Реферат: Промышленная политика Томской области
1. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
1.1 Промышленная политика: сущность, типы, проблемы
Промышленная политика –целенаправленная деятельность государства в лице его представительной иисполнительной ветвей власти по развитию приоритетных отраслей промышленности,базирующихся на достижениях фундаментальной и прикладной науки, где у страныимеется неоспоримый конкурентный приоритет [9].
Промышленная политиказиждется на структурной, научно-технической и инновационной политике.Разнообразные направления промышленной политики обеспечивают защиту и создаютресурсы для определенных отраслей промышленности, с тем чтобы они в конечномитоге могли стать конкурентоспособными на международном рынке. Цельпромышленной политики и ее составляющих состоит в том, чтобы обеспечить экономическоеи социальное процветание страны и ее населения не на базе экспорта природныхресурсов, а на базе производства товаров и услуг, использующего новейшиесовременные технологии.
Часто отождествляютпромышленную и структурную политику. Это неправильное отождествление.Структурная политика – часть промышленной политики, которая имеет дело сизменениями соотношения между отраслями, сворачиванием старых и поощрениемновых отраслей.
В послевоенный периодпромышленная политика прочно вошла в арсенал методов государственногорегулирования. Она стала активно применяться в некоторых странах уже в ходепослевоенного восстановления народного хозяйства. Например, в Германии и Японииотличительными чертами послевоенного восстановления были прямое регулированиебазовых отраслей государством, восстановление инфраструктуры исключительно засчет государственных средств, внебюджетные государственные фонды поддержкибазовых отраслей, государственная поддержка развития банковского сектора ифондового рынка, государственные закупки высокотехнологичных товаров. Следуетупомянуть активное антимонопольное регулирование в Японии, которое явилосьнаиболее характерной особенностью послевоенного восстановления экономики в этойстране. Оно проводилось в наиболее жестких формах – принудительном роспуске идроблении военно-промышленных монополий. При этом на финансовом рынкепроводилась прямо противоположная политика поощрения крупных частных банков.
В более поздний периодудачными примерами промышленной политики стали план Р. Бара во Франции,программа «Солнечный свет» в Японии [9]. Они были направлены на быструюструктурную и научно-техническую перестройку экономики в условияхтопливно-энергетического кризиса первой половины-середины 70-х годов. Этоткризис обозначил переход развитых рыночных экономик в новый режимфункционирования, характеризующийся высокими ценами на сырье и топливо.Благодаря плану Бара Франции удалось в течение пяти-шести лет добитьсясамообеспечения энергией за счет угольной промышленности и особенно атомнойэнергетики. Программа «Солнечный свет» носила еще более радикальный характер.Она была направлена на коренное снижение энергоемкости продукции ипринципиальное повышение ее качества и научно-технического уровня, с тем чтобыувеличить международную конкурентоспособность японских товаров. Успешнаяреализация этой программы позволила Японии в первой половине 80-х годов выйтина второе место в мире по объему валового внутреннего продукта (ВВП).
Промышленной политике вформе поддержки крупных компаний, стимулирования экспорта и жесткойпротекционистской защиты внутреннего рынка обязаны своими успехами ибольшинство «новых индустриальных стран». Например, в Южной Кореепокровительством государства пользуются крупные производственные инаучно-технические комплексы – «чоболы», в которых сосредоточены все стадииразработки, производства и экспорта продукта.
Из всего многообразиямоделей промышленной политики Рубинштейн Е.И. выделил два основных типа:западноевропейский и японский. Западноевропейский тип делает основной упор наструктурную политику и предполагает постепенное улучшение, корректировкусуществующей структуры путем поощрения перспективных отраслей и сворачиванияубыточных отраслей. Этот тип промышленной политики обязан своим существованиемвысокодиверсифицированному характеру экономической структуры крупныхзападноевропейских государств.
Другой тип промышленнойполитики – японский – направлен на концентрированную поддержкувысокотехнологичных отраслей. Поэтому его можно назвать «высокотехнологичным».В основе этого типа промышленной политики лежит идея о том, что в современныхусловиях рост зависти в первую очередь от освоения научно-техническихдостижений (инноваций).
В России вскоре после началареформ в 1992 г. предпринимались попытки разработать концепцию промышленнойполитики и реализовать ее с помощью специального органа. С этой целью былсоздан Госкомитет по промышленной политике, под руководством которого в1993-1994 гг. было составлено несколько документов программного характера,включая тезисы государственной структурной политики. Однако, после одной изреорганизаций правительства этот орган прекратил свое существование, а идеяпромышленной политики до сих пор не реализована.
Реформы,проводившиеся в стране с начала 90-х годов, перевели кризис устаревшей низкоэффективнойэкономики страны из скрытой формы в явную. Либерализация цен привела к ихскачкообразному росту и высокому уровню инфляции в стране, открытие страны дляимпорта сделало очевидной неконкурентоспособность многих видов отечественнойпродукции, сокращение платежеспособного спроса как со стороны населения, так исо стороны предприятий привело к спаду производства: по сравнению с 1990 г.промышленность потеряла больше половины объема продукции [18]. Перед странойвстала реальная угроза деиндустриализации, а место России в мировой экономикеможно теперь представить следующим образом (рис. 1).
/>
Рис. 1. Место России в современной системе международныхэкономических связей. [18]
Конкурентоспособностьроссийских товаров на мировом и внутреннем рынках довольно низкая.
Прианализе проблем, связанных с конкурентоспособностью российской промышленности,необходимо перейти от глобальных категорий -таких, как «страна»,«промышленность» к более узким категориям типа «отрасль»,«подотрасль», «фирма». Такой подход не только даствозможность проанализировать уровень конкурентоспособности отдельныхструктурных составляющих российской промышленности, но позволит такжедетализировать факторы их повышения. Кроме того, детальный анализконкурентоспособности на уровне отдельных отраслей даст ключ к пониманиюпроблемы структурной перестройки российской промышленности, ее перспектив ивозможностей регулирования этого процесса со стороны государства.
Факторы, влияющие наконкурентоспособность страны:
1)параметры спроса, определяющие возможности реализации продукции, а также границывозможных изменений цен на нее;
2)наличие конкурентной среды, стимулирующее к постоянному поиску нового,повышению качества и эффективности производства;
3)параметры факторов, используемых в процессе производства, — сырье, материалы,энергия, рабочая сила;
4)наличие родственных и поддерживающих отраслей, связанных с основнымиконкурентоспособными отраслями, то есть тех отраслей, которые позволяютмаксимально повысить качество продукции в широком смысле слова.
Вплоть до 1996-1997 г.правительство не имело четко сформулированного и практически реализованногоалгоритма действий, который можно было бы считать промышленной политикой.Экономическими приоритетами для правительства неизменно оставались состояниебюджета, подавление инфляции и приватизация. При всей важности этих направленийэкономической политики они напрямую не связаны со структурной перестройкой иростом.
Социально-экономическийкризис 1998 года привел к тяжелым последствиям. Доля России в мировом валовомпродукте опустилась ниже 3 %. Причем, наибольший урон потерпели отрасли,критически важные для развития страны и жизнеобеспечения населения –машиностроение, высокотехнологичные производства. Фактически остановиласьтекстильная промышленность. Чрезвычайно глубоким и драматичным оказался спад винвестиционной сфере.
Обвальное падение производства парализовало спрос нанаучные исследования и разработки. Резко упала роль и значение науки и научногообслуживания. Десятки и сотни научных сотрудников и инженеров были вынужденыпереквалифицироваться в «челноков» и «брокеров».
Последовавшие вслед за августовским дефолтом 1998 годаоживление производства и макроэкономическая стабилизация не разрешили самыхострых и сложных противоречий российской экономики. Несмотря на относительновысокие темпы роста в последние годы уровень ВВП остается на треть ниже канунарыночных реформ, а капитальные вложения не достигли и 70 % уровня,существовавшего до дефолта.
Отечественная экономика в полной мере сохраняеттопливно-сырьевой перекос.
Доля трехосновных групп сырья и материалов (минеральные продукты, металлы и драгоценныекамни, лесобумажные изделия) в 2002 году возросла в российском экспорте до 78,5% (во второй половине 90х г. – 74-77%).
Не удаетсяостановить тенденцию износа ОПФ, что таит в себе перманентную угрозутехногенных катастроф.
Сейчас износсоставляет 40,4 %, при этом в нефтедобыче и электроэнергетике он равен 50%, внефтепереработке – 75 %, в газопереработке – 80 % [11].
В сложившейся ситуации активная промышленная политика,нацеленная на модернизацию национальной экономики, и переход к инновационнымформам хозяйствования является обязательной и решающей предпосылкой преодоленияпоследнего социально-экономического кризиса, поразившего Россию на рубеже 2-3тысячелетий. Энергичное и последовательное осуществление промышленной политикипозволит России обеспечить высокое качество жизни населения, занять достойноеместо в глобальной экономике.
Авторы[18]считают, что говоря о модернизации, как основном содержании процессаэкономического развития, мы должны рассматривать согласованно нескольковзаимопереплетающихся процессов:
1.Технологическую модернизацию, связанную с изменением того набора способов, спомощью которых данная страна преимущественно решает проблему обеспечения себянеобходимыми благами и ресурсами.
2.Социальную модернизацию, предполагающую изменения профессиональной, социальнойи образовательной структуры общества в ответ на требования, предъявляемыетехнологической модернизацией.
3.Институциональную модернизацию, связанную с изменением экономических и правовыхмеханизмов регулирования хозяйственной жизни общества, исходя из требований,предъявляемых технологической и социальной модернизациями.
4.Политическую модернизацию, направленную на создание в стране благоприятныхусловий для осуществления институциональной модернизации и поддержанияобщественного консенсуса как условия непрерывного и поступательного характераразвития.
5.Нравственно-этическую и культурную модернизацию, обеспечивающую воспитаниеобщественного сознания и формирование культурно-образовательного уровнянаселения, адекватного требованиям всех остальных разновидностей модернизации.
Лишьпри гармоничном или, по крайней мере, однонаправленном развитии всехвышеперечисленных типов модернизации экономическое развитие страны приобретаетлинейный характер, а его темпы приближаются к оптимальным для данной страны. Впротивном случае рассогласование векторов отдельных типов модернизаций можетсводить на нет достижения любой из них, а общее развитие страны становитсянеустойчивым и, более того, может приобрести возвратно-поступательный характер.
Сулакшин С.С.в своем выступление на 4-ой международной научной конференции ИНИОН«Россия: приоритеты выборов и выбор приоритетов», анализируя весьспектр основных проблем, тормозящих промышленное развитие, выделяют три. Перваяобозначена как разлаженный механизм воспроизводства, в котором прежде всегоразлажен механизм финансового воспроизводства, нет собственных средств, нетвозможностей получить заемные средства, нет возможности прокредитоваться.Вторая — это инноватизация, переход от сырьевого флюса, и в структуре экспорта,и в структуре отраслевой на инновационный путь развития. И там тоже, еслизаниматься не очень обоснованными прожектами, две важные проблемы. Первая — венчурное финансирование, рискованные капиталы, которых нет по вышеуказаннымпричинам, и вторая — недостаток интереса разработчика и производителя,выпускающего инновационную продукцию, потому что нет платежеспособного спроса,ведь новый инновационный продукт всегда дороже чем серийный и устаревающий.Платежеспособный спрос — это та же проблема финансового обеспечения различныхгрупп потребителей внутри страны, как населения, так и инвестиционныхпотребителей. Третья в этом разделе — проблема кадров, четвертая — проблеманевоспроизводимых по разведанным запасам природных ресурсов.
Втораякрупнейшая сборка проблем — дефицит государственно-правового управленческогоинструментария, который за 10 лет с позиций не очень обоснованных либеральныхподходов был во многом запрещен.
Итретий блок проблем — это структурная перестройка, это перелив капиталамежотраслевой от сырьевых, где есть относительный избыток свободных капиталов,в наукоемкие отрасли и это перелив территориальный, учитывая депрессивностьгеополитическую проблемность ряда территорий в России, перепадмакроэкономических показателей от региона к региону в России больший чем средистран мира, что грозит территориальной целостности Российской Федерации.
Всеперечисленные проблемы распадаются с точки зрения государственно-управленческихзадач на такую пирамиду атомизированных задач, каждая из которых имеетуправленческое решение, для которых требуется примерно 50 действий, мер ирешений в экономической области и примерно 30 федеральных интегрированныхнормативно-правовых актов, как то: вмешательство в налоговый, бюджетный кодекс,в валютное, банковское регулирование и тому подобное.
1.2. Стратегиипромышленной политики
Рубинштейн Е.И. выделяетнесколько типов стратегии развития промышленной политики.
Стратегия «использованияприродных ресурсов». Суть ее состоит в освоении и экспорте природных ресурсов спривлечением иностранных инвестиций и последующем использованием полученныхдоходов для повышения благосостояния населения и развития ряда отраслей,ориентированных на внутренний рынок. Ее придерживались в основном страны сбогатыми запасами нефти – страны Персидского залива, Венесуэла, отчастиИндонезия.
Стратегия «преследования».Промышленность, опираясь главным образом, на дешевую рабочую силу, осваиваетпроизводство конкурентоспособной продукции, производившейся ранее в развитыхиндустриальных странах, и заполняет ниши на рынках, с которых эти странывытесняются более дешевыми изделиями. На первых этапах потребителю непредлагается новых продуктов. Основной упор делается на воспроизводство ужесозданных образцов по более низкой цене. Только закрепившись на рынках,компании «преследующих» стран переходят в более качественным и оригинальным изделиям.Такой стратегии придерживались Япония, Южная Корея, в значительной мере этустратегию использует Китай.
Стратегия «передовыхрубежей». Она состоит в том, чтобы, опираясь на достижения научно-техническогопрогресса, создавать новые продукты и технологии, формировать спрос на них иновые рынки. Этой стратегии придерживаются США, Англия, Франция, Германия идругие индустриальные страны.
Общим для каждой изстратегий является достижение нового технологического рубежа. Разницаопределяется соотношением этого рубежа и исходными возможностями.
Согласнотеории длинных волн (Н.Кондратьев), научно-техническая революция развиваетсяволнообразно, с циклами протяженностью примерно в 50 лет. В течение последнихвеков в истории технологической эволюции прошло пять волн и сложилось пятьтехнологических укладов.
Перваяволна (1785-1835 гг.) сформировала уклад, основанный на новых технологиях втекстильной промышленности, использовании энергии воды. Это стадия развитиятекстильных производств (преимущественно мелких ремесленных мастерских илипредприятий с небольшим — меньше 100 человек — числом работников) и связанных сними средств производства (станков, красителей и других химических продуктов),а также металлургической промышленности. В этот период только начинаетсяширокое применение паровых двигателей и развивается машиностроение.
Втораяволна (1830-1890 гг.) связана с развитием железнодорожного транспорта имеханизацией производства практически всех видов продукции на базеиспользования парового двигателя. В этот период основными становятсяпроизводство паровых двигателей, в том числе для пароходов и паровозов,развивается первичное станкостроение. Развивается сеть железных дорог и морскихпутей. Экономическим символом этого периода были уголь и транспортнаяинфраструктура, однако уже начинают появляться сектора, связанные с производствомстали, электроэнергии, газа, синтетических материалов, развивается тяжелоемашиностроение. Наряду с мелкими фирмами развиваются крупные предприятия счислом рабочих более тысячи, появляются новые формы предпринимательства, массаакционерных обществ.
Третьяволна (1880 — 1940 гг.) базировалась на использовании в промышленномпроизводстве электроэнергии, развитии тяжелого машиностроения иэлектротехнической промышленности на базе использования стального проката,новых открытий в области химии и развития химической промышленности. Это периоднефтяного бума в США, создание мощного военно-промышленного комплекса в Европе,широкого внедрения радиосвязи и телеграфа. В этот период начинает развиватьсяпроизводство автомобилей и самолетов, цветных металлов, в частности алюминия,пластмасс, товаров длительного пользования, средств радио- и телекоммуникаций.Появляются огромные фирмы, картели, тресты, мелкие компании поглощаютсякрупными, в которых образуется слой руководителей среднего звена. На рынкегосподствуют монополии и олигополии, при этом государство либо осуществляетконтроль, либо полностью владеет естественными монополиями и предоставлениемобщественных благ. Начинается концентрация банковского и финансового капитала.
Четвертаяволна (1930-1990 гг.) сформировала уклад, основанный на дальнейшем развитииэнергетики, в основном базирующейся на использовании нефти и нефтепродуктов игаза, средств связи, новых синтетических материалов. Это эра массовогопроизводства автомобилей, тракторов, самолетов, танков, различных видоввооружений, товаров длительного пользования. В этот период строятся скоростныеавтомагистрали и аэропорты. Появляются, а затем широко распространяютсякомпьютеры и программные продукты для них, радары, атом сначала используется ввоенных, а затем и в мирных целях. Символом четвертого технологического укладастало массовое производство на основе использования фордовской конвейернойтехнологии. На рынке господствует олигопольная конкуренция, появляютсятранснациональные корпорации, которые осуществляют прямые инвестиции на рынкахразличных стран, основывют там свои производства.
Пятаяволна, начавшаяся в середине 80-х годов, опирается на достижения в областимикроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, новых видовэнергии, освоении космического пространства, спутниковой связи и т.д.Происходит переход от разрозненных фирм или даже транснациональных корпораций кединой сети крупных и мелких фирм, соединенных электронной сетью,осуществляющих тесное взаимодействие в области технологии, контроля качествапродукции, планирования инвестиций, организации поставок по принципу«точно в срок».
Каждыйиз укладов в своем развитии проходил разные стадии, которые различались меройего влияния на общий экономический рост в стране (рис. 2). При этом надопонимать, что устаревающие уклады, теряя свое решающее влияние на темпы роста,оставляли в составе национального богатства страны созданные имипроизводственные или инфраструктурные объекты.
/>
Рис. 2. Влияние сменяющихся технологических укладов наэкономический рост в промышленно развитых странах. [18]
Для России переход к новымтехнологическим укладам имел свои довольно яркие особенности.
/>
Рис. 3. Влияние сменяющихся технологических укладов наэкономический рост в России. [18]
1.3. Инструментыпромышленной политики
Центральная проблема любойсовременной экономики – это обеспечение экономического роста. Под этимподразумевается не просто количественное увеличение объема производства. Поэтому показателю в советские времена Россия во многих случаях была впереди всейпланеты. Но уровень жизни населения был невысок из-за постоянного дефицита насамые разнообразные товары промышленного и продовольственного потребления.Поэтому необходимо структурное улучшение ВВП, то есть повышение доливысококачественной продукции, товаров длительного пользования и современныхфинансовых и информационных услуг. Необходимо также, чтобы увеличение ВВПопережало рост народонаселения и сопровождалось ростом ВВП на душу населения.Достигается это в рамках реализации промышленной политики с помощью широкогонабора инструментов.
При проведении промышленнойполитики используют прямые государственные инвестиции, субсидии, налоговые,ценовые и другие финансово-кредитные рычаги.
Важное место винструментарии промышленной политики занимают поддержание конкурентной среды,стимулирующее повышение эффективности производства и инновационную активностькомпаний, и формирование широких организационно-экономических сетей,обеспечивающих создание, освоение и распространение новых продуктов итехнологий. Эти сети получили название «национальные системы инноваций».
К инструментам промышленнойполитики следует отнести также лизинговую и протекционистскую политику.
Возможности лизинга вобновлении и совершенствовании производственных фондов исключительно велики.Это связано с тем. Что изношенность основных фондов большинства российскихпромышленных предприятий достигла 70-90%.Однако, большая часть предприятий,стоящих перед необходимостью обновления оборудования, или вообще не имеет такойвозможности, или испытывает недостаток средств. А лизинг в нынешней ситуациипозволит осуществить широкомасштабное перевооружение производства и внедрениена его основе новых технологий. Наибольшую привлекательность на российскомрынке имеют лизинговые операции по поставке оборудования в ключевые отраслиэкономики: горнорудную промышленность, металлургию, нефтегазодобывающуюпромышленность, нефтехимию, телекоммуникации. По информации Российскойассоциации лизинговых компаний наибольшую привлекательность имеют лизинговыепоставки техники и промышленного оборудования – 71,4%; другая техника, в томчисле телекоммуникационная и медицинская – 24,8 %; дорожный транспорт – 1,4 %;компьютеры и оргтехника – 0,9 %; суда, авиа- и железнодорожная техника – 0,9 %;легковые автомобили – 0,9 %.
Так, например, в Ростовскойобласти лизинг позволил аграриям за 5 лет закупить новое оборудование на 1 млн.долл. США (Вести-Россия от 17.05.2006 г.).
Лизинговые компании припроизводителяхявляются основателями мирового лизингового бизнеса.
И в Россиисуществуют подобные российские лизинговые компании, однако вследствиеограниченного доступа к финансированию они пока мало развиты. На рынке заметнылишь компании, созданные или позиционирующие себя при производителях самолетов:«Ильюшин Финанс Ко», «Авиационная лизинговая компания «Туполев». Ихотличительная особенность заключается в том, что если обычная компания припроизводстве влияет в основном лишь на спрос, то названные компании могутвлиять и на спрос, и на предложение. Акционеры готовы кредитовать производствосамолетов, а ведь именно недостаток долгосрочных финансовых ресурсов является наиболееактуальной проблемой в отрасли.
Самолетыявляются классическим объектом международного лизинга, что обусловлено преждевсего их высокой ценой, длительным сроком амортизации и относительнойликвидностью на вторичном рынке. До 50% всех продаж самолетов в миреосуществляются через различные формы финансирования, в том числе лизинг,поэтому перспективы роста авиационных лизинговых компаний вполне оправданы.
Государствосамо создает лизинговые компании для поддержки отдельных отраслей (авиации –«Ильюшин Финанс Ко», сельского хозяйства – «Росагролизинг», «Росагроснаб»). Восновном в России по инициативе властей создаются лизинговые компании дляреализации программ поддержки малого бизнеса. К ним относятся, например,«Московская лизинговая компания», «Иркутский бизнес-парк», «Компании малогобизнеса Татарстана».
Суть протекционистских мерзаключается в принятии протекционистских тарифов, предусматривающих высокиепошлины на ввозимую продукцию, представляющую собой аналог продукцииприоритетных отраслей производства. Положительной перспективой такой политикиявляется то, что промышленникам будет дано время для адаптации к новымтехнологиям и для обеспечения конкурентоспособности производимого на ихпредприятиях ассортимента продукции, а потребителей подтолкнет к покупкетоваров местного производства.
Однако, нельзя вводить вдействие запретительные импортные тарифы без тщательно подготовленнойдолгосрочной программы экономического развития, так как правительство получаетстоль необходимый доход от таможенных пошлин, большая часть которого может бытьраспределена среди производителей, в том числе с целью инвестирования в новыетехнологии на базе инноваций фундаментальной и прикладной науки.
Ключом такой программы,уравновешивающей недостатки протекционистских тарифов, является наборинвестиционных стимулов, побуждающих производителей внедрять новые технологии.Это может быть беспошлинный импорт оборудования; снижение налога на прибыль,полученную в результате капиталовложений; налоговые льготы по суммам, направленныена обучение рабочих новым технологиям; внедрение иных поощрительных мер. Всеэти шаги следует сочетать с системой наказания предприятий, которые невкладывают средства в техническое обновление. Без этого протекционизм создаст«зонтик высоких цен», под которым товары, произведенные по старым разработкам,могут продаваться по еще более высокой стоимости, чем раньше.
Один из элементовпромышленной политики – поддержка новых организационных форм, особенно ФПГ(финансово-промышленные группы). Продление бюджетного кризиса и развитиехозяйственного законодательства позволяет государству поддержать формированиеновых ФПГ и теснее взаимодействовать с ними в проведении промышленной политики.Но формирование ФПГ может иметь и отрицательные последствия в виде монополизациирынка и давления на правительство с целью получения льгот.
С 1997 года появился новыйинструмент промышленной политики – бюджет развития. Это «защищенная» частьбюджета, которая образуется за счет иностранных кредитов и части доходов отпродажи государственных ценных бумаг. В долгосрочной перспективе бюджетразвития может стать чрезвычайно важным каналом распределения средств наинвестиционные цели.
В отличие от обычныхбюджетных расходов, направленных на строительство инфраструктуры и объектовсоциальной сферы, средства из бюджета развития предназначены для наиболеезначимых инвестиционных целей, задаваемых промышленной политикой. Например,кредитование экспортных операций; государственные инвестиции, предоставляемыепо конкурсу; капитальные вложения, связанные с санацией и др.
До сих пор одним изфакторов, сдерживающих структурную перестройку и распространение процедурыбанкротств, остается опасение массовой безработицы. Для смягчения проблемыбезработицы необходима политика занятости, которая должна быть направлена насоздание рынка труда, социальной защищенности работников и мобильности трудовыхресурсов.
2. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКАТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Задачи промышленной политики Томской области
Промышленная политика — регулируемая органами государственной власти Томской области система правовых,экономических и организационных мер, направленных на повышение эффективностиработы промышленности, исходящая из интересов, целей и приоритетовсоциально-экономического развития Томской области (Закон Томской области «Опромышленной политике в Томской области» от 05.04.2005 г. № 55-ОЗ).
В соответствии свышеназванным законом цель региональной промышленной политики состоит всоздании условий для формирования и развития промышленности Томской области.
Задачами региональнойпромышленной политики являются:
-стабилизация промышленногопроизводства и увеличение объема выпускаемой продукции;
-обеспечение занятостинаселения Томской области;
-создание безопасных условийтруда;
-обеспечение социальнойзащищенности работников промышленности;
-содействие в расширениирынка сбыта продукции;
-повышение качества иконкурентоспособности продукции;
-внедрение передовыхдостижений науки и техники в производство;
-оптимальное использованиеприродных, трудовых и финансовых ресурсов;
-рациональное размещениепроизводительных сил;
-дифференцированный подход кстимулированию и поддержке различных секторов и отраслей промышленности взависимости от их социально-экономической значимости, экологическойбезопасности, а также научно-технических перспектив;
-гласность и обоснованностьв определении критериев финансовой поддержки субъектов промышленнойдеятельности;
-сочетание общенациональныхи региональных интересов с интересами субъектов промышленной деятельности;
-увеличение доходной частибюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов;
-содействие развитиюсуществующих и созданию новых производств и предприятий малого бизнеса,выпускающих продовольственные и промышленные товары массового спроса, в томчисле для детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;
-поддержка субъектовпромышленной деятельности, производящих лекарства, оборудование и аппаратымедицинского назначения;
-создание благоприятныхусловий для развития субъектов промышленной деятельности, осуществляющихпереработку местных природных ресурсов, сельскохозяйственного сырья, утилизациюотходов производства и потребления, а также выпускающих оборудование и приборыэнергосберегающих и экологически чистых технологий;
-поддержка субъектовпромышленной деятельности, осваивающих производство импортозаменяющейпродукции;
-содействие стабильномупоступлению налогов и прочих платежей в областной, местные бюджеты ивнебюджетные фонды от субъектов промышленной деятельности;
-содействие расширениюмасштабов и географии экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции.
По данным Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Томской области объемпромышленной продукции в Томской области по итогам 2004 года составлял93 690,4 млн. руб. или 7,9 % к объему промышленной продукции в СибирскомФедеральном округе. Среди регионов округа Томская область заняла 5 место. Посравнению с 2003 годом область увеличила объем промышленной продукции на 1,6 %.(соц-экон.мониторинг).
Мониторингсоциально-трудовой сферы, проведенный Управлением социально-трудовых отношенийАдминистрации Томской области показал, что в 2005 году наблюдалось снижениеиндекса промышленного производства, что в значительной степени связано спадением объемов добычи нефти по сравнению с 2004 г. на 25%.
Вместе с тем, в отдельныхвидах обрабатывающих производств зафиксирован рост объемов выпуска продукции.Почти на 12 % увеличилось производство пищевых продуктов, в том числе:производство соленой рыбы – на 32,5 %, цельномолочной продукции – на 41,7 %, плодовоовощныхизделий – на 21,2 %, майонеза – в 2,0 раза, макаронных изделий – в 3,5 раза.Основными производителями данной продукции являются стабильно работающиепредприятия: ОАО «ТОМ-МАС», ООО «Фирма ФОГ», ООО «Томский рыбозавод», ООО ПКП«Провансаль» и другие.
В деревообрабатывающемпроизводстве индекс промышленного производства составил 114,1 % по отношению к2004 году, что обусловлено ростом выпуска дверных блоков на 33,9% идревесностружечных плит на 23,7%.
В I квартале 2006 года в Томской областинаблюдалось снижение выпуска продукции добывающими (76,5%) и обрабатывающимипроизводствами (91,8 %) по отношению к аналогичному периоду 2005 года (89,8 % и124,1 % соответственно).
В то же время с начала годазафиксирован рост объемов производства в пищевой промышленности на 121,1 %.Так, производство мясо возросло на 117 %, что обусловлено увеличениемпоступления сырья на промышленную переработку, внедрением в производство новыхтехнологий, более полным использованием вторичного сырья, а также повышениемспроса населения на продукцию быстрого приготовления.
Производство масларастительного в I квартале 2006 года по сравнению с соответствующим периодомпрошлого года увеличилось на 119,1 %. Рост производства обеспечен за счетустойчивого спроса со стороны населения, большого запаса переходящего сырья наначало года.
Положительная динамикапроизводства в промышленности наблюдалась в секторе «Производство ираспределение электроэнергии, газа и воды», где рост составил 105,5 % поотношению к I кварталу 2006 года (98 %).
По индексу промышленногопроизводства Томская область среди регионов Сибирского федерального округазамыкает рейтинг регионов.
За январь-март 2006 годасреднемесячная заработная плата в целом по Томской области сложилась в размере10 313,6 руб. и в номинальном выражении увеличилась на 20,3 % по отношениюк аналогичному периоду 2005 года. Реально (с учетом индекса потребительскихцен) среднемесячная заработная плата увеличилась на 8,2 %.
По уровню среднемесячнойзаработной платы Томская область среди регионов Сибирского федерального округазанимает второе рейтинговое место после Красноярского края.
В течение 2005 года вобласти сохранялось устойчивое распределение видов экономической деятельностипо уровню оплаты труда. В реальном секторе экономики в 2004, 2005 и I квартале 2006 года наиболее высокий уровень заработной платынаблюдался в организациях, осуществляющих транспортировку газа, — 34 501,8руб.*(по данным на I квартал 2006 года), добычу сырой нефти и природного газа,предоставление услуг в этих областях – 27 093,9 руб.*,производство нефтепродуктов – 21 661,8 руб.*, в организацияхвычислительной техники и информационных технологий – 17 015,2 руб.*,химическом производстве – 13 110,2 руб.*, связи – 12 942,2руб.*.
Для организацийперечисленных видов деятельности характерны достаточно высокие темпы ростазаработной платы: от 112% на трубопроводном транспорте до 129 % в связи.
Наиболее низкий уровеньзаработной платы сохраняется в текстильном и швейном производствах –2 791,6 руб.*, производстве резиновых и пластмассовых изделий –3 309,9 руб.*, деревообрабатывающем производстве – 4 039,6руб.*. В организациях этих видов деятельности наблюдается сокращениечисленности работников от 10 до 25 %.
По данным Центра занятостинаселения Томской области потребность в работниках в промышленной отрасли наконец 2005 года составляла 21,6 %, а в I квартале 2006 года – 27 % к общемучислу заявленных вакансий.
Заработная плата являетсяосновным источником дохода большинства работников и в силу этого должнаобеспечить нормальное воспроизводство его самого и его семьи, создавать уработника стимулы к производительному труду. Повышение заработной платыработников является одним из направлений качества жизни в соответствии соСтратегией развития Томской области до 2020 г. и Программойсоциально-экономического развития области на 2006-2010 годы.
С целью повышения уровнязаработной платы в организациях области Управлением планируется выполнитьследующие мероприятия.
В реальном сектореэкономики:
· Реализация работодателями обязательств п.п. 3.8-3.9.7 раздела III «Оплата труда, доходы иуровень жизни населения» Соглашения о социальном партнерстве междуАдминистрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций Томскойобласти, работодателями и их объединениями на 2006-2008 годы (областноеСоглашение) по установлению уровня месячной заработной платы работника,отработавшего полностью месячную норму рабочего времени в нормальных условияхтруда и выполнившего нормы труда, без учета районного коэффициента, в 2006 годуне ниже 2 600 рублей, в 2007 году не ниже 3 400 рублей, в 2008 годуне ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, а также достижениюуровня средней заработной платы по области в 2006 году не менее 10 790рублей, в 2007 году не менее 12 470 рублей, в 2008 году не менее14 090 рублей;
· проведение работы по расширению круга участников областногоСоглашения.
Как было сказано выше, однойиз задач промышленной политики Томской области является создание безопасныхусловий труда. В соответствии с постановлением Министерства труда и социальногоразвития Российской Федерации от 24.04.2002 г. № 28 «О создании системысертификации работ по охране труда в организациях» в Томской области созданасистема сертификации.
Одним из ключевых условийсертификации является аттестация рабочих мест по условиям труда. Проведениеаттестации рабочих мест и последующая сертификация работ по охране труда –обязанность руководителя организации.
Всего за период с 2001 по2005 г. Управлением социально-трудовых отношений осуществлена экспертизакачества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 260организациях. По данным отчетов специалистов муниципальных образований восновных отраслях экономики насчитывается более 303 тысяч рабочих мест. Всегопроцедуру аттестации рабочих мест прошли 337 организаций*(40 522 рабочих места), что составляет около 13,37 % от общего количестварабочих мест, подлежащих аттестации (2004 г. – 13,6 %).
Таблица 1 – Динамикапредоставления организациям области материалов аттестации рабочих мест поусловиям труда на государственную
экспертизу (монитор.Соц-труд сферы за 2005 г. стр. 24)
Годы 2001 2002 2003 2004 2005 Количество организаций, которые провели аттестацию рабочих мест по условиям труда 88 91 40 70 48 Количество рабочих мест, прошедших процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда 5 767 10 794 6 267 9 985 7 709 Рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, в % 17,9 21,5 28,5 47,0 36,1 Проведено экспертиз материалов аттестации рабочих мест по условиям труда 29 54 75 71 52Как видно из таблицы,достаточно высок процент занятых на работах с вредными условиями труда. Поданным отчетов специалистов по охране труда муниципальных образований за I квартал 2006 года этот показатель составил 7,79 % от общего числаработающих (за аналогичный период 2005 года – 5,5 %).
Государственной инспекциейтруда в Томской области ведется большая разъяснительная работа попредотвращению производственного травматизма и нарушению норм трудовогозаконодательства в области охраны труда. Работниками инспекции проводятсясеминары, совещания, организован прием граждан.
Усилению вниманияработодателей к вопросам охраны труда в организациях области способствуютпроводимые по решению Координационного совета по проблемам охраны труда вТомской области комплексные проверки в рамках районных (городских) «Дней охранытруда».
2.2. Формы реализациипромышленной политики
Основными формами реализациипромышленной политики Томской области являются:
1. Принятие законов и иныхнормативных правовых актов Томской области в целях регулирования промышленнойдеятельности и обеспечения промышленной безопасности.
Так, например, Закон Томскойобласти «Об использовании газа на территории Томской области» от 28.02.2001 г.№ 14-ОЗ. Данный Закон устанавливает правовые основы отношений, возникающих всфере обеспечения газом нужд энергетики, промышленности, сельского и коммунальногохозяйств Томской области: принципы территориальной политики в областииспользования газа на территории Томской области; компетенцию органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Томской области в сфере использованиягаза; основы развития рынка газа на территории области; основы экономическихотношений в области использования газа; обеспечение безопасности объектов исистем газоснабжения.
Закон Томской области «Обосновах энергосбережения на территории Томской области» (в редакции ЗаконаТомской области от 04.05.2001 г. № 47-ОЗ). Указанный Закон в целях эффективногоиспользования энергоресурсов регулирует правовые, экономические и организационныеотношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потреблениятоплива и энергии. Он устанавливает основные принципы энергосберегающейполитики в Томской области; компетенцию органов государственной власти иорганов местного самоуправления Томской области в сфере энергосбережения;порядок проведения сертификации и осуществление метрологического контроля всфере энергосбережения; управление энергосбережением; финансовую основу энергосбережения;международное сотрудничество Томской области в сфере энергосбережения;образование и подготовку кадров.
Закон Томской области «Опредоставлении льготы по налогу на прибыль организаций резидентам особойэкономической зоны технико-внедренческого типа» от 13.03.2006 г. № 30-ОЗ. Действиеданного Закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением льготпо налогу на прибыль организациям, имеющим статус резидента особойэкономической зоны технико-внедренческого типа и осуществляющим деятельность натерритории г. Томска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от21.12.2005 г. № 783 «О создании на территории г. Томска особой экономическойзоны технико-внедренческого типа».
Резидентомтехнико-внедренческой особой экономической зоны признаются индивидуальныйпредприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарногопредприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации на территории муниципального образования, в границах которогорасположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управленияособыми экономическими зонами соглашение о ведении технико-внедренческойдеятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом «Обособых экономических зонах в Российской Федерации» (Федеральный закон от22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»).
Настоящий Закон определяетпорядок и условия предоставления льготы по налогу на прибыль организаций вчасти, зачисляемой в бюджет Томской области. Льгота по налогу на прибыльорганизаций в виде пониженной ставки в размере 13,5 % предоставляется по итогамдеятельности налогоплательщика – резидента особой экономической зонытехнико-внедренческого типа за отчетный (налоговый) период нарастающим итогом сдаты регистрации налогоплательщика в качестве резидента особой экономической зонытехнико-внедренческого типа, но при условии ведения резидентами раздельногоучета доходов (расходов), полученных (произведенных) при осуществлениитехнико-внедренческой деятельности, и доходов (расходов), полученных(произведенных) при осуществлении иной деятельности.
В случае, если раздельныйучет не ведется, налогообложение прибыли в части, зачисляемой в бюджет томскойобласти, производится по ставке 17,5 %.
Срок действия льготы поналогу на прибыль организаций устанавливается на 10 лет со дня внесения записио регистрации организаций в качестве резидента особой экономической зонытехнико-внедренческого типа в реестр резидентов особой экономической зоны.
2. Принятие совместныхрешений с федеральными органами государственной власти.
3. Принятие совместныхрешений с органами государственной власти других субъектов РоссийскойФедерации.
4. Заключение ГлавойАдминистрации (Губернатором) Томской области международных соглашений в сферепромышленной и научно-технической деятельности в пределах своей компетенции.
В феврале 2006 года вСанкт-Петербурге прошла Торгово-экономическая миссия Томской области. Городаобменялись опытом и совместными усилиями выбрали наиболее объективный путьсоздания технико-внедренческих зон. Было подписано соглашение о сотрудничествеТомской области с Петербургом. Предполагается развивать сотрудничество попроектам в области науки, образования, жилищно-коммунального хозяйства, бизнесаи культуры. В рамках Торгово-экономической миссии также был подписан протокол осотрудничестве между администрацией Томской области и Торговымпредставительством России в Финляндии. (МК в Томске, 22.02.2006 г.)
26-27 апреля 2006 года вТомске прошел российско-германский саммит. По итогам международных консультацийбыло подписано восемь документов межгосударственного уровня. Заключено рамочноесоглашение между ОАО «Газпром» и концерном BASF AG об обмене активами в рамкахпроекта освоения Южно-Русского газоконденсатного месторождения. Подписанозаявление между РЖД и Deutsche Bahn о создании совместной двусторонней логистической компании позагрузке Транссибирской магистрали транзитными грузами, следующими по маршрутамстраны Азии-Германия и страны Западной Европы.
Одно из подписанныхсоглашений касается сотрудничества Сибири и Германии. Глава администрацииТомской области В.Кресс и председатель Восточного комитета германской экономикиК. Мангольд подписали Соглашение о стратегическом экономическом сотрудничествемежду межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение» и Восточным комитетомгерманской экономики. (газета «Континент Сибирь» 28.04.2006 г.)
5. Ведение мониторингаэкономики промышленного производства, прогнозирование развития промышленностиТомской области.
6. Разработка программныхмероприятий в сфере промышленной деятельности на территории Томской области.
В октябре 2002 года былпринят Закон Томской области от 04.10.2002 г. № 79-ОЗ «Об утверждении областнойцелевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области в 2002году», а в июле 2003 года – Закон Томской области от 09.07.2003 г. № 82-ОЗ «Обутверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности вТомской области на 2003-2005 годы». Стратегической целью принятых программ(далее Программа) являлся «перевод экономики региона на инновационный путьразвития, который определяется внедрением новейших научных результатов впроизводство». Для достижения поставленной цели были сформулированы задачи,которые необходимо было решить в 2002-2005 годах, и определены конкретные конечныерезультаты, которые характеризовали бы успешность решения этих задач к концу2005 года.
Реализация Программы привелак росту числа организаций Томской области, на которых используются инновации, кувеличению объема инновационной продукции, к росту затрат организаций навнедрение инноваций, к созданию и развитию организаций инновационнойинфраструктуры, к росту числа новых инновационных малых организаций. В Томскойобласти созданы основные механизмы, стимулирующие организации к использованиюинноваций, неуклонно повышается инновационная культура в регионе.
В ходе реализации Программыбыли достигнуты следующие результаты (Закон Томской области от 13.01.2006 г. №2-ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационнойдеятельности в Томской области на 2006-2008 годы») :
Объем инновационнойпродукции, млрд. руб.
2002 г. -0,6; 2003 г.-1,1;2004 г.-1,5; 2005 г.-2,2 (прогноз).
Доля инновационной продукциив приросте объема промышленного производства (без нефти и газа), %
2003 г.-20; 2004 г.-21; 2005г.-26 (прогноз).
Создание новых инновационныхорганизаций
2002г.-3; 2003 г.-8; 2004г.-20; 2005 г.-22 (прогноз).
Количество новых рабочихмест
2003 г.-600; 2004 г.-800;2005 г.-700 (прогноз).
Средняя выработка на одногосотрудника, тыс. руб.
2002 г.-333; 2003 г.-429;2004 г.-678; 2005 г.-850 (прогноз).
Полученные результатыпоказывают, что реализация Программы в 2002-2005 годах осуществлена весьмауспешно.
В 2003 году Законом Томскойобласти от 18.03.2003 г. № 42-ОЗ утверждена областная целевая программа«Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003-2010 годы».
Необходимость разработки даннойпрограммы была вызвана несколькими обстоятельствами.
Во-первых, существующимсостоянием лесопромышленного комплекса (далее – ЛПК) и социальной значимостьюлесной отрасли для области.
По состоянию на 2003 годдоля ЛПК в общем объеме промышленного производства Томской области составляла2,3 %, осваивалось только около 7 % расчетной лесосеки. Предприятия оснащеныфизически и морально устаревшим оборудованием. В отрасли практическипрекратился процесс обновления производственных основных фондов. Их выбытиеидет более высокими темпами, чем ввод. Возрастная структура оборудованияухудшается. Более 35 % трелевочных тракторов выработали амортизационный срокслужбы, основная часть оборудования деревообрабатывающий промышленностинаходится в эксплуатации более 25 лет. Степень износа основных производственныхфондов на протяжении 1998 – 2003 года составляет 60 %. Использование устаревшихи низкоэффективных технологий и оборудования ведет к уровню затратприближающемуся, а иногда и превышающему стоимость произведенной продукции.Высоки затраты на ремонт и содержание машин и механизмов, и также на заработнуюплату по отношению к объемам и стоимости произведенной продукции. Имеющиеся вобласти мощности по лесопилению и деревообработке, ориентированные главнымобразом на потребление высококачественного хвойного сырья, загружены только на30-60 %.
Лесная, деревообрабатывающаяпромышленность области выпустила в 2001 году продукции на сумму 545,9 млн. руб.Получены убытки от финансово-хозяйственной деятельности в сумме 89,7 млн. руб.,что составило 66,1 % к уровню 2000 года. Рентабельность производства продукцииотрицательная – 5,1 %.
Несмотря на более чемтрехкратное сокращение численности работающих в отрасли за период 1993-2003годы, почти 100 тыс. человек продолжают жить в лесных поселках. Их уровеньжизни напрямую зависит от результатов деятельности промышленных предприятий,поскольку большинство леспромхозов являются градообразующими.
Во-вторых, значительнымипотенциальными возможностями ЛПК в обеспечении устойчивогосоциально-экономического развития области на перспективу на основевозобновляемых природных ресурсов:
— отсутствие реальнойконкуренции на областном рынке сырья;
— расчетная лесосекапозволяет заготавливать до 27 млн. куб. м. древесины в год;
— наличие железной дороги,связывающей основные лесные районы юго-востока области с центрами попереработке леса в г. Асино и г. Томске;
— развитая речная сеть;
— наличие свободных кадровыхресурсов и возможностей томского научно-образовательного комплекса поподготовке высококвалифицированных специалистов;
— географическая близостьобласти к азиатским странам, крупным импортерам российской лесопродукции и внутреннимрегиональным рынкам (Западно-Сибирский, Уральский).
Целью данной программыявляется разработка экономически обоснованной стратегии развития предприятий иразмещения новых производств лесопромышленного комплекса Томской области насреднесрочную (до 2005 года) и долгосрочную (до 2010 года) перспективу, длясоздания высокорентабельной лесной отрасли.
Для достижения поставленнойцели необходимо решить две главные задачи: вовлечение в хозяйственный оборотлиственной и низкокачественной хвойной древесины, которая более доступна косвоению и замена устаревших и низкоэффективных технологий в деревообработке,не позволяющих выпускать конкурентоспособную лесопродукцию.
В Томской области в порядкереализации Федерального закона «Об энергосбережении», принятого ГосударственнойДумой РФ 03.04.1996 г., разработана комплексная программа энергосбережения«Обеспечение энергетической эффективности на территории Томской области на2004-2008 годы».
Целью Программы являетсяреализация организационных, правовых, экономических, научно-технических итехнологических условий, обеспечивающих рост энергоэффективности экономикиТомской области за счет реализации потенциала энергосбережения. (www.es.tomsk.ru) Программа «Обеспечениеэнергетической эффективности на территории Томской области на 2004-2008 годы»определяет основные направления деятельности по энерго- и ресурсосбережению напериод 2004-2008 годы, источники и объемы финансирования, заказчиков иисполнителей проводимых работ и получаемые в результате эффекты экономического,социального и иного характера.
Основной целью Программыявляется рост энергоэффективности экономики Томской области за счет реализациипотенциала энергосбережения.
Следствием достиженияосновной цели должно стать достижение следующих экономических, социальных иполитических целей:
— уменьшение выплат избюджета на удовлетворение энергетических потребностей области;
— уменьшение энергетическойзависимости области;
— повышениеконкурентоспособности производимой продукции;
— повышениенаучно-технического потенциала области;
— повышение комфортностижизни населения;
— улучшение условий труда;
— улучшение экологическогосостояния;
— устранение перекрестногосубсидирования.
Основным критериемдостижения поставленной цели является удельная энергоемкость региональноговалового продукта, т.е. доля потребляемых энергоресурсов в распределенном ВРП.Энергетическая стратегия России предусматривает снижение энергоемкости ВВП на26-27 % к 2010 году и от 45 % до 55% к концу 2020 года. Такие же стратегическиеориентиры относительно ВРП Томской области должна ставить и данная Программа.
Важным критерием являетсяструктура душевого энергопотребления. Необходимо устранить перекос в сторонувысокоэнергоемких отраслей (доля промышленного и топливно-энергетическогокомплексов в энергопотреблении Томской области составляет свыше 70 %).(www.es.tomsk.ru). Необходимо снизить вперспективе долю ПК и ТЭК до среднего по России значения – 50-60 %, увеличивсоответственно долю жилищно-коммунального сектора до 20-25 % и транспортногокомплекса до 15-20 %. При этом рост среднедушевых расходов на топливо — иэнергообеспечение населения должен существенно отставать от роста реальныхрасполагаемых доходов населения.
7. Принятие совместныхрешений с объединениями профсоюзов и товаропроизводителей в рамках системысоциального и общественно-частного партнерства.
2.3 Полномочия органовместного самоуправления Томской области в сфере управления промышленнойдеятельностью
Органы местногосамоуправления Томской области в сфере управления промышленной деятельностьюосуществляют:
· Разработку программ социально-экономического развитиямуниципального образования на долгосрочный период.
Томская область одна изпервых разработала и приняла Стратегию социально-экономического развития до2020 года. В ней затрагиваются основные проблемы, которые необходимо решить дляреализации Стратегии. Это проблемы следующего характера: относительно низкийуровень доходов населения; ограниченный доступ к капиталу; географическаяудаленность и неразвитость транспортной инфрастуктуры; доминирование топливногосектора в структуре экономики области. Также в Стратегии показаны конкурентныепреимущества области: развитый научно-образовательный комплекс, качественныйчеловеческий капитал, богатые природные ресурсы. Цели, задачи, мероприятияСтратегии приведены в Приложении 1.
· Создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных унитарныхпредприятий промышленности на территории муниципальных образований.
· Контроль за безопасностью промышленной деятельности на территориимуниципальных образований в пределах имеющихся полномочий.
· Заключение соглашений об участии субъектов промышленнойдеятельности в социально-экономическом развитии муниципальных образований.
· Оценку эффективности использования муниципального имущества иземельных участков субъектами промышленной деятельности, расположенными натерритории муниципального образования.
· Реализацию промышленной политики Томской области совместно суполномоченным органом Администрации Томской области.
· Участие в рассмотрении вопросов промышленной деятельностисубъектов промышленной деятельности, действующих на территории муниципальногообразования, и обязаны информировать Администрацию Томской области и населениемуниципального образования о принимаемых решениях, влияющих на социальную иэкологическую обстановку на соответствующей территории.
2.4. Формы и методырегулирования промышленной деятельности
1. В Томской области вкачестве форм и методов государственного регулирования промышленной деятельностиопределены:
· Формирование и размещение заказа на производство продукции (услуг)на конкурсной основе для государственных нужд.
По данным сайта www.cgz.tomsk.ru по состоянию на 26.05.2006 года действуют 26 конкурсов на право производствапродукции, оказания услуг для государственных нужд. Например, «Поставкапродуктов питания для нужд учреждений социальной сферы Томской области на 3квартал 2006 года», «Изготовление стендов, табличек и печатной продукции в 3квартале 2006 года для нужд УВД Томской области», «Поставка угля дляобразовательных учреждений Шегарского района на 3-4 кварталы 2006 года»,«Выполнение работ по капитальному ремонту кровли гаража для нуждФинансово-хозяйственного управления на 2006 год», «Выбор исполнителя наоказание услуг по организации и проведению мониторинга и анализа Стратегииразвития Томской области до 2020 года, Программы социально-экономическогоразвития Томской области на период 2006-2010 годы».
За текущий период 2006 годапроводились конкурсы:
«Организация презентацииТомской области в КНР в 2006 году»
Победитель конкурса – ООО«Международный информационно-экономический центр «Сибирь»»
Стоимость товара,закупленного на конкурсе, 1 600 000 рублей.
«Поставка вакцины противклещевого энцефалита для нужд Департамента здравоохранения АдминистрацииТомской области на 2006 год»
Победитель – ЗАО НПК«Катрен»
Стоимость товара,закупленного на конкурсе, 2 690 920 рублей.
«Выбор исполнителя наоказание услуг по проектированию станций водоподготовки в населенных пунктахТомской области в рамках реализации областной целевой программы «Питьевая водаТомской области»
Победители – Институт физикипрочности и материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук;ФГНУ НИИ интроскопии
Стоимость товара,закупленного на конкурсе, 2 241 171 руб.
· Управление формированием цен и тарифов на производимую продукцию(в первую очередь предприятиями-монополистами), государственное регулированиекоторых предусмотрено федеральными законами.
· Лицензирование отдельных видов промышленной деятельности всоответствии с действующим законодательством.
· Управление процессами приватизации государственных предприятий.
· Содействие в формировании рынка ценных бумаг.
· Участие в процедурах реструктуризации.
· Регулирование размеров арендной платы за земли, находящиеся вобластной собственности.
· Сохранение и увеличение количества рабочих мест.
· Размещение и реконструкция предприятий промышленности с учетоминтересов социально-экономического развития хозяйственного комплексамуниципальных образований Томской области в целом, интересов населения Томскойобласти в соответствии с градостроительными, санитарно-гигиеническими иэкологическими требованиями.
2. По вопросамгосударственного регулирования промышленной деятельности, отнесенным кфедеральному ведению или к совместному ведению Российской Федерации и Томскойобласти, органы государственной власти Томской области вносят предложения всоответствующие федеральные органы государственной власти по собственнойинициативе либо по инициативе объединений товаропроизводителей или профсоюзов.
2.5. Поддержка органамигосударственной власти Томской области промышленной деятельности
Органы государственнойвласти Томской области оказывают поддержку субъектам промышленной деятельностиТомской области на основе партнерства, обеспечивающего взаимную выгоду.
Оказание поддержки являетсясоставной частью промышленной политики, оно должно носить целенаправленный иадресный характер.
Государственная поддержка,оказываемая органами государственной власти Томской области субъектампромышленной деятельности, осуществляется в следующих основных направлениях:
· содействие в создании регионального рынка товаров (услуг)промышленности путем организации маркетинговой деятельности с участиемпредприятий промышленности и торговли;
· предоставление налоговых льгот и инвестиционных налоговыхкредитов;
· предоставление гарантий Томской области для полученияинвестиционных кредитов;
· создание условий для обеспечения занятости населения городов ирайонов области;
· финансирование программных мероприятий в сфере промышленной деятельности;
· передача на основе проведения открытых конкурсов принадлежащихТомской области пакетов акций промышленных предприятий в доверительноеуправление третьим лицам;
· оказание информационной и рекламной поддержки промышленнойпродукции, выпускаемой субъектами промышленной деятельности, содействиевыставочной деятельности и создание условий для сотрудничества субъектовпромышленной деятельности с внешними инвесторами;
· содействие в создании совместных предприятий по производствуконкурентоспособной продукции на базе передовой технологии и новогооборудования отечественного и импортного производства, а также в развитии натерритории Томской области производств по выпуску импортозаменяющих товаров.Примером может служить производство нанообъектов (см. гл. 2.6.);
· содействие в сохранении и развитии научно-производственногопотенциала Томской области путем создания инфраструктуры, способствующейтрансферу технологий (коммерческой реализации на рынке объектовинтеллектуальной собственности).
4. Органы государственнойвласти и органы местного самоуправления Томской области оказывают всемерноесодействие созданию региональных (томских) и межрегиональныхфинансово-промышленных групп и объединений субъектов промышленной деятельности,деятельность которых направлена на увеличение выпуска конкурентоспособнойпромышленной продукции, устанавливая для них соответствующие льготы и оказываяиную поддержку их деятельности.
2.6. Производствонанообъектов
Томские ученые надеютсясовершить прорыв на рынке нанотехнологий и помочь в решении актуальных проблемсовременности.
Так, одно из направлений –фильтровальные материалы, созданные с помощью нановолокон, которые могутпоставить барьер на пути распространения птичьего гриппа. Потенциальныепотребители – сотни предприятий фармацевтической и пищевой промышленности.
Наиболее актуальноприменение наноматериалов в медицине, например, для создания биоимплантантов.Нанопорошки можно использовать в металлургии в качестве добавок для улучшениясвойств изделий из металла.
Создание наноструктурныхпокрытий – еще один научный мейнстрим. Для работы над ним объединили усилия дватомских института Сибирского отделения РАН: Институт физики прочности иматериаловедения (ИФПМ) и Институт сильноточной электроники. Они занятыпоисками новых технологий формирования наноструктурных покрытий и поверхностныхслоев материалов. Технологии и оборудование уже позволяют получатьнаноструктурные покрытия, по твердости сравнимые с алмазом.
На российском рынкенанотехнологий томские наукоемкие компании – крупные производителинанопорошков. Их выпускают на предприятиях «Передовые порошковые технологии»,«Мипор» и «Техновак» сотнями килограммов в год. Основная часть отгружается наэкспорт. В числе заказчиков – Челябинский завод теплоприборов, Новосибирский электровакуумныйзавод, Всероссийский институт авиационных материалов, омское производственноеобъединение «Полет». Кроме того, ИФПМ заключил соглашение с«Рособоронэкспортом», которое должно поспособствовать продвижениюнанотехнологий на мировой рынок.
Наноматериалы проникают и вугольные шахты. На кузбасском предприятии «Прокопьевскуголь» решили ввести впрактику более безопасную технологию гидродобычи угля. Ее суть в том, чтоугольный пласт разбивается струей воды под высоким давлением, а потом жидкостьнасосом выкачивается наверх. Поскольку в ней содержится большое количествопеска и угля, возникает опасность быстрого износа металлических насадок иразличных деталей насоса. Ученые ИФПМ сделали гидравлическую насадку длягидромонитора с добавлением нанопорошка.
По данным американскойисследовательской компании Business Communications Company, объем мирового рынка нанопорошковых материалов в 2005 годудолжен превысить 900 млн. Долларов, ежегодный прирост на нем составляет более12 %. Конкуренция там очень жесткая, и вмешаться в нее российским игрокамнепросто. В США принята приоритетная долгосрочная комплексная программа –Национальная нанотехнологическая инициатива. Аналогичные программыподдерживаются в Европейском союзе, Японии, Китае, Бразилии и ряде другихстран. В России же государственной целевой программы финансирования работ вобласти нанотехнологий не существует. Более того, все научные организации,занятые в наноиндустрии, платят налоги на имущество и земельный налог.
Тем не менее, отечественныенанопродукты на мировом рынке имеют высокую репутацию. В 2002 году на конкурсе,организованном одним из ведущих американских инновационных журналов RD Magazine, нановолокна, разработанныев лаборатории ИФПМ, вошли в число 100 лучших наукоемких продуктов, представленныхна рынке США.
Организацию в Томске двухнаукоемких производств, основанных на нанотехнологиях, финансирует в рамкахпрограммы «Старт» Фонд содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере. Администрация Томской области выступила инициатороминновационного проекта создания научно-технологических основ получения ипромышленного производства наноразмерных и наноструктурных материалов ипродуктов на их основе. Для участия в проекте объединились институты Томскогонаучного центра СО РАН и вузы Томска, а также ряд малых предприятий. В 2003году проект привлек внимание Министерства промышленности и науки, и с этогогода начались постепенные финансовые вливания из федерального и региональногобюджетов. Если удастся разбудить спрос российской промышленности на разработкии вывести их на международный рынок, то к 2010 году объем продаж российскойвысокотехнологичной продукции в своем сегменте мирового рынка будет исчислятьсямиллиардами рублей в год. [Эксперт-Сибирь. 17 октября 2005 года]
2.7. Ограничения наосуществление промышленной деятельности
Промышленная деятельность натерритории Томской области осуществляется на объектах промышленности,расположенных, как правило, в пределах промышленных и экономических зон,созданных в соответствии с генеральными планами городов и районов Томскойобласти.
В случае нарушениясубъектами промышленной деятельности утвержденной градостроительнойдокументации о планировании развития и организации территории Томской области,законодательства Российской Федерации и Томской области постояннаямежведомственная комиссия по размещению производительных сил АдминистрацииТомской области вправе принимать решения рекомендательного порядка оприостановлении или прекращении осуществления ими промышленной деятельности, атакже направлять материалы для привлечения лиц, виновных в нарушениизаконодательства Российской Федерации о градостроительстве, к дисциплинарной,административной или уголовной ответственности в соответствии с действующимзаконодательством.
2.8.Обеспечение рискапромышленной деятельности
В целях уменьшениявозможного ущерба для населения Томской области, областных источников природныхресурсов, среды обитания, а также общерегиональной инфраструктуры применяются:
· дифференциация платы за природные, энергетические и другиересурсы, предоставляемые региональной инфраструктурой в зависимости отсуществующего вероятного уровня неблагоприятного воздействия промышленнойдеятельности и степени риска наступления существенного ущерба вследствиеаварии, залпового выброса или других возможных событий такого рода;
· обязательное страхование ответственности за причинение вреда приэксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с Федеральнымзаконом «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов».
Следует отметить, чтоправовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляетсяФедеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации в области промышленной безопасности ([8], ст. 4).
2.9. Промышленные зоны
В Томской области существуютпромышленной зоны, в которые входит один или несколько компактно расположенныхземельных участков с размещенными на них объектами недвижимости,предназначенными для ведения промышленной деятельности, а также для иныхразрешенных на территории Томской области видов хозяйственной деятельности.
Границы промышленных зон немогут пересекать установленных границ районов.
Администрация Томскойобласти утверждает типовое положение о промышленной зоне, на основе которогоразрабатывается положение для каждой зоны. В положении указываются:
а) описание границ и площадьзоны;
б) перечень размещенныхпредприятий с указанием территории и других необходимых для идентификацииданных;
в) перечень земельныхучастков, на которых промышленная деятельность не разрешена;
г) исчерпывающий переченьограничений на виды промышленной деятельности, не установленные для даннойзоны;
д) права и обязанности,действующих на территории зоны предприятий по использованию, содержанию иремонту предоставленной Администрацией Томской области или находящейся всобственности одного или нескольких предприятий инфраструктуры (дороги,энергетические сооружения и коммуникации, связь, транспорт и т.п.);
е) правила застройки натерритории зоны, принимаемые в установленном порядке;
ж) другие определяющиеособенности зоны ограничения и требования.
Проект положения о промышленной зонеподготавливается соответствующими структурными подразделениями АдминистрацииТомской области с участием органов местного самоуправления и предприятий,размещенных на территории зоны, и представляется на рассмотрение главамгородских округов и муниципальных районов Томской области, которые представляютположение для утверждения Администрацией Томской области.