Реферат: Структурная политика

Содержание

Введение

Глава I. Структура национального хозяйства

Глава II. Основные направления развитияструктуры

национальногохозяйства в условиях НТП

Глава III. Особенности структурной политикиРоссии

насовременном этапе

Заключение

Литература

Введение

Прежде чем рассматривать непосредственноструктурную политику, следует понять причины актуальности этой проблемы всовременной экономике. По определению структурнаяполитика представляет собой систему мероприятий, проводимых государством длядостижения определенных, социально-экономических целей: обеспечениесбалансированного развития экономики, техническое совершенствованиепроизводства на основе использования достижений науки и техники, социальнаязащита населения и рост его благосостояния. Следует отметить, что государство вэтом случае влияет на каждую часть структуры народного хозяйства, формируетнаиболее оптимальное их соотношение.

Таким образом, модернизация страны врешающей мере зависит от структурной перестройки её экономики. При этом следуетучитывать, что подобные реформы не могут быть осуществлены на основеисключительно механизмов рыночного саморегулирования. Это объясняется многимипричинами: рынок не решает социальных проблем, он не в состоянии обеспечитьдостаточно глубокий прорыв в области науки и технологий, не может справиться сэкологическими проблемами.

Следовательно, структурная политика играет очень важную роль в общейэкономической политике государства. Те страны, которые действительно совершилиэкономический прорыв и превратились из развивающихся в экономически развитые,совершили это при помощи успешной структурной (промышленной) политики.

В современной России, где целью экономических реформ является переход ксоциально-ориентированной модели рынка, способной обеспечить подъем и развитиеэкономики, весьма актуальным стал вопрос о проведении необходимыхпреобразований в каждом секторе национального хозяйства, что и является сутьюструктурной политики.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение структурынационального хозяйства, исследование понятия «структурная политика» и основныхеё методов в условиях НТП. Также необходимо обратить внимание на проведениеструктурной политики в России в настоящее время.

Над проблемой структурно-технологических преобразований национальнойэкономики работали такие выдающиеся отечественные ученый, как Анчишкин А.И.,Яременко Ю.В., Шаталин С.С., а также А. Свинаренко, Я. Кузьминов, Б. Кузнецов,А. Пономарев, Ю. Симачев, В. Фридлянов, А. Яковлев, работавшие надэкономической программой «Центра стратегических разработок» ГерманаГрефа, министра экономического развития и торговли Российской Федерации.

Глава 1. Структура национальногохозяйства

Чтобы исследовать структуру национального хозяйства, следует чёткопредставлять, что такое «национальное хозяйство» и «макроэкономика», так каквсе эти понятия тесно взаимосвязаны.

Макроэкономика и национальное хозяйство.

Макроэкономика, раздел экономической науки, изучающий национальнуюэкономику в целом, т.е. экономику в масштабах страны, была разработана Дж.Кейнсом 30-е года 20 в, чтобы объяснить такие участившиеся явления, какбезработица, инфляция, кризисы перепроизводства.

Основным понятием курса макроэкономики выступает «национальная экономика»или «национальное хозяйство». Следует отметить наличие двух подходов:технологического и социально-экономического – к определению содержаниянациональной экономики.

В случае технологического подхода национальная экономика представляетсобой совокупность отраслей промышленности, видов производств, их состояние,рассматриваемое с точки зрения объема произведённой продукции, уровняиспользования ресурсов и т.д.

Социально-экономический подход основан на понятии общественногопроизводства, которое представляет собой процесс взаимодействия человеческогообщества и природы, направленный на удовлетворение потребностей.

Из вышесказанного можно вывести следующее определение:

Национальная экономика (национальное хозяйство) – это сложнаяхозяйственная система, представляющая совокупность всех экономическихпроцессов, протекающих в обществе на основе действующих в нём имущественныхотношений.

Центральным звеном этой системы является человек, представляющий собойпроизводителя и потребителя всех товаров и услуг. Естественным условиемфункционирования и развития национальной экономики выступают природные ресурсы,а основным средством функционирования – капитал (стоимость, пускаемая в оборотс целью получения прибыли), который и позволяет использовать природные ресурсы.

Главной целью национальной экономики нужно считать создание оптимальныхусловий для жизнедеятельности всех членов общества.

Итак, разобравшись с понятиями макроэкономики и национальной экономики, вследующей части данной главы мы можем перейти к структуре национальногохозяйства.

Технологический и социально-экономические подходы к определения значениятермина «национальная экономика» позволяют представить её как сложное системноеявление, заключающее в себе несколько относительно самостоятельных элементов.Иначе говоря, структура национального хозяйства (экономики) представляет собойсовокупность пропорций и отношений всех элементов экономической системы страны приданных условиях и в данный момент времени. Результатом изменения экономическойструктуры является структурный эффект. Он отражает связь между индексомизменения структуры и ростом важнейших показателей динамики экономическойсистемы.

Экономическая структура – многоплановое понятие и его можно рассматриватьс разных точек зрения. Как правило, выделяют воспроизводственную, социальную,отраслевую, региональную (территориальную), внешнеторговую структуру иинфраструктуру рыночной экономики. Все виды пропорций неразрывно связаны,находятся в тесном единстве и взаимосвязи.

Воспроизводственная структура определяет совокупность пропорций иотношений, характеризующих возможности роста экономической системы и еёэффективность. Наиболее важными воспроизводственными пропорциями являютсясоотношения между сферами общественного воспроизводства, подразделениямиобщественного воспроизводства, потребления и накопления. Чем выше долясбережения, тем больше возможностей для финансирования инвестиций и расширенияпроизводства. Можно выделить три подразделения общественного воспроизводства.

Первое подразделение — часть общественного производства, продукциякоторой являются средства производства.

Второе — часть общественного производства, продукция которой реализуетсяисключительно населению.

Третье подразделение общественного производства — часть общественногопроизводства, продукция которой не реализуется за деньги, а распределяется илипросто попадает потребителям «бесплатно» (армия, органы государственногоуправления, правоохранительные органы, фундаментальная наука, образование,здравоохранение, социальное обеспечение и все прочие предприятия и учреждения,деятельность которых оплачивает государственный бюджет, получая для этогосредства от первого и второго подразделений в форме налогов, и, во-вторых,регулирует денежное обращение в стране.

Население также является частью воспроизводственной структуры,вкладывающая свой труд в трех подразделениях общественного производства иполучающая за это денежную оплату и другие денежные доходы.

В основу характеристики социальной структуры национальной экономикиположены отношения собственности. В соответствии с этим критерием в странах сразвитой рыночной экономикой можно выделить два крупных сектора:государственный и частный (сюда включается индивидуальная, акционерная,трудовая и другие формы собственности).

Отраслевая структура национальной экономики представляет собойсоотношение отраслей, т.е. качественно однородных хозяйственных единиц, впроизводственной деятельности. Здесь могут быть выделены отрасли материальногопроизводства (промышленность, сельское хозяйство) и непроизводственной сферы.Группа предприятий, которые выпускают продукцию, предназначенную для одной цели,используют похожие или одинаковые ресурсы и технологии, образуетсоответствующую отрасль в рамках национальной экономики. Например, в рамкахлёгкой промышленности выделяются пищевая, обувная, текстильная и т.п.

Территориальная (региональная) структура обусловливает делениенациональной экономики на экономические районы. Например, в нашем государствеможно выделить элементы данной структуры в соответствии с принятымадминистративным делением на области, районы и т.д. (а в США территориальнаяструктура представляет собой деление на штаты).

Региональная структура предполагает определённую связь отраслей ипредприятий с источниками сырья, энергии, рынками сбыта, наличием трудовыхресурсов. Данная структура должна быть по возможности выстроена как можно лучше,чтобы существовала постоянные связи между отраслями по выпуску продукции,производительные силы были рационально размещены по районам, транспортныеиздержки были минимальны, что вкупе повышает эффективность производства.

Внешнеторговая структура определяется уровнем развития производительныхсил общества, состоянием экономики и её структурой. Так, экспорт высокоразвитыхгосударств (США, страны Европы) ориентирован на наукоемкую и технологичнуюпродукцию, в импорте же преобладает сырьё, энергоносители, продуктыэкологически вредных производств. Что касается развивающихся государств тоэкспорт их связан с сырьём и материалами, а в импорте преобладают продуктыобрабатывающей промышленности, машины, оборудование и т.д.

Совокупность пропорций и отношений связанных между собой институтов,действующих в пределах особых рынков и выполняющих определённые функции,образует инфраструктуру. Элементами рынка товаров и услуг являются товарныебиржи, оптовая и розничная торговля, ярмарки и аукционы, рекламные и маркетинговыекомпании и т.д. Рынок капиталов, включающий кредитный рынок, а также рынокценных бумаг, представляют коммерческие банки, страховые компании,инвестиционные фонды, государственные финансы, фондовая биржа и т.д. Рыноктруда организован в виде биржи труда.

Теперь, разобравшись в структуре национального хозяйства, мы можемприступить к рассмотрению структурной политики.

Глава 2. Основные направления развития структурынационального хозяйства в условиях НТП

Структурная политика: причины, цели

Стабилизация национального хозяйства и дальнейшее функционированиерыночной экономики неразрывно связаны с качественными изменениями ее структуры,с осуществлением эффективной структурной политики государства.

Под структурной политикой понимается деятельность государства и егоподразделений (ветвей власти, властных органов), связанная с формированием иподдержанием наиболее эффективных меж- и внутриотраслевых пропорцийнациональной экономики. Высшей целью структурной политики является обеспечениесбалансированности экономики, поддержание такой пропорциональности различныхструктур национального хозяйства, при которой достигается наиболее динамичное,устойчивое (равновесное), бескризисное развитие народного хозяйства приорганичном его участии в мировой экономике. Кроме того, структурная политикастремится к стимулированию научно-технического прогресса, повышениюконкурентоспособности национальной экономики, решению ряда социальных проблем,ускорению экономического роста. Объективными критериями сбалансированности народногохозяйства и эффективности структурной политики является рост среднедушевыхпоказателей валового внутреннего продукта и национального дохода.

Пропорции, соотношения между различными сторонами общественногопроизводства, различны, они предопределяются уровнем развития производительныхсил и производственных отношений, степенью активности национального хозяйства вмеждународном разделении труда, закономерностями научно-технического исоциального процесса, характером циклов и кризисов, а также историческимифакторами и специфическими условиями жизни людей.

Все эти показатели являются индивидуальными для каждой страны. В даннойглаве будут рассмотрены основные общие принципы и особенности структурнойполитики.

Структурная политика в большей степени влияет на долгосрочную динамикуэкономики и связана с воздействием на совокупное предложение, (совокупноепредложение — уровень наличного реального объема производства в стране прикаждом возможном уровне цен).

Определим круг факторов, которые привели к активной роли государства вобласти структурной политики. Этот вид экономическойполитики привлек внимание ученых и практиков вконце 70-х — начале 80-х годов, что было вызвано стремлением переломитьтенденцию замедления темпов экономического роста, преодолеть возрастающуюбезработицу, высокую инфляцию, большие бюджетные дефициты. К вышеперечисленнымпричинам можно добавить следующие:

1. Устранить негативные последствия Второй мировой войны (разрушениефабрик, заводов, инфраструктуры, экономических связей между странами).

2. Существенное усиление конкурентной борьбы на мировом рынке.

3. Возросшая необходимость поддержки аграрного сектора в условияхобъединения европейского рынка и усиления на нем международной конкуренции.

4. Структурный кризис 70-х годов: падение спроса на продукциютрадиционных отраслей промышленности (сталь, суда, текстиль).

5. Активизация научно-технического прогресса в 70—80-х годах.

6. Усиление социальных проблем.

Стало очевидным, что прежние краткосрочные стабилизационныемеры воздействия на совокупный спрос бессильны в борьбе со стагфляцией(увеличение безработицы одновременно со спадом производства и ростом инфляции).И возникла необходимость в качественно новых способах усиления экономическогороста. Оценивая долгосрочные тенденции развития структурной политики в западныхстранах, нужно обратить внимание на постепенный переход от кейнсианской моделирегулирования (предполагающей влияние на рыночный спрос) к неолиберальной(делающей ставку на регулирование предложения).

Методы структурной политики в условияхНТП

До сих пор мы исследовали структуру национального хозяйства веё качественно неизменном состоянии. Между тем для эпохи научно-техническойреволюции характерны динамические перемены в этой структуре. Научно-техническаяреволюция породила глубокие качественные и количественные преобразованияструктуры национальной экономики многих как развитых, так и развивающихсястран, породив ряд созидательных тенденций.

Первая тенденция: НТР вызвала к жизни множество принципиальноновых отраслей производства, которые отличаются большой наукоемкостью (атомнаяэнергетика, полимерная химия, производство средств автоматизации ивычислительной техники, роботокомплексы и полностью автоматизированныепредприятия). Эти авангардные виды созидательной деятельности резко опередилипо темпам роста все отрасли хозяйства.

Вторая тенденция: НТР наиболее быстро развивается на границахразных областей науки и техники, что привело к созданию межотраслевыхкомплексов. Примером тому служит ракетно-космический комплекс, в которомвзаимодействует огромное количество предприятий разного профиля.

НТР способствовала появлению множества взаимозаменяемых ивзаимодополняемых продуктов, отличающихся более высоким качеством. Благодаряэтому многие традиционные отрасли преобразовались в мощные и сильно обновленныепромышленные комплексы, где взаимодополняются старые и новейшие видыпроизводства. К ним, в частности, относятся топливно-энергетический,металлургический, машиностроительный, химико-лесной комплексы.

Наряду со структурообразующей ролью НТР оказывает также ипрямо противоположное — разрушающее воздействие на воспроизводственнуюструктуру. Об этом свидетельствуют две другие тенденции.

Третья тенденция: НТР привела к свертыванию и упадку отраслейхозяйства, создающих изделия из натурального сырья (торфяная, угольнаяпромышленность, черная металлургия). Такие виды производства зачастую не могутконкурировать с новейшими наукоемкими отраслями, что ведет к определеннойнесбалансированности макроэкономики и обостряет социально-экономическуюобстановку (растет безработица, затрудняется трудоустройство людей в застойныхвидах хозяйства и т. п.).

Четвертая тенденция: НТР настолько расширяет масштабы иинтенсифицирует производство, что ускоренно разрушает экологическое равновесие(добыча угля, нефти, металлических руд, развитие черной и цветной металлургии,нефтехимии, производстве пестицидов, ядохимикатов и др.).

Со всей очевидностью можно утверждать: современноенаучно-техническое развитие несет с собой не только прогресс, но и регресс — измененияк худшему. Научно-технический регресс в области макроэкономической структурыможет вызывать нестабильность народного хозяйства.

Теперь следует рассмотреть, что конкретновключает в себя структурная политика для каждой составной части национальногохозяйства в условиях научно-технического прогресса.

Воспроизводственная структура:

Здесь структурная политика включает мерыгосударства, стимулирующие рост эффективности распределения ресурсов междуконкурирующими областями их применения, эффективности использования факторовпроизводства. Сюда относятся:

· обеспечениеправовой базы деятельности хозяйствующих субъектов (разработка и принятиезаконодательных актов, регулирующих экономическую деятельность в стране иставящих экономические субъекты в равные условия);

· поддержкагосударством конкуренции (в том числе антимонопольная политика, приватизация);

· налоговыереформы, в том числе регулирования налоговых ставок на сбережения;

· реформафинансовой системы, играющей главную роль в мобилизации свободных денежныхресурсов (сбережений) и направлении их для осуществления наиболее эффективныхинвестиций (реформа банковской системы, создание фондовых бирж, политика вобласти процентных ставок и т. д.); регулирования процентных ставок по вкладами ссудам, доходности государственных ценных бумаг и объемов государственногозаимствования на финансовых рынках,

· перераспределениенационального дохода в целях формирования оптимального соотношения междунакоплением и потреблением в конкретных хозяйственных условиях.

Социальная структура:

В этом случае основными направлениямиструктурной политики являются:

· поддержкаопределённых слоев населения (льготы, субсидии, различные пособия);

· обеспечениегарантии права на труд: регламентация условий труда (уровень минимальнойоплаты, продолжительность рабочей недели и т.д.).

· укреплениенаучного потенциала вузов и создание новых или расширение существующихисследовательских организаций;

· обеспечениеэкологической безопасности предприятий.

Отраслевая структура:

Здесь стоит остановиться поподробнее.Одной из основных частей структурной политики является промышленная политика — совокупностьмер, воздействующих на промышленность и положение отраслей и предприятий путемспециальных государственных решений и мер. Промышленная политика с помощьюпрямых и косвенных инструментов изменяет структуру промышленности, решаетрегиональные проблемы, поддерживает тот или иной тип бизнеса (малый, средний,иностранный и т. д.); поддерживает нерентабельные, но нужные государствуотрасли хозяйства путем льгот, субсидий, инвестиций. Эта политика широкоиспользуется в разных странах мира (как индустриальных, так и развивающихся)для защиты национальных рынков, создания новых отраслей экономики. Сейчас вомногих странах особый упор в экономике делается на новые отрасли, возникшие врезультате НТП: атомная энергетика, робототехника, ракетно-космическийкомплекс. Что же касается отраслей, которые из-за НТР постепенно приходят вупадок (как уже было сказано выше), то их следует поддерживать путем финансированияпроектов, выплаты субсидии, льгот, направляя инвестиции. Кроме того, нужноотметить, что агропромышленный комплекс во многих государствах в условиях НТПоказался в достаточно сложном положении, он не может конкурировать снаукоемкими отраслями хозяйства, и поэтому здесь помощь государства необходима.

Территориальная структура:

Здесь имеет место планированиерационального размещение производственных сил по районам и регионам страны,чтобы обеспечить как можно более эффективное производство, избежать лишнихзатрат на транспорт: перевоз ресурсов, доставку уже изготовленного товара нарынок.

Внешнеторговая структура:

В ряде случаев регулирование совокупногопредложения допускало возможность прямого субсидирования отдельных отраслей ипредприятий, финансирование конкретных проектов, научных исследований, если этобыло связано с поддержанием конкурентоспособности отечественного производствана мировом рынке, обеспечением социальной устойчивости общества и т. д. Как ужебыло сказано, в первую очереди государство поддерживает рентабельные отраслиэкономики, возникшие в результате НТП и востребованные на мировом рынке.

Инфраструктура:

В этой части национального хозяйстваструктурная политика предполагает совершенствование рынков труда (в том числеорганизация новых рабочих мест, профессиональная подготовка и переподготовкаработников, особенно в случаях несоответствия между спросом и предложениемтруда данной квалификации, что нередко возникает в условиях НТР, когдапоявляются новые отрасли хозяйства, где необходимы новые знания и навыкиработников).

В области политики стимулированиясовокупного предложения можно выделить меры прямого и косвенного воздействия наэкономику. Прямое воздействие связано с целевыми государственными программами,предполагающими прямое расходование средств на поддержку или создание отдельныхпредприятий, отраслей, на фундаментальные научные исследования, подготовкукадров для отдельных секторов экономики, государственными заказами напродукцию, услуги и поставки благ самим государством, бюджетными инвестициями,определенные запреты правительства на производство ряда товаров и т. д. Косвенноевоздействие может быть обеспечено, например, налоговой реформой и налоговымильготами, льготными кредитами, субсидиями.

Следуетотметить, что наиболее активно данное направление экономической политикипроявилось в Германии и Франции. Менее энергично оно реализуется, например, вСША.

Безусловно, для того, чтобы определиться снаправлением деятельности структурной политики, следует выбрать приоритетные направленияразвития экономики исходя из анализа структуры национального хозяйства,развития отдельных отраслей промышленности, закономерностей научно-техническогопрогресса и национальных конкурентных преимуществ. Это является непременнымусловием для проведения структурной политики, что будет нами рассмотрена вследующей части данной главы.

Главная проблема данного вида экономической политикизаключается в том, что задачи государства в области структурных измененийобъективно сложны и противоречивы. Поэтому структурная политика должна бытьдостаточно гибкой. Можно привести следующий пример.

Если правительство будет оказывать прямую помощь наиболеепередовым отраслям, то это будет нарушением правил конкуренции, которуюгосударство должно поощрять. Проще обстоит дело с оказанием своего родасоциальной помощи старым, отставшим отраслям, шансы которых в конкурентнойборьбе значительно снизились (сельское хозяйство, текстильная,судостроительная, угольная, металлургическая промышленность). Таким образом,помощь слабым отраслям имеет прямой характер, поддержка же передовых сферосуществляется в форме общего предоставления стимулов к их динамике, т.е. в ихотношении уместна лишь косвенная помощь.

Интересна в этом смысле, например, позиция Министерстваэкономики Германии. Оно дает рекомендации частному сектору и с надеждой ожидаетвыполнения предложенного варианта, не имея возможности требовать обязательногоисполнения. Согласно установке Министерства экономики разработаннаягосударством концепция экономической структуры нарушала бы права и интересысубъектов свободной частной экономики.

Теперь, когда мы рассмотрели сущность, причины и методыструктурной политики вцелом, перейдем непосредственно к России.

Глава III Особенности структурнойполитики России на современном этапе

Объем задач российской экономики в области структурнойполитики очень велик. Это обусловлено несколькими обстоятельствами.

Во-первых, решающее влияние на экономику оказывает переход отцентрализованной экономической системы к рыночной. Каждая из этих системтребует своей структуры экономики (хотя имеются и общиепроизводственно-технические основы).

Второе условие связано с распадом прежнего экономическогокомплекса СССР, который привел к нарушению множества хозяйственных связей междуотраслями, видами производства, к прекращению сложившегося межотраслевогоразделения труда. Из-за этого Россия вынуждена срочно создавать некоторые изних заново или импортировать необходимую продукцию из других стран.

Кроме того, крайне отрицательно на всю макроэкономику нашейстраны повлияли кризис 90-х гг, который включал в себя разрыв производственныхсвязей и единого хозяйственного комплекса в странах СССР, ошибки в приватизациии аграрных преобразованиях, оставшуюся России в наследство устаревшую моральнои изношенную физически материально-технической базу, непомерные налоги, резкоеповышение цен, дефицит товаров первой необходимости. Поэтому, как уже былосказано во введении, для России необходимо грамотное проведение структурнойполитики.

Поскольку рыночные основы в экономике России созданы(проведено разгосударствление крупных предприятий, поддерживается, хотя инедостаточно, малый и средний бизнес, создана налоговая база, принимаютсяантимонопольные меры), определенные шаги в области структурной политики уже можнопредпринимать.

Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в национальном хозяйствеРоссии на сегодняшний день.

Нужно обратить внимание на тот факт, что существенно отстает рост объемовведущих отраслей материального производства и — что самое важное — инвестиций восновной капитал. Более того, темпы прироста промышленного производства впоследние два года упали в 2 раза по сравнению с предшествующим двухлетием.

Одновременно наблюдаются довольно устойчивые тенденции ухудшениякачественных показателей роста: среднегодовые темпы прироста ВВП в период 1999- 2006 гг. составили 6,7 %, объема промышленного производства — 6,1 %,сельскохозяйственного производства — 3,8 %, инвестиций в основной капитал — 10,5 %.

За стремительное формирование основ рыночного хозяйства России пришлось«заплатить» деградацией её научно-технологического и производственногопотенциала. Наиболее глубокий спад охватил высокотехнологичные отраслиобрабатывающей промышленности (производство офисного оборудования икомпьютеров, аппаратуры для теле-, радио-, и других видов коммуникаций,высокоточных медицинских и оптических инструментов, часов, среднетехнологичные- производство химических продуктов, автомобилей и другого транспортногооборудования) и военно-промышленный комплекс.

Индексы производства по видамэкономической деятельности(1991 г. = 100 %)

Годы

Факт

1992

1995

2000

2005

2006

Добыча полезных ископаемых 88,2  70,7  74,3  99,0  101,2 В том числе добыча топливно-энергетических  94,7  77,8  80,9  111,4  114,2 Обрабатывающие производства, в том числе  81,8  47,5  51,0  67,8  75,6 Производство машин и оборудования 84,4  38,1  32,3  45,3  46,8 Производство транспортных средств и оборудования 85,3 45,0  53,1 52,2 55,5

Удельный вес России в мировой торговле продукцией машиностроения составляет0,4 — 0,5 %, против 30 %, приходящихся на США, КНР и Японию — 30 %, атехнологиями и наукоемкими товарами не превышает 0,3 -0,8 %, что меньше США в30, Республики Корея — в 14, Малайзии — в 13 раз.

Критического уровня достиг износ основных фондов в промышленности.

Сегодня Россия вплотную приблизилась к утрате собственной технологическойбазы машиностроения и индустрии народного потребления.

Сложившаяся структура инвестиций пока не в состоянии хорошо поддержатьважные для страны отрасли промышленности. Результатом явилось замедлениеразвития машиностроительного комплекса. А для привлечения иностранныхинвестиций нужно создавать условия, в частности иную законодательную базу,которая будет обеспечивать для инвестора, во-первых, благоприятные, а,во-вторых, стабильные условия вложения средств.

Снижение технологического уровня российской экономики является такжеследствием продолжающегося недофинансирования главного источника инновационногороста — науки.

Объемы падения производства в машиностроении и наукоемком приборостроениисвидетельствуют о том, что в этих секторах так и не сформировалисьхозяйствующие структуры, способные вести конкурентную деятельность на мировомуровне. Результатом такой ситуации и является низкое качество экономическогороста и явно недостаточная конкурентоспособность национальной экономики.

Природно-ресурсный потенциал России позволяет производить практически всевиды сельскохозяйственной продукции, но тем не менее наша страна является однойиз основных стран – импортеров продовольствия. Современное состояниеагропромышленного комплекса РФ дает основание сделать следующие выводы:

— АПК отличается неразвитостью инфраструктуры рынка, производственной исоциальной инфраструктур;

— по производству продуктов питания Россия уступает развитым странам;

— низок уровень урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивностиживотноводства;

— устойчиво падает производство продукции АПК, сокращаются посевныеплощади, поголовье скота, происходит дальнейшее снижение эффективностисельскохозяйственного производства.

Методы и направления структурнойполитики в России

Преодоление глубокого и затяжного кризиса российской экономики требуетусиления роли государства в организации структурных преобразований. На новомэтапе реформы государство намерено активно применять весь арсенал методов,используемых в рыночной экономике: организационно-экономические(институциональные); нормотворчество; бюджетное регулирование; монетарныеметоды; стимулирование деловой активности посредством изменения структурысоциальных расходов и доходов населения.

Рассмотрим подробнее, что представляют собой данные методы структурнойполитики.

Институциональные изменения должны быть направлены на повышениеэффективности и конкурентоспособности отечественных предприятий. С этой цельюгосударство поощряет конкуренцию на внутренних рынках, контролируетдеятельность естественных монополий, в определенных случаях оказывает прямуюподдержку предприятиям и крупным межотраслевым комплексам отечественной обрабатывающейпромышленности, способным занять позиции на мировом рынке.

Процесс нормотворчества отвечает в первую очередь за системное правовоеобеспечение развития российской экономики. Отечественное законодательстводолжно быть приведено в соответствие с международными документами регулирующимиэкономическую сферу.

Бюджетное регулирование должно обеспечить стабилизацию государственного бюджетаи сбора налогов при ограничении нормы налоговых изъятий. Решение этой проблемыимеет ключевое значение для повышения инвестиционной активности и структурнойперестройки.

Монетарные методы нацелены на преодоление кризиса неплатежей истабилизацию финансового положения предприятий. Для этого необходимо сократитьбюджетный дефицит и заимствования государства на финансовых рынках, снизитьдоходность государственных кредитных обязательств, сократить государственныйдолг и расходы по его обслуживанию. В то же время в денежном обороте страныдолжно быть сокращено наличие иностранной валюты.

Промышленная политика

Главной целью промышленной политики является повышение эффективности иконкурентоспособности промышленности России на внешнем и внутреннем рынках,которое неразрывно связано с подъемом экономики.

В соответствии с этой целью формируются стратегия и приоритетыпромышленной политики, построенные на следующих принципах:

— включение России в систему международного разделения труда за счетразвития отраслей и предприятий, производящих конкурентоспособную на мировомрынке продукцию;

— создание необходимых условий для развития отраслей и предприятий,ориентирующихся на выпуск новых товаров и услуг для внутренних и внешнихрынков;

— дальнейшее рациональное сокращение предприятий военно- промышленногокомплекса, а также сокращение производств и ликвидация предприятий внеперспективных отраслях;

— сопоставление государственных стандартов РФ с международнымистандартами и, в первую очередь, стандартами Европейского союза.

Подход к развитию отраслей хозяйства будет существенно отличаться по ихзначимости. Так, в отношении отраслей добывающей промышленности — нефтяной,газовой, лесной, продукция которых пользуется большим спросом на мировом рынке,проводится политика на их самостоятельное развитие на основе самофинансированияи на привлечение как отечественных, так и иностранных инвесторов.

В отношении отраслей, располагающих большим научно-техническимпотенциалом и способных производить конкурентоспособную продукцию для мировогои внутреннего рынка, но нуждающихся в государственной поддержке (к ним относят космическую,атомную промышленности, самолетостроение, квантовую электронику, лазернуютехнику), государственное финансирование будет ограничиваться.

Методы промышленной политики для отраслей, характеризующихся значительнымтехническим отставанием, но имеющих важное значение для внутреннего рынка(автомобилестроение, транспортное, дорожное, машиностроение, легкая, пищеваяпромышленность, радиоэлектроника по отдельным направлениям) предусматриваютустановление защитных импортных тарифов, сертификацию импортируемой продукции,создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций.

По депрессивным отраслям промышленности (угольной, текстильной,автотракторной, оборонной) предусматривается реализация общегосударственныхпрограмм структурной перестройки.

Проведенные в аграрном секторе рыночные преобразования пока не далидолжных результатов. Острые проблемы сельского хозяйства обуславливаютнеобходимость проведения аграрной реформы, основными направлениями которойстанут:

1. Земельнаяреформа.

2. Утверждениемногообразия государственной, кооперативной, акционерной, частной формсобственности и обеспечение равных условий их деятельности.

3. Приватизация идемонополизация промышленности и других отраслей, обслуживающих АПК.

4. Создание рыночнойинфраструктуры в АПК.

5. Социальное преобразованиесела.

Социальная структура России из-зи неравенства распределения доходов вРоссии характеризуется возрастанием массовой бедности, усилением масштабыскрытой и явной безработицы, наблюдается депопуляция – уровень смертностипревышает уровень рождаемости. Что изменить эту ситуацию необходимо:

— эффективная реализация национальных программ, таких, как доступноежилье и т.д.;

— устранение монополизма в предоставлении социальных услуг;

— разгосударствление организаций и учреждений сферы социальных услуг;

— пересмотр системы льгот, субсидий малоимущим гражданам.

Что касается Тульской области, то последнее время российские и зарубежныеинвесторы стали проявлять к ней интерес, как отметил в своем докладе директор областного департаментавнешних экономических связей и инвестиций Игорь Мальцев. Однако не все муниципальныеобразования и хозяйствующие субъекты готовы принять инвестиции. Доля инвестицийв валовом региональном продукте в 2005 году составила 15%, что соответствуетсреднему показателю по России. Наибольший рост инвестиций наблюдается всельском хозяйстве, химии и металлургии. Отмечено снижение инвестиций в пищевуюпромышленность, текстильное и швейное производство.

На территории области успешно работают крупные зарубежные компании«Проктер энд Гэмбл» (США), «Каргилл» (США), «Кнауф» (Германия), «Юниливер»(Великобритания — Нидерланды). Администрация области ведет активную работа сзарубежными компаниями из Германии, Швейцарии, Японии, Италии, Швеции, Франциипо размещению в регионе современных высокотехнологичных производств в сферемашиностроения, производства строительных материалов, сельского хозяйства.

Опираясь на мировой и российский опыт, администрация Тульской области насовременном этапе считает целесообразным создание промышленных округов в качествеосновной формы организации и управления зонами промышленной застройки натерритории Тульской области… Уже определены территории для размещенияпромышленных округов и начата работа по их формированию в Ленинском,Алексинском, Ефремовском, Новомосковском, Арсеньевском, Веневском и Воловскомрайонах.

Заключение

Итак, подведем итоги:

· Национальноехозяйство является основным объектом исследование макроэкономики и представляетсобой совокупность всех экономических процессов, протекающих в данном государстве.

· Структуранационального хозяйства заключается в соотношении пропорций составных частейнациональной экономики, (воспроизводственная структура, социальная, отраслевая,территориальная, внешнеторговая, инфраструктуру).

· Структурнойполитикой называется деятельность государства по поддержанию оптимальныхсоотношений составных частей национального хозяйства.

· Научно-техническийпрогресс оказывает большое влияние на структурную политику, т.к. изменяетструктуру промышленности.

· Структурнаяполитика должна быть гибкой, и лишь дополнять рынок, а не заменять его.

· Современнаяэкономика России находится в достаточно тяжелом положении и нуждается впроведении эффективной структурной политики.

· Основнымиметодами структурной политики в России являются институциональные методы,нормотворчество, бюджетное регулирование, монетарные методы.

· Структурнаяполитика РФ заключается в поддержке нужных, отраслей промышленности, земельнойреформе в АПК, социальных реформах.

На мой взгляд, особое внимание в России следует уделить социальным преобразованиям,причем здесь нужно провести достаточно серьёзные реформы, поскольку одни толькопроекты иногда оказываются малоэффективными, а система социальной помощиразработана недостаточно.

Литература

Учебники, монографии, сборникинаучных трудов

1. Национальнаяэкономика: Учебник / Под ред. Бункиной М.К. – М.: Палеотип, Логос, 2003.

2. Нац.экономика России: Учебник / Под ред. Кудрова В.М. – 2-е изд., испр. и доп. –М.: Дело, 2007. – 544 с.

3. Экономическаятеория: Учебник / Под ред. Борисова Е.Ф. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2007. – 544 с.

4. Экономика:Учебник / Под ред. д-ра экон наук, проф. Булатова А.С. – 4-е изд., перераб. идоп. – М.: Экономистъ, 2006. – 831 с.

5. Экономическаятеория: Учебник / Под ред. Базылева Н.И., Гурко С.П. – М.: ИНФРА – М, 2003. –672 с.

6. Экономическаятеория: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. / Под ред. Носова С.С. – М.:Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. – 520 с.

7. Экономика:Учебник для 11 кл. общеобразоват. учрежд. / Под ред. Липсица И.В. – 3-е изд. –М: Вита-Пресс, 1998. — 213 с.

8. Экономическаятеория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. – М.: Проспект, 2001. – 448 с.

Статьи из журналов и газет

9. Р.С.Гринберг. Структурная политика — безальтернативное средство модернизациироссийской экономики / Российский экономический журнал. 2007. № 6.

10. СтрижковаЛ. Структурные изменения промышленности в 1990–2001 гг. // Экономист, 2002, №7.