Реферат: Особенности финансирования образовательного учреждения

ОГЛАВЛЕНИЕ

         ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………3

         ГЛАВА I СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ ОБРАЗОВАНИЯ НАСОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ…………………………………………………………......6

1.1  Образование, как  фактор развитияобщества в современных социально-экономических условиях………………………………....6

1.2  Современное мировое образовательноепространство………….10

1.3  Проблемы финансирования отрослиобразования на современном этапе…………………………………………………...............13

         ГЛАВА  II  МНОГОУРОВНЕВОЕ    И   МНОГОКАНАЛЬНОЕ               ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ….16

2.1  Роль бюджетного  финансирования длясистемы образования в новых экономических условиях…………………………………16

2.2  Санкционирование расходов и доходовбюджетов разных уровней Федеральным казначейством…………….………………….29

2.3  Внебюджетные источники финансированияобщеобразовательных учреждений…………………………………………………..34

2.4  Механизм привлечения дополнительныхисточников финансирования общеобразовательных учреждений………………..…..42

ГЛАВА III ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГООБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ №4 г.САТКИ……...48 

3.1  Общая характеристика среднейобщеобразовательной школы №4………………………………………………………………….48

3.2 Права и обязанностимуниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательнойшколы №4………………50

3.3   Финансово-хозяйственная деятельность средней общеобразоват. школы №4…………………………………………………………52

3.4 Анализ работы Программыразвития Муниципального общеобразовательного учреждения среднейобщеобразовательной школы №4 на 2005-2008 гг. …………………………………………………...56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….69

СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………..70

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

         В процессе социально-экономическихпреобразований, перехода к рыночной экономике одним из  важнейших факторовстабильности, сохранения общественного спокойствия, является эффективноефункционирование системы образования.

         Доступность, качество,эффективность – эти главные задачи поставлены перед системой образования водобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.01 г. №1756-р  Концепции модернизации образовании на период до 2010 года.

         В данное времяконстатируются такие факты, как:

1.  Противоречие действующейзаконодательной базы и практики финансирования.

2.  Преобладание субъективных факторовпри принятии решений, формировании, утверждении и исполнении бюджетов.

3.  Дифференциация финансовойобеспеченности по регионам и внутри регионов.

4.  Органы управления образованием теряютодин из главных рычагов управления – финансовый.

         На первом этапе модернизацииобразования стоит задача восстановления ответственности государства в сфереобразования, в том числе путем изменения порядка финансирования общеобразовательныхучреждений.

         Объектом исследования работыявляется финансирование учреждений сферы образования.

         В Российской Федерациидействует широкая сеть учреждений образования различного уровня, в которыхобучается свыше 33,8 млн человек и работает около 6,0 млн человек. В Россиидействует свыше 7 тыс. гимназий, лицеев, школ с углубленным изучениемпредметов. Примерно в 662 негосударственных общеобразовательных учреждениях обучается65,9 тыс. человек.

         Основным этапом в процессеобучения является первая ступень — начальное образование, так как оно являетсяосновой получения и применения знаний и навыков в дальнейшем процессе обучения.

         Предмет исследования:Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа№4.

         Основной целью экономическойстратегии развития образования должны быть стабилизация и укрепление финансово– экономического положения общеобразовательных учреждений.

         Нужно сформироватьэффективные экономические отношения в сфере образования, новые механизмыресурсного, в первую очередь финансового обеспечения учреждений образования.

         Цель работы: рассмотреть ипроанализировать особенности финансирования учреждений начального образования.

         Основными задачами являются:

1.  Рассмотреть разработку новых принциповформирования и исполнения бюджетов всех уровней в сфере образования.

2.  Доказать рациональное использованиевнутрисистемных ресурсов, в первую очередь бюджетных.  

3.  Показать механизм привлечения всистему образования дополнительных финансовых ресурсов.

4.  Рассмотреть планомерное повышениеоплаты труда, премий, поощрений работников и их выплата из бюджета субъектафедерации.

5.  Изучить создание единогоинформационного пространства в области нормативно-методического обеспеченияобразовательных учреждений.

         Для изучения и решенияуказанных задач необходимо рассмотреть финансово-экономическое положение встране. Выявить проблемы финансирования образовательных учреждений, основываясьна определенные законодательные акты. Рассмотреть и проанализировать путивыхода из кризиса в сфере образования. Для достижения конечного результатанеобходимо комплексное решение указанных задач. 

 

                            ГЛАВА I  СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ ОБРАЗОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1                 Образование – какфактор развития общества в современных социально-экономических условиях

          «Образование – это целенаправленныйпроцесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства,сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенныхгосударственных образовательных уровней – цензов.» 

     Российский Закон «Об образовании»

 

         Образование – это процесспередачи накопленных поколениями знаний и культурных ценностей. Содержаниеобразования черпается и пополняется из наследия культуры и науки, а также из жизнии практики человека.

         Образования становитсянеобходимым и важным фактором развития как отдельных сфер (экономики, политики,культуры), так и всего общества. Мир объединяет усилия в сфере образования,стремясь воспитать гражданина мира и всей планеты.

         Интенсивно развиваетсямировое образовательное пространство. В мировом сообществе высказываютсятребования формирования глобальной стратегии образования человека.

         Образование представляетсобой процесс трансляции культурно-оформленных образцов поведения идеятельности, а также устоявшихся форм общественной жизни.

         Образование проявляет себякак практика социализации человека и преемственности поколений  людей. В разныхсоциально-политических условиях  (и в период реформ) образование выступает стабилизирующимфактором между новыми социальными представлениями и идеалами предшествующихпоколений. Образование  позволяет удерживать процесс воспроизводства и передачиопыта и одновременно закреплять в сознании молодого поколения новыеполитические и экономические реалии, новые ориентиры общественного развития.

         В условиях радикальногоизменения идеологических воззрений, социально-экономических представленийименно образование выполняет стабилизирующую функцию и способствует адаптациичеловека к новым жизненным условиям.

         Образование являетсясоциальным институтом, через который передаются и воплощаются культурныебазовые ценности и цели развития общества. [7]

         В процессе постановки целейи задач для конкретных образовательных систем, необходимо уточнение социальногозаказа в рамках всей системы образования страны.

         В 1970 – 80-е годы передотечественной системой образования ставилась задача подготовки творческого,интеллектуального и духовно развитого человека. В 90-е годы приоритет отдаетсяподготовке предприимчивого коммуникабельного человека. В настоящее времяобразование тесно связано с политическими и экономическими факторами.

         Функционирование любойобразовательной системы подчинено той или иной цели.

         Образовательные цели – этосознательно определенные ожидаемые результаты, которых стремиться достичьданное общество, страна, государство, с помощью сложившейся системы образованияв целом, в настоящее время и в ближайшем будущем. Эти цели социально зависимыот различных условий:    

от характера общества, отгосударственной образовательной политики, от уровня развития и воспитанияграждан в стране. В современных условиях при отборе целей учитываются каксоциальный запрос государства и общества, так и цели отдельного человека,желающего получить образования.

         Знания, усвоенная информацияпомогают человеку сориентироваться в окружающем мире. Усвоенные способыдеятельности, умения, обеспечивают воспроизведение человеком окружающего мира. Системаобразования может рассматриваться в масштабах всей страны, на уровне отдельногорегиона (области, края, республики), города и отдельного района.

         Система образования в России– непрерывно развивающаяся система.

         В России с 1917 года понастоящее время образование претерпело ряд изменений; от системы, обеспечивающейграмотностью каждого гражданина Советской России, к системе обязательногоначального образования, восьмилетнего и обязательного среднего образования идалее вплоть до реформ 1980 – 90 годов. С 1991 г. в России в рамках закона «ОбОбразовании» принято обязательное девятилетнее образование, а с 1998 годаРоссия переходит к системе двенадцатилетнего образования. С 1991 года в Россиистали возрождаться гимназии, лицеи, частные школы, появились новыеобразовательные системы.

         Современное образованиеразвивается в разных направлениях и характеризуется следующими свойствами:гуманизация, дифференциация, диверсификация, стандартизация, многоуровневость,компьютеризация, информатизация, непрерывность.

         Образовательный процессимеет диалектический характер. Развитие образовательного процесса возможно какчерез разрешение противоречий, так и эволюционным путем – черезсовершенствование сложившейся образовательной системы. В качестве главногопротиворечия образовательного процесса выступает противоречия между социальнымтребованием к образованности человека и его уровнем образования, качеством итипом образования. [3]

         Основания для развитияобразования – это новые концепции и модели образования на уровне государстваили конкретного региона и отдельных образовательных учреждений; новыегосударственные образовательные стандарты; нормативно-правовые документы; новыеисточники, механизмы и формы финансирования; новые системы подготовки ипереподготовки специалистов для образовательной сферы.

1.2    Современное мировоеобразовательное пространство

         Мировое образовательноепространство объединяет национальные образовательные системы разного типа иуровня, отличающиеся в постановке целей и задач, своему качественномусостоянию.

         В мировой системеобразования XX – XXI вв.  выделяют определенные глобальные тенденции:

1) стремление к демократическойсистеме образования, то есть доступность образования всему  населению страны ипреемственность его ступеней и уровней, предоставление автономности исамостоятельности учебным заведениям;

2) обеспечение права на образованиевсем желающим (возможность и равные шансы для каждого человека получитьобразование в учебном заведении любого типа);

3) значительное влияниесоциально-экономических факторов на получения образования;

4) разрастание рынка образовательныхуслуг;

5) в сфере управления образованиемпоиск компромисса между жесткой централизацией и полной автономией;

6) образование становитсяприоритетным объектом финансирования в развитых странах мира;

7) поиск дополнительных ресурсов дляобразования.

         Мировое образованиеполиструктурно: для него характерны пространственная (территориальная) иорганизационная структуры.

         В решении проблем мировогообразования важное значение приобретают крупные проекты и программы, посколькуони с необходимостью предполагают участие различных образовательных систем.

         К концу XX века выделяются регионы, в которыхпо ряду экономических, политических, социальных причин нарушаютсяпоследовательность образовательных и интеграционных процессов. К таким регионамотносятся арабские страны, Восточная Европа и страны бывшего СССР.

         В странах Восточной Европы ибывшего СССР в связи с политической нестабильностью, экономическим кризисом иобщественной дезинтеграции наблюдается спад в развитии образования. Последнеефинансируется по остаточному принципу при тенденции к диверсификации источниковфинансирования средней и высшей школы. Влияние США и других стран привело кпоэтапному переходу высшей школы на многоуровневую систему образования. Системаобразования в России осуществило «перестройку», основывающуюся на стремление кдемократизации. В 1980-90-е годы в России сформировалось массовое инновационноедвижение в области школьного образования. Оно проявилось в поисках нового:моделей школы, содержания образования, образовательных технологий.

         Формированию единогомирового образовательного пространства способствует развитие дистанционных формобучения. Системы дистанционного обучения основаны на использованиикомпьютерной сети и спутниковой связи. Они позволяют решать образовательныезадачи в масштабах целых континентов. Так реализуется проект единой Европейскойобучающей среды. В мире функционируют глобальные системы дистанционногообучения: «Глобальный лекционный зал», «Университет мира», обеспечивая обмен информациив оперативном режиме. [28]

         В России за последние двестилет сформировалась уникальная система школьного и высшего образования. К началуXXI века она насчитывает свыше 900 вузоввсех форм собственности (федеральные, региональные и частные). Число российскихпреподавателей составляет 25% от численности преподавателей вузов всего мира. Всреднем  по стране на одного учителя государственной общеобразовательной школыприходится 14 учащихся, частной школы – 4 человека, на одного преподавателягосударственного вуза – 11 человек.

         Для мирового образованияхарактерны важные тенденции, особенно ярко проявляющиеся в конце XX – начале XXI вв.

         Первая тенденция –это повсеместная ориентация большинства стран на переход от элитногообразования к высококачественному образованию для всех.

         Вторая тенденция  заключаетсяв углублении межгосударственного сотрудничества в области образования.Активность развития данного процесса зависит от потенциала национальной системыобразования и от равных условий партнерства государств и отдельных участников.

         Третья тенденция  предполагаетсущественное увеличение в мировом образовании гуманитарной составляющей вцелом, а также за счет введения новых человекоориентированных научных и учебныхдисциплин: политологии, социологии, эргономики, экономики. [11]

         Пространственная структурамирового образования воплощает территориальные и статистические пропорции вразвитии национальной системы каждой страны, отдельных регионов и континентов,глобального взаимодействия между системами образования отдельных стран ирегионов.

         Для мировогообразовательного пространства характерны такие свойства, как динамичность,интернациональность и разная плотность связей между составляющими иконцентрации образовательных систем.

         В мире известны  разныемодели образования. Поиск новых моделей образования продолжается, и этотпроцесс непрерывен.

        

1.3               Проблемы финансированияотрасли образования на современном   этапе

         На рубеже XX и XXI веков в мире происходит сменапарадигм экономического развития. Она выражается в переходе к новой экономике.Эта экономика развивается в условиях глобализации и конкуренции.

         Важнейшая особенность новойэкономики заключается в том, что она основывается в первую очередь, назнаниях и информационных технологиях, которые превращаются в важнейшийфактор социально-экономического развития.

         В современных условияхмногократно возрастает роль образования, к нему предъявляются новые требования,оно становится необходимым условием благополучия человека. Степень реализацииправа граждан на образование, возможность получения ими качественногообразования являются основными факторами, определяющими уровень развитияобщества.

         Создание как новойэкономики, так и адекватной ей системы образования невозможно без решающейроли государства, которое обязано заботиться в равной мере и о своемфинансово-экономическом, и о своем человеческом капитале; почти во всех странахмира именно он составляет основу национального богатства, и в свою очередь,зависит прежде всего от состояния образования. К этой же цели номинальностремится и Россия.

         За последнее десятилетие вжизни страны произошли большие изменения: укореняется новый социальный строй, воснове экономики лежат своеобразные рыночные отношения, в результате чегопоявились новые профессии, и к старым предъявляются новые требования. [19]

         При всякой модернизацииобразования возникает несколько проблем.

         Первая – сохранить тоположительное, что имеется в существующей системе.

         Вторая – если что-тополезное для общества было утрачено в образовании за предыдущие годы, тонеобходимо восстановить это.

         Третья – основная: привестисистему образования в соответствии с запросами общества.

         Модернизация – этообновление и совершенствование действующей системы образования.

         В Российской Федерацииобразование стало обесцениваться. обществом потерян ориентир, многим не ясенистинный смысл образования.

         По мнению ректора, академикаВ.А. Садовничего настоящим может быть только фундаментальное образование,которое является продуктом соединения научного знания и процесса образования.

         В обществе в целом поотношению к системе образования сложилась непростая ситуация.

         Говоря о доступностиобразования, прослеживается возрастающее с каждым годом неравенство граждан наполучение образования. В основном это обуславливается материальнымблагосостоянием.

         Одной из причин такогоположения является тенденция «ухода» государства из сферы образования. Наиболеерельефно такая государственная политика выражается в сокращении объемовбюджетного финансирования образования.

         При разработке проектафедерального бюджета до сих пор в отношении образования действует «остаточный»принцип. Средства, предусмотренные федеральным бюджетом в последние годы необеспечивали достаточных потребностей системы образования России. Методикарасчета объемов финансирования образования не приемлема в динамично меняющейсясоциально-экономической обстановке. Неудовлетворительное финансирование отраслиподрывает реализацию конституционного права граждан на образование, чтоприводит к снижению доступности образования для значительной массы детей иросту неравенства их образовательных возможностей. Общество должно осознать,что в настоящее время кардинально изменяется значение образования, оноприобретает статус основополагающего фактора развития общества. [30]

1.  Государство должно пересмотреть своеотношение к образованию и принять согласованное на всех уровнях властиполитическое решение о реализации принципа приоритетности в отношенииобразования.

2.   Пересмотреть принцип бюджетногофинансирования образования, т.е переход на нормативное финансированиеобразовательных учреждений.

3.  Соблюдать принцип стимулированияразвития образования при принятии федеральных законов, затрагивающих вопросыналогообложения.

4.  Ввести целевые субвенции субъектамРоссийской Федерации на развитие общего образования.

                   ГЛАВА II   МНОГОУРОВНЕВОЕ И МНОГОКАНАЛЬНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1 Роль бюджетногофинансирования для системы образования в новых экономических условиях

         Свое конкретное выражениеэкономическая политика получает в ежегодно утверждаемых в федеральном бюджете,бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах.

         Из федерального бюджета внастоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование.Столько же – из бюджетов субъектов федерации. Основная нагрузка иответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов)лежит на местных бюджетах.

         Положение в областифинансирования из федерального бюджета остается напряженным.

         В федеральном бюджете непредусмотрены в достаточной мере средства на:

1.  оплату льготного проезда учащихся.

     2. компенсационные выплаты напитание обучающихся в государственных, муниципальных учреждениях,  начального исреднего общего образования.

3. преображениеразличного вида расходных материалов

     В соответствии сКонституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания и образованияотнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.

     Обеспечениедоступности и бесплатности для граждан общего образования возложено на органыместного самоуправления, которые не входят в систему органов государственнойвласти, и бюджеты которых в настоящее время не позволяют полностью обеспечитьгосударственные гарантии в сфере образования.

     Указом президентаРоссийской Федерации предусмотрены и внесены предложения по изменению порядкафинансирования общеобразовательных учреждений. Решались следующие задачи:

1.  придание школе статусагосударственной;

2.  обеспечение выплат заработной платыиз бюджета субъекта федерации;

3.  введение нормативного финансирования;

4.  санкционирование расходов и доходовбюджетов Федеральным Казначейством.

     В условияхограниченных финансовых возможностей страны система образования должнаобеспечить эффективное использование своих финансовых ресурсов, прежде всегобюджетных. Инструментом решения этой задачи является переход на нормативное финансированиеобщеобразовательных учреждений. [26]

     В плане действийПравительства РФ провозглашена необходимость перехода на нормативное бюджетноефинансирование общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося.

     Нормативноебюджетное финансирование в расчете на одного учащегося означает, что:

— определяется величина нормативабюджетного финансирования в расчете на одного учащегося (например, 4,5 тыс.руб. в год);

— школа получает бюджетноефинансирование пропорционально численности в ней учеников.

         Федеральный нормативбюджетного финансирования должен приниматься каждый год вместе с Законом «Обюджете» и обязателен к исполнению региональными и местными бюджетами. Науровне субъекта РФ принятый федеральный норматив нельзя уменьшить, его можнотолько увеличить.

         Сложно обеспечить наполнениенорматива – этот аргумент не позволил российской системе образования перейти нанормативное бюджетное финансирование, начиная с 1992г., когда был принят ЗаконРФ «Об образовании».

         В Законе «Об образовании» понятие«Норматив» не определено конкретно.

         Норматив – это то,что в расчете на одного учащегося, воспитанника, обеспечивает школе столькосредств, сколько нужно.

         Не все затраты школыфинансируются из бюджета. Можно предложить простой выход – поделитьимеющиеся бюджетные средства на школьное образование в данном году на числошкольников и принять полученный результат за бюджетный норматив в расчете наодного учащегося.

         Полученный в данном годунорматив в каждом последующем должен увеличиваться в определенном темпе,заведомо превышающий инфляцию.

         Финансирование становитсяпрозрачным, начинают работать рычаги повышения эффективности.

         Бюджет на школьноеобразование также растет в определенном темпе, заведомо превышающем инфляцию.Тогда норматив на одного учащегося учитывает, в том числе сокращениечисленности учеников и может увеличиваться даже быстрее.

         Устанавливаемый темп ростанорматива или бюджета в целом определяется нормативом потребностей в расчете наодного учащегося и регулярно обновляется в соответствии с растущими запросамиобщества, изменением образовательного стандарта. В каждом конкретном году будетизвестно, как сильно расходятся значения норматива потребностей и нормативабюджетного финансирования, и может ставиться задача о коррекции темпов ростабюджета или непосредственно норматива. [28]

         Финансирование школьногообразования становится нормативным в расчете на одного ученика, начинаетсяконкуренция между школами за учащихся. Чем больше в школе учащихся, тем большебюджетных средств она получит. В большей степени это касается начальногообразования. Возникает ситуация «кто быстрее», какая школа в городе или врайоне привлечет большее количество детей в первые классы. Как правило,большинство учащихся остается в одной и той же школе до ее окончания.

         Для школы не важно из какойсемьи ученик – бедной или богатой; каждый из них принесет ей одинаковую сумму.

         За получение знаний, навыковв пределах образовательного стандарта платит бюджет. А сверх стандарта – всестановится дополнительной платной услугой.    

            Необходимость установленияпринципов минимального бюджетного финансирования реализации образовательногостандарта общего образования обусловлена недостаточностью правовых и экономическихмеханизмов, обеспечивающих реализацию праваграждан на общедоступность, бесплатность и надлежащее качество начального, основного и среднего (полного) общегообразования, установленного Конституцией РФ и Законом РФ «Обобразовании».

            Практика финансирования учрежденийобщего образования еще не адаптирована в достаточной мере к новым экономическимусловиям. Требования действующего бюджетного,гражданского и отраслевого законодательства противоречивы, что приводит к преобладаниюсубъективных факторов при принятии решений. [15]

            Новый механизм финансированияобразовательных учреждений по нормативам в расчете на одного обучающегося должен обеспечить в первую очередь:

— прозрачность финансовых потоков на всех уровнях;

— развитие межбюджетных отношений в системеобразования;

— эффективное использование средств.

         В развитие и конкретизацию положений Закона РФ «Обобразовании» в проектах документовсформулированы основные принципы и порядок бюджетного финансированияреализации государственного стандарта общего образования.

         Основополагающимявляется принцип финансирования реализации государственного стандарта общегообразования за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Это позволяетразвивать межбюджетные отношения и при необходимости софинансироватьреализацию образовательного стандарта путем предоставления финансовой помощи изфедерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации — местным бюджетамна нормативной основе.

         Этимобусловлена необходимость установления системы взаимосвязанных государственных и местных нормативов бюджетногофинансирования, разработанных по единой методике. [3]

         Впроектах документов дается описание федеральных, региональных и местных нормативов, устанавливается порядок ихутверждения, рамочные принципы расчета и использования нормативов вмежбюджетных отношениях.

         Федеральный норматив должен являться показателемминимальной стоимости реализации государственного стандарта общего образованияв расчете на одного обучающегося в год,

         В целяхобеспечения единого методологического подхода при планировании финансовых ресурсов на реализацию государственного стандартаобщего образования предлагается установить основные принципы расчета нормативабюджетного финансирования.

         Перенесение центра финансовой ответственности за системуобщего образования на местные бюджеты являетсяобъективным процессом. Но значительная дифференциация регионов по уровню доходов бюджетов подрывает принципы федерализма,единого образовательного пространства, общедоступности образования.Децентрализация управления и бюджетной системыпредусматривают четкое разделение финансовой ответственности между федеральным,региональным и местным уровнями.

         В связи с этим в сфере финансирования образования особоезначение приобретает введениенормативов финансирования, которое можно рассматривать в качестве гарантии реализации права граждан на получениебесплатного общего образования, как основное условие для упорядочениямежбюджетных отношений в сфере образования, а также как механизм защиты образовательного учреждения в вопросахфинансирования.

         В связи с этимособое значение имеет установление порядка финансирования, при котором средства поступают в учреждение единойсуммой, без разбивки по направлениям расходования средств. Смета доходови расходов образовательного учреждения формируется самим учреждением иутверждается его руководителем.

            Основные принципы и порядок бюджетного финансированиядеятельности образовательных учреждений вчасти реализации ими государственного стандартаобщего образования. Принципы бюджетного финансированияреализации государственного стандарта общегообразования:

1. Финансирование деятельности аккредитованныхобразовательных учреждений в части реализации государственного стандарта общегообразования осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации. При необходимостина реализацию государственного стандарта общего образования предоставляетсяфинансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.

2. Порядокбюджетного финансирования образовательных и иных услуг,
предоставляемых аккредитованными образовательными учреждениями сверх государственногостандарта общего образования, устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления.

3.  Бюджетноефинансирование реализации государственного стандарта общего образования в аккредитованных образовательныхучреждениях осуществляется на основе государственных и местных нормативов бюджетногофинансирования в расчете на одного обучающегося в год.

4. Норматив бюджетного финансирования представляет собойопределенную на одного обучающегося величину финансовых средств,обеспечивающих реализацию права граждан на получение общего образования на уровнегосударственного стандарта общего образования.

                        Порядокбюджетного финансирования реализации государственного стандартаобщего образования:

1. В РоссийскойФедерации устанавливается система взаимосвязанных
государственных (федеральных и региональных) и местных нормативов бюджетного финансирования реализации государственного стандартаобщего образования (далее — нормативы бюджетного финансирования).

2. Федеральные органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации устанавливают федеральные нормативыбюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования.

3. Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают региональные нормативы бюджетного финансированияреализации государственного стандарта общего образования, которые не могут бытьниже соответствующих федеральных.

4. Органы местного самоуправления устанавливают местныенормативы бюджетного финансирования реализации государственногостандарта общего образования, которые не могут быть ниже соответствующих региональных.

5.  Порядок бюджетногофинансирования реализации государственного образовательногостандарта общего образования при очно-заочной (вечерней), заочной формеобучения, при семейном образовании, экстернате, а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющихгосударственную аккредитацию, определяется Правительством РоссийскойФедерации, если иное не установлено федеральным законом, а в части, неурегулированной федеральными нормативно-правовыми актами — субъектамиРоссийской Федерации. [32]

                   Федеральный нормативбюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. Федеральный норматив бюджетного финансированияреализации государственного стандарта общего образования (далее федеральный норматив)ежегодно утверждается федеральным законом «О федеральном бюджете».

2. Федеральный норматив является показателем минимальнойстоимости реализации государственного стандарта общего образования в расчете на одногообучающего в год.

3. Наоснове федерального норматива рассчитывается и предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъектаРоссийской Федерации при условии недостаточности средств в консолидированномбюджете субъекта Российской Федерации на реализацию государственного стандартаобщего образования в пределах федерального норматива.

4. В расчетную величину федерального норматива включаютсятекущие расходы, необходимые для реализации государственного стандарта общегообразования.

5. Методика расчета федерального норматива утверждается впорядке,
устанавливаемомПравительством Российской Федерации.

                   Региональный нормативбюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. Региональный нормативбюджетного финансирования реализации государственного стандарта общегообразования (далее региональные нормативы) включает в себя федеральныйнорматив.

2. За счет средств собственных бюджетов органыгосударственной власти субъектов Российской Федерациимогут устанавливать региональный норматив в размерах, превышающихфедеральный норматив.

3. Региональныйнорматив утверждается ежегодно в порядке, определяемом органами государственнойвласти субъекта Российской Федерации, и является обязательным для исполнения в бюджетесубъекта Российской Федерации и в соответствующих бюджетах органов местногосамоуправления.

4.  На основе регионального норматива рассчитывается ипредоставляется финансовая помощь из бюджета субъекта РоссийскойФедерации местному бюджету при условии недостаточности средств в местном бюджете нареализацию государственного стандарта общего образования в пределахрегионального норматива.

                   Местный нормативбюджетного финансирования государственного стандарта общего образования:

1. Местныйнорматив бюджетного финансирования государственного стандарта общего образования (далее — местный норматив)включает в себя региональный норматив.

2. За счет средств собственных бюджетов органы местногосамоуправления могут устанавливать местный норматив в размерах, превышающих региональныйнорматив бюджетного финансированияреализации государственного стандарта общего образования.

3. Местный норматив утверждается ежегодно в порядке,определяемом органом местного самоуправления. [27]

                   В 2003 и 2004 годахсохраняется значительная дифференциация удельных показателейрасходов на образование по регионам России. В сфере общегообразования дифференциация в расходах между субъектами Российской Федерации  снизилась до  уровня   10,9  раза  в  20      году  по сравнениюс 2001, и 2002, годом, но снова увеличилась до 13,3 раза в 2003 году. Тем не менее,дифференциация расходов на одного учащегося с учетом региональныхкоэффициентов, отражающих удорожание     стоимости бюджетных услуг в зависимости от природно-климатических и социально-экономических факторов, неуклонно снижается втечение последних лет. В 2004году онасоставляет 3,95 раза, что более чем в 2 раза ниже, чем в 2001 году.  В  2001 году дифференциация  составляла8,4  раза. Это позволяет сделать вывод о том, что несмотря на сохраняющуюсядифференциацию, видна положительная динамика выравнивания расходов на общееобразование в Российской Федерации (Таблица 2).

Таблица 2

Показатели 2001 2002 2003 2004 Фактические расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб. 8,0 10,0 10,8 12,0 Минимальное значение, тыс. руб 3,2 4,4 6,7 6,8 Максимальное значение, тыс. руб. 44,8 64,4 73,5 90,4 Уровень дифференциации 14,5 14,6 10,9 13,3 Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося с учетом региональных коэффициентов удорожания стоимости бюджетных услуг Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб 4,6 7,2 10,3 9,1 Минимальное значение, тыс. руб 1,6 2,5 4,2 4,4 Максимальное значение, тыс. руб. 13,4 18,6 19,3 17,4 Уровень дифференциации 8,4 7,5 4,6 3,95

            Таким образом, за последние годы средниерасходы на 1 учащегося по регионам России выросли в 1,5 раза, минимальный уровеньрасходов на 1 учащегося вырос на 212%. Максимальный уровень расходов на 1учащегося также вырос, но темп его роста снизился в последние 2 года. В результатеза счет более резкого повышения расходов на общееобразование в регионах с низким уровнем по сравнению с регионами свысоким уровнем расходов на 1 учащегося произошло сокращение уровнядифференциации между регионами.

Следует отметить, что доляоплаты труда в местных бюджетах последние три года (с 2001по 2003) нарастала — 40,2%, 43,1% и 49,9% соответственно.Следовательно, в 2003 году в местных бюджетах оплата труда вместе сначислениями составила 67,3%, т.е. практически совпала с рациональной нормой 70% от общих расходов. Дальнейшееувеличение доли заработной платы в структуре расходов местных бюджетов нецелесообразно,т.к. может поставить под угрозу качество учебного процесса. Уровень недофинансирования учебных расходов, затрат наприобретение оборудования, текущий и капитальный ремонт не позволяетдалее экономить на них, поскольку чреватрезким повышением аварийности и отставанием учебного процесса отсовременных требований.

Оплата коммунальных услуг в структуреместных бюджетов сохраняется практически на прежнем уровне:2001г. — 15,7%, 2002г. — 16,4%, 2003 г. 13,3%. Некотороеснижение в 2002 году нельзя пока считать устойчивой тенденцией, связанной с использованиемрежима экономии коммунальных расходов в результате перехода на сберегающиетехнологии. Этот эффект достигнут структурнойсдвижкой в бюджетах в связи с принятойна федеральном уровне мерой по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы. Повышение долизаработной платы в структуре расходов практически до половины обусловилоснижение всех остальных статей.

С учетом сказанного вкачестве основных направлений совершенствования оплаты труда учителей следует отметить:

— переход на нормативныепринципы подушевого финансирования
при расчете субвенций из региональных бюджетов для оплаты
трудаучителей в общем образовании;

-  адресные мерыподдержки, стимулирующие повышение качества, снижение зон неэффективностив оплате труда,

-  переход на новую системуоплаты труда, позволяющий «отвязать» зарплату учителей от аудиторной нагрузки.

                Нормативныепринципы расчета зарплаты  определены ФЗ-№123 от 07.07.03г.  «Овнесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФв части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений» иметодическими рекомендациями к нему, утвержденными совместнымписьмом Минфина (№ 100208 от 07.10.03) и Минобразования (№20-51-28-39/20-01 от 18.09.03). Реализация закона уже началась в рядесубъектов РФ, а в 2005 году большинство регионов перешло на эту систему, что безусловно дало свои результаты. Судяпо мониторингу регионов, в направлении реализации положений этого закона идетбольшая работа по инвентаризации,подтверждению необходимости финансирования коррекционных классов,индивидуального обучения на дому. Это приводит к повышению эффективности засчет снижения необоснованных расходов.

         Кадресным мерам поддержки можно отнести стимулирование дополнительной оплатытруда за качество, внедрение инноваций в учебный процесс и т.д. засчет снижения зон неэффективности. К зонам неэффективности в финансировании оплаты труда вшкольном образовании относятся:

-  заниженное соотношениеучащийся/учитель;

-  заниженная доля учителей в структуре занятых в школьномобразовании.

            Кардинальнаямера по «отвязыванию» оплаты труда от аудиторной нагрузки предлагаемая новая штатно-окладная,система оплаты  трудаучителей взамен традиционной урочно-почасовойсистемы. Новая система предполагает отказ отЕдиной тарифной сетки, изменение норм труда и режима работы учителей сучетом выполняемых ими функций.

         Переход к оптимизации бюджетных расходов вовсе неозначает их сокращение на школьное образование, а знаменует собой переход к справедливому и эффективному использованиюбюджетных средств, которые общество ежегодно готово тратить на образование.[33]

 

2.2 Санкционированиерасходов и доходов бюджетов разных уровней     Федеральным казначейством

         В настоящеевремя Федеральный закон от 28 декабря 2004г. №182-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс РФ в связи с образованием Федерального казначейства включил встатью 166 Бюджетного кодекса РФ раздел, устанавливающий бюджетные полномочияФедерального казначейства.

         ОрганыФедерального казначейства играют значительную роль в проведении бюджетнойреформы. Они не только учитывают доходы бюджетов всех уровней, но и контролируютиспользование бюджетных средств бюджетополучателями.

Полномочияорганов Федерального казначейства.

         Согласно статье219 Бюджетного кодекса РФ санкционирование расходов бюджетов состоит изследующих этапов:

1. Доведениеуведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетныхсредств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетныхсредств и бюджетным учредителям.

2. Доведениеуведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателейбюджетных средств.

3. Подтверждениеи выверка исполнения денежных средств.

         Именно на этихэтапах органы Федерального казначейства проводят предварительный и текущийконтроль.

         Федеральноеказначейство подтверждает денежное обязательство Федерального бюджета исовершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федеральногобюджета в рамках выделенных получателям бюджетных средств лимита бюджетногообязательства.

         Конкретныйвариант санкционирования определяется в соглашении, заключаемом между органомФедерального казначейства и финансовым органным субъекта РФ (местнойадминистрации). О заключении такого соглашения сказано в пункте 3.1 Порядка кассовогообслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальнымиорганами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федеральногоказначейства от 22 марта 2005 года №1н.

Санкционированиерасходов Федерального бюджета.

         Органы Федеральногоказначейства санкционируют исключительно денежные обязательства федеральныхбюджетных учреждений, что определено в статье 251 Бюджетного кодекса РФ.

         Если бюджетное учреждениепредставило платежные документы на оплату денежных обязательств, органыФедерального казначейства проверяют эти документы, а также документы,подтверждающие выполнение работ (оказанию услуг) или поставку товаров и услугсогласно договору (пункт 49 инструкции №142н).

         В платежных документахпроверяется:

-  правильно ли они оформлены;

— соответствуют ли подписи образцамподписей в карточке получателя средств;

— правильно ли указаны  банковскиереквизиты органа Федерального казначейства;

-  соответствуют ли показателибюджетной классификации РФ, указанные в платежном поручении, содержаниюоперации;

— не превышают ли суммы, указанные вплатежном поручении, остаток лимита бюджетных обязательств, и объемыфинансирования, отраженные на лицевом счете получателя средств.

         В соответствии с пунктом 56инструкции №142н, при оплате денежных обязательств получатель средств обязанпредставить в орган Федерального казначейства договор на поставку товаров,выполнение работ и оказание услуг, а также документы, подтверждающие поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг. [32]

         Договор может быть заключенв любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоровданного вида не установлено определенная форма.

         Авансирование поставкитоваров, выполнение работ и оказание услуг получатель средств производитсогласно условиям договора и в соответствии с законодательством РФ (пункт 56инструкции 142н).

         В пункте 37 ПостановленияПравительства РФ от 22 февраля 2006г. №101 «О мерах по реализации Федеральногозакона о Федеральном бюджете на 2006 год» установлены размеры авансов дляФедеральных бюджетных учреждений;

— 100% от суммы договора – подоговорам о предоставлении услуг связи, об обучении на курсах повышенияквалификации, приобретении печатных изданий, горюче-смазочных материалов,путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам о приобретении техническисложного научного и учебного оборудования.

— 30% от суммы договора – поостальным договорам.

         После проверки документы,служащие основанием платежа, возвращаются получателю средств. Затем операцияотражается на лицевом счете клиента.

Санкционированиерасходов региональных и местных бюджетов.

         Орган исполнительной властисубъекта РФ или местная администрация могут выбрать один из двух вариантов кассовогообслуживания лицевых счетов своих бюджетов.

1. Лицевой счетоткрывается финансовому органу соответствующего бюджета. Орган Федеральногоказначейства обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджета субъекта РФ(местного бюджета) по поручению финансового органа, но не санкционирует выплатыиз бюджета.

2. Лицевые счета дляучета операций по кассовым выплатам из бюджета открываются администраторам,главным распорядителям или получателям средств соответствующего бюджета всоответствии с соглашением об осуществлении органами Федерального казначействаотдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) вусловиях кассового обслуживания или исполнения бюджета (соглашения).

         Соглашение заключается междуфинансовым органом субъекта РФ (муниципального образования) и органомФедерального казначейства. Данный документ оказывает огромное влияние напроцедуру кассового обслуживания бюджетополучателей. [34]

         Если в соглашении указано,что орган Федерального казначейства санкционирует расходы бюджетополучателей,то последние будут обязаны представлять в казначейство документы,подтверждающие принятые ими денежные обязательства, которые подлежат оплате засчет средств бюджета субъекта (местного бюджета).

         Если за казначейством даннаяфункция в Соглашении не закреплена, то подтверждающие документы необходимобудет предоставлять либо в финансовый орган, либо главному распорядителюсредств соответствующего бюджета.

         Как организоватьдокументооборот в этой ситуации, устанавливает орган исполнительной властисвоим правовым актом. Но в любом случае бюджетополучатель должен предъявитьдокументы, подтверждающие что он принял денежные обязательства.

         В Соглашении может бытьуказано, что орган Федерального казначейства учитывает обязательства бюджетныхобразовательных учреждений. Эти учреждения должны будут представлять емудокументы для постановки на учет по договорам. Документы представляются впорядке, который установлен для Федеральных бюджетополучателей приказом МинфинаРоссии от 13 августа 1999г. №55н «Об утверждении Правил учета территориальнымиорганами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счетсредств Федерального бюджета».

         Помимо Соглашения долженбыть утвержден регламент о порядке и условиях обмена информацией между органамиФедерального казначейства и финансовыми органами при кассовом обслуживании.Данное требование установлено пунктом 1.5 Порядка №1н. [35]

        

2.3  Внебюджетныеисточники финансирования общеобразовательных учреждений

     Вусловиях реформирования образования и неустойчивости экономической ситуации вРоссии важное значение приобретает стабильность финансового обеспечения образовательногопроцесса в образовательных учреждениях.

     Системаобразования все больше включает в себя рыночные формы организации работы.Бюджетные средства крайне ограничены и не всегда доступны, поэтому образовательныеучреждения осваивают новую для себя задачу – удовлетворение потребностейобщества в дополнительных образовательных услугах. Выявление и учет запросов различныхкатегорий заказчиков становится обязательным условием деятельности образовательныхорганизаций.

     Длябольшинства школ система многоканального и многоуровневого финансирования сталадействующей моделью и иного пути они не предполагают.

     Вданной модели  (см. Таблицу 1), помимо разного уровня бюджетных средств образовательныхучреждений становятся внебюджетные доходы.

     Внебюджетныесредства – это все средства, получаемые образовательным учреждением отвыполнения работ, оказания услуг, реализации продукции на договорном гражданско-правовогохарактера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства,возмещающие расходы по созданию товарной услуги – образовательной деятельности.

     Многоканальноеи многоуровневое финансирование образовательных учреждений.                                                       

                                                                                         Таблица3

Бюджетное Внебюджетное

Текущие расходы

нормативное финансирование текущих расходов образовательного учреждения

Капитальные расходы программно-целевое финансирование:

— финансирование расходов по выполнению федеральной, городской или муниципальной программы развития;

— целевое финансирование эксперимента или инновации

Благотворительные взносы

— юридических лиц:

— физических лиц

Благотворительные гранты от иностранных организаций и фондов

Деятельность, связанная с образовательным процессом

— организация дополнительных образовательных услуг;

— организация учебно-производств. деятельности

Деятельность, не связанная с образовательным процессом

— аренда;

— торговое и посреднические операции;

— операции с банковскими вкладами и ценными бумагами;

— производство товаров и услуг.

     Любаяобразовательная организация имеет право привлекать и зарабатывать внебюджетные средства,закрепленное Гражданским Кодексом РФ ст. 120 и Законами РФ «О некоммерческихорганизациях» и «Об образовании».

     Образовательноеучреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность лишьпостольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно и создано. Главное,чтобы школа, занимаясь предпринимательской деятельностью, не отклоняласьот выполнения основной деятельности, направляла полученный доход полностью навыполнение уставных целей.

     Всоответствии с Федеральным Законом от 13 января 1996г. №12-ФЗ «О внесенииизменений и дополнений  в Закон РФ «об образовании» (ст. 41), помимо бюджетногофинансирования образовательных учреждений на основе государственных и местныхнормативов, образовательные учреждения, независимо от ихорганизационно-правовой формы, вправе привлекать в порядке, установленномзаконодательством РФ, дополнительные финансовые средства. Такими средствамиявляются:

— доходы, полученные за счет оказаниядополнительных платных образовательных услуг;

— добровольные пожертвования ицелевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и(или) иностранных юридических лиц;

— доходы, полученные образовательнымучреждением от предпринимательской деятельности, предусмотренной его уставом.

         В соответствии с ЗакономРФ «Об образовании (ст. 4б) государственные и муниципальные учреждения вправеоказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платныедополнительные услуги.

Дополнительные услуги осуществляютсяза счет внебюджетных средств:

— средств родителей (законныхпредставителей):

— спонсорских средств:

— сторонних организаций:

— частных лиц.

         Платные образовательныеуслуги, их оказания и доходы от них выполняют дефицит государственных ресурсов,предоставляемых школе. Привлечение внебюджетных источников не влечет за собойснижение размеров финансирования образовательного учреждения на основенормативов бюджетного финансирования, выделяемых на одного обучающегося,воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. [7]

         Механизм привлечениявнебюджетных средств в образовательное учреждение.

         Необходимо выбрать вид внебюджетнойдеятельности и государственного/муниципального образовательногоучреждения, т.е. того, что не финансируется из бюджета, что делается сверхгосударственного/муниципального заказа на комплекс бесплатных образовательныхуслуг, определяемых каждому конкретному образовательному учреждениюУчредителем.

         Деятельность  по привлечениюи использованию внебюджетных средств подразделяется на основную и прочую.

         Основная деятельность заключаетсяв:

— реализации одной или несколькихобразовательных программ, содержании, воспитании обучающихся;

— осуществление научно-методическойдеятельности, являющейся неотъемлемой частью образовательной деятельности;

— обеспечении и обслуживанииобразовательного процесса.

         Прочая деятельностьзаключается в осуществлении иной разрешенной деятельности, приносящей доходы ине относящейся к указанным видам основной деятельности.

         Виды основной деятельности,позволяющей получить внебюджетные средства:

         Образовательные услуги:

— обучение по дополнительнымобразовательным программам (за пределами государственных образовательныхстандартов):

— тестирование школьников;

— репетиторство;

— обучение на курсах по отдельнымдисциплинам;

— дополнительное образование, включаякружки, секции, клубы;

— прочие образовательные услуги.

         Научно-методическаядеятельность:

— создание и передача научной(научно-методической) продукции, объектов интеллектуальной собственности;

— выполнение научно-исследовательскихработ на конкурсной основе, включая гранты.

         Деятельность пообеспечению образовательного процесса:

— учебно-производственнаядеятельность, реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими,предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями пооказанию услуг;

— предоставление услуг библиотек,транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;

— предоставлениеинформационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;

— проведение культурных,спортивно-оздоровительных мероприятий и выставок:

— предоставление ресурсовобразовательного учреждения – помещений, оборудования, земельных участков,юридического адреса – в аренду, пользования;

— взносы юридических и физических лиц– благотворительные и попечительские, целевые благотворительные и другие, атакже пожертвования, подарки и т.п. [31]

         Образовательнымучреждением выбираются те виды внебюджетной деятельности, для осуществлениякоторых имеются потенциальные возможности.

         Основными факторами, определяющиминаправления и эффективность внебюджетной деятельности образовательногоучреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей дляосуществления различных видов такой деятельности – учебной, научной и иной.

         К таким факторам относятся:

         Научно-методическийпотенциал, который влияет на привлечение средств посредством договоров навыполнение учебно-методических разработок, научных исследований, грантов.

         Внутренняя нормативнаябаза. Наличие полной и отработанной базы в образовательном учрежденииобеспечивает развитие разнообразных видов внебюджетной деятельности,минимализацию  финансовых и материальных потерь, сокращение организационногопериода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последовательностии порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу внебюджетной деятельностии места каждого работника в ней.

         Общая политика поотношению к вне бюджетной деятельности. Для успешного осуществлениявнебюджетной деятельности должна быть создана максимально благоприятнаяобстановка, сформулированы  и объявлены принципы политики в этой области, такиекак: заинтересованность каждого сотрудника в увеличении объемов внебюджетныхсредств и их эффективном использовании; стабильность принятого порядкафинансовых отношений между руководством и педагогическим коллективом; единствополитики по отношению ко всем видам деятельности.

         Наличие лицензии и еёпараметров является необходимым условием для осуществления большинствавнебюджетной деятельности.

         Так же, это определяет рядважнейших количественных и качественных ограничений: предельный контингентобучающихся и, соответственно, потенциальные объемы набора в учебные группы,виды учебной деятельности, по которым осуществляется образовательнаядеятельности.

         Территориальное размещение образовательного учреждения  определяет внешние условия егоработы. К ним относятся: демографическая ситуация, обширность рынка труда длявыпускников, уровень благосостояния населения, состояния экономики региона и еёспециализация, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структураобразования в регионе, социальная мобильность населения, наличие сложившихсясвязей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующихобразовательных учреждений. [19]

         Наличие необходимогоучебного оборудования определяет возможность качественного осуществленияобразовательной деятельности, использования новых методик преподавания.

         Информационные ресурсысоздают условия для поддержки современных образовательных технологий (в томчисле дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательныхуслуг, оказание услуг по использованию Интернета. Они являются фундаментом дляразработки и реализации программных продуктов, без данных информационныхсистем, в том числе коммерческих, создают возможности решения организационных иуправленческих задач на современном уровне.

         Библиотечный фонд даетвозможность оказывать услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию,поддержке широкого спектра образовательных услуг.

         Помещения создаютусловия для наращивания платного контингента в соответствии с лицензионнымитребованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду.

         Наличие достаточногочисла преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующейквалификации дает возможность увеличения видов и объема платных дополнительныхобразовательных услуг.

         Методическая база являетсяисточником получения прямых доходов от реализации методических материалов, создаетвозможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг,способствует росту привлекательности учебного заведения.

         Имидж образовательногоучреждения и сотрудничество с выпускниками. Уровень общественного признания, известныевыпускники способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов,рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств ипожертвований. 

         В наше время рейтингобразования достаточно высок. После некоторого спада популярности образованиевновь становится безусловной ценностью. Результаты социологическогоисследования показывают: при любом уровне семейного бюджета значительная частьего тратится на обучение детей. Причем не на приобретение учебников или спортивнойформы, а именно на пользование образовательными услугами. Образование, спектрумений и навыков, которыми овладевает ребенок, родители начинают рассматриватькак базу для успешной карьеры в будущем.

         В данное время, ни школа, нидетский сад не смогут работать успешно, даже если у руководителя естьпрекрасные идеи, но нет предпринимательских способностей.

         Определившись с видомвнебюджетной деятельности, необходимо решить: кто конкретно, по какой методикеи учебной программе будет создавать образовательные услуги? Необходимо выбратьтехнологию образования, позволяющую удовлетворить индивидуально сформированныйзаказ. Получается тот же конечный продукт, что и при бюджетной деятельности, ноуже иная форма и размер подачи.

         Технический уровень решениятесно взаимосвязан с экономическим – нужно не просто определить процесссоздания образовательной продукции, а сделать это при наименьших затратах ивысочайшем качестве.

         Еще одна проблема на когорассчитаны оказываемые услуги. Решение этой проблемы определяет успех дела. Главное– не создание образовательной продукции, а продажа ее платежеспособнымзаказчикам. Необходимо выявить социальный запрос, объем услуг и довести ихдо конкретного покупателя. Школа, как и любая организация, продает вопределенной форме и объеме товарную услугу. Это общая «экономическая политика»,хотя и относительно новая для системы образования. [28]

2.4  Механизм привлечения дополнительных источников    финансированияучреждений общего образования.

         Бюджетное финансированиероссийского образования невелико, для многих школ его хватает только длявыплаты заработной платы учителям и решения самых неотложныхматериально-технических проблем. Однако финансовая основа деятельности школыможет не исчерпываться финансированием из бюджета. Родители обучающихся, различныеюридические лица хотят оказать помощь школе. В разговорной речи лиц, оказывающихпомощь школе, называют спонсорами. Но с юридической точки зрения под спонсорствомпонимается осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором)определенного имущественного вклада в деятельность другого юридического или физическоголица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы оспонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу (ст. 19Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1995г №108-ФЗ). С юридическойточки зрения это пожертвование – безвозмездная помощь, а неспонсорство.

         Согласно ст. 41.8 Закона РФ«Об образовании», школа имеет право привлекать в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числевалютные, средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносовфизических или юридических лиц, в том числе иностранных граждан или иностранныхюридических лиц. При этом привлечение дополнительных средств не влечет за собойснижение размеров финансирования школы за счет учредителя.

         Граждане и организации,желающие на безвозмездной основе помочь школе материально, оформляют договорпожертвования, заключенный в письменной форме.

         Пожертвование, согласно ст.582.1 ГКРФ, представляет собой дарение вещи или права в общеполезных целях.Договор пожертвования является особым видом договора дарения, по которому однасторона безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне вещь всобственность или имущественное право (требования) к себе или к третьему лицу вобщеполезных целях.

         Основным признакомпожертвования, отличающим его от дарения, является общеполезная цельпожертвования  (например, капитальный ремонт), так и приносящие пользуотдельным направлениям деятельности школы.

         Пожертвование школе можетсодержать конкретное условие использование имущества по определяемомужертвователем, а может и не содержать такого условия. В последнем случаеимущество используется школой в соответствии с его назначением (ст.582.3Гражданского Кодекса РФ) в целях осуществления образовательного процесса, акуда конкретно направить полученное имущество, решает администрация школысамостоятельно. Пожертвование может осуществляться как путем непосредственнойпередачи имущества, в том числе символической передачи, или врученияправоустанавливающих документов, так и путем обещания передать имущество вбудущем.

         На принятие пожертвования нетребуется чьего – либо разрешения или согласия (ни учредителя школы, ни любыхгосударственных или муниципальных органов).

         Денежные средства, имуществои иные объекты собственности, полученные в форме пожертвования, являютсясобственностью школы (ст. 39.7 Закона РФ «Об образовании») и не подлежатналогообложению (ст. 40.3 РФ «Об образовании», ст. 251.2 Налогового кодексаРФ).  [15]

         Гражданский кодекс РФ(ст.574) допускает совершение пожертвования в устной форме путемнепосредственной передачи движимого имущества, если жертвователями являютсяфизические лица, а также в случаях, когда пожертвование осуществляет юридическоелицо, но сумма пожертвования не превышает пяти минимальных размеров оплатытруда. Во всех других случаях, в том числе при обещании пожертвования,необходима письменная форма договора пожертвования, иначе он будет считаться недействительным. Пожертвование недвижимого имущества подлежит государственнойрегистрации.

         Школа, принимаяпожертвования, для которого жертвователь установил определенное назначениеиспользования, должна вести обособленный учет всех операций по использованиюэтого имущества. Это требуется для того, чтобы в случае необходимостиподтвердить использование имущества по назначению.

         Если использование имуществапо указанному жертвователем назначению невозможно, использовать его по-иномуназначению можно лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина –жертвователя или ликвидации юридического лица – жертвователя, порядокиспользования имущества определяется судом (ст. 582.4 Гражданского Кодекса РФ).

         Если школа используетимущество по назначению, то жертвователь, его наследники или иныеправопреемники имеют право требовать отмены пожертвования в судебном порядке.

         Принимая пожертвование,школа, как правило, направляет дарителю благодарственное письмо.

         В государственных имуниципальных школах деятельность по привлечению внебюджетных средств иконтролю за их использованием осуществляет попечительский совет, которыйсогласно ст. 35.2 Закона Российской Федерации «Об образовании» является однойиз форм самоуправления образовательного учреждения. Вместе с тем действует УказПрезидента РФ от 31 августа 1999г. № 1134 «О дополнительных мерах по поддержкиобщеобразовательных учреждений в Российской Федерации» и принятое в соответствиис ним постановление Правительства РФ от 10 декабря 1999г. № 1379 «Обутверждении Примерного положения о попечительском совете общеобразовательногоучреждения». Названные акты не обязывают школу создавать попечительские советы,лишь считают их создание необходимым для установления общественного контроля заиспользованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физическихлиц на нужды общеобразовательных учреждений. Но  данное положение Указа несоответствует Гражданскому кодексу РФ, так как для осуществления контрольныхфункций попечительскому совету необходимо получить от жертвователясоответствующие полномочия. Это возможно, если попечительский совет обладаетправами юридического лица. Оставаясь органом самоуправления школы, попечительскийсовет либо подменяет, либо дублирует функции совета школы. [27]

         Выходам из ситуации являетсясоздание некоммерческой         организации, которая бы аккумулироваламатериальные средства (принимала вклады физических и юридических лиц, желающихбезвозмездно помочь школе) передавала их школе на строго определенные цели иконтролировала их использование. Тогда непосредственным жертвователям будут неграждане и юридические лица, а некоммерческая организация, которая сможет напрофессиональном уровне осуществлять внебюджетную поддержку школу иконтролировать расходование средств. Такая некоммерческая организация можетбыть создана в форме общественной организации или благотворительного фонда.

         Цели и принципыдеятельности Попечительского совета.

         Основными целями создания идеятельности Попечительского совета являются обеспечение оптимальных условийдля развития научных и творческих способностей учащихся, а также:

         —   создание условий дляразвития творческой активности педагогического коллектива школы, направленнойна выявление и развитие способностей личности, эффективной реализации еетворческого, интеллектуального и физического потенциала;

         — содействие в работе посовершенствованию учебно-воспитательного процесса;

         -  оказание помощи учреждениюв проведении оздоровительных мероприятий;

         -  содействие в укрепленииматериально-технической базы, благоустройстве помещений и территорий,оборудовании лечебных кабинетов, организации работы подсобного хозяйства;

         -  содействует привлечениювнебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития образовательногоучреждения;

         -  оказывает образовательномуучреждению различного рода помощь нематериального характера (интеллектуального,правового, культурного, информационного);

         -  содействует развитиюмеждународных связей образовательного учреждения, взаимодействию сорганизациями, осуществляющими деятельность в сфере образовательных иинформационных технологий.

         Деятельность Попечительскогосовета основывается на принципах добровольности, равноправия, гласности,самоуправления и законности.

         Основными направлениями ипредметом деятельности является:  

         1. Оказание всесторонней, в том числе иблаготворительной, помощи учащимся, педагогическому и обслуживающему персоналу.

— создание самостоятельно илисовместно с российскими и зарубежными партнерами школ бизнеса, иных объединенийи товариществ;

— защита прав и законных интересовучащихся и педагогов;

— осуществление производственнойдеятельности, связанной с образовательной;

— иные виды деятельности, незапрещенные законом.

         2.  Участвует в выработкерешений органов государственной власти и органов местного самоуправления впорядке и объеме, предусмотренных законодательством РФ.

         3. Вносит предложения ворганы государственной власти по вопросам уставной деятельности.

         4. Проводит конференции,совещания, собрания, семинары по обсуждению проблем развития и применениязаконодательства России в области семейного права.

         5. Организует проведениедосуга детей, создает и организует работу клубов, секций по интересам, проводитдни отдыха и вечера учащихся и педагогов.

         6. Работает со средствамимассовой информации.

Попечительскийсовет может иметь в своей собственности земельные участки, здания, строения,сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имуществокультурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства,акции и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельностиПопечительского совета в соответствии  с настоящим Уставом.

         Высшим руководящим органомявляется конференция Попечительского совета. Конференция Попечительского советасозывается не реже одного раза в год. Внеочередные конференции могут созыватьсяпо инициативе и требованию не менее одной трети общего числа членов Совета. Дляпринятия решений на конференции должно присутствовать не менее половины членовПопечительского совета.

         Попечительский совет можетбыть ликвидирован  или реорганизован по решению  конференции Попечительскогосовета, в порядке, определяемом законодательством. Также Попечительский советможет быть ликвидирован в судебном порядке по основаниям, предусмотреннымзаконом. [11]

                            ГЛАВА III   ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙШКОЛЫ № 4 г. САТКИ

3.1  Общая характеристика МОУ сош №4

1. Муниципальное общеобразовательноеучреждение школа №4 (далее «Школа») учреждена распоряжением Комитетаобразования и Администрации г. Сатки, Челябинской области от 8.06.95 №307-9является муниципальным гражданским некоммерческим средним образовательнымучреждением.

         После издания акта осоздании Школы функции ее учредителя выполняет в пределах делегированныхполномочий Комитет образования г. Сатки и Саткинского района.

2.  Основным предметом деятельностишколы является реализация образовательных программ начального, общего,основного общего и среднего (полного общего образования).

         Деятельность школынаправлена на:

— формирование общей культурыобучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательныхпрограмм;

— достижение обучающимися соответствующегообразовательного уровня;

— адаптацию обучающихся к жизни вобществе;

— создание основы для осознанногоусвоения и последующего освоения профессиональных образовательных программвыпускниками школы.

3.  В своей деятельности Школаруководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации«Об образовании» и другими федеральными законами, указами Президента РоссийскойФедерации, Типовым положением об общеобразовательным учреждении, решениямиПравительства Российской Федерации и органов управления образованиемЧелябинской области, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности,также настоящим Уставом и локальными правовыми актами Школы.

4.  Школа осуществляет образовательныйпроцесс в соответствии с уровнями образовательных программ трех ступенейобразования:

         I ступень – начальное общее образование (3-4 года);

         II ступень – основное  общее образование (5 лет);

         III ступень – среднее (полное) общее образование (2года).

         На 2005-2006 учебный годчисленность обучающихся в общеобразовательной школе №4 составляет 983 человека.Численность учеников I-ойступени составляет 360 человек.

         Содержание общегообразования в Школе определяется программами, разработанными, утвержденными иреализуемыми Школой самостоятельно на основе государственных образовательныхстандартов.

         Количество классов в школезависит от количества обучающихся и условий, созданных для осуществленияобразовательного процесса с учетом санитарных норм. Наполняемость классов игрупп продленного дня в количестве 25-30 обучающихся.

         В школе созданы 3 классакомпенсирующего обучения, а также коррекционные классы для обучающихся сотклонениями в развитии. [30]

3.2  Права иобязанности муниципального общеобразовательного учреждения среднейобщеобразовательной школы №4

         Школа является юридическимлицом, обладает обособленным имуществом, сметой расходов, отвечает по своимобязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами иимуществом, принадлежащими Школе на праве собственности. Школа, как юридическоелицо, имеет расчетный и другие счета в учреждении банка. От своего имениприобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права.

         Учредитель не несетответственность по обязательствам Школы в случаях и пределах, установленнымгражданским законодательством. Школа не несет ответственности по обязательствамУчредителя и созданных им юридических лиц.

         Отношения между Учредителем иШколой определяются договором, заключенным между ними в соответствии сзаконодательством РФ.

1.  Право на ведение образовательнойдеятельности  и льготы, установленные законодательством РФ возникают у Школы смомента выдачи ей лицензии.

ПраваШколы на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующемуровне образования, на пользование печатью с изображением Государственногогерба РФ возникают с момента её государственной аккредитации.

2.  На бесплатной для обучающихсяоснове Школа 4 оказывает следующие дополнительные услуги;

а) индивидуальные консультации попредметам в рамках вариативной части учебного плана;

б) Изучение новых предметов в рамкахвариативной части учебного плана (хореография, музыка и т.д.).

         Школа также оказывает надоговорной основе обучающимся платные дополнительные услуги:

а) проводит репетиторство собучающимися;

б) организовывает курсы по подготовкек поступлению в высшие и средние профессиональные учреждения;

в) создает кружки;

— по обучению игре на музыкальныхинструментах;

— танцам;

— по обучению живописи, графике;

— по обучению шахматам.

г) организовывает группы для обучениядетей с отклонениями в развитии;

д) открывает спортивные ифизкультурные секции. [33]

     

3.3  Финансово-хозяйственнаядеятельность средней общеобразовательной школы №4

ЗаШколой Учредитель закрепляет имущество, принадлежащее Учредителю на правесобственности. Объекты собственности, закрепленные Учредителем за Школой, находятсяв её оперативном управлении с момента передачи имущества. Школа владеет, пользуетсяи распоряжается закрепленным за ней Учредителем на праве оперативного  управленияимуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целямидеятельности, назначением имущества и договором между Школой и Учредителем.

         Школас согласия Учредителя-собственника вправе сдать в аренду закрепленное за нейимущество в соответствии с действующим законодательством. Средства, полученныеШколой в качестве арендной платы, используются на обеспечении и развитие образовательногопроцесса в Школе.

         ДеятельностьШколы финансируется ее Учредителем в соответствии с договором между ними.Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются:

— собственные средства Учредителя;

— бюджетные и внебюджетные средства;

— имущество, переданное Школе собственникомили уполномоченным им органом;

— средства родителей (законныхпредставителей), полученные за предоставления обучающимся дополнительныхплатных образовательных услуг;

— добровольные пожертвованияфизических и юридических лиц;

— кредиты банков и других кредиторов.

         Привлечение Школойдополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютныхразмеров ее финансирования из бюджета Учредителя.

         Школа самостоятельнораспоряжается финансовыми средствами, устанавливает работникам ставки заработнойплаты (должностные оклады) на основе единой тарифной сетки в соответствии старифно-квалификационными требованиями и на основе решения аттестационной комиссии; определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующегохарактера в пределах средств, направляемых на оплату труда, а также структурууправления деятельностью Школы, штатное расписание, распределение должностныхобязанностей. [26]

         Школа осуществляетсамостоятельную хозяйственную деятельность и распоряжается доходами от этойдеятельности. С согласия Учредителя – собственника использует закрепленные заней финансовые средства и объекты собственности в осуществляемой еюдеятельности, связанной с получением дохода. Учредитель-собственник получаетчасть дохода от использования закрепленных за Школой объектов собственности вразмере, определенном договором между Учредителем и Школой.

         Доход от платныхдополнительных образовательных услуг за вычетом доли Учредителя реинвестируетсяв Школу, в том числе на увеличение расходов на заработную плату.

         Право собственности наденежные средства, имущество и объекты собственности принадлежат Школе,переданные ей физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования, атакже на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходыобъекты собственности. Школа самостоятельно владеет, пользуется и распоряжаетсяэтой собственностью и учитывает ее на отдельном балансе.

         В рамках реализации закона оразграничении бюджетных полномочий, финансирование общеобразовательной школыразделено бюджетами: бюджетом субъекта и местным бюджетом. На областной бюджетвозложены обязанности по обеспечению образовательных программ (зарплата сначислениями и учебные расходы).

         Принятие областного законапозволило сформировать бюджет образовательного учреждения на основе единогоподхода к определению субвенций, обеспечить прозрачность прохождения финансовыхпотоков, а также создать стимул к эффективному использованию бюджетных средств.

         Ежегодно бюджет выделяетШколе денежные средства на те или иные расходы, которые отображены в смете (см.Приложение). Основываясь на штатное расписание и сметы бюджетных ассигнованийна 2004 – 2005 гг. и 2005 – 2006 учебный год можно проанализировать поступлениефинансовых средств.

         Сравнительный анализ сметбюджетных ассигнований показал, что на заработную плату поступление денежныхсредств увеличилось почти вдвое, что позволило руководителю Школы использоватьдополнительные средства на премирование и поощрение учителей.

         Существенно увеличиласьоплата за проверку тетрадей, классное руководство. Расходы на услуги посодержанию имущества возросли на 93 тыс. рублей. Появилась возможностьиспользования финансовых средств на текущий и капитальный ремонт здания.

         Наряду с бесплатным питаниемдля малоимущих семей, детей инвалидов и сирот, бюджет выделил денежные средствав размере 442 тыс. рублей на бесплатный завтрак для всех учащихся школыстоимостью 3,45 руб.

Сравнительная таблица поступленияфинансовых средств МОУ сош №4

                                                                                                 Таблица №4

Наименование показателей финансовые средства (тыс.руб) 2004-2005гг 2005-2006

заработная плата

 

3520 6728 3208 начисления на оплату труда 1260 1682 422 услуги по содержанию имущества 127 220 93 бесплатное питание 127 382 255 бесплатное питание 3,45 - 442 - /> /> /> /> />

         Однако существуют и«минусы». Это связано с тем, что расчет субвенций осуществляется, как правило,финансовыми органами, а не управлением образования, что приводит к уменьшению степенивлияния муниципальных органов управления образованием на процесс формированиябюджетных учреждений, а значит и на образовательный и воспитательный процесс вцелом. Уменьшилась информированность о финансировании образования на уровнеобластных и муниципальных отраслевых ведомств. Теперь вся финансовая инициативанаходится у финансистов, которые не всегда учитывают интересы отрасли. Такимобразом, муниципальные отделы образования имеют слабое влияние на способопределения образовательных субвенций, а, финансисты, используя опыт и методикурасчета, могут использовать имеющийся алгоритм, который приведет к прямомууменьшению финансирования, к недочету более качественного, а значит и болеедорогого образования.

         Одновременно применяются коэффициенты удорожания по ступеням обучения применения образовательныхпрограмм. В районе продолжается дальнейшая отработка механизма нормативногофинансирования в образовании с целью исключения рисков для общеобразовательныхучреждений (особенно это касается малокомплектных школ). [27]

         3.4   Анализ работыпрограммы развития МОУ сош №4 на 2005-2008 гг.

         Основным разработчикомПрограммы является Администрация и педагогический коллектив МОУ сош №4.

         Цель программы: Обновлениеобразовательного пространства школы за счет системных и модульныхпреобразований учебно-воспитательного процесса и управленческой деятельности наоснове:

— создания условий для появлениявнутренних побуждений к учению и дальнейшего саморазвития своей мотивированнойсферы;

— обеспечение роста профессиональнойкомпетентности учителей школы как условия реализации целей формированияустойчивой мотивации к учению;

— стимулирования творческойактивности учащихся и педагогов;

— активизация связей школы сродителями, учреждениями и организациями целей воспитания, обучения ифинансовой поддержки школы.

         Задачи:

1.  создание управленческих условий дляэффективной деятельности всех подсистем школы.

2.  создание условий для освоения ивнедрения в педагогическую практику новых педагогических технологий, обновлениесодержания образования.

3.  развитие информатизации школьногообразовательного пространства.

4.  осуществление поддержки лучшихучителей и одаренных учащихся

5.  обеспечение демократизации управленияшколой

6.  обеспечение широких общественныхсвязей при реализации Программы развития школы.

     Контроль заисполнением Программы осуществляет Комитет образования г. Сатки.

         Программа развитияМуниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательнойшколы №4 на 2006-2008 годы направлена на создание условий обеспечениякачественного школьного образования на основе модернизации системы образованияМОУ сош №4.

         Программа разработана всоответствии с:

1.  Концепцией модернизации российскогообразования на период до 2010 года.

2.  Приоритетными направлениями развитияобразовательной системы Российской Федерации.

3.  Национальным проектом «Образование».

Кадровыйпотенциал

     В 2005-2006г. вшколе работают 56 учителей, из них 7 учителей, имеющих почетные звания. В2003-2004 учебном году в школу пришло 7 молодых специалистов, которые не имели квалифицированныекатегории. На настоящее время практически все прошли квалификационные испытанияи получили вторую квалификационную категорию.

     В структуреметодической работы школы важная роль отведена творческим группам и проблемнымлабораториям, которые должны помочь в создании системно-познавательной среды идля педагогов и в организации методической работы в школе. Поставлены задачиповышения уровня педагогических знаний учителей:

— изучение и использование в ихпрофессиональной деятельности современных педагогических технологий, методик,приемов и способов успешного обучения и воспитания;

— повышение уровня педагогическогомастерства, в том числе педагогической технике;

— поддержка педагогов,разрабатывающих и реализующих авторские программы, курсы, пособия.

         Изучив и проанализировавработу, выяснилось, что отдельные учителя и творческие группы познакомились,освоили и внедрили в педагогическую практику новые технологии обучения, однакоэтот процесс не стал массовым. Поэтому:

1.  Важнейшей задачей для педагогическогоколлектива является освоение новых педагогических технологий и внедрение их впрактику преподавания большинством учителей школы.

2.  Необходимо создать банк данных поодаренным и заинтересованным в образовании детям.

3.  Разработать индивидуальные стратегииобучения

Эффективность и действенностьуправления в МОУ сош №4

         Система управления школойявляется одним из важнейших факторов, и способных влиять на эффективностьпедагогических процессов и определяющим результативность работы школы.

         Для выявления эффективностиуправления школой была использована методика В.И. Зверевой. Оценкауправленческой деятельности производилась с использованием бальных оценок. Еслипоказатель, характеризующий деятельность проявляется всегда, то он оценивался в4 балла, часто в – 3, редко – 2, никогда – 0 баллов. На основе этого рассчитываетсякоэффициент эффективности – Кэ по каждому видууправленческой деятельности, так и по всей деятельности в целом путемиспользования следующей формулы:

         Кэ =  />фактическоеколичество баллов / максимальное количество баллов  • 100%

         Если Кэ управленческой деятельности составляет:

         100% — 75% — деятельностьоптимальна

         74% — 50% — деятельностьосуществляется на допустимом уровне

         49% — 25% — уровеньдеятельности критический

         ниже 24% — уровеньдеятельности недопустимый.

         Рассмотрев все необходимыепараметры для определения уровня деятельности общая оценка эффективностиуправления школой составила 76%.

         Основная проблема, которойзанимается школа – формирование мотивов учения.

1.  Мотивация является особо важным испецифическим компонентом учебной деятельности, через реализацию и посредствомкоторого возможно формирование учебной деятельности школьников в целом.

2.  Через мотивацию педагогические целибыстрее превращаются в психические цели обучаемых.

3.  Систематический контроль за учебнойдеятельностью и его результаты используются для формирования ответственности ипринятия корректирующих решений.

Анализрезультатов работы. Городские дела.

         В течении нескольких летученики школы участвуют как в школьных, так и в городских мероприятиях и дажеприносят призовые места.

         Организация мероприятий ивознаграждение победителей осуществляется школой совместно с Администрацией г.Сатки и саткинского района.

№ Мероприятие 2003-2004 2004-2005 тыс. руб 1. Городской турнир игры «Что? Где? Когда?» Три I места Три I места 18,5 2. Настольный теннис I место I место - 3. Шахматы - II место 16,0 4. КВН II место I место - 5. Журналина II место I место - 6. Лыжные гонки 2/8 1/8 - 7. Волейбол III место II место - 8. Хоккей IΥ место I место 4,0 9. Конкурс газет 60 лет Победы - II место - 10. Фестиваль «Театральная Весна» I место I место 7,0 11. Конкурс «Одиссея разума» I место I место 6,5 12. Городская спартакиада I место II место 9,0 13. Районный турнир по футболу I место I место 11,5 14. Конкурс «Юный пожарный» - III место - 15. Издательство школьной газеты «Пеликан» - I место -

        

         Именно это направлениепринесло школе заслуженную славу творческой школы.  Реализация творческихспособностей ребенка – это та важнейшая задача, которую решают руководителикружков.

Финансово-экономическое обеспечениеобразовательного процесса

         МОУ сош №4 используетбюджетные средства в соответствии с нормативами и находится в составеЦентрализованной бухгалтерии Комитета образования. Наряду с бюджетнымисредствами школа привлекает средства от платных образовательных услуг,организованных по двум  направлениям.

1.  образовательные услуги,предоставляемые филиалом начальной школы, находящейся в отдельно стоящемздании.

2.  образовательные услуги коррекционногои развивающего характера.

     Попечительский совети родительский комитет школы активно участвует в привлечении средств спонсоровдля награждения лауреатов и номинантов школьной премии «Звездный дождь».

     Основная проблема –это финансово-экономическое обеспечение текущего ремонта и содержания здания.Необходимо продолжить работу Попечительского совета и родительскойобщественности на решение этих проблем.

Материально-техническоеобеспечение образовательного учреждения.

Залы, кабинеты, мебель, оборудование, техника Кол-во Оптимальное состояние Допустимое состояние Критическое состояние Спортивный зал 1 + Стадион +

Актовый зал

Совмещенный столовой

отдельный

1

1

+ + Мастерские 2 + +

Кабинеты

русского языка

математики

химии

физики

инстранного языка

начальных классов

обслуживающего труда

5

4

1

1

4

13

2

+

+

+

+

+

+

+

столовая 1 + мебель Приобретено за 5 лет 8 класс комплектов плеер, магнитофон 10 + видеомагнитофон 2 + телевизор 5 + музыкальный центр 4 + кинопроектор, кинокамера 1 + цифровая аппаратура 2 + ксерокс 2 + компьютерный класс 2 + + хореографический зал 1 + медицинский кабинет 3 + театр «Одиссея» 3 +

    

     Средняяобщеобразовательная школа №4 была открыта в 1966 г. Здание каменное,капитальный ремонт системы отопления произведен в 2001г.

     В отдельно стоящемздании располагаются 4 класса начальной школы, которые работают полный рабочийдень.

     За последние 3 годафинансирования школы значительно улучшилось: был проведен капитальный ремонтсистемы отопления в филиале начальной школы (450 тыс. руб.), спортивного зала(180 тыс. руб.), замена оконных рам в столовой (100 тыс. руб.), замена дверныхблоков второго этажа (156 тыс. руб.), приобретено технологическое оборудованиев столовую: холодильная камера, электроплиты, жарочный шкаф, витрина с системойохлаждения, спортивный инвентарь на сумму 40 тыс. руб. За счет областныхсубвенций приобретено в кабинет физики на 115 тыс. руб. Значительно улучшилосьснабжение спортинвентарем (баскетбольные мячи, маты, коньки).

     Итого на обновлениездания и приобретение материальных ценностей было израсходовано 1041 тыс. руб.60% от общей суммы составило доход от платных дополнительных услуг.

     Дополнительнымиплатными услугами в основном занимается филиал начальной школы №4. Доход от ихдеятельности составляет 58% от всех видов дополнительных платных услуг. 20%денежных средств идет на дополнительную оплату учителям, остальной процент – наразвитие школы и образовательного процесса.

Наличие и виды платных образовательных услуг, размер платы за дополнительные образовательные задачи (на 1-го обучающегося, руб.) 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 Школа полного дня с элементами индивидуального обучения и развития — филиал начальной школы 200 300 400 450 Коррекционные занятия на 1 ученика за 1 курс в месяц – 8 часов (руб) 80 100 120 150 Курсы по подготовке к поступлению в ВУЗы на 1 ученика за 1 курс в месяц – 8 часов 80 100 120 150

 

Финансово-экономическое обеспечениешколы

        

№ Наименование мероприятия Исполнители 2005-2006 2006-2007 2007-2008 1 Использование бюджетных средств по смете Администрация школы КО По смете По смете По смете 2

Развитие платных образовательных услуг

-образовательные услуги по индивидуальному и в малых группах развитию и воспитанию филиала начальной школы

Администрация школы

Попечительский совет

По смете внебюджетных средств По смете внебюджетных средств По смете внебюджетных средств 3

Образовательные услуги

Корректирующие курсы

Курсы подготовки ЕГЭ

Администрация школы По смете По смете По смете 4 Привлечение спонсорских средств для вручения школьной премии «Звездный дождь» Совет премии По смете По смете По смете

        

         Все финансово-экономическоеобеспечение школы осуществляется согласно всем требованиям по сметам бюджетныхи внебюджетных расходов.

         В связи с переходом напрофильное обучение в средней школе остро встает вопрос об оборудованиифизической лаборатории, заменой компьютерного класса, модернизации имеющихсякомпьютеров, обеспечение учебниками и учебными пособиями школы, школьногокомпонента учебного плана. Реализовать программные мероприятия по направлении«Поддержка одаренных детей». Направить усилия Попечительского совета иродительской ответственности на решение проблем финансирования на текущийремонт и содержания здания филиала МОУ сош №4.

Ожидаемые результаты реализациипрограммы развития школы.

         Реализация мероприятийПрограммы развития школы позволит:

1.  Расширить школьную нормативную базу,создать единое школьное нормативно-правовое пространство.

2.  Освоить и внедрить в педагогическуюпрактику новые образовательные технологии, обеспечивающих реализацию новогосодержания образования.

3.  Развить воспитательный потенциалшколы в формировании нравственного и физического здоровья школьника.

4.  Повысить эффективность управления всфере образования.

5.  Расширить возможности самореализацииучащихся.

6.  Обеспечить участие институтовгражданского общества о модернизации системы образования в школе.

     Решение всехпоставленных задач, а также реализация данной программы позволит добитьсясистемных изменений в деятельности школы.

     Эффективностьрешения данных задач будет обеспечиваться путем системной управленческойдеятельности, которая позволит систематизировать и активизировать все ресурсыдля достижения цели.

Школа –обладатель гранта Президента РФ.

     Сегодня школа – этосовременное развитое образовательное учреждение, в котором созданы все условиядля получения полноценного, качественного образования. Школа №4 в этом учебномгоду отмечает свое 40-летие.

     По даннымсоциологического опроса, проведенного в школе, учителя, учащиеся и родителисчитают, что школа прогрессивна, здесь говорят об успехах учеников (% учащихся,успешно освоивших на «4» и «5» государственные и инновационные программы,составляет 80; рейтинг образовательного учреждения по результатам ЕГЭ – 60,1;результаты государственной итоговой аттестации за курс основной школысоставляет 68%; количество победителей и призеров предметных олимпиад намуниципальном уровне – 54 человека, на региональном – 3; процент учащихся,поступивших в государственные ВУЗы на бюджетной основе – 36; процент сохраненияконтингента учащихся – 100%).

     В данном учебномгоду было продолжено апробирование новых учебных программ и учебников поинформатике и раннему изучению иностранного языка в 3-4 классах начальнойшколы.

     Была окончательносформирована база учебников по иностранному языку и информатике в начальнойшколе, отработано тематическое планирование, уточнены программы.

     У школы большой опытпо профильному обучению. Развивалось в первую очередь физико-математическоенаправление за счет функционирования на базе школы комплекса «Школа-ВУЗ»,  былиопробованы такие формы, как профильные группы, профильные классы.

     В этом учебном годувыпустились 1 физико-математический класс и 2 социально-экономических. Но опытпоказал, что самой удачной формой профильного обучения являются профильныегруппы и на 2006-2007 уч. год открываются 3 универсальных десятых класса сработой профильных групп во 2-ой половине дня.

     Методическая работав школе объединена единой методической темой «Повышение мотивации обучения –важнейшая задача педагогического коллектива».  Было проведено комплексноеисследование мотивации обучения учащихся 1-11 классов. Поставлена задача передпедагогическим коллективом продолжить работу по формированию положительноймотивации учащихся к предмету путем организации работы с детьми, ведениякружков, элективных курсов, проектной деятельности.

     Создание условий длявзаимополезного взаимодействия педагогов, учащихся и родителей – вот главноенаправление в работе с родителями этого учебного года, поэтому данноенаправление имеет приоритетное значение.

     Содержаниеобразования 2005-2006 учебного года в школе направлено на формирование общейкультуры личности, обучающейся на основе усвоения обязательного минимумасодержания обязательных программ, воспитания высоконравственного гражданина наоснове общечеловеческих ценностей, способного к труду, творчеству и активнойчеловеческой жизни.

     В настоящее времяшкола имеет достаточное кадровое обеспечение и гордится многими педагогами. Учительбиологии Л.Б. Хуснутдинова имеет звание «Заслуженный учитель РФ», награжденазнаком «Почетный работник общего образования РФ», О.А. Титова и Л.А. Филиппованаграждены Почетной грамотой Министерства образования.

     В школе работает 6методических объединений. Возглавляет эту работу методический совет школы подруководством Л.И. Сучковой, именно благодаря ей работа методических объединенийстала систематической, действенной, творческой.

     Администрация школыпредложила проект, нацеленный на разработку, подготовку и проведение юбилеяшколы. Коллектив каждого класса выбрал тему проекта, защитил ее на заседаниисовета школы и приступил к ее реализации. В этой работе участвовали и ученикикласса, и родители, и спонсоры, и учителя. Результатами такой работы были выставки,концерты, школьная клумба, сборник детских анекдотов, классная печатная газета,спектакли, летопись школы, озеленение школы.

     Школа являетсярайонной экспериментальной площадкой по апробации комплекта инструментария помониторингу физического развития и состояния здоровья учеников.

     Школа долгое времявела подготовку для участия в грантовом проекте. Собиралось множестводокументов, проводились социологические опросы населения. Также Администрацияшколы и педагогический коллектив составили информационную карту (критерииотбора) общеобразовательного учреждения, активно внедряющего образовательные программы,для участия в грантовой программе (см. приложение).

     Участие и победа вэтом конкурсе – это не только 500 тыс. руб., которые позволили модернизировать материально-техническуюбазу учебного процесса, приобрести второй компьютерный класс и автоматическоеместо учителя, что, несомненно улучшит качество преподавания и знаний детей, ноэто и большая ответственность, т.к. все школы, получившие грант президента РФ,стали опорными по внедрению инновационных технологий.

     Большую поддержкуоказывают школе администрация саткинского района, депутаты Ю.В. Семагин, А.И.Кравцов, предприятия ОАО «Энергосистемы» и ОАО Комбинат «Магнезит».

     Таким образом,работа Программы развития школы и ее результативные показатели сталиосновополагающим компонентом для участия и получения гранта Президента Р.Ф.Нужно активно продолжать работу по мотивации учащихся к образовательномупроцессу, привлечению финансовых источников для осуществления поддержки лучшихучителей и одаренных детей, созданию условий для освоения и внедрения впрактику новых педагогических технологий, обеспечению демократизации управленияшколой. Особое внимание стоит обратить на активизацию работы с родителями сцелью достижения оптимальных показателей социальных мотивов или мотивовнеобходимости.

     Наряду с бюджетнымфинансированием школы, привлекать дополнительные источники финансовыхпоступлений для полного обеспечения материально-технической базы всемнеобходимым, а также обеспечение более качественного и доступного образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

         На современном этапе в новыхэкономических условиях российская система образования находится еще в стадииразработки.

         В настоящее время не во всехрегионах России накоплен определенный опыт по формированию новойнормативно-правовой базы финансово-хозяйственной деятельности образовательныхучреждений, переходу на нормативный метод планирования и финансирования.

         Идет активная работа посовершенствованию организационно-экономических механизмов функционированиясистемы образования. Вместе с тем на всех уровнях управления требуетсясерьезный анализ результатов нововведений, их экономической эффективности исоциальных последствий, и на этой основе – поиск новых решений в создании финансово-хозяйственныхмеханизмов деятельности образовательных учреждений, позволяющих последовательнонаращивать материальное обеспечение учреждений, повышать качество их работы.

         Реформа в сфере образования,разграничение полномочий между бюджетами разных уровней имеет как свои плюсы,так и свои минусы.   Межбюджетные отношения рассматриваются со стороныэкономической эффективности. В связи с этим требуется применять взвешенныйподход к реструктуризации образовательных учреждений, чтобы не получитькатастрофический результат, так как общеобразовательное учреждение несет в себевекторы социального развития территории. Нужен четкий порядок реализации новыхзаконодательных актов и система доведения решений с федерального и муниципальногоуровней управления с постоянным мониторингом полученного результата. Проведениегосударственной политики в сфере образования на основе тесного взаимодействия исогласования интересов Федерации, решающе обеспечит сохранение единого образовательногопространства на территории России.  

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

         1. Закон РФ «Об образовании».

     2. Закон РФ «Огосударственном стандарте общего образования».

     3. Закон Челябинскойобласти № 438-30 от 22.12.2005.

         4. Федеральный Закон РФ от13.01.96 №12-ФЗ О внесении изменений  и дополнений в Закон РФ «Об образовании(ст.41)»

1.  Абалкин А.И. Вопросы экономики .-2000г. — №1.

2.  Ахулкова Е.Н. Изд. «ЭКАР» № 8 (80),№12(94) 2005, №6 (90) 2006.

3.  Баршай А. О реформе системыобразования //Вести. 2004.

4.  БИНО: Бюджетное учреждение № 2 2005.,№ 3 2006.

5. Боголюбова Л.Н.Экономическое развитие в современной цивилизации.

6.  Н.В. Бородинский, А.А. РеанПедагогика, Изд. «Питер», 2001.

7.  А.Ф. Векслер, Г.Л Тульчинский  Зачембизнесу спонсорство и благотворительность. -  Изд. «Лань» Нижний Новгород.2002.

8.  Гражданский кодекс РФ (ст. 582 1,3,4; ст. 574)

9.  Джуринский А.Н. Зарубежная школа:современное состояние и тенденции развития. М.: Просвещение, 1995.

10. Днепров Э.Д.Правительство против образования и науки. Новая газета. 2004, 25 октября.

11. Запесоцкий А.С.Образование: философия, культурология, политика. М.: 2002.

12.  «Курсэкономической теории». Под ред. Чепурина М.Н., Киров, 1994

13. Лиферов А.П.Интеграционный потенциал образовательных систем крупнейших регионов мира. Рязань,1997.

14. Леднев В.С.Научное образование. М.: 2002.

15. Львов Д.С.Социально-экономическое положение в России и ее вклад в гармонизацию процессамирового развития. Изд. Экос; 2003 №3.

16. Маклин Р. Среднееобразование на распутье //Переспектива, 2001, №3.

17. Менеджмент всфере культуры. Г.Л. Тульчинский, Е.Л. Шекова, 2-е изд. Испр. и доп. – СПб«Лань» 2003.

18. Назаров В.Л.Модернизация муниципальной системы образования: Монография. М.: 2002.

19. Налоговый кодексРФ (ст. 251.2)

20. Новиков А.М.Образование и экономика: Кто кому поможет?/Народное образование. 2002 №1

21. Новиков А.М.,Новиков Д.А. Образовательный проект (методология образовательной деятельности)М.: 2004.

22. Образование:традиции и инновации в условиях социальных перемен. М., Педагогика, 1998.

23. Образование вРоссийской Федерации: Статистический сборник. М.: 2003.

24. Олешков М.Ю.Содержание образования: проблема формирования и проектирования //Педагогика,2004. №5.

25. Педагогика школы.М.: Просвещение, 1999.

26. Полонский В.М.Словарь по образованию и педагогике. М.: 2004.

27. Помяков В.А.,Кузнецов А.П. Научно-методическое обеспечение развития российского образования //Педагогика,2004 №5.

28. Симоненко В.Д.Технологизация и инновационность образования как стратегический фактор промышленногоподъема в рыночных условиях. М.: 2001.

29. Справочникруководителя образовательного учреждения, апрель 2002.

30. Стрелкова И.Глобализация образования – место и роль России //Наш современник. 2001 №4

31. Ткаченко Е.В. Опроблемных вопросах российского образования на современном этапе. Екатеринбург,2000. №2 /4/

32. Троицкий В.Ю.Русская школа и современное состояние образования //Педагогика, 2001 №7.

33. Федеральныйкомпонент государственного стандарта общего образования. М.: 2004.

34. Федеральнаяпрограмма образования. М.: 2000.

35. Шеффер В. Единоеобразования для всех //Новости недели. 2002 (29 августа).

36. Юридическийжурнал директора школы № 1.3 2003.