийскойФедерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих впроцессе производства (в том числе производства в режиме комбинированнойвыработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии,оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребленияэлектрической энергии с использованием производственных и иных имущественныхобъектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России),принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральнымизаконами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетикаявляется основой функционирования экономики и жизнеобеспечения — ст. 3Федерального закона «Об электроэнергетике[10]».

Сравнительно недавно, в 2000 — 2002гг., в России появилась необходимость создания новой нормативно-правовой базы вэлектроэнергетической отрасли. Построение новой правовой структуры былообусловлено динамичным развитием рыночных отношений в таком важном сектореэкономики, как электроэнергетика.

Так, в 2001 г. была создана группаэнергетического права в Институте государства и права РАН (в соответствии сПрограммой сотрудничества между РАН и РАО «ЕЭС России»). Сотрудники Институтаосуществляли подготовку юридических заключений на проекты нормативно-правовыхдокументов, разрабатываемых в органах исполнительной и законодательной властиРФ, затрагивающих интересы реформирования электроэнергетики.

Группой энергетического права былподготовлен ряд заключений на проекты федеральных законов «О внесении измененийи дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «Об электроэнергетике»,представленные Правительством РФ и группой депутатов Государственной Думы РФ впорядке законодательной инициативы, а также на проекты федеральных законов «Овнесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса РоссийскойФедерации», О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Оестественных монополиях», «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон „О защите конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности“.

Указанные законопроектыреализовывались в целях совершенствования законодательства об электроэнергетикеи были предусмотрены распоряжением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. N1040-р[11],Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N 526»О реформировании электроэнергетики Российской Федерации[12]"и рядом других нормативных актов.

Стоит отметить, что создание в Россииэффективно работающего рынка электроэнергии возможно только при наличиинормального юридического механизма, обеспечивающего конкурентноеценообразование и исключающего дискриминацию его участников. Результатомреформирования явилось одновременное появление Федерального закона РФ «Обэлектроэнергетике» и закрепление ряда важных правил в действующемзаконодательстве.

Кроме того, в 2003 г. путем выделенияуслуг по оперативно-диспетчерскому управлению, услуг по передаче электрическойэнергии и услуг по передаче тепловой энергии были установлены новые границыдействия правового режима регулирования естественных монополий вэлектроэнергетической отрасли (ст. 4 ФЗ РФ «О естественныхмонополиях»).

Важно и то, что выделение услуг попередаче электрической энергии как естественной монополии, позволилогарантировать равный доступ продавцов и покупателей на рынок электроэнергии,осуществлять эффективное регулирование тарифов на передачу электроэнергии.

Так, в Федеральном законе РФ «Оестественных монополиях» была закреплена норма о предоставленииобязательного доступа со стороны субъектов естественных монополий другимхозяйствующим субъектам на товарные рынки на недискриминационных условиях,согласно требованиям антимонопольного законодательства (ч. 3 ст. 8 Федеральногозакона РФ «О естественных монополиях»). Например, если рассматриватьданную норму применительно к рынку генерации электроэнергии, то такая нормапредоставляет производителю электроэнергии гарантии доступа на рынок услуг попередаче электрической энергии, то есть на естественно-монопольный рынок.Указанные гарантии значительны, так как компания, занимающаяся производством,может передать генерированную электроэнергию сбытовой организации только черезсубъекта естественной монополии, а не напрямую.

К тому же с целью надежного ибезопасного функционирования Единой энергетической системы было созданооткрытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единойэнергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»), которое являетсяорганизацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрическойсетью России и технологически изолированных территориальныхэлектроэнергетических систем.

При этом в процессе реформированияэлектроэнергетики одним из направлений является укрепление единой системыоперативно-диспетчерского управления. В соответствии с отраслевымэнергетическим Законом в настоящее время функционирует Центральноедиспетчерское управление Единой энергетической системы (ОАО «СО — ЦДУЕЭС»), главная задача которого — обеспечение надежного энергоснабжения,качества электрической энергии и принятие мер для обеспечения исполненияобязательств субъектов электроэнергетики по договорам, заключаемым на оптовом ирозничных рынках.

Контроль за соблюдением купли-продажиэлектрической энергии на оптовом рынке осуществляет некоммерческое партнерство«Администратор торговой системы оптового рынка» (НП «АТС»).НП «АТС» выполняет контрольные и регулирующие функции, в том числеучаствует в подготовке проекта правил оптового рынка и предложений о внесении вних изменений и дополнений. В настоящее время основные принципыфункционирования оптового рынка электроэнергии закреплены в ПостановленииПравительства РФ от 12 июля 1996 г. N 793[13] иПостановлении Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643 «О Правилахоптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода[14]».

В соответствии со статьей 21 ФЗ РФ«Об электроэнергетике» Правительством РФ Постановлением от 31 августа2006 г. N 530[15]утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии впереходный период реформирования электроэнергетики.

Стоит отметить, что следствиемреформирования на рынке производства электроэнергии на базе электростанций РАО«ЕЭС России» созданы оптовые генерирующие компании (ОГК) и созданытерриториальные генерирующие компании (ТГК), которые объединяют электростанциирегионов, не вошедшие в ОГК. Важно, что ОГК и ТГК по своей сути являютсянезависимыми производителями и должны осуществлять свою деятельность на основанииконкурентной борьбы. Необходимо учесть, что основой успешной деятельности такихкомпаний должен быть четко сформулированный механизм, который будет направленкак на стимулирование конкуренции, так и на ограничение доминирующего положенияна рынке электроэнергии.

В отрасли электроэнергетики секторсбыта, впрочем, как и сектор производства, предполагается какконкурентоспособный. В нем уже функционируют энергосбытовые организации,например, такие как Новгородская сбытовая компания, Кузбассэнерго, Красноярскэнергосбыти ряд других. Однако нельзя сбрасывать со счетов и то, что на рынке сбытаэлектроэнергии огромное значение имеет та часть правового регулирования,которая должна быть направлена на обеспечение надежного энергоснабженияпотребителей.

К тому же при формированиинормативно-правовой базы и правил деятельности участников энергетических рынковпри поэтапном развитии конкуренции важно учесть и то, что антимонопольноерегулирование в электроэнергетике является значительной составляющей. В этой связифункционирование полноценных экономических отношений в электроэнергетике как наоптовом, так и на розничном рынках напрямую зависит от соблюдения правилконкуренции. Ориентиром должны служить концептуальные положения, закрепленные вКонституции РФ[16] (ч. 1ст. 8, ч. 2 ст. 34), которые исходят из принципа свободных рыночных отношений иориентированы на поддержку конкуренции, запрет монополизации и недопущениенедобросовестной конкуренции.

Общие положения антимонопольногорегулирования закреплены в Федеральном законе «О защите конкуренции»от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ[17] (далее- Закон «О конкуренции», вступил в силу с 26 октября 2006 года),которые направлены как на запрет действий хозяйствующих субъектов, так и назапрет действий федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, направленные на ограничение конкуренции. Важно, что нормыЗакона «О конкуренции» применяются и к субъектам естественных монополий,если естественные монополисты нарушают антимонопольное законодательство.

Также ряд антимонопольных нормзакреплен в отраслевом Законе «Об электроэнергетике», ониприменяются, учитывая особенности данной сферы экономики. Следует заметить, чтопри формировании правовой базы антимонопольного регулирования вэлектроэнергетике стоит обратить внимание на разработку следующих аспектов:

1. Запрет соглашений (согласованныхдействий) субъектов электроэнергетики, преследующих целью ограничениеконкуренции.

2. Запрет на созданиедискриминирующих условий при осуществлении производства и сбыта электроэнергии.

3. Злоупотребление субъектамиэлектроэнергетики своим доминирующим положением на рынках электроэнергии.

К тому же фундаментом полноценныхэлектроэнергетических рынков должно быть совершенствование антимонопольногорегулирования, которое должно основываться на следующих принципах:

— недопущение монополистическойдеятельности;

— четкое разделение конкурентных иестественно-монопольных сфер;

— развитие добросовестнойконкуренции.

Интересно, что в 2003 годуПравительством РФ была утверждена Энергетическая стратегия России на период до2020 г., в которой закреплены основные составляющие развития внутреннихтопливно-энергетических рынков:

— меры структурной политики вэнергетическом секторе (включая реформирование естественных монополий),направленные на построение конкурентных отношений в отрасляхтопливно-энергетического комплекса;

— формирование цивилизованных правили институтов торговли энергетическими ресурсами;

— создание и развитие соответствующихмеханизмов государственного контроля над энергетическими рынками.

В качестве мер структурной политикипредусмотрены:

— совершенствование организационнойструктуры ТЭК путем формирования конкурентной среды, стимулирования развитиянезависимых производителей электроэнергии;

— регулирование государством втечение всего рассматриваемого периода цен (тарифов) в естественно-монопольныхсферах деятельности.

Приоритетным является направление посовершенствованию способов антимонопольного контроля энергетических рынков(общероссийского и региональных), недопущение монополизации отдельных сегментоврынка.

Указанные меры позволят эффективноразвивать экономические отношения в электроэнергетической отрасли,устанавливать четкие и прозрачные правовые рамки таких отношений[18].

2.2 Политическая составляющая

Разграничение полномочий в областиэлектроэнергетики между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерацииустанавливается прежде всего Конституцией Российской Федерации, а такжефедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации.

В соответствии с п. «и» ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятсяфедеральные энергетические системы.

Отнесение федеральных энергетическихсистем к предметам ведения Федерации обусловлено их особым характером иважностью для государства, необходимостью централизованного управления ифинансирования, осуществления монополии государства в этих сферах.Регулирование и управление этими предметами не под силу каждому из субъектовФедерации.

Федеральные энергетические системыобразуют единую отрасль экономики на всей территории Российской Федерации,включают гидро-, тепло- и атомные электростанции, объекты либо контрольныепакеты акций которых находятся в федеральной государственной собственности.

Статьей 21 Федерального закона от 26марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определены полномочияПравительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти иорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в областигосударственного регулирования и контроля в электроэнергетике.

В соответствии с п. 1 ст. 21Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Обэлектроэнергетике» Правительство Российской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об электроэнергетике:

— устанавливает критерии и порядокотнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной(общероссийской) электрической сети (Постановлением Правительства РФ от 28октября 2003 г. N 648[19]утверждено Положение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единойнациональной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектовэлектросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую)электрическую сеть; Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 41[20]утверждены Критерии отнесения объектов электросетевого хозяйства к единойнациональной (общероссийской) электрической сети.);

— утверждает правила оптового рынка,основные положения функционирования оптового рынка и основные положенияфункционирования розничных рынков (Постановлением Правительства РФ от 24октября 2003 г. N 643 утверждены Правила оптового рынка электрической энергии(мощности) переходного периода);

— определяет порядок и условиястроительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок выводаобъектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;

— устанавливает порядоктехнологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетическихустановок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (ПостановлениемПравительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861[21]утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств(энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.);

— утверждает правиланедискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии,услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугамадминистратора торговой системы оптового рынка и правила оказания этих услуг(Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 утверждены Правиланедискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии иоказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам пооперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг,Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системыоптового рынка и оказания этих услуг.);

— устанавливает порядок согласованияинвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике(Постановлением Правительства РФ от 19 января 2004 г. N 19[22]утверждены Правила согласования инвестиционных программ субъектов естественныхмонополий в электроэнергетике);

— утверждает примерные договорыпоставки электрической энергии потребителям, а также существенные условиядоговоров о порядке использования организацией по управлению единойнациональной (общероссийской) электрической сетью объектов электросетевогохозяйства, принадлежащих собственникам или иным законным владельцам и входящихв единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

— утверждает порядок полного и (или)частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числеего уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрическойэнергии, обслуживаемыми гарантирующими поставщиками (в том числе в отношенииотдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особыйпорядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрическойэнергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер попредотвращению или ликвидации аварий;

— устанавливает переченьтехнологически изолированных территориальных электроэнергетических систем,определяет субъектов оперативно-диспетчерского управления в указанных системахи порядок осуществления оперативно-диспетчерского управления в них (Правилаоперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и Переченьтехнологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, утв.Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 854[23]);

— утверждает правила заключения иисполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках;

— принимает меры социальной защитыотдельных категорий граждан, в том числе в форме утверждения порядкапредоставления таким гражданам обеспечения обязательств по оплате электрическойэнергии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

— утверждает основы ценообразования всфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы иметоды расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценкиэкономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), иопределения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферахдеятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственноерегулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектовэлектроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен(тарифов);

— утверждает правила государственногорегулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в томчисле сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий переченьпредставляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизыпредложений и коллегиального принятия решений (Постановлением Правительства РФот 26 февраля 2004 г. N 109[24]утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергиив Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применениятарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации);

— устанавливает порядок подачиценовых заявок субъектами оптового рынка, порядок их отбора и определенияравновесной цены оптового рынка с учетом особенностей его ценовых зон;

— утверждает правила и порядокдеятельности гарантирующих поставщиков;

— утверждает порядок предоставлениямежсистемных электрических связей, в том числе методику осуществлениявзаиморасчетов, связанных с урегулированием отношений по предоставлениюмежсистемных электрических связей;

— определяет и изменяет границыценовых зон оптового рынка с учетом технологических и системных ограниченийЕдиной энергетической системы России;

— устанавливает правила веденияобязательного раздельного учета по видам деятельности в электроэнергетике;

— определяет основные направлениягосударственной политики в сфере энергосбережения.

Правительство Российской Федерациираспределяет между федеральными органами исполнительной власти полномочия вобласти государственного регулирования и контроля в электроэнергетике,предусмотренные п. 2 ст. 21.

В соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332[25]Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительнойвласти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сферегосударственного регулирования цен (тарифов) на услуги в области электроэнергетики.

Вышеперечисленные полномочияотносятся к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 21Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Обэлектроэнергетике» Правительство Российской Федерации или уполномоченныеим федеральные органы исполнительной власти осуществляют:

— разработку программ перспективногоразвития электроэнергетики, в том числе в сфере муниципальной энергетики, сучетом требований обеспечения безопасности Российской Федерации и на основепрогноза ее социально-экономического развития;

— формирование и обеспечениефункционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса ипредложения на оптовом и розничных рынках, в том числе прогнозатопливно-энергетического баланса, и разработку системы мер, направленных наобеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии;

— государственное регулирование иконтроль деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике, втом числе регулирование в установленном порядке доступа к услугам субъектовестественных монополий в электроэнергетике и установление стандартов раскрытияинформации субъектами естественных монополий в электроэнергетике;

— государственное регулирование цен(тарифов) в электроэнергетике, в том числе установление их предельных(минимального и (или) максимального) уровней, за исключением цен (тарифов),государственное регулирование которых в соответствии с федеральными законамиосуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— контроль за применениемгосударственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и проведениепроверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность всфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности размера иправильности применения указанных цен (тарифов);

— антимонопольное регулирование иконтроль;

— управление государственнойсобственностью в электроэнергетике;

— лицензирование отдельных видовдеятельности в электроэнергетике;

— контроль за соблюдением субъектамиоптового и розничных рынков требований законодательства Российской Федерации;

— утверждение единых аттестационныхтребований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную соперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и проведение ихаттестации;

— контроль за системойоперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, включающий в себяразработку и утверждение порядка определения страховых рисков субъектовоперативно-диспетчерского управления;

— контроль за деятельностьюадминистратора торговой системы оптового рынка;

— определение условий и порядкаподдержания резервов мощностей, а также механизмов компенсации владельцамрезервируемых мощностей соответствующих затрат;

— определение источников и способовпривлечения инвестиционных средств, вкладываемых Российской Федерацией вразвитие электроэнергетики (Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2005г. N 738 утверждены Правила финансирования объектов по производствуэлектрической энергии в целях предотвращения возникновения дефицитаэлектрической мощности[26]);

— утверждение методики определения ипорядка компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях;

— создание общедоступной системыраскрытия информации на оптовом и розничных рынках;

— утверждение стандартов раскрытиясубъектами оптового и розничных рынков информации для потребителей, в том числеинформации об их продукции, о доходах и затратах раздельно по видамдеятельности в электроэнергетике, и контроль за соблюдением этих стандартов(Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынковэлектрической энергии утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 января2004 г. N 24[27]);

— ведение государственной отчетностисубъектов электроэнергетики, осуществляющих деятельность в электроэнергетике;

— определение минимального размерасобственного капитала энергосбытовых организаций (Минимальные размерысобственного капитала организаций, осуществляющих деятельность по продажеэлектрической энергии гражданам, применяемые в зависимости от количестваобслуживаемых этими организациями граждан — потребителей электрической энергииутверждены Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 14 июня 2005г. N 119[28],зарегистрирован в Минюсте России 6 июля 2005 г., рег. N 6764.);

— технический контроль и надзор вэлектроэнергетике.

Федеральные органы исполнительнойвласти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам государственногорегулирования и контроля в электроэнергетике только в случаях, предусмотренныхфедеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации.

В рамках осуществления полномочий,предусмотренных настоящей статьей, федеральные органы исполнительной властивправе:

направлять юридическим и физическимлицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий,предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, опрекращении нарушений законодательства Российской Федерации обэлектроэнергетике, в том числе об устранении их последствий, о заключениидоговоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательствомРоссийской Федерации об электроэнергетике;

направлять в органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправленияобязательные для исполнения предписания о прекращении нарушенийзаконодательства Российской Федерации об электроэнергетике;

запрашивать у субъектовэлектроэнергетики информацию о возникновении аварий, об изменениях или онарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений иоборудования, которые могут причинить вред жизни или здоровью граждан,окружающей среде и имуществу граждан и юридических лиц;

рассматривать жалобы поставщиков ипокупателей электрической и тепловой энергии о нарушениях их прав и законныхинтересов действиями (бездействием) иных субъектов электроэнергетики, а такжезапрашивать информацию, документы и иные доказательства, свидетельствующие оналичии признаков таких нарушений;

применять меры ответственности занарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике иосуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, законодательством РоссийскойФедерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательствомРоссийской Федерации в области охраны окружающей среды;

обращаться в суд с иском, а такжеучаствовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением законодательстваРоссийской Федерации об электроэнергетике.

В соответствии с п. 4 ст. 21Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяютсяследующими полномочиями на государственное регулирование и контроль вэлектроэнергетике:

— контроль за деятельностьюгарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжениянаселения;

— установление сбытовых надбавокгарантирующих поставщиков;

— установление цен (тарифов) науслуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительнымсетям в рамках устанавливаемых федеральным органом исполнительной властипредельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услугипо передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям;

— установление тарифов на тепловуюэнергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую в режимекомбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

— установление тарифов на тепловуюэнергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической итепловой энергии, в рамках устанавливаемых федеральным органом исполнительнойвласти предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов натепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрическойи тепловой энергии;

— согласование использования водныхресурсов гидроэлектростанций, находящихся на территориях соответствующихсубъектов Российской Федерации;

— согласование размещения объектовэлектроэнергетики на территориях соответствующих субъектов РоссийскойФедерации;

— согласование решений о присвоениисубъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков;

— контроль за применениемрегулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен(тарифов) на электрическую и тепловую энергию.

Орган исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерациивправе передавать органам местного самоуправления полномочия на государственноерегулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой в режимекомбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую отисточника тепловой энергии, обеспечивающего снабжение тепловой энергиейпотребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Решение органа исполнительной властисубъекта Российской Федерации, принятое им с превышением полномочий,установленных основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) вэлектроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра,применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежит отмене в порядке,установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004г. N 123 «Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации в области государственного регулированиятарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых воисполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифовна тепловую энергию[29]».

Статьями 5, 6 Федерального закона от14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации[30]»установлены полномочия Правительства Российской Федерации и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственногорегулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Анализируя вышесказанное, можно сделатьвывод, что на законодательном уровне в области электроэнергетики осуществленонаиболее полное и четкое разграничение полномочий между Российской Федерацией исубъектами.

В соответствии с Федеральным закономот 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ «Об энергосбережении[31]»энергосбережение — это реализация правовых, организационных, научных,производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективноеиспользование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборотвозобновляемых источников энергии.

Статьей 14 Федерального закона от 3апреля 1996 г. N 28-ФЗ «Об энергосбережении» потребителям ипроизводителям энергетических ресурсов, осуществляющим мероприятия поэнергосбережению, в том числе за счет производства и потребления продукции случшими, чем предусмотрено государственными стандартами, показателями,предоставляются льготы. Определение порядка их предоставления относится ккомпетенции Правительства Российской Федерации.

Производители электрической итепловой энергии, не входящие в региональные энергоснабжающие организации,имеют право на отпуск энергии в сети этих организаций в количествах и режимах,согласование которых осуществляют энергоснабжающие организации и органисполнительной власти субъекта Российской Федерации. Энергоснабжающиеорганизации обязаны обеспечить прием энергии от указанных производителей в своисети по ценам, формируемым в порядке, утвержденном органами исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации.

Для энергетических установок, которыеиспользуют возобновляемые источники энергии и сооружение которых осуществляетсяв соответствии с программами в области энергосбережения, цены на электрическуюэнергию должны обеспечить окупаемость капитальных вложений в строительство этихустановок в срок, согласованный с органом исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации.

Органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую итепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затратыпотребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядокконсолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целяхфинансирования энергосберегающих проектов определяются также органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации[32].

2.3 Опыт зарубежных стран

До начала 90-х гг. в мирегосподствовало мнение, что электроэнергетика всецело относится к отрасляместественных монополий. Это означало, что к ней неприменимы законы рыночнойэкономики, и она должна быть в руках государства: либо целиком ему принадлежать(как было в большинстве стран), либо все аспекты функционирования отраслидолжны полностью регламентироваться государством. При этом, однако, приходилосьмириться с тем, что многие показатели эффективности электроэнергетики былисущественно ниже, чем в частном секторе экономики.

Конкурентный рынок электроэнергиипоявился в 1990 г. в Англии и Уэльсе, а в 1991 г. Норвегия впервые в миреустановила режим неограниченной конкуренции на рынке электроэнергии.

На протяжении последующегодесятилетия на этот путь либерализации электроэнергетической отрасли всталимногие другие государства.

/>

Рис. 3.1 – Ход реструктуризацииэлектроэнергетики в мире

Таким образом, реформаэлектроэнергетики – одна из современных тенденций развития мировой экономики.Она возникла не случайно, а в силу стечения ряда условий, которые сложились вотрасли лишь в последние два-три десятилетия. Среди них:

укрупнение и интеграция энергосистем,что ведет к увеличению и усложнению энергопотоков, и создает новые возможностидля конкуренции между поставщиками энергии. Эта тенденция обусловлена рядомпричин:

возрастание требований кэнергоэффективности, и «экологической чистоте» производства; этифакторы способствуют частичной замене наращивания местных генерирующихмощностей на получение электричества из энергоизбыточных регионов;

увеличение степени экономическойинтеграции отдельных территорий (в частности, стран Евросоюза, СевернойАмерики);

усложнение инфраструктурыэлектроэнергетики.

Революционное развитие технологийспособствует формированию конкурентного рынка электроэнергии. В силуужесточения экологических требований и стандартов, возникла ниша для новыхигроков на рынке, в том числе небольших энергетических компаний. Многиегосударства активно поощряют освоение так называемых альтернативных источниковэнергии: ветряных, приливных, небольших гидроэлектростанций, электростанций,работающих на органических отходах и т.д. Этот новый сектор отрасли заметноменяет энергобаланс (структуру источников получения энергии) некоторых стран.

Проблема энергетики многих государств- нехватка инвестиций. В первую очередь это касается стран с переходнойэкономикой, где сохраняется государственная монополия в электроэнергетике. Тамгосударственные инвестиции снизились на порядок, в то время как частныеинвесторы не готовы вкладывать серьезные деньги в предприятия, которые они немогут контролировать и рентабельность которых низка. В результатеинвестиционный голод привел к постепенной деградации отрасли. В этих условияхлиберализация электроэнергетики помогает привлечь средства частных инвесторов.

Все эти факторы в совокупностиспособствовали возникновению свободного рынка электроэнергии, развитиюконкуренции в отрасли, как в масштабе отдельных территорий, так и вгосударственном, и даже в международном. Появилась возможность не толькопродавать энергию по свободным ценам, но и приспособить ее куплю-продажу ктекущей конъюнктуре (сделать торговлю более оперативной, а ценообразование –более гибким) и значительно расширить круг участников свободного рынка, сделавего всеобъемлющим. Для этого, однако, требовалось реформироватьэлектроэнергетику, построенную на принципах монополизма. Реформирование отраслив разных странах сводится к определенным типичным направлениям, которые реализуютсяполностью или отчасти.

В зависимости от того, насколькорадикально и последовательно проводятся эти преобразования (и проводятся ливообще) различают несколько моделей электроэнергетики, к которым сводитсястроение отрасли в большинстве стран мира. Принято выделять четыре такихмодели:

/>

/>

Рис. 3.2 – Модели реструктуризацииэлектроэнергетики

Вертикально-интегрированная модель характеризуется абсолютной монополизациейотрасли: доминирует одна вертикально-интегрированная компания или холдинг, обычноподконтрольные государству. Эта модель свойственна большинству стран вдореформенный период.

Модель независимых производителей отличается от первой демонополизацией производстваэлектроэнергии: возникают независимые друг от друга частные генерирующие компании,которые конкурируют за право поставлять оптом электроэнергию, как правило, подгарантии государства. Эта модель характеризуется весьма ограниченнойконкуренцией.

Модель единого закупщика(покупателя) (т.н. монопсоническаясистема) заключается в том, что централизованная государственная организациязакупает электроэнергию оптом у независимых производителей, а затем перепродаетее. От модели независимых производителей отличается, в частности, наличиемнезависимых сбытовых компаний, которые приобретают энергию у единого закупщикапо регулируемым государством тарифам, затем продают ее конечным потребителям поцене, как правило, ограничиваемой определенным пределом. Однако независимый отгосударства сбыт часто играет второстепенную роль на рынке.

Конкурентная модель предполагает радикальную демонополизацию сферпроизводства и сбыта электроэнергии (нередко с преобладанием частного сектора вэтих сферах). Естественная монополия на некоторые виды деятельностисохраняется, но иногда государство отказывается от преобладающего контроля надактивами (собственностью) естественных монополий, сохраняя лишьцентрализованный контроль над их функционированием.

Перечисленные модели нередкосуществуют не в чистом, а в смешанном виде. По этой причине модели иногданазывают базовыми прототипами, на основе которых строится реальная, смешаннаямодель отрасли в той или иной стране. Например, при монопсонической модели вПольше, Венгрии, Италии допускаются альтернативные единому закупщику поставщикиэнергии, в том числе иностранные, и (в Италии) крупные независимыепроизводители национального масштаба.

Нередко перечисленные модели отраслиявляются стадиями реформирования электроэнергетики, т.е. ее переходнымсостоянием. Это относится к моделям независимых производителей и единогозакупщика, которые применяются как этап на пути дальнейшей либерализацииотрасли в таких странах как Италия, Польша, Литва, Казахстан и др.

Результатом наиболее радикальных ипоследовательно проведенных реформ становится конкурентная модель. Создание именнотакой модели — цель реформы электроэнергетики России.

Степень «продвинутости»реформ характеризуется, помимо структурных изменений отрасли, еще ипоказателями рынка. Электроэнергетика может быть структурно перестроена, ноконкурентный рынок при этом не развит. Поэтому важны такие показатели рынка,как степень открытости, формы и механизмы торговли. Примерами наиболеевысокоразвитых служат рынки стран Скандинавии, Великобритании, Новой Зеландии иряда других государств.

К подобным же стандартам рынка стремитсяЕвропейский Союз, законодательство которого требует полного открытия к 2007 г.национальных рынков электроэнергии большинства стран-членов этой организации. Всочетании с открытием рынков других государств, это приведет к качественномурасширению международных рынков электроэнергии в ближайшее десятилетие.

Однако либерализацияэлектроэнергетики требует учета специфических условий и проблем данной страны.

При удачном выборе«рецепта» и «дозировки» либерализации, реформы приносятощутимые плоды в разных странах:

активизируется приток инвестиций вэлектроэнергетику;

повышается конкурентоспособностьотрасли и отдельных ее компаний, улучшаются показатели энергоэффективности,экологические показатели и т.п.;

наблюдается снижение цен илисохранение их на относительно невысоком уровне;

повышается надежностьэнергоснабжения, качество услуг;

решаются проблемы неплатежей, чтохарактерно прежде всего для развивающихся государств и стран с переходнойэкономикой, где эта проблема носит наиболее острый характер (Бразилия,Казахстан и др.).

/>

Рис. 3.3 – Возможностиреструктуризации от особенностей страны

Конечно, либерализация электроэнергетики– не всегда единственная причина позитивных сдвигов в отрасли. Как, впрочем,верно и обратное: временные кризисы энергоснабжения (наподобие имевших место вСША или Великобритании) отнюдь не являются непременным следствием внедренияконкурентных отношений в отрасли. Подтверждение тому – многолетнее и в целомпоступательное развитие электроэнергетики и конкурентного рынка во многихстранах мира.

За время проведения реформыэлектроэнергетики в России (фактически с 2001 г., когда вышло постановление ПравительстваРФ № 526) за рубежом произошел ряд событий, которые необходимо учитывать приреформировании нашей электроэнергетики.

Во-первых, такиеразвитые страны, как Франция и Япония, фактически отказались от реформированияэлектроэнергетики (не предприняли реальных шагов в этом направлении), сохраниввертикально-интегрированные регулируемые монопольные компании (модель 1). ВоФранции – это государственная компания «Электрисите-дэ-Франс», котораямонопольно снабжает электроэнергией всю страну. В Японии имеется около 10частных компаний на соответствующих территориях. Аналогично, многие штаты США(примерно половина), в которых цены электроэнергии относительно низкие (но,все-таки, в 2-3 раза выше, чем в России), не торопятся с реформированием,сохраняя у себя регулируемые монополии.

Во-вторых, многиестраны остановились при реформировании на модели «Единственный покупатель».Очень показателен в этом отношении опыт Южной Кореи, где в 1999 г. было приняторешение о реструктуризации монопольной государственной компании «КЕПКО».Предусматривался поэтапный переход от модели 1 к модели 4. В 2001 г. изкомпании выделили 6 электрогенерирующих компаний (ЭГК), реализовав модель«Единственный покупатель». По имеющимся сведениям был получен значительныйэффект, благодаря жесткой конкуренции, которая началась между ЭГК. Однако,дальнейшее реформирование застопорилось. Намечавшиеся на 2003 г. приватизациянескольких ЭГК и введение конкурентного оптового рынка (модель 3) несостоялись. Существенную роль в этом сыграла работа Тройственной комиссии(Правительство, Бизнес и Профсоюзы) в 2003-2004 гг., которая признала, чтодальнейшее раздробление КЕПКО (т.е. переход к модели 3) не дает реальногоэффекта. Продолжение реструктуризации КЕПКО отложено на неопределенный период.

Очень осторожно и обдуманно относитсяк реформированию элетроэнергетики Китай. Сейчас там образовано 5 национальных(«всекитайских») ЭГК, каждая из которых владеет примерно 10 % генерирующихмощностей страны, расположенных в разных ее районах. Имеются также территориальные(муниципальные) компании и независимые частные производители электроэнергии.Сохранена Государственная энергетическая компания, выполняющая роль«Единственного покупателя», т.е. покупающая электроэнергию у ЭГК, продающая еепотребителям, владеющая электрическими сетями, осуществляющая планированиеразвития и оперативно-диспетчерское управление ЭЭС. Тарифы на покупаемую ипродаваемую электроэнергию регулируются государственными органами. Ониустанавливаются индивидуально для каждой электростанции, причем нанеопределенно длительный срок (тарифы пересматриваются лишь по обращению самихпроизводителей). Это создает стимул у производителя к снижению издержек иполучению дополнительной прибыли. Так, у одной из ЭГК –China Huaneng Group — прибыль в 2004 г. составила около 800 млн.долларов.

При такой модели рынкаэлектроэнергетика Китая развивается невиданными темпами: в 2004 г. введено 50ГВт новых мощностей, еще больше запланировано на 2005 и 2006 гг. (по 60-70ГВт).

В-третьих, во многихстранах, где был введен конкурентный рынок (модели 3 или 4), произошликризисные явления или крупные системные аварии.

Широко известен Калифорнийский кризисв 2000-2001 гг., который вынудил вернуться там к регулированию тарифов идеятельности энергокомпаний. На Северо-Востоке США и прилегающих провинцияхКанады, где конкурентный рынок, казалось бы, успешно развивался, летом 2003 г.произошла крупнейшая в истории системная авария. После этого процесс дальнейшейреструктуризации электроэнергетики в США фактически приостановлен. Аналогичныесистемные аварии, хотя и меньших масштабов, «прокатились» в 2003 г. по странамЗападной Европы.

В Аргентине, Бразилии и Чили впоследние два года отказались от конкурентного рынка и ввели регулированиетарифов, ввиду образовавшегося дефицита и роста цен электроэнергии. В Чиликонкурентный рынок был введен даже раньше, чем в США и Западной Европе, ипервое время он давал положительный эффект в части снижения издержекпроизводства и цен электроэнергии. Однако, электроэнергетика развивалась лишьза счет дешевых парогазовых установок на природном газе, импортируемом изАргентины. Когда возможности импорта газа были исчерпаны, развитие генерирующихмощностей прекратилось, образовался дефицит (из-за роста электропотребления) иначалось повышение цен. В Бразилии и Аргентине, где большую долю составляют ГЭС(особенно, в Бразилии), их строительство прекратилось с переходом кконкурентному рынку, что также привело через несколько лет к образованиюдефицита. Сейчас в Южной Америке не осталось ни одной страны с конкурентнымрынком в электроэнергетике. Есть только несколько стран с моделью рынка«Единственный покупатель» (Мексика, Гондурас, Эквадор).

Отмеченный зарубежный опыт,несомненно, заслуживает самого серьезного внимания и изучения. Нельзя «безоглядно»продолжать реформу нашей электроэнергетики, если опыт других стран, где она ужепроведена, показывает серьезные ее недостатки и последствия. Тем более, что вРоссии уже назревает дефицит генерирующих мощностей, при котором освобождениецен на электроэнергию будет просто невозможным.

3. Российский опыт регулирования иреструктуризации электроэнергетики

 

3.1 Современное состояние отрасли, ее регулирование в российскойэкономике

В результате проведенных реформэлектроэнергетика России, за исключением атомной, была приватизирована. На базекрупных тепловых и гидравлических электростанций и системообразующих линийэлектропередач было создано Российское акционерное общество (РАО) «ЕЭСРоссии». На основе региональных энергосистем были сформированы АО-энерго.Атомные электростанции были включены в состав государственного концерна«Росэнергоатом». В основном был сформирован федеральный оптовый рынокэлектроэнергии и мощности (ФОРЭМ). Государство получило 52 процента акций РАО«ЕЭС России». Пакеты акций региональных энергосистем государствовнесло в уставной капитал РАО «ЕЭС России». 33 процента голосов пофедеральному пакету акций передано субъектам РФ.

В 1995 г. совместно РАО «ЕЭСРоссии» и фирмой «Хаглер Байкли» была разработана программадальнейшего реформирования электроэнергетики, принятая ПравительствомРоссийской Федерации. Она предполагала расширение федерального оптового рынкаэлектроэнергии и мощности путем поэтапного вывода на него электростанций с последующимсозданием на их базе нескольких крупных генерирующих компаний, конкурирующих наФОРЭМ. Однако эта программа по ряду причин осталась не реализованной.

В 1997 г. Указом Президента былиутверждены основные направления реформирования электроэнергетики, которыепрактически не отличались от программы РАО «ЕЭС России»–«ХаглерБайкли». В 1999 г. была принята «Программа действий по повышениюэффективности работы и дальнейшим преобразованиям в электроэнергетикеРоссийской Федерации». В ней, наряду с формированием генерирующих компанийна базе тепловых и гидравлических станций РАО «ЕЭС России»,предлагалось ограничить функции Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) иперейти на конкурентное свободное тарифообразование в области генерации электроэнергии.В 2000 г. на основе указанных и других документов РАО был подготовлен проект«Концепции реструктуризации РАО „ЕЭС России“. Его суть состоялав разделении конкурентных (генерация и сбыт) и монопольных (передача) видовдеятельности в электроэнергетике. Из РАО и АО-энерго выводятся электростанции,на базе которых формируются генерирующие компании. На базе сетей создаютсясетевые компании. Кроме того, формируются компании по сбыту электроэнергии.Генерирующие компании конкурируют между собой. В результате тарифы нагенерируемую электроэнергию формируются под действием конкуренции и нерегулируются государством. В сфере сбыта электроэнергии также происходитконкурентное нерегулируемое тарифообразование. Сетевые компании не конкурируютдруг с другом и тарифы на передачу электроэнергии утверждаются государственнымирегулирующими органами.

Проект Концепции РАО не получилбезоговорочного одобрения ни на одном из последующих и довольно многочисленныхобсуждений. Наоборот, он приобрел достаточно много оппонентов, как из государственныхструктур, так и из академической среды. Он несколько раз обсуждался вПравительстве РФ. Затем обсуждение было вынесено на заседание ПрезидиумаГоссовета. В результате было принято решение о создании рабочей группы, котораядолжна рассмотреть альтернативные варианты и подготовить доклад Президенту иПравительству РФ о единой государственной концепции реформированияэлектроэнергетики. В процесс обсуждения и формирования такой концепции активновключилось Министерство экономики и развития РФ, предложившее свой проектреформирования электроэнергетики. Однако этот проект был очень близок к проектуРАО, так как разрабатывался на его основе. В то же время, такая поддержка,оказанная РАО на высшем государственном уровне, не уменьшила числа оппонентов проектаКонцепции. Это показали парламентские слушания по реформированию РАО „ЕЭСРоссии“ и особенно заседание трех Отделений (энергетики, экономики игеологии) Российской Академии наук. Так, по итогам заседания указанныхОтделений РАН констатировалось, что, по мнению большинства его участников,предложения Минэкономразвития РФ и РАО „ЕЭС России“ не могут бытьприняты за основу государственной политики реформирования электроэнергетикиРоссии.

Мнения оппонентов проекта КонцепцииМинэкономразвития-РАО основываются на следующем. Во-первых, опыт либерализацииэкономических отношений в электроэнергетике даже в экономически развитыхстранах далеко не однозначен, а в странах ближнего зарубежья (тяжелоеэкономическое положение которых сходно с российским) он отрицателен. Во-вторых,существуют серьезные и обоснованные сомнения в том, что предлагаемое в данномпроекте концепции широкомасштабное и ускоренное внедрение рыночных механизмовприведет к декларируемым положительным результатам.

3.2 Необходимость реструктуризацииэлектроэнергетики, успехи и просчеты России на этом пути

Свободное ценообразование вэлектроэнергетике приведет к резкому росту тарифов на энергию. Однако вэкономике, находящейся в кризисном состоянии, возможности адаптации к такомуизменению энерготарифов существенно ограничены. Технические и технологическиеособенности электроэнергетики как физико-технической системы, региональнаяспецифика структуры генерирующих мощностей и электрических сетей также требуютадекватного учета при либерализации экономических отношений в отрасли. Этиэкономические и технические условия накладывают достаточно жесткие ограниченияна темпы и масштабы внедрения рыночных механизмов в электроэнергетике России.

Топливные отрасли оказываютопределяющее влияние на формирование топливного баланса и производственнойструктуры электроэнергетики страны, а также на динамику изменения тарифов наэлектроэнергию и тепло. В свою очередь, цены на топливо для электростанцийопределяются государственной политикой по реформированию топливных отраслей ирегулированию этих цен на внутренних рынках. В связи с этим необходимосогласование процессов реформирования электроэнергетики и других отраслей ТЭКас отслеживанием и корректировкой их взаимовлияния. На процессы реформированияэлектроэнергетики также оказывают влияние особенности и внешние связи атомнойэнергетики, гидроэнергетики, теплового хозяйства, коммунальной энергетики икрупных потребителей.

Устойчивое функционирование иразвитие электроэнергетики и успешное ее реформирование требует возрожденияэнергомашиностроения и электротехнической промышленности, энергостроительногокомплекса, системы научно-исследовательских и проектных институтовэнергетического профиля и организации необходимой подготовки специалистов ввузах.

Таким образом, реформированиеэлектроэнергетики является сложным, комплексным и долговременным процессом, несводящимся только к изменениям отраслевой структуры и отношений собственности,а затрагивающим также смежные отрасли экономики, научно-технический комплекс идаже систему образования.

Целями государственной политикиреформирования электроэнергетики Российской Федерации являются: ресурсное иинфраструктурное обеспечение экономического роста, с одновременным повышениемэффективности производства и потребления электроэнергии. Реформаэлектроэнергетики должна обеспечить энергетическую безопасность государства,предотвращение возможного энергетического кризиса и повышениеконкурентоспособности российской экономики.

Реформирование электроэнергетики РоссийскойФедерации должно осуществляться с учетом состоявшейся приватизации иосновываться на следующих принципах:

выделение естественно монопольныхсоставляющих отрасли (передача и диспетчеризация) в самостоятельные видыдеятельности, регулируемые государством;

демонополизация и развитиеконкуренции в секторах производства и сбыта;

обеспечение недискриминационногодоступа к инфраструктуре рынка всем производителям и потребителямэлектроэнергии;

сохранение технологического единстваэлектроэнергетической системы страны;

обеспечение устойчивой, надежной ибесперебойной работы электроэнергетики и бесперебойного снабжения отраслейэкономики и населения страны электрической и тепловой энергией;

обеспечение полной финансовойпрозрачности рынков электроэнергии и деятельности предприятийэлектроэнергетики;

гарантии защиты прав инвесторов,кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований.

Успешное проведение реформыэлектроэнергетики требует от государства решения следующих основных задач:

создание конкурентного рынкаэлектроэнергии, с охватом всех регионов России, в которых организация рынкатехнически реализуема и экономически целесообразна;

создание эффективного механизмаснижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределенияэлектроэнергии и улучшение финансового состояния предприятий отрасли;

стимулирование энергосбережения вовсех сферах экономики;

создание привлекательногоинвестиционного климата в электроэнергетике и привлечение значительного объемаинвестиций для возмещения выбытия генерирующих мощностей, модернизации иреконструкции отрасли;

обеспечение доступностиэлектроэнергии как важнейшего условия повышения уровня и качества жизниграждан, создание системы поддержки социально-значимых групп потребителей напериод реформирования;

поэтапная ликвидация перекрестногосубсидирования между различными регионами и группами потребителейэлектроэнергии;

сохранение и развитие единойинфрастуктуры электроэнергетики, включающей системообразующие сети идиспетчерское управление;

развитие экспортного потенциалаэлектроэнергетики;

демонополизация рынков топлива длятепловых электростанций;

создание нормативно-правовой базыреформирования отрасли и ее работы в новых экономических условиях;

реформирование системы органовгосударственного регулирования естественных монополий в электроэнергетике,уточнение их статуса и компетенции.

3.3 Перспективы реструктуризацииэлектроэнергетики в России

В настоящее время имеется 11 основныхвариантов реформирования электроэнергетики России, проработанных с различнойдетализацией и представленных в рабочую группу Президиума Госсовета РФ:Минэкономразвития, РАО „ЕЭС России“, Института систем энергетики им.Л.А.Мелентьева (ИСЭМ) СО РАН, Национального инвестиционного совета, Минэнерго,Минатома, А.Кузовкина, компании „Русский Алюминий“, членов рабочейгруппы, представленной Г.Лебедевым, группы миноритарных акционеров РАО»ЕЭС России", Ассоциации развития энергетики России.

По ряду вопросов у авторовпредложенных вариантов нет разногласий. Однако принципиально мнения авторовкардинально различаются. Исходя из этих различий, варианты можно разделить надве группы. В первой группе, в которую входят варианты Минэкономразвития, РАО«ЕЭС России» и представленный Г.Лебедевым, предлагается проведениерадикальных реформ в течение достаточно короткого периода времени, включаяструктурную дезинтеграцию АО-энерго и введение конкурентных цен на генерацию исбыт. Во второй группе, куда входят все остальные варианты (3–8,10,11),предлагается эволюционный процесс реформирования с сохранениемвертикально-интегрированных энергокомпаний и государственного регулированиятарифов на электрическую и тепловую энергию.

Институтом систем энергетики СО РАНбыл предложен собственный вариант основных положений концепции реформированияэлектроэнергетики. Он был сформирован с учетом современного состоянияэлектроэнергетики, итогов проведенных этапов реформирования, учитывалсязарубежный опыт; более того — особая инфраструктурная роль отрасли вэкономике и социальной сфере и общегосударственных интересов национальной иэнергетической безопасности. В варианте ИСЭМ не отрицается использованиерыночных механизмов в сочетании с государственным регулированием, однакоускоренное и широкомасштабное внедрение дерегулирования и либерализацииэкономических отношений в электроэнергетике в современных условиях признаетсянеобоснованным.

В качестве основной целиреформирования принимается обеспечение устойчивого функционирования и развитияэкономики страны и социальной сферы. Исходя из этого, ключевой задачейреформирования является сохранение и развитие электроэнергетического комплексаРоссии на базе прогрессивных технологий для надежного, экономически иэкологически эффективного обеспечения потребностей национальной экономики и населенияв электрической и тепловой энергии.

Формулируются следующие базовыепринципы реформирования электроэнергетики страны:

— рассмотрение электроэнергетикипрежде всего как инфраструктурной отрасли, обеспечивающей функционирование иразвитие экономики и социальной сферы, а уж затем как области бизнеса;

— постепенность и этапностьреформирования электроэнергетики с отказом от резких реформирующих воздействийи учетом сложившихся условий и имеющихся возможностей, с детальнымотслеживанием реакции экономики и социальной сферы на каждый этаппреобразований;

— обеспечение национальной, в томчисле энергетической безопасности страны;

— рациональное сочетаниегосударственного регулирования и рыночных механизмов с разработкой необходимойправовой базы для обеспечения функционирования и развития электроэнергетики;

— равноценный учет интересов всехучаствующих субъектов, включая производителей и потребителей электроэнергии итепла, смежные отрасли топливно-энергетического комплекса иэнергомашиностроения, население, регионы, акционеров, собственников, инвесторови др.;

— ведущая роль государства на всехэтапах реформирования электроэнергетики;

— адекватный учет экономических,региональных и других факторов при выборе моделей реформирования и определениисроков и темпов их внедрения;

— необходимость коренного повышенияэффективности процессов энергопотребления во всех отраслях национальногохозяйства России.

Общая направленность предложенноговарианта концепции реализуется в следующих основных направлениях реформированияэлектроэнергетики: а) структурное реформирование отрасли;б) реформирование рынков электроэнергии; в) совершенствование ролигосударства в управлении электроэнергетикой; г) совершенствование системыи механизмов инвестирования и развития отрасли; д) совершенствованиесистемы регулирования и формирования тарифов на электрическую и тепловуюэнергию; е) формирование нормативно-правового обеспечения реформирования,функционирования и развития отрасли; ж) совершенствование системыкорпоративного управления энергокомпаниями; з) стимулированиеэнергосбережения и управление спросом на энергию; и) реформированиетеплового хозяйства.

Основные принципы системы тарифногорегулирования, сформулированные в утвержденных законах, — это «компенсацияэкономически оправданных затрат плюс обеспечение доходности на инвестированныйкапитал», а также ликвидация перекрестного субсидирования, при которомтарифы для бытовых потребителей занижаются за счет завышенных тарифов дляпромышленных потребителей. Однако одновременно с принятием новых законов членыфедерального парламента потребовали отмены недавнего повышения тарифов длянаселения, объявленного региональными энергетическими комиссиями в некоторыхсубъектах Российской Федерации. При этом важно отметить, что, критикуя указанныерешения, парламентарии не говорили ни об абсолютном уровне тарифов, ни обэкономической эффективности и финансовой устойчивости электроэнергетическихкомпаний. Между тем существенное повышение тарифов для населения имело местопрежде всего в регионах, где эти тарифы долгое время оставались довольнонизкими или были существенно повышены цены на нерегулируемые энергоносители.

Такое политическое давление ужепривело к пересмотру решений по тарифам как минимум в одном регионе(«Ставропольэнерго»). В случае сохранения давления это может привестик массовому нарушению провозглашенных принципов тарифного регулирования и вконечном счете вызовет сомнение в последовательности тарифной политики вотрасли и в успехе реформы в целом. Впрочем, давление федерального парламентана правительство может уменьшиться сразу после проведения парламентских выборовв конце 2003 г.

Таблица 3.1 Уровень тарифов длябытовых потребителей в некоторых регионах (прогнозируемый уровень инфляции в2003 г. составляет 12-14%)

Региональная электроэнергетическая компания Средний тариф, действовавший в феврале 2003 г. (средневзвешенный по всем группам потребителей), руб./кВтч Тариф для городского населения, руб./кВтч Рост среднего тарифа (в феврале по сравнению с декабрем), % Рост тарифа для населения (в феврале по сравнению с декабрем), % «Иркутскэнерго» 0,22 0,26 15 73 «Татэнерго» 0,63 0,73 7 66 «Ростовэнерго» 0,81 1,20 27 50 «Ульяновскэнерго» 0,80 1,00 16 43 «Самараэнерго» 0,78 0,99 18 41 «Ставропольэнерго» 0,92 1,10 17 Свыше 40 «Каббалкэнерго» 1,10 1,00 30 33 «Тюменьэнерго» 0,72 0,70 22 30 По России в целом 0,70 0,82 10 8 Источник: РАО «ЕЭС России», Standard & Poor's.

 

Последствия с точки зрения кредитныхрисков для РАО «ЕЭС России» (В/Стабильный) и региональных АО-энерго,включая «Мосэнерго» (В-/Позитивный) и «Иркутскэнерго»(В-/Стабильный)

По-прежнему сохраняетсянеопределенность в отношении конкретных схем реструктуризации каждой извертикально интегрированных компаний. По мнению Standard & Poor's,последствия реструктуризации с точки зрения кредитного риска будут менеезначительными для кредиторов РАО «ЕЭС России» по сравнению скредиторами региональных АО-энерго. Ожидается, что по крайней мере всреднесрочной перспективе группа РАО «ЕЭС России» сохранит большуючасть своих активов, поскольку реструктуризация будет происходить в основномвнутри группы, в то время как региональные АО-энерго могут быть довольно скорореструктурированы в несколько компаний сопоставимого размера.

Все операции по выделению активов (покрайней мере в группе РАО «ЕЭС России») будут осуществляться напропорциональной основе — то есть акционер каждой реорганизуемой вертикальноинтегрированной компании получит такую же долю собственности во вновьсоздаваемых сетевых, распределительных, генерирующих и сбытовых компаниях, атакже в любых других выделяемых активах.

Федеральная сетевая компания (ФСК)будет выделена из состава РАО ЕЭС и примет на свой баланс магистральные сети,принадлежащие материнской компании в составе группы РАО ЕЭС, а такжесоответствующие доли в магистральных сетях, находящихся на балансе дочернихкомпаний. АО-энерго, не контролируемые РАО ЕЭС (такие, как«Башкирэнерго», «Новосибирскэнерго», «Татэнерго»,«Иркутскэнерго»), не будут обязаны передавать или продавать ФСК своимагистральные сети; но будут осуществлять управление этими сетями в координациис ФСК.

Первоначально государство будетвладеть 52,7% ФСК, однако по завершении реструктуризации доля государственногоучастия в уставном капитале ФСК возрастет до 75% плюс 1 голосующая акция. Системныйоператор (СО) будет выделен из группы РАО ЕЭС в том же порядке, что и ФСК. Вконечном итоге уровень государственного контроля над СО, предусмотренныйпринятым законом, также должен составить 75% плюс 1 голосующая акция (см.диаграммы 1-2).

/>

Рис. 3.1 – Текущая структура РАО «ЕЭСРоссии»

/>

Рис. 3.2 – Планируемая структура РАОЕЭС России

Динамика процесса отделения от РАОЕЭС других активов, включая генерирующие и распределительные компании, будетзависеть от согласованности действий основных акционеров группы. По всейвидимости, до 15-17% акций РАО ЕЭС недавно были аккумулированы в собственностидвух крупных финансово-промышленных групп — МДМ и «Базовый элемент».

Стратегия этих новых акционеров вотношении реструктуризации группы, вероятно, прояснится после переизбранияСовета директоров, намеченного на май 2003 г.

Предполагается, что каждая извертикально интегрированных региональных АО-энерго будет разделена на рядкомпаний сопоставимого размера: генерирующую компанию, распределительнуюкомпанию, сбытовую компанию, ремонтную компанию, компанию по управлениюнепрофильными активами и т.д.

Распределение существующих долговыхобязательств в процессе реорганизации будет осуществляться прежде всего исходяиз характера обязательства и его отношения к конкретному виду деятельности(например, кредиторская задолженность за топливо будет закреплена загенерирующей компанией, задолженность за поставку кабеля — за распределительнойкомпанией и т.д.). Распределение обязательств общего характера будетпроизводиться исходя из конкретных условий, что пока является дополнительнымфактором неопределенности.

В соответствии с гражданскимзаконодательством в случае реорганизации предприятия-заемщика кредиторы могутпредъявить долговые обязательства к досрочному погашению. Это обстоятельствопредставляет собой значительный фактор риска для всех реструктурируемыхэлектроэнергетических компаний. Данный фактор риска отчасти нивелируется тем,что компании отрасли имеют относительно невысокий уровень заемных средств вструктуре капитала (см. табл. 3), и большая часть долговых обязательств либо итак носит краткосрочный характер (риск дополнительного сокращения срокапогашения невысок), либо предоставлена финансовыми институтами, осуществляющимистратегическую поддержку реформ (ЕБРР, Сбербанк).

Заключение

Опыт дерегулирования рынковэлектроэнергии во многих странах показал, что для успешного их функционированиянеобходим ряд условий, важнейшие из которых — достаточный уровень избыточныхмощностей, относительно невысокие темпы роста спроса на электроэнергию,надежное снабжение электроэнергетики энергоносителями (прежде всего природнымгазом), организация конкурентного рынка электроэнергии. Все эти условия, заисключением последнего, в России выполнены. Одной из предпосылок выполненияпоследнего условия является отсутствие экономии от масштаба при производствеэлектроэнергии. Исследования показали, что эффект экономии от масштабаисчерпывается при объеме производства электроэнергии, превышающем 18 млрдкВт-час. в год.

Следует отметить, что подавляющеебольшинство существующих сегодня генерирующих компаний (АО-энерго) находятся вобласти существенной экономии от масштаба и потому будут неконкурентоспособнына оптовом рынке электроэнергии в России. Однако, чрезмерное укрупнениегенерирующих компаний может привести к тому, что рынок электроэнергии будетолигополистическим.

Проведенные в 90-х годахпреобразования государственных объединений и предприятий электроэнергетическогокомплекса в акционерные общества и создание новой организационной структурыуправления этим комплексом – РАО «ЕЭС России», позволили сохранить Единуюэнергетическую систему России, обеспечившую в целом устойчивое и надежноеэнергоснабжение потребителей. Однако в процессе реформирования не удалосьрешить такие стратегически важные проблемы как привлечение инвестиций вэлектроэнергетику; стимулирование внедрения прогрессивных технологий; повышениеэффективности электроэнергетического производства; устранение монополизма и созданиеконкурентной среды в сферах генерации и сбыта, гарантирующих возможностьучастия на рынке электроэнергии независимых производителей; создание рыночныхмеханизмов ценообразования, учитывающих конкурентные и монопольные видыдеятельности и др. Анализ и обобщение результатов экономических реформ вэлектроэнергетике выявил наличие целого ряда проблем, которые существенноснижают эффективность управления энергетическими компаниями. Созданные в начале90-х годов в отрасли акционерные компании взамен государственных предприятий невыработали механизмы, направленные на повышение эффективности ихфункционирования и развития в условиях углубления в отрасли рыночных отношений,развития конкуренции и перехода экономики страны к устойчивому развитию.

В условиях качественного перехода отодной системы хозяйственных отношений в энергетической сфере к другой, напервый план выходит процесс адаптации к условиям рыночной экономики идолгосрочной устойчивости отечественных акционерных обществ электроэнергетики(АО-энерго) и компаний, создаваемых в ходе реформирования последних. Именно настадии реформирования АО-энерго закладываются основы будущей системы управлениякомпании, и обуславливается важность обособления управления долгосрочнымразвитием компании и формированием его в самостоятельный контур менеджмента.Проблема устойчивого развития энергокомпаний на длительный период времени можетбыть решена на основе дальнейшего совершенствования методологии, механизмов иинструментария стратегического управления.

Оценки, проведенные для Центральнойэнергозоны России показали, что для конкурентности рынка достаточно иметь неменее 5 генерирующих компаний. Программа реструктуризации российскойэлектроэнергетики пока не затрагивает ТЭЦ. Проблема ТЭЦ заключается в том, чтоони являются монополистами на рынке централизованного теплоснабжения и потомудолжны регулироваться. Предложен метод регулирования ТЭЦ, учитывающий ихтехнологические особенности. Одна из важных проблем реструктуризацииэлектроэнергетики в России связана с тем, как отреагирует население навозможный рост цен на электроэнергию. Оценки показали, что ценовая эластичностьспроса населения на электроэнергию статистически неотличима от нуля.

Таким образом, хотя реструктуризацияэлектроэнергетики в России и сопряжена с рядом проблем, ее перспективыпредставляются вполне благоприятными.

Список использованной литературы

1.        Конституция Российской Федерацииот 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 30.12.2006№6-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.

2.        Федеральный закон РоссийскойФедерации от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. Федеральногозакона от 18.12.2006 №232-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 31.03.2003, №13,ст. 1177.

3.        Федеральный закон РоссийскойФедерации от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета,№162, 27.07.2006.

4.        Федеральный закон РоссийскойФедерации от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в ред. Федеральногозакона от 30.12.2005 №199-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 17.04.1995, №16,ст. 1316.

5.        Федеральный закон РоссийскойФедерации от 03.04.1996 №28-ФЗ «Об энергосбережении» (в ред. Федеральногозакона от 18.12.2006 №232-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 08.04.1996, №15,ст. 1551.

6.        Федеральный закон РоссийскойФедерации от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (в ред.Федерального закона от 29.12.2006 №258-ФЗ) // Собрание законодательства РФ,21.08.1995, №34, ст. 3426.

7.        Распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации от 03.08.2001 №1040-р (в ред. распоряжения ПравительстваРФ от 05.04.2002 №471-р) // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, №33(часть II), ст. 3474.

8.        Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 11.07.2001 №526 «О реформировании электроэнергетикиРоссийской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 №49)// Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, №29, ст. 3032.

9.        Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 12.07.1996 №793 «О федеральном (общероссийском) оптовомрынке электрической энергии (мощности) (в ред. Постановления Правительства РФот 19.06.2006 №91-э/2) // Собрание законодательства РФ, 22.07.1996, №30, ст.3654.

10.     Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 24.10.2003 №643 «О правилах оптового рынка электрической энергии(мощности) переходного периода» (в ред. Постановления Правительства РФ от29.12.2006 №830) // Собрание законодательства РФ, 03.11.2003, №44, ст. 4312.

11.     Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 31.08.2006 №530 «Об утверждении правил функционированиярозничных рынков электрической энергии в переходный период реформированияэлектроэнергетики» // Собрание законодательства РФ, 11.09.2006, №37, ст. 3876.

12.     Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 28.10.2003 №648 «Об утверждении Положения об отнесенииобъектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской)электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства,входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (в ред.Постановления Правительства РФ от 07.10.2004 №530) // Собрание законодательстваРФ, 03.11.2003, №44, ст. 4315.

13.     Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 26.01.2006 №41 «О критериях отнесения объектовэлектросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрическойсети» // Собрание законодательства РФ, 30.01.2006, №5, ст. 556.

14.     Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 27.12.2004 №861 «Об утверждении правилнедискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии иоказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам пооперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг,правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системыоптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединенияэнергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физическихлиц к электрическим сетям» (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007№168) // Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, №52 (часть 2), ст. 5525.

15.     Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 19.01.2004 №19 «Об утверждении правил согласованияинвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике»// Собрание законодательства РФ, 26.01.2004, №4, ст. 278.

16.     Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 27.12.2004 №854 «Об утверждении правилоперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике» (в ред. ПостановленияПравительства РФ от 31.08.2006 №530) // Собрание законодательства РФ,27.12.2004, №52 (часть 2), ст. 5518.

17.     Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 26.02.2004 №109 (в ред. Постановления Правительства РФот 21.03.2007 №168) // Собрание законодательства РФ, 1.03.2004, №9, ст. 791.

18.     Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 30.06.2004 №332 «Об утверждении Положения о федеральнойслужбе по тарифам» (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2006 №750)// Российская газета, №150, 15.07.2004.

19.     Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 07.12.2005 №738 «О порядке формирования источникасредств на оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей попроизводству электрической энергии и финансирования объектов по производствуэлектрической энергии в целях предотвращения возникновения дефицитаэлектрической мощности» // Собрание законодательства РФ, 19.12.2005, №51, ст.5526.

20.     Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытияинформации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (вред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 №49) // Собраниезаконодательства РФ, 26.01.2004, №4, ст. 282.

21.     Приказ Министерства Промышленностии энергетики Российской Федерации от 14.06.2005 №119 «О минимальном размересобственного капитала организаций, осуществляющих деятельность по продажеэлектрической энергии гражданам» // Российская газета, №149, 12.07.2005.

22.     Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 03.03.2004 №123 «Об утверждении Правил отмены решенийорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в областигосударственного регулирования тарифов, а также решений органов местногосамоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий погосударственному регулированию тарифов на тепловую энергию» (в ред.Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 №49) // Российская газета, №46,06.03.2004.

23.     Акулов В.Б. Кейнсианская модельмакроэкономического регулирования: возможность использования в современнойэкономике. СПб, 1993.

24.     Акулов В.Б., Рудаков М.Н. Кхарактеристике субъекта стратегического менеджмента // Проблемы теории ипрактики управления. 1998, №4, С. 112 – 115.

25.     Информационный бюллетень Федеральнойэнергетической комиссии РФ. — №2 (26), 25 января 2001. — С.5.

26.     Казенова Т.М. Развитие правовогорегулирования электроэнергетической отрасли в РФ // Энергетическое право, 2006,№2.

27.     Мильнер Б. Теория организаций. М.,1998.

28.     Мильнер Б. Уроки бюрократическойсистемы управления // Вопросы экономики, 1999, №1, стр. 77 – 78.

29.     Троценко С.А. О разграниченииполномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации всфере энергоснабжения // Предпринимательское право, 2006, №4.

30.     Уильямсон О. Экономическиеинституты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. СПб, 1996.