Реферат: Бюджетная система

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Бюджетная система РФ и принципы ее построения

2. Анализ формированиебюджетной системы в РФ

3. Содержание и этапыбюджетного процесса

Заключение

Список использованнойлитературы

Введение

В курсовой работе будетрассматриваться тема «Бюджетное устройство и бюджетный процесс».

К бюджетной системеотносятся органы государственного управления, составляющие и реализующиегосударственные бюджеты (сметы доходов и расходов), контролирующие поступлениедоходов и расходование бюджетных средств, вся сфера нормативного регулированияэтих процессов.

Бюджетная система всоответствии с существующими тремя уровнями субъектов государственногоуправления и собственности (общегосударственный, региональный — субъектовФедерации, и местный или муниципальный) также является трехуровневой — общефедеральной, региональной и местной. Бюджет всех трех уровней называетсяконсолидированным (сведенным вместе) бюджетом.

Реализуются бюджетные отношения через систему бюд­жетногоустройства страны.

В действующем в настоящее время Бюджетном кодексе РФ не даноопределения бюджетного устройства. Отсутствие на законодательном уровнетрактовки такого основополага­ющего понятия не только в существенной мереосложняет теоретический анализ системы бюджетных отношений в стра­не, но иограничивает практические возможности формиро­вания взвешенной бюджетнойполитики, поскольку пробле­ма сводится к организации бюджетной системы.

Между тем понятие бюджетного устройства не ограни­чиваетсятолько определением структуры статической моде­ли бюджетной системы и принциповее построения. Харак­тер бюджетного устройства в существенной мере зависит отсоциально-экономического и от национально-государственного устройства страны

Бюджетное устройство — это основанная на правовых нормах организация системывзаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участникамибюд­жетного процесса, включающей, кроме принципов построе­ния бюджетнойсистемы, также принципы и методы раз­граничения бюджетных полномочий, требованияи правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджет­ные отношения иответственность за нарушение бюджетно­го законодательства Российской Федерации.

Бюджетная система государства является составным элементомего бюджетного устройства.

Тема курсовой работы достаточно актуальна, поскольку бюджетупринадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает частьраспределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиямии населением — с другой, которые связаны с формированием и использованиемобщегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношенийобусловлено задачами, решае­мыми государством в тот или иной историческийпериод.

Цель курсовой работы — раскрыть процесс формированиябюджетного устройства и бюджетной системы.

Для достижения цели курсовой работы будут выполненыследующие задачи:

- рассмотрена бюджетная система РФ и принципы ее построения;

-  произведен анализформирование бюджетной системы в РФ;

- представлено содержаниеи этапы бюджетного процесса в РФ.

В работе будет использоваться литература последних летиздания, как монографическая так и периодические издания, которая помогут намнаиболее полно и современно отразить тему курсовой работы.

/>/>/>1. Бюджетная система РФ и принципы ее построения

Бюджет представляет собой форму образования и расхо­дованияфонда денежных средств, предназначенных для фи­нансового обеспечения задач ифункций государства.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой сис­теместраны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, содной стороны, предприятиями и населе­нием — с другой, которые связаны сформированием и использо­ванием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Содержание этих отношений обусловлено задачами, решае­мымигосударством в тот или иной исторический период.

Формирование бюджета самым непосредственным образомсвязано с развитием национального дохода страны и его пе­рераспределением.Основными финансовыми методами пере­распределения национального дохода являются:

1) образова­ние и использование денежных накоплений(прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюд­жетныефонды);

2) организация налогов;

3) финансирование отраслей народного хозяйства;

4) формирование и использо­вание общественных фондовпотребления, страховых и ре­зервных фондов.[1]

Вовсех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджетагосударственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы длясодержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий,реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать какэкономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения.Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментовобеспечения как посредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшегоинструмента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являютсясоставной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основныефункции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

1) перераспределение национального дохода;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществ­лениесоциальной политики государства;

4) контроль за образованием и использованием централизо­ванныхфондов денежных средств.

Бюджетное устройство определяет организацию государст­венногобюджета и бюджетной системы страны, взаимоотноше­ния между ее отдельнымизвеньями, правовые основы функ­ционирования бюджетов, входящих в бюджетнуюсистему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формиро­вания ииспользования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой госу­дарственногоустройства страны, действующими в ней основ­ными законодательными актами, рольюбюджета в обществен­ном воспроизводстве и социальных процессах.

Составляющей частью бюджетного устройства являетсябюджетная система. Бюджетная система — это совокупность бюджетов государст­ва,административно-территориальных образований, самостоя­тельных в бюджетномотношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономическихотношениях, государст­венном устройстве и правовых нормах. Бюджетная системаявля­ется главным звеном финансовой системы государства.[2]

По­строение бюджетной системы зависит от формыгосударствен­ного и административного устройства страны. По степени рас­пределениявласти между центром и административно-тер­риториальными образованиями всегосударства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство — это форма государствен­ногоустройства, при которой административно-территориальные образования не имеютсобственной государственности или автономии. В стране действует единаяконституция, общая для всех систем права, и единые органы власти,централизованное управление экономическими, социальными и политическимипроцессами в государстве. Бюджетная система унитарного госу­дарства состоит издвух звеньев — государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство — этофор­ма государственного устройства, при которой государственные образования илиадминистративно-территориальные образова­ния, входящие в государство, имеютсобственную государствен­ность и обладают определенной политическойсамостоятельно­стью в пределах распределенных между ними и центром компетенции.Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федеральногобюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство — это постоянныйсоюз суверенных государств, созданный для достижения поли­тических или военныхцелей. Бюджет такого государства фор­мируется из взносов входящих вконфедерацию государств. У государств — членов конфедерации — действуют своибюджет­ные и налоговые системы.[3]

Построение бюджетной системы Российской Федерацииосновано на Конституции РФ и конститу­циях республик в составе РФ. Всоответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная сис­темаРоссийской Федерации состоит из трех уровней:

1)федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональ­ныхбюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3)местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федера­циивключает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,56 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга,один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, авто­номныхокругов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые исельские бюджеты).[4]

Следует отметить, что в состав федерального и территори­альныхбюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюдже­тов) входят целевые бюджетныефонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходованиесредств. В числе таких фондов — дорожный, экологический, воспроиз­водстваминерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Бюджеты,входящие в бюджетную систему Российской Феде­рации, самостоятельны и невключаются друг в друга, т.е. бюдже­ты субъектов Российской Федерации невключаются в федераль­ный бюджет, а местные бюджеты не включаются врегиональные бюджеты.

Кромефедерального и территориальных бюджетов (бюд­жетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюдже­тов), в бюджетную систему входят государственныевнебюд­жетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ,Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фон­ды субъектов РФ обязательногомедицинского страхования).

Средства этих фондов по экономическому содержанию и на­правленностиих использования мало чем отличаются от бюд­жетных средств.

Функ­ционирование бюджетной системы Российской Федерацииосновано на следующих основополагающих принципах: 1) единство бюджетнойсистемы; 2)разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;3) самостоятельность бюджетов разных уровней; 4) полнота отражения доходов ирасходов бюд­жетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; 5) сба­лансированностьбюджета; 6) эффективность и экономность ис­пользования бюджетных средств; 7)общее покрытие расходов бюджета; 8) гласность; 9) достоверность бюджета; 10)адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

В доходной части баланса используются следующие бюджет­ныеданные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подо­ходный налог с физическихлиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономическиеоперации и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетныхцелевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходыот государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажиимущества.

Расходная часть сводного финансового баланса включаетследующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходына социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета,государственные дотации, рас­ходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы,расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержа­ние органовгосударственной власти, правоохранительных орга­нов, судов, прокуратуры,расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.[5]

Большую роль играют показатели консолидированныхбюджетов в перспективном планировании в целом и перспектив­ном финансовомпланировании в частности. При разработке про­гнозов экономического исоциального развития государства, территорий используются финансовыепоказатели, в основе ко­торых лежат показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозиро­ваниябюджетов также базируется на данных консолидирован­ных бюджетов. Для расчетафинансовых ресурсов на перспекти­ву исследуются корреляционные связи междуобъемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как раз­мерВВП, национального дохода, объемом валовой продукции промышленности, сельскогохозяйства.

Основные функции управления государством возложены нацентральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно­стей, для финансовогообеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованныйфинансовый фонд — федеральный бюджет. В Конституции РФ (ст. 71) зафиксирова­на,что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральныеналоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распреде­ленияи перераспределения внутреннего валового продукта и соз­данного национальногодохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальнымислоями населения.

Средства федерального бюджета являются главным источ­никомфинансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятийвоенно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сферепроизводства, пионерного освоения новых территориально-производственныхкомплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании иразвитии искусства, культуры, средств массовой информации.[6]

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

1) федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которыхопределяются налоговым законодательством Российской Феде­рации, а пропорции ихраспределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровнейбюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год;

2) таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо­женныеплатежи;

3) государственная пошлина в соответствии сЗаконодательством Российской Федерации;

Кненалоговым доходам федерального бюджета относятся:

1)доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственнойсобственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимисяв ведении этапов государственной власти Российской Федерации;

2)доходы от продажи имущества, находящегося в государст­венной собственности, — впорядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другиминормативными правовыми актами органов государственной власти РоссийскойФедерации.[7]

Главным источником доходов федерального бюджета являют­сяналоговые доходы (83%). Наиболее весомые налоги — налог на добавленнуюстоимость и акцизы — более 35% всех доходов бюджета. Налог на прибыльсоставляет более 13%. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции- более 14%, среди них основное место занимают импортные пошлины.

Федеральныйбюджет является важным инструментом межрегионального перераспределенияобщегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фондфинансовой под­держки регионов, из федерального бюджета субъектам Россий­скойФедерации выделяются дотации и субвенции.

/>/>/>/>2.Анализ формирование бюджетной системы в РФ

Налоги — важнейшая форма аккумуляции бюд­жетом денежныхсредств.Без налогов нет бюджета. Поддержа­ние эластичности налоговойсистемы — непременное условие сба­лансированности государственной казны.

Поддержание баланса доходов и расходов государства нераз­рывносвязано с проводимой в стране налоговой политикой, а в ее рамках — срациональным соотношением между функциями налогов.

Рассмотрим, что представляет собой структура доходной ирасход­ной статей федерального бюджета в России. В связи с постепеннымослаблением кризиса в бюджетной практике России с 2000г. ежегоднопредусматривается растущий профицит (табл.1).[8]

Таблица 1

Доходы, расходы, дефицит(профицит)

федерального бюджета (в %к ВВП)

Год Доходы Расходы

Дефицит (-)

Профицит (+)

1992 15,8 18,9 -3,1 1993 14,9 20,6 -5,5 1994 13,4 23,4 -10,0 1995 15,1 17,9 -2,8 1996 14,9 18,6 -3,7 1997 13,9 17,6 -3,7 1998 11.9 17,2 -5,3 1999 12,9 14,0     -1,1 2000 16,0 14,6 1,4 2001 17,6 14,7 2,9 2002 19,4 17,8 1,6 2003 18,5 18,0 0,5 2004 17,9 17,4 0,5 2005 17,8 16,3 1,5

Из таблицы 1 видно, что теперьпоступление налогов существенно улучшилось.

Прежде нередко ситуацияскладывалась очень тяжелая. Относительно объема ВВП дефицит федеральногобюджета в 1994г. достиг максимума (10,0%).

Совершенно обособленным понятием в структуре бюд­жетногоустройства России является понятие консолидиро­ванного бюджета, которыйпредставляет собой свод бюд­жетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФеде­рации на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).

Рассмотрим показатели сбалансированности консолидиро­ванногои федерального бюджета представлены в табл. 2-5.[9]

Таблица 2

Консолидированный бюджетРФ (в млрд. руб.)

Год 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Доходы 5,33 49,7 172,4 437,0 597,7 711,6 686,8 1213,6 2096,5 2301,2 3435 3421,4 4543,9 5478,3 Расходы 597 57,7 230,4 486,1 694,4 835,5 842,1 1258,0 1950,0 2285,4 32546 4202,9 4211,6 5200,2

Дефицит

(-), Профицит

(+)

-0,64 -8,0 -58,0 -49,1 -96,7 -123,9 -155,3 -44,4 + 146,5 + 157,4 + 181 02 +118,54 +332,33 +278,1

/> 

Таблица 3

Федеральный бюджет РФ (вмлрд. руб.)

Год 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Доходы 3,02 25,5 81,7 232,1 320,3 343,4 325,9 615,3 1132,1 1193,5 1998,4 2417,8 2742,8 3326,0 Расходы 3,98 35,4 142,7 275,2 400,0 436,6 472,2 666,9 1029,2 1193,4 1871,9 2435,6 2659,4 3047,9                             Дефицит(-), Профицит(+) -0,96 -9,9 -61,0 -41,3 -79,7 -93,2 -146,3 -51,4 +102,9 +0,1 + 126,5 +72,2 +83,4 +278,1

/> 

Основная часть доходного потенциала федерального бюд­жетаформируется за счет налоговых доходов, за период с 2001 по 2003г. их долядостигла максимальной величины 93,4% и оставалась практически неизменной.Однако по отношению к объему ВВП картина несколько иная. Если в 2001г. налого­выедоходы составляли 14,42% к ВВП, то в 2002г. они соста­вили уже 15,45% ВВП.Затем тенденция изменилась, и они стали снижаться. В 2003г. налоговые доходысоставили 14,5%, а в 2004 и 2005 гг. соответственно 13,7 и 13,4% к ВВП.

Неналоговые доходы составляют незначительную долю доходногопотенциала — около одного процента. Это свидетельствует о крайне неэффективномиспользовании феде­ральной государственной собственности, поскольку ее доля вобщем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточновысокой — около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи варенду составляет всего лишь 2,25% от доходов федерального бюджета в 2002г. и3,5% в 2003г.

Основные статьи доходов федерального бюджета в 2004-2005 гг.приведены в табл.4.

Таблица 4

Основные параметры федерального бюджета на 2003-2005гг.(млрдруб.)

Параметры 2003г. 2004г. 2005г. Утвер­ждено Законом В % к ВВП Утверждено Законом В % к ВВП Утвержде­но Зако­ном В % к ВВП I. Доходы всего 2417791,8 18,5 2686155,9 17,7 3001139,4 17,3 из них:             налоговые доходы 1892363,7 14,5 2083987,0 13,7 2328912,4 13,4 неналоговые доходы 145721,8 1,1 160554,5 1,1 169296,7 1,0 доходы целевых бюджетных фондов 14066,3 0,1 13114,4 0,1 13630,3 0,1 единый социаль­ный налог 365 640,0 2,8 428 500,0 2,8 489 300,0 2,8 II. Расходы всего 2345641,3 17,9 2591404,6 17,1 2851475,5 16,4 1.Процентные расходы 277 510,0 2,1 290164,2 1,9 302161,1 1,7 в том числе:             внутренние 57482,1 0,4 67 992,7 0,4 78 242,0 0,5 внешние 220027,9 1,7 222 171,5 1,5  . 223919,1 1,3 2. Непроцентные рас­ходы (без единого со­циального налога) 1702491,3 13,0 1 872 740,4 12,4 2060014,4 1.1,9 3. Единый социальным налог 365 640,0 2,8 428 500,0 2,8 489300,0 2,8 III. Профицит, дефицит 72150,5 0,6 94751,3 0,6 149 663,9 0,9 IV. Финансовый резерв     324 340,3 2,1 474 004,2 2,7

Как видно из приведенной таблицы, значительное сни­жениеотносительного уровня налоговых доходов федерального бюджета (в % к ВВП)прогнозируется в связи со сниже­нием относительного уровня единого социальногоналога, а наибольший рост налоговых доходов федерального бюджетапредусматривается за счет индексация ставок таможенных пошлин.

Единый социальный налог стал учитываться в структуреналоговых доходов федерального бюджета начиная с 2002г.

Единый социальный налог (взнос), зачисляемый в госу­дарственныевнебюджетные фонды — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ ифонды обязательного медицинского страхования РФ — и предназначенный длямобилизации средств на реализацию права граждан на госу­дарственное пенсионноеи социальное обеспечение и меди­цинскую помощь, введен действие с 1 января2001г.

Таблица 5

Основные статьи доходов федерального бюджета в 2004-2005гг.

Статья дохода 2004г. — закон (прогноз по цене на нефть 22 долл. США за баррель, курс — 31,3) 2005г. — проект (прогноз по цене на нефть 26 долл. США за баррель, курс — 30,21)

Млрд

 руб.

%

ВВП

%

дох.

млрд руб.

%

ВВП

%

дох.

1.ЕСН 438,2 2,9 16,0 260,2 1,4 8,4 2. НДС 988,4 6,5 36,0 1094,0 6,1 35,3 3. Таможенные пошлины 532,5 3,5 19,4 739,4 4,1 23,8 4. Налог на до­бычу полезных ископаемых 267,9 1,8 9,8 400,2 2,2 12,9 5. Акцизы 98,5 0,6 3,6 84,7 0,5 2,7 6. Налог на прибыль орга­низаций 164,6 1,1 6,0 235,2 1,3 7,6

Таблица 6

Консолидированные бюджетысубъектов РФ[10] (в млрд. руб.)

Год 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Доходы 2,67 30,1 115,6 241,0 334,9 433,4 413,5 660,8 1065,9 1107,7 1437,3 1903,6 2141,1 2486,8 Расходы 2,35 28,2 112,6 247,0 351,9 468,1 422,5 653,8 1032,1 1092 1382,8 1857,2 1892,2 2486,8

Дефицит

(-)

                            Профицит(+) +0,32 +1,9 +3,0 -6,0 -17,0 -34,7 -9,0 +7,0 +33,8 +15,7 +54,5 +46,4 +248,93 0,0

В доходах российского федерального бюджета основные налоговыепоступления — это косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы,таможенные пошлины). Это также свидетельствует о недостаточно рациональнойструк­туре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существупредставляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачиваютконечные потреби­тели, в конечном итоге чрезмерное косвенное налогообло­жениесужает внутренний покупательный спрос и соответ­ственно сокращает потенциальныевозможности экономичес­кого развития страны.

Но не только акцент на косвенное налогообложение ис­кажаетвозможности воздействия налогов как экономического рычага на стимулированиеэкономической активности обще­ства. Достаточно негативное влияние на налоговуюсистему оказывает так называемый механизм регулирующих налогов.

По причиненеобеспеченности расходов бюджетов первичными доходами в 1990-е гг. ифедеральный, и консолидированный бюджеты не были подчине­ны ростуинвестиционной активности, отодвигалось на будущее решение ост­рейшихсоциальных проблем. К этому периоду относятся инициативы прави­тельства поприостановлению действия множества норм законов, гарантирую­щих социальнуюзащиту, а в 2004г. это вылилось, несмотря на предвыборные заверения заботитьсяо благе сограждан, в отмену социальных льгот, в их заме­ну обесцениваемойинфляцией «компенсацией», которая таковой не будет. При декларации«социальности» государства в статье 7 Конституции РФ это — симп­томатическийпризнак утраты им последних остатков «социальности». Эти действия ктому же абсолютно недемократичны. Если действующая Конститу­ция принята врезультате волеизъявления народа, как принято считать в ситуа­ции действующихсхем «волеизъявления», то выхолащивание остатков прежних социальныхгарантий в ее содержании недопустимо.[11]

К сожалению, многие расходыбюджетной сферы финансируются по оста­точному принципу, хотя налоги платят врасчете на качественное выполнение государством своих функций. Плательщикиналогов практически оплачивают риски и платежи по бездарно используемым внешними внутренним займам. И хотя благодаря высоким ценам на нефть внешниезаимствования несколько были сокращены, но внутренние растут. Общая величинавнутреннего госуда­рственного долга на конец 2002г. законом о бюджетепредусматривалась в объеме 752,1 млрд. руб., законом о бюджете на 2003г. наначало 2004г. верхний предел государственного внутреннего долга был предусмотренв сумме 841 млрд. руб., в том числе за счет прироста задолженности по новымоблигациям федерального займа с амортизацией долга — на 67 млрд. руб. приустановлении верхнего предела государственного внешнего долга 123,7 млрд. долл.

Конъюнктурный ростдоходов и наличие довольно значи­тельного Стабилизационного фонда позволяетдосрочно сокращать внешний государственный долг, формирующий основную частьгосударственного долга (наряду с внутренним), а значит, и процентные расходы.Перед Россией, одна, ко, ее заемщики досрочно долги не погашают. Более того,Россия, особенно не возражавшая против агрессии США в Ираке, можно сказать,содействовала созданию ситуации непогашения перед нею иракского долга.

Очевидно, что припланируемом профиците государство использует источни­ки покрытия дефицита.Получается, что дефицит бюджета имеется, но маскирует­ся тем, что в конечномсчете вместо увеличения расходов, для которых, в общем-то, и формируютсядоходы, предусматривается профицит. В бюджете на 2003г. профицитпредусматривался в сумме 72 млрд. руб. и маскировал дефицит федеральногобюджета в сумме 288,3 млрд. руб. — 2,2% ВВП.[12]

Фактически он, судя поматериалам проекта закона об исполнении бюджета за 2003г., достиг 227 млрд.руб. Тот же курс прослеживался в проекте федерального бюджета на 2004г.: был предусмотренпрофицит в объеме 83,4 млрд. руб. — при увеличении государственных внутреннихзаимствований, которые, будучи в соответствии с бюджетным законодательствомисточником покрытия дефицита бюджета, постепенно становятся обычными дохо­дамибюджета. Снова будет его фактическое превышение, о чем свидетельствует рост в2004г. Стабилизационного фонда.

На 2005г. планировалсяпрофицит федерального бюджета в сумме 278,1 млрд. руб. Предусмотрено сокращениезадолженности по внешним обязатель­ствам в сумме 344,43 млрд. руб. (11,48 млрд.долл.), но при этом задолженность по внешним долговым обязательствам возраслана 1,127 млрд. долл. (33,82 млрд. руб.). Сальдо по источникам внутреннегофинансирования дефицита фе­дерального бюджета предусматривалось (с учетом погашениядолга в сумме 122 млрд. руб.) на уровне 88,85 млрд. руб., в том числе за счетпродажи имущества, находящегося в государственной собственности — 48,74 млрд.руб. Как видно, внутренние и внешние заимствования используются как обычныйисточник доходов федерального бюджета при столь значительном профиците.[13]

Формирование профицита,не сопровождаемое его использованием для инвестиций, развития науки иобразования, модернизации производственной инфраструктуры и роста на этойоснове ВВП, противоречит официальному курсу на активизацию экономическогороста. Пока это не будут учитывать полемизиру­ющие с главой государства иправительства министры финансов и экономическо­го развития и торговли, реальныйэкономический рост проблематичен. Он практи­чески невозможен без увеличенияпроизводства конкурентоспособной продукции и услуг, что по определениюисключается, если рост связывается в основном с ростом добычи и экспорта нефти.Более того, это ограничивает рост в энергоемких отраслях первого подотделапервого подразделения общественного производства.

/>/>3. Содержание и этапы бюджетного процесса

В Бюджетном кодексе РФ дано следующее определе­ние: «Бюджетныйпроцесс — регламентируемая нормами пра­ва деятельность органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетногопроцес­са по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, про­ектов бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов ибюджетов государ­ственных внебюджетных фондов, а также по контролю за ихисполнением».[14]

Задачами бюджетного процесса являются:

— максимальное выявление всех материальных и финан­совыхрезервов в целях достижения существенного прогрес­са на пути к развитомурыночному хозяйству;

— определение доходов бюджета по отдельным налогам и другимплатежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевымипрограммами социально-экономичес­кого развития;

— установление расходов бюджета по целевому назначе­нию, атакже общего объема, исходя из потребности беспе­ребойного финансирования всехмероприятий общегосудар­ственного значения, предусмотренных бюджетом;

— согласование бюджета с общей программой финансовойстабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике иобеспечение устойчивости нацио­нальной денежной единицы;

— сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счетэкономически оправданных источников;

— осуществление бюджетного регулирования в целях сба­лансированностибюджетов разного уровня путем перерасп­ределения источников доходов государствамежду ними, а также между сферами хозяйства, экономическими региона­ми;

— повышение роли перспективного бюджетного плани­рования, чтодолжно обеспечить пропорциональность и сба­лансированность всехкрупномасштабных социально-эконо­мических программ;

— усиление контроля за финансовой деятельностью юри­дическихлиц и доходами отдельных граждан при выполне­нии ими налоговых обязательств;

— автоматизация процесса составления и исполнения бюд­жетовчерез систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованиемэлектронно-вычислительной техни­ки.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающимибюджетными полномочиями, а также бюджет­ные учреждения и другие получателибюджетных средств и кредитные организации, осуществляющие отдельные опе­рациисо средствами бюджетов.[15]

В систему органов, обладающих бюджетными полномо­чиями,входят:

1.Органы законодательной (представительной) власти соответствующего уровня. Они рассматривают и утверждаютбюджеты и отчеты об их исполнении, формируют и опреде­ляют правовой статусорганов, осуществляющих контроль исполнения бюджета соответствующего уровня,определяют порядок исполнения бюджета соответствующего уровня, осу­ществляютиные полномочия.

2.Органы исполнительной власти. Они осуществляют со­ставление проектовбюджетов, внесение проекта бюджета на рассмотрение представительного органа снеобходимыми документами и материалами, исполнение бюджета, в том числе, сбордоходов бюджета, размещение и обслуживание займов, составление росписибюджетных расходов и доведе­ние бюджетных уведомлений до бюджетополучателей,дру­гие полномочия.

В число участников бюджетного процесса со стороны органовисполнительной власти входят:

— финансовые органы (федеральные финансовые орга­ны — Министерство финансов РФ, в том числе Федераль­ное казначейство, финансовыеорганы и органы финансово­го контроля субъектов Российской Федерации и муниципаль­ныхобразований);

— органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (Ми­нистерствофинансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба,Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Управление де­ламиПрезидента Российской Федерации, Федеральное до­рожное агентство, Федеральнаяслужба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральноеагент­ство по недропользованию, и т. д. и аналогичные органы субъектовФедерации и муниципальных образований);

— органы, осуществляющие исполнение бюджета (Фе­деральноеказначейство и соответствующие финансовые органы субъектов Федерации имуниципальных образований).

— органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов(Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство; финансовые органысубъектов Федерации и муниципальных образований; Счетная палата РФ и соответ­ствующиеконтрольно-счетные органы субъектов Федерации и муниципальных образований);

— распорядители бюджетных средств (главный распо­рядительбюджетных средств — государственный орган, орган местного самоуправления,предусмотренный в ведомствен­ной классификации соответствующего бюджета илиуполно­моченный Правительством РФ на представление стороны го­сударства вдоговорах о представлении средств бюджета на возвратной основе; и распорядительбюджетных средств — государственный орган, орган местного самоуправления,имеющий право распределять бюджетные средства между бюджетополучателями);

— иные органы, на которые законодательством возло­женыбюджетные, налоговые и иные полномочия.[16]

Обособленное место в этой системе занимает орган де­нежно-кредитногорегулирования — Центральный банк (Банк России), на него возлагаетсяосуществление денежно-кредитной политики.

Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределахзакрепленных за ним полномочий.

Главный распорядитель бюджетных средств — первый прямойполучатель бюджетных средств, имеющий право рас­пределять бюджетные средствамежду распорядителями и получателями бюджетных средств. Главные распорядителибюджетных средств могут быть уполномочены Правительством РФ на представлениестороны государства в договорах о представлении средств бюджета на возвратнойоснове, государ­ственных (муниципальных) гарантий, бюджетных инвести­ций.

Главными распорядителями средств федерального бюд­жета, вразрезе которых формируется, утверждается и ис­полняется федеральный бюджет,являются все федераль­ные органы исполнительной власти (федеральные министер­ства,федеральные агентства, федеральные службы), зако­нодательные и судебные органыРФ, Генеральная прокура­тура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательнаякомиссия РФ (в их состав также могут быть включены от­дельные наиболее значимыеучреждения науки, образова­ния, культуры, средств массовой информации согласноФедеральному закону о федеральном бюджете на соответству­ющий финансовый год).

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средствосуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевогоиспользования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления от­четности.[17]

Главный распорядитель бюджетных средств несет ответ­ственностьза:

— нецелевое использование бюджетных средств;

— несвоевременное представление отчетов и других све­дений,связанных с исполнением бюджета;

— несвоевременное доведение уведомлений о бюджетныхассигнований до бюджетополучателей;

— несвоевременное доведение уведомлений о лимитах пообязательствам бюджета до бюджетополучателей;

— несоответствие росписи бюджетных расходов утверж­деннымрасходам;

— несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях,уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета утвержденным расходам и росписибюджетных расходов за исключением обстоятельств, определенных статьями Бюджет­ногокодекса РФ.

Распорядитель бюджетных средствраспределяет бюд­жетные средствамежду бюджетополучателями в пределах своей компетенции, а также осуществляетдоведение до них уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах пообязательствам бюджета и сведений об изменениях бюджет­ных ассигнований. Наосновании поданной бюджетной заяв­ки он утверждает смету доходов и расходовбюджетополу­чателям и осуществляет контроль за бюджетополучателями в частиобеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного ихвозврата и предоставления от­четности.[18]

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель)— это бюджетное учреждение, или инаяорганизация, имею­щая право на получение средств из бюджета на основаниирешения соответствующего органа либо договора. Бюджетополучатели имеют право:

— на своевременное получение и пользование бюджет­нымисредствами согласно утвержденному в росписи бюд­жетных расходов размеру сучетом сокращения и индекса­ции;

— на своевременное информирование об утвержденном размерепричитающихся им бюджетных средств;

— на возмещение реального ущерба, причиненного не­полным либонесвоевременным финансированием. Получение упущенной выгоды за счет бюджета недопускается.

Бюджетополучатели обязаны своевременно подавать бюджетнуюзаявку или иной документ, подтверждающий право на получение бюджетных средств;использовать бюд­жетные средства в соответствии с их целевым предназначе­нием;своевременно и в полном объеме вернуть бюджетные средства, предоставленные навозвратной основе, и внести плату за пользование бюджетными средствами, предостав­леннымина возмездной основе, а также своевременно пред­ставить отчет и иные сведенияоб использовании бюджетных средств.

Права бюджетополучателя при исполнении бюджета. Если в течение нормативного срокалимит по обязательствам бюджета не финансируется в полном объеме (за исключени­емслучая введения режима сокращения расходов), то бюд­жетополучатель имеет правона компенсацию ущерба, выз­ванную неполным финансированием, отсутствием финанси­рованияили задержкой финансирования из бюджета.

Компенсация ущерба осуществляется по решению ар­битражногосуда в соответствии с действующим законода­тельством в размере объеманедофинансирования и пени в размере 1/300 от ставки рефинансированияЦентрального банка от суммы задержки финансирования за каждый день просрочки.

По отношению к бюджету действует правовой режим (иммунитет),при котором органы судебной власти и право­охранительные органы не могутизымать и направлять бюд­жетные средства на цели, не предусмотренные в утверж­денномбюджете, за исключением случаев компенсации ущер­ба бюджетополучателям порешению Арбитражного суда.[19]

Задачами Министерства финансов Российской Федера­ции какучастника бюджетного процессаявляется составле­ние проекта федерального бюджета РоссийскойФедерации и представление его Правительству РФ, а также составле­ние проектовраспределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы,прогноза консолиди­рованного бюджета Российской Федерации, разработка пред­ложенийпо совершенствованию налоговой политики и нало­говой системы.

Для реализации основных задач Министерство финан­сов РФвыполняет следующие функции:

-организует в соответствии с законодательством Россий­скойФедерации работу по составлению проекта федераль­ного бюджета, принимаетучастие в разработке проектов бюджетов государственных федеральных внебюджетныхфон­дов, определяет порядок распределения федеральных налогов и сборов междууровнями бюджетной системы, составля­ет консолидированный бюджет РоссийскойФедерации;

— представляет сторону государства в договорах о предо­ставлениисредств бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федеральногобюджета (если эти функции не были переданы уполномоченному органу), а также вуве­домлениях о бюджетных назначениях;

— осуществляет методическое руководство в области со­ставленияи исполнения бюджета, определяет формы бюд­жетной заявки, сметы доходов ирасходов бюджетных орга­низаций и государственных и муниципальных предприятий;

— составляет сводную роспись бюджетных расходов в раз­резебюджетополучателей; совместно с главными распоря­дителями средств федеральногобюджета доводят уведомле­ния о бюджетных назначениях до всех бюджетополучате­лей;

— разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РоссийскойФедерации;

— определяет стратегию управления государственным дол­гомРоссийской Федерации, разрабатывает программу внут­ренних заимствований,условия выпуска и размещения госу­дарственных займов, выступает в качествеэмитента госу­дарственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии ценныхбумаг субъектов Федерации и муниципальных обра­зований;

— осуществляет по поручению Правительства РФ со­трудничествос международными финансовыми организаци­ями, определяет валютно-кредитную итаможенную полити­ку страны;

— разрабатывает проекты программ внешних заимствова­ний,организует работу по привлечению иностранных кре­дитных ресурсов, разрабатываетпрограмму предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранныхкредитных ресурсов третьими сторонами и определяет поря­док предоставлениятаких гарантий;

— осуществляет методическое руководство бухгалтерс­ким учетоми отчетностью юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм;

— осуществляет другие функции, предусмотренные федеральнымизаконами.

Министерство финансов РФ несет ответственность занесоответствие росписи бюджетных расходов утвержденно­му бюджету; занесвоевременность составления росписи бюд­жетных расходов; за несоблюдениепорядка предоставления бюджетных ссуд, государственных гарантий и бюджетныхинвестиций; за недоведение и несвоевременное доведение уведомлений о бюджетныхназначениях до бюджетополуча­телей.[20]

Кредитные организации на основе конкурса, порядок проведениякоторого определен Бюджетным кодексом РФ, могут осуществлять следующиеоперации:

— операции со средствами федерального бюджета, госу­дарственныхвнебюджетных фондов либо бюджетов субъек­тов Федерации и муниципальныхобразований;

— предоставление прямых кредитов Правительству РФ либоисполнительным органам субъектов Федерации и муни­ципальных образований;

— размещение и управление пакетами государственных ценныхбумаг либо ценных бумаг, находящихся в собствен­ности государства;

— предоставление кредитов бюджетополучателям либоорганизациям-недоимщикам по платежам в бюджет при про­ведении зачетов.

Организация бюджетного процессана всех уровнях бюд­жетной системывключает в себя следующие этапы:

— составление проектов бюджетов и представление их нарассмотрение в соответствующие законодательные органы

— рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и ихутверждение в форме при­нятия соответствующего законодательного акта;

— исполнение утвержденных бюджетов;

— составление отчетов об исполнении бюджетов;

— утверждение отчетов об исполнении бюджетов в фор­мепринятия соответствующих законодательных актов;

— составление сводов об исполнении консолидированных бюджетови представление их в вышестоящие органы ис­полнительной государственной властидля последующего представления в Правительство РФ.

Составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов,составление отчетов об их исполнении, а также составление консолидированныхбюджетов относится к компетенции Пра­вительства РФ, органов исполнительнойвласти субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправ­ления.Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также ут­верждение отчетов об ихисполнении — это прерогатива ор­ганов государственной законодательной власти ипредстави­тельных органов местного самоуправления.[21]

Все элементы бюджетного процесса взаимообусловлены ивзаимосвязаны и являются прямым отображением не толь­ко экономической жизниобщества, но и политической куль­туры.

/>/>Заключение

На основепроведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Как экономическая категория бюджетные отношения являютсясоставной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основныефункции финансов. Бюджет представляет собой форму образования и расхо­дованияфонда денежных средств, предназначенных для фи­нансового обеспечения задач ифункций государства.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой сис­теместраны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, содной стороны, предприятиями и населе­нием — с другой, которые связаны сформированием и использо­ванием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Любой бюджет опирается надоходы, собираемые почти со всех хозяйствующих субъектов и домохозяйств.Система законов и норм, регулирующих эту сферу государственной жизни, а такжеорганов, осуществляющих эти функции, составляют налоговую систему страны. Всвязи с теснейшей связью налоговой системы с бюджетом, часто их рассматриваютвместе как бюджетно-налоговую систему.

Структура налоговыхплатежей в России пред­ставляет собой достаточно разительный контраст посравнению с аналогичной структурой в странах За­пада, поскольку в ней чрезмерновелик удельный вес косвенных налогов при низкой доле подоходного налога иналогов на имущество. Высокое косвенное налогообложение выступает факторомсдерживания спроса, его излишнее бремя является одной из при­чин затяжногоспада российской экономики. Нало­говая система, ориентированная на косвенное об­ложениехозяйственной деятельности, привела к непропорциональному распределению налоговмежду сферами производства.

Построение бюджетной системы Российской Федерацииосновано на Конституции РФ и конститу­циях республик в составе РФ. В соответствиис Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная сис­тема РоссийскойФедерации состоит из трех уровней:

1)федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональ­ныхбюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3)местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федера­циивключает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,56 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга,один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, авто­номныхокругов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые исельские бюджеты).

В доходной части баланса используются следующие бюджет­ныеданные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подо­ходный налог с физическихлиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономическиеоперации и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетныхцелевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходыот государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажиимущества.

Расходная часть сводного финансового баланса включаетследующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходына социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета,государственные дотации, рас­ходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы,расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержа­ние органовгосударственной власти, правоохранительных орга­нов, судов, прокуратуры,расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

Список использованной литературы

1. Бюджетная системаРоссийской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2006. — 611с.

2. Вахрин П.И.Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. — М.; Финансы истатистика, 2006. — 542с.

3. Годин А.М.,Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.– 3-е изд., перераб., испр. и доп. – М.: «Дашков и к», 2006. – 568с.

4. Игонин В.В.Бюджет Российской Федерации на сегодняшний день // Вопросы экономики. — 2005. — №1. — С.33-38.

5. Игонина Л.л. Муниципальные финансы: Учебноепособие. — М.: Экономистъ, 2005. -330с.

6. Кашин В.А. Осовершенствовании налоговой системы в РФ // Налоговый вестник. — 2005. — №11. –С.15-19.

7. Никитин С.М.Бюджетный процесс // Деньги и кредит. — 2005. — № 11. — С.49-57.

8. Огонин И.А. Рольи социально-экономическая сущность бюджета // Российская юстиция. — 2005. — №2.- С.13-19.

9. Осетрова Н.М. Квопросу сущности и определения налогов // Налоговый вестник. — 2001. — № 6. — С.150-152.

10.  Савченко Е.С. Бюджетная система РФ //Достижения науки и техники АПК. — 2005. — № 1. — С.10-13.

11.  Теоретические и методологическиеосновы налоговой системы РФ / Под ред. Д.Г. Чернина. — М.: Финансы истатистика, 2006. — 529с.

12.  Финансы. Денежное обращение. Кредит:Учебник для вузов / Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. — М: ЮНИТИ — ДАНА, 2-е изд.2002. — 512с.

13.  Шахмалов Ф.И. Государство иэкономика. Основы взаимодействия: Учеб. для вузов по спец. “Менеджмент”. — М.:Экономика, 2005. — 381с.