Реферат: Структурная экономика Приднестровской Молдавской Республики

План

Введение

Глава 1. Теоретические проблемы формирования перспективнойструктуры экономики1.1 Сущность перспективной структуры экономики 1.2 Подходы к формированию структуры экономики. Целиструктурных изменений экономики1.3 Структура экономики как объект государственногорегулирования

Глава 2.Источники формирования перспективной структуры экономики Приднестровья

2.1 Ключевыефакторы формирования структуры экономики ПМР

2.2 Значение инвестиций в формировании структуры экономики

Глава3. Основные направления совершенствования экономики ПМР

3.1Приоритеты экономической политики ПМР

3.2Предложения по совершенствованию экономики ПМР

Заключение

Списокиспользованной литературы

 

Введение

Структурная перестройка наряду с институциональными реформами являетсяважнейшим направлением происходящей в нашем государстве трансформациицентрализованно планируемой экономики в социально ориентированное рыночноехозяйство. Эта перестройка призвана преодолеть накопившиеся за годы плановогохозяйствования глубокие структурные деформации, обеспечить создание качественнообновленной системы производительных сил. Суть обновления в том, чтобы она былаадекватна реальным потребностям общества, базировалась на современныхпрогрессивных технологиях, могла эффективно функционировать в условиях рынка иинтеграции российской экономики в мировое хозяйство.

Цель данной работы состоит в том, чтобы выявить пути формированияперспективной структуры экономики. Первая глава работы посвящена теоретическомуаспекту структуры экономики, там рассматривается общее понятие структурыэкономики. Вторая глава, на основе первой, вырабатывает конкретные путиформирования эффективной и перспективной экономики России.

В работе развитие экономикитрактуется как комплексное, последовательно и целенаправленно регулируемоепреобразование ее социальной, производственно-технологической и отраслевойструктур. Рассматривается концепция функционирования национального хозяйства,учитывающая весь комплекс его важнейших особенностей. Согласно основномуположению этой концепции, отечественная экономика представляет собойтехнологически неоднородную, многоуровневую, иерархически организованнуюсистему, на каждом уровне функционирования которой преобладают ресурсыопределенного качества и действуют специфические требования к эффективности ихиспользования.

Процесс экономического ростапредставляется как постепенный подъем экономики по ступеням технологическогоуровня, а не как количественное наращивание объемов производства.

Накопленные экономикой за предшествующие годы структурные деформациимногочисленны и разнообразны. Они отражены, во-первых, в отраслевой структуре,в гипертрофии промышленности и отставании производственной и социальнойинфраструктуры, разбухании незавершенного строительства и др. Во-вторых, втехнологической структуре производства: вследствие того, что прежняя экономикаотторгала технологические инновации, значительная, если не преобладающая, частьнаших предприятий имеет морально устаревшую материально-техническую базу, непозволяющую рассчитывать на успешную деятельность в условиях рынка. В-третьих,— в техническом уровне и качестве выпускаемой продукции, что было обусловленозамкнутостью советской экономики, отсутствием в ней конкуренции и другихинституциональных механизмов, способных блокировать выпуск и реализациюнизкокачественных товаров. В-четвертых, — в размерной структуре производства —доминировании крупных и сверхкрупных предприятий при почти полном отсутствии малых[1].

Глава 1. Теоретические проблемыформирования перспективной структуры экономики

 

1.1 Сущностьперспективной структуры экономики

Структурные адаптации, вызываемые научно-техническим прогрессом,конкуренцией, изменениями внешнеэкономической конъюнктуры,социально-политическими сдвигами и множеством других факторов, происходят влюбой экономике. Они могут осуществляться и в негативной, и в позитивной форме.Негативные адаптации проявляются в сокращении производства и инвестиций,остановке, закрытии и ликвидации предприятий, отсечении наиболее слабых, нежизнеспособныхи просто оказавшихся ненужными сегментов хозяйственной системы. Позитивнаяадаптация обнаруживается в росте производства и капитальных вложений, повышенииэффективности работы предприятий, в формировании и утвержденииконкурентоспособных хозяйственных звеньев, состояние которых адекватнотребованиям изменяющейся среды.

Практика системной трансформации плановой экономики в рыночную показывает,что возможны две полярные модели структурной перестройки, в которых по-разномусочетаются процессы негативной и позитивной адаптации. Первая из этих моделей,характерная, в частности, для Китая, отличается тем, что превалируют процессыпозитивной адаптации: растут объемы производства, инвестиций, экспорта;создаются современные предприятия, оснащенные передовой технологией; происходитприток крупных капиталовложений из-за рубежа; повышается уровень реальныхдоходов населения. Что касается России и Приднестровья, то они, как и другиеевропейские страны, ранее входившие в СССР и СЭВ, демонстрирует вторую модель.Здесь в ходе многолетних реформ доминируют процессы негативной адаптации, средикоторых особенно важен спад производства. В ряде пост-социалистическихгосударств он к настоящему времени уже сменился постепенным ростом с выходом изэкономического кризиса. В нашей же стране, в гораздо большей степениотягощенной грузом структурных деформаций, экономический спад продолжался, хотяв начале 96-ого сменился незнацительным ростом с последующим замедлением еготемпов.

 Среди факторов, определяющих характер национальных моделей структурныхтрансформаций, следует выделить, во-первых, обусловливающее их содержаниеинституциональных реформ. Во-вторых, — технологии реформирования[2].

В научных работах развитие экономикитрактуется как комплексное, последовательно и целенаправленно регулируемоепреобразование ее социальной, производственно-технологической и отраслевойструктур. Им предложена оригинальная концепция функционирования национальногохозяйства, учитывающая весь комплекс его важнейших особенностей. Согласноосновному положению этой концепции, отечественная экономика представляет собойтехнологически неоднородную, многоуровневую, иерархически организованнуюсистему, на каждом уровне функционирования которой преобладают ресурсыопределенного качества и действуют специфические требования к эффективности ихиспользования.

Процесс экономического роста здесьпредставляется как постепенный подъем экономики по ступеням технологическогоуровня, а не как количественное наращивание объемов производства. Поэтомуреформа экономики должна быть в первую очередь не рыночной, а структурной,плановой, осуществляемой с сохранением основных рычагов государственногоуправления экономикой.

Анализ многоуровневой экономики,можно рассматривать как предтечу некоторых направлений развития отечественнойэкономической теории. Идея о наличии в экономике существенно различных посвоему техническому уровню производств, сгруппированных по принципукачественного единства технологий, свойств вовлекаемых ресурсов и выпускаемойпродукции, получила дальнейшее развитие в отечественной экономической науке.

Основанием для отнесения ресурсов кгруппе качественных или массовых, согласно рассматриваемой концепции, являетсятехнический уровень средств производства и квалификации рабочей силы,используемых для их воспроизводства. Не смотря на кажущуюся условность такогоделения, оно является продуктивным для анализа структурной политики.

Движение ресурсных потоков на этапекачественного скачка в технологическом развитии детально проанализированотолько с прогностических позиций. Создание современной экономики с передовымпроизводственным аппаратом возможен с закреплением за качественными ресурсамидоминирующей роли в процессе воспроизводства. В исследованиях Институтаэкономики УрО РАН данное положение интерпретировано как установлениезависимости структурной перестройки от формирования передового технологическогоуклада (ТУ).

В период структурной перестройки инаращивания верхних (передовых) звеньев экономики, возникает потребность вресурсах более высокого качества по сравнению с ресурсами нижних уровней. Но вначальной фазе этого процесса качественный рост нижнеуровневых производств,соответствующих, по нашему мнению, третьему ТУ, и темпы технического развитияверхних уровней экономики, соответствующих пятому и шестому ТУ, незначительны.Интенсивность процесса замещения в этот период не может быть существеннойвследствие «разрыва в масштабах производства, характеризующих верхние и нижниезвенья хозяйственной системы». Подчеркнем, что содержание процесса замещениятрактуется как относительное увеличение объема качественных ресурсов, потребляемыхнизшими звеньями, что «означает замещение этими ресурсами массовых ресурсов илилюбых других ресурсов более низкого ранга».

Расширение пространства низкихтехнологий в секторе гражданских отраслей объясняется компенсационным эффектом,который возникает в условиях жестких государственных приоритетов развитияоборонного сектора. Эти идеи легли в основу его предложений ореструктурировании отечественной экономики как центральном пункте экономическихреформ. Они сохраняют свою актуальность, так как в этих положениях раскрываютсяфундаментальные производственно-технологические и структурные особенности нашейэкономики.

Ограничение структурной перестройкилишь первым этапом приводит к негативным последствиям, в частности, кдальнейшему движению экономики по экстенсивному пути развития. Этому вариантусоответствуют: усиление роли процессов компенсирующего характера; медленноеснижение удельного веса нижних хозяйственных уровней; приближение глубинывосходящих компенсирующих воздействий к максимально высокой; низкаяинтенсивность процессов замещения; сопровождение нисходящих замещающихвоздействий существенным эффектом компенсации; слабое влияние качественныхсдвигов в экономике на ее средний технический уровень; незначительная скоростьперемещения отраслей с одного технологического уровня на другой. В результатенаучно-технический прогресс отмечается лишь в отдельных точках экономики;качественные характеристики народного хозяйства растут крайне медленно; темпырасширения хозяйственных уровней, находящихся ниже качественного центра тяжестисистемы, превышают темпы расширения хозяйственных уровней, находящихся вышеэтого центра.

Для предотвращения этой ситуациинеобходим переход ко второй фазе технологической перестройки, когдаформирование нового ТУ (для отечественной экономики – это пятый и шестойуклады) позволит начать процесс замещения на нижнем уровне, содействуяотмиранию замыкающих технологических звеньев. На этом этапе структурнойперестройки повышается роль процессов замещения, быстро растет удельный вес верхниххозяйственных уровней, меняется соотношение между компенсирующим и замещающимэффектами в нисходящих воздействиях в пользу последнего, падает значениекомпенсации, снижается удельный вес нижних.

1.2 Подходы кформированию структуры экономики. Цели структурных изменений экономики

К преобразованию плановой экономики в рыночное хозяйство существуют, какизвестно, два принципиальных подхода эволюционное реформирование и «шоковаятерапия». Стратегия эволюционного реформирования, один из примеров реализациипо которому идет Китай, исходит из необходимости избегать рисков, связанных сглубокими общественными изменениями, и обеспечивать политическое согласие встране. Проведение этой стратегии в жизнь позволяет сохранить в стабильномсостоянии основные параметры хозяйственной среды — уровни цен, спроса идоходов. Это помогает предприятиям сравнительно безболезненно адаптироваться кновым условиям, а государству — сосредоточиться на самих реформах, незатрачивая огромных усилий и ресурсов на стремление стабилизироватьрасшатывающееся народное хозяйство. Сами по себе методы реформирования,используемые в Китае, не являются единственной причиной быстрой модернизацииего экономики в последние годы. Однако их вклад в общий успех реформ, несомненно,весьма значителен.

По пути «шоковой терапии» пошли вначале государства Восточной Европы, азатем и наша страна. Смысл избрания этого пути виделся в том, чтобыминимизировать сроки перехода к рыночной экономике, добившись одновременно егополитической необратимости. Однако за попытки быстрее добиться поставленнойцели приходится расплачиваться резкой дестабилизацией экономики, приводящей кглубокому общехозяйственному кризису, который иногда называют трансформационнымспадом. В России он продолжался около пяти лет. За 1992—1995 гг. объем ВВПуменьшился на 42%, промышленной продукции — на 43, капитальных вложений — наб6%[3].Резко ухудшилось финансовое положение предприятий, огромных масштабов достиглинеплатежи. Катастрофически острой стала проблема сбора в бюджет налогов. Стремительновзлетевшие цены уничтожили сбережения населения, оборотные средства иамортизационные накопления предприятий. Снизился уровень жизни россиян,особенно малообеспеченных и лишенных сколько-нибудь надежной защиты слоев. Надтрудящимися, как дамоклов меч, висит угроза массовой безработицы, особеннопосле августовского кризиса.

Факты, таким образом, свидетельствуют о том, что в нашей стране произошелбеспрецедентный для мирного времени хозяйственный спад. Он не мог не вызватькардинальный сдвиг в системе приоритетов государственной экономическойполитики. К двум «штатным» задачам системной трансформации экономики, связаннымс осуществлением институциональных реформ и структурной перестройки, добавилсякомплекс требующих самого безотлагательного решения задач по достижениюфинансовой, экономической и социальной стабилизации. Понятно, что в данныхусловиях именно этот комплекс стал для государства наиболее важным; проблемы жеинституциональных реформ отошли на второй план, а структурной перестройки — ужена третий.

Ключом к возрождению и новому развитию нашего народного хозяйстваявляются, бесспорно, инвестиции. Они необходимы как для преодоленияспада и активизации хозяйственной жизни в стране, так и для структурнойперестройки и последующего экономического подъема. В сформировавшемся в ходереформ механизме оборота общественного капитала важнейшими звеньями выступаютгосударство, финансовый и реальный сектора экономики. Действие этого механизмадо последней поры было таково, что оно тормозило рост сбережений и создавалотруднопреодолимые препятствия на пути их трансформации в производительныекапиталовложения. Это проявляется в следующем. Государство за годы реформ резкосократило финансирование инвестиций. К этому толкала, с одной стороны, самалогика институциональных преобразований, нацеленных на разгосударствлениеэкономики, а с другой, — крайняя необходимость решения задач экономическойстабилизации. Кроме того, государство серьезно ослабило инвестиционныйпотенциал финансового рынка своим массированным вторжением на этот рынокпосредством высокодоходных государственных краткосрочных облигаций и облигацийфедерального займа (ГКО, ОФЗ). Не способствовала росту капиталовложений иналоговая политика государства, сосредоточенная преимущественно на фискальныхфункциях и в весьма малой степени стимулирующая производителей и инвесторов.

Финансовый сектор в процессе реформ быстро набирал обороты, приумножаякапиталы в результате расширения операций в сфере краткосрочного кредитования иторговли, купли-продажи валюты, ценных бумаг и недвижимости, а также различногорода посреднических услуг. Накапливаемые в финансовом секторе значительныересурсы, однако, лишь в крайне малых дозах инвестировались в реальный сектор сего вялотекущей деловой активностью, высокими рисками и низкой капиталоотдачей.Да и эти по сути мизерные инвестиции направлялись в ограниченный круг наиболееэффективных проектов, связанных преимущественно с развитием экспортоориентированныхпроизводств.

Инвестирование ресурсов финансового сектора обычно осуществляется двумяпутями — через долгосрочное кредитование при помощи портфельных инвестиций.Продвижению по первому из этих путей препятствуют высокие процентные ставки покредитам. Портфельные же инвестиции осуществляются путем сделок с ценными бумагам и на фондовом рынке. Его реальными и потенциальными участниками являлиськоммерческие банки, почти инвестиционный фонд, более страховые компании. Говоряо возможностях российского фондового рынка, в отличии от приднестровского,нельзя не иметь в вицу, что он сильно перекошен: обороты государственных ценныхбумаг вдесятеро превосходили обороты корпоративных[4].

Реальный сектор, столкнувшийся в процессе реформ с клубком сложнейшихпроблем, находится, как общепризнано, в состоянии глубокого упадка. Главнаябеда здесь, очевидно, в том, что большая часть предприятий получивших врезультате приватизации полную хозяйственную самостоятельность, неориентировалась на то, чтобы перестроиться в соответствии с требованиями точнойэкономики. Объясняется такое положение серьезными просчетами в политикеприватизации, утратой контроля за деятельностью директората,незавершенностью процессов легитимизации собственности. Новые собственникиприватизированных предприятий, получившие их диетически бесплатно, уже по чистопсихологическим причинам не могут ощущать себя их полноправными и законнымивладельцами. А потому многие из них вместо поиска инвестиций и путейреорганизации систем управления и производства используют активы подконтрольныхпредприятий для занятий различными «теневыми» и «полутеневыми» операциями. Врезультате ресурсы реального сектора перекачиваются в финансовый сектор или заграницу .

Возможности использования предприятиями реального сектора рынка ценныхбумаг для финансирования инвестиций чрезвычайно малы, хотя в стране в ходереформ создано большое количество акционерных предприятий. Причина проста:крайне узок круг предприятий, акции которых были ликвидны. Кроме того,значительная часть корпоративных акций приобретается не стратегическимиинвесторами, рассчитывающими на долгосрочное деловое партнерство, афинансовыми, полностью нацеленными на получение спекулятивного дохода.

В нынешних кризисных условиях процессы структурной перестройки экономики,инициируемые в первую очередь институциональными преобразованиями, так или иначе,идут по следующим направлениям.

Прежде всего, происходят существенные сдвиги в отраслевой структуреобщественного производства. Однако лидерами при этом становятся не те отрасли,что растут быстрее других (как при нормальном экономическом развитии), а те, вкоторых спад производства меньше среднего. Такого рода сдвиги, каксвидетельствует мировой опыт, не отражают глубинных тенденций в развитиипроизводительных сил и во многих случаях носят временный, обратимый характер.Именно так обстоит дело с рядом произошедших за последние годы структурныхсдвигов в отечественной промышленности.

Вместе с тем можно отметить и некоторые фундаментальные структурныеизменения, которые представляются необратимыми. Одним из них являетсянаблюдающийся в последние годы рост доли услуг в валовом внутреннем продуктестраны, причем в 1994 г. доля услуг впервые превысила долю товаров. Особеннодинамично расширяются позиции торговли и общественного питания, финансов,кредита и страхования. Другим важнейшим такого рода сдвигом следует считатьрезкое сокращение объемов и удельного веса в ВВП продукции военно-промышленногокомплекса.

К числу изменений, которые могут считаться необратимыми, есть основанияотнести так же преобразования в размерно-организационной структурепроизводства. На одном ее полюсе формируется быстро растущая сфера малого предпринимательства.В 1995 г. на этих предприятиях было произведено 9% общего объема промышленнойпродукции, выполнено около 1/3 подрядных работ строительных организаций,реализовано 20% всего розничного товарооборота. На противоположном полюсе идетинтенсивный процесс самоорганизации отечественного капитала на базе интеграциипромышленных, финансовых, торговых и других предприятий. Она основывается наделовых связях, договорах и отношениях собственности и приводит к созданию адекватныхрыночной экономике крупных хозяйственных структур — финансово-промышленныхгрупп (ФПГ). Например, в России к середине 1996 г. в России было официально зарегистрировано 35 таких групп. Помимо них в стране активно действуютсотни ФПГ, участники которых предпочитают не оформлять свои отношенияофициально. Развитие ФПГ, должно было способствовать значительному укреплениюинвестиционного потенциала российской экономики, осуществлению в нейпрогрессивных структурных сдвигов, формированию рациональных связей, повышениюконкурентоспособности отечественного производства[5].

Тем не менее, при всей значимости оправданных позитивных перемен,происходивших до недавнего времени в отечественной экономике под воздействиемреформ, нельзя утверждать, что уже нашли решение основные задачи структурнойперестройки. Они связаны, прежде всего с необходимостью коренной модернизациибольшей части предприятий, а таковая может быть обеспечена только путемкрупномасштабных инвестиций, на что сегодня рассчитывать опять не приходиться.Следовательно, чтобы приступить к полноценной структурной перестройке экономики,необходимо возобновить нормальный инвестиционный процесс, а именно восстановитьк себе доверие у мирового сообщества, а для Приднестровья добиться определенияего государственного статуса. Пока этого не произошло, говорить об успехахподобного рода перестройки преждевременно.

1.3 Структураэкономики как объект государственного регулирования

Экономическая структура имеет огромное значение для сбалансированностинародного хозяйства, повышения темпов экономического роста. Можно сказать, чтоуспешное экономическое развитие большинства стран Запада в немалой степениобъясняется глубокими структурными преобразованиями, обеспечивающими общийподъем производства и другие качественные изменения.

Быстрый рост производства в ряде новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии произошел прежде всего за счет формирования нестандартных дляэтих стран отраслей, т.е. за счет резкого изменения структуры хозяйства.

Глубокая структурная перестройка в пользу индустриального развития былаосуществлена и в СССР в первые десятилетия советской власти. Это позволило всравнительно короткие сроки вывести страну на одно из ведущих мест в мире пообщему объему промышленного производства. Однако сформировавшаяся структурабыла далеко не оптимальной. В рамках промышленности неоправданно высокую долю(абсолютную и относительную) занимали отрасли добывающей промышленности ипроизводство вооружений. Постепенно структура хозяйства все более утрачивалапрогрессивную социальную направленность. Это обострило и затянуло процессперехода к рыночной экономике и сделало проблему структурной перестройки однойиз центральных для выхода страны из кризиса.

Структура экономики — понятие многоаспектное, поэтому рассматривать ианализировать ее можно с разных точек зрения, показывающих соотношениеразличных элементов хозяйственной системы. Для макроэкономическогопрогнозирования наибольшее значение имеют воспроизводственная, отраслевая,социальная, технологическая, региональная (территориальная илипространственная) структуры.

Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой,структурную перестройку нужно начинать с определения “полюсов роста”, т.е.имеется в виду четкое понимание того, на развитие каких отраслей нужноопираться сегодня и завтра.

В основе процветания и быстрого экономического роста лежит способностьстраны обеспечивать высокие темпы роста эффективности производства и в то жевремя выпускать такой ассортимент продукции, который пользуется растущимспросом на мировом рынке. Добиться этого можно правильно определив “полюсароста”.

Многие развивающиеся страны, располагающие природными богатствами, остаются,тем не менее, в числе слаборазвитых именно потому, что не сумели вовремяопределить “полюса роста” и правильно распределить между ними ресурсы. Однакорынок сам по себе не способен своевременно выявить отрасли, на которые можноопереться в будущем и быстро сконцентрировать необходимые ресурсы дляускоренного развития этих отраслей. Иными словами, рынок не в состояниипровести ускоренную структурную перестройку экономики. Это функция государства,т.е. структура экономики, является объектом государственного регулирования.

Опираясь на зарубежный опыт и, прежде всего, на опыт Японии и ЮжнойКореи, в содержании структурной перестройки экономики можно выделить рядэтапов:

I. Определение “полюсов роста”, т.е. приоритетных отраслей, на которыеможно опереться сегодня и в будущем.

Существует 6 критериев, которым должна соответствовать приоритетнаяотрасль:

· Экспертныйпотенциал – главный критерий. Продукция предприятий данной отрасли должнапродемонстрировать возможности для быстрого наращивания экспорта, базируясь насравнительных преимуществах национальной экономики. Затем рассматриваются иоцениваются перспективы усиления конкурентоспособности данной отрасли навнешнем рынке. Обычно среди сравнительных преимуществ в расчет принимались двакритерия: низкая стоимость рабочей силы и необходимость обеспечения высокойзанятости. Естественно, что при оценке экспортного потенциала составлялисьпрогнозы рыночной конъюнктуры на ту или иную продукцию на мировом рынке,определились долгосрочные тенденции роста.

· Перспективы спросана продукцию данной отрасли на внутреннем рынке. Зависимость экономики страныот экспорта должна была смягчаться до некоторой степени растущим внутреннимспросом. Здесь применялись в основном традиционные методы определенияэластичности той или иной продукции по доходу: чем выше уровень развитиястраны, тем выше спрос на продукцию данной отрасли внутри страны.

· Развитие нации вцелом. Развитие отрасли должно было способствовать росту научного и вообщеинтеллектуального потенциала страны.

· Минимизация зависимостиот импорта сырья и энергии, снижение ресурсоемкости промышленного производствав целом.

· Минимизациянесоответствий и дисбалансов торговли.

Если ускоренное развитие одной данной отрасли будет способствоватьповышению эффективности производства в других секторах и отраслях экономики, тотакая отрасль также могла стать приоритетной.

После того, как приоритеты определены, начинается этап реализацииускоренного развития отрасли.

II. Разработка и реализация индустриальной политики (промышленной политики).

Основными инструментами реализации индустриальной политики являются:финансовые субсидии, иностранная валюта и налоговые льготы, разрешенияимпортировать определенные товары, различного рода монопольные права (это всеспособствовало росту экспорта); экономическое планирование, носящеерекомендательный (индикативный) характер; поддержка правительством большогобизнеса. В отличие от других новых индустриальных государств, например, ЮжнаяКорея сделала ставку на всемерную концентрацию капитала. Большой бизнес всецелодоминирует в экономике Южной Кореи: на пять крупных конгломератов приходитсяпримерно половина национального дохода.

III. Свертывание и ликвидация старых неэффективных, не удовлетворяющихтребованиям рыночной экономики производств.

IV. Развитие современных эффективных и конкурентоспособных производств ивидов деятельности благодаря методам индустриальной политики.

V. Рост новых производств компенсирует спад в старых производствах, и темсамым обеспечивается устойчивая стабилизация объема ВНП, продукциипромышленности и с/х.

VI. Темп роста более эффективного сектора превосходит размеры спадапроизводства на прежних мощностях, не обеспечивающих выпуск продукции,пользующейся спросом с приемлемыми издержками[6].

И таким образом начинается рост экономики в целом.

Одновременно будут происходить сдвиги в отраслевой структуре производстваи территориальном размещении производительных сил.

Структурная перестройка в нашей стране имеет свою специфику, состоящую вследующем:

1. Отправным пунктом структурной перестройки является структураэкономики, сложившаяся в условиях планово-распределительной системы и изоляцииот мирового рынка.

Основные черты прежней структуры: глубокие деформации, низкаяконкурентоспособность большинства изделий обрабатывающей промышленности,высокий уровень монополизации производства и обращения.

2. Действие рыночных сил может привести к формированию ущербной структурыэкономики, характеризующейся низким уровнем накопления и инвестиций,преобладанием в производстве и экспорте сырья и энергоносителей.

3. Структурная перестройка происходит на фоне криминализации экономики, вт.ч. кредитно-финансовой сферы. Причем криминализируются те отрасли, на которыеделается ставка при выводе экономики России из кризиса.

Преодоление этих негативных тенденций и осуществление структурнойперестройки экономически требует повышения роли государства.

Структурная перестройка экономики предполагает осуществление следующихинституциональных преобразований:

— реформа предприятий;

— развитие рынка ценных бумаг;

— приватизация и управление государственной собственностью;

— поддержка предпринимательства;

— антимонопольная политика, регулирование естественных монополий;

— развитие банковского сектора.

Глава 2. Источники формированияперспективной структуры экономики Приднестровья

 

2.1 Ключевые факторы формированияструктуры экономики ПМР

 

Приднестровская Молдавская Республика(ПМР, Приднестровье) провозглашена второго сентября 1990 г. на втором съезде депутатов всех уровней.

Территория, находящаяся подюрисдикцией. ПШР, составляет 3,6 тыс, км². Вадминистративно-территориальном отношении республика состоит из пятиадминистративных районов, двух городов республиканского значения, двух городов- районных центров, восьми посёлков городского типа и ста сорока четырехсельских поселений. Столица ПМР — город Тирасполь.

По административно-территориальномуустройству ПМР является унитарным государством.

Современный уровень развития,структура и специализация экономики республики, ее место в территориальномразделении труда, динамика основных макроэкономических показателей, возможныенаправления реформирования хозяйства определяются воздействием значительного количествафакторов.

Среди них выделяются природные иэкологические, демографические, пространственные, политические, военные,правовые, информационные, управленческие, экономические, технические, историческиеи др.

Природно-ресурсный потенциал. Для оценки природно-ресуреногопотенциала регионов и стран используют такие показатели, как величинатопливно-энергетических, рудных и нерудных полезных ископаемых, водных,почвенных и биологических ресурсов, агроклиматический и рекреационныйпотенциал, степень пространственного распространения и интенсивностьотрицательных явлений (эрозии, оползней, землетрясений, заморозков, засух ит.п.), рыночная стоимость природных ресурсов, издержки природопользования.Немаловажное значение имеет определение экономически активной территории иэкологического состояния природных комплексов.

Приднестровье характеризуетсянезначительной величиной суммарного природно-ресурсного потенциала, пригодногодля экономической деятельности.

Регион не обладает первичнымитопливными ресурсами, рудными полезными ископаемыми и лесными ресурсамипромышленного значения, что обусловливает его абсолютную зависимость от импортаперечисленных природных богатств.

Промышленное значение имеют лишьнерудные полезные ископаемые и запасы подземных пресных и минеральных вод.

Среди нерудных полезных ископаемыхследует выделить цементное сырье (карбонатные и глинистые породы),кремнеземистое сырье (диатомиты, спонголиты, опоки, трепела), известия ки длясахарной промышленности («сахкамень», со держащий не менее 95%углекислого кальция) и производства извести, сырье для производства стеновыхкамней (органогепно-оболомочные известняки), естественные строительныематериалы (щебень, галька, гравий, пески-отощители, месчано-гравийные породы,кирпично-черепичные глины и суглинки, стекольные пески).

Интеллектуальный потенциал. На пороге третьего тысячелетияпроисходит процесс переосмысления факторов, определяющих стратегию мировогоразвития. Под влиянием НТП происходит смена технологического способапроизводства во всех его определяющих звеньях, качественно меняются структурахозяйства, характер экономического роста, стиль жизни населения, системаценностей и мотивации, уровень информатизации общества. Как бы мы не именовалиновейшее время — эпохой модернизации, постиндустриализации, НТР, современнаяистория цивилизации определяется уровнем образования населения,

В условиях жесткой конкурентнойборьбы за отдельные сегменты мирового рынка уровень расходов на образование инауку превратился в один из важнейших элементов национальнойконкурентоспособности. Величина интеллектуального потенциала во многомопределяет положение той или иной страны в мировом хозяйстве и на отраслевыхтоварных рынках, уровень её технологической, экономической и военнойбезопасности. Образовательный уровень населения — важнейший фактор привлеченияпрямых иностранных инвестиций.

Страна, не обладающая системойобразования, способной своевременно подготовить высококвалифицированные кадры,обречена на постоянное отставание. Уровень научного и технического развития,восприимчивость экономики к техническому прогрессу были и остаются главнымифакторами, определяющими различия между богатыми и бедными странами.

Крупные учебные заведения, в первую очередь, высшие, превратились вмощные центры политического демографического, экономического, социального икультурного развития.

Система образования ПМР включает следующие ступени:дошкольное воспитание и образование — общее основное и среднее образование — начальное, среднее и высшее профессиональное образование.

Общее образование включает 183государственных и 10 негосударственных образовательных учебных заведений сконтингентом учащихся 96,5 тыс. человек (1999-2000 уч. год).

Профессиональное образование являетсяважнейшим структурным элементом макроэкономической системы Приднестровья,обеспечивающим подготовку, повышение квалификации и переквалификацию трудовыхресурсов.

Сеть профессиональных учебныхзаведений включает 2 вуза, 4 филиала российских вузов, 16 средних учебныхзаведений (7 техникумов; 2 техникума-совхоза; 2 училища; 5 колледжей) и 9начальных учебных заведений (1 училище, 8 лицеев). Повышение квалификациикадров осуществляется в Государственном институте повышения квалификации.

Контингент обучающихся в начальныхпрофессиональных учебных заведениях в 1999-2000 учебном году составил 2707человек, из которых 2050 (89%) обучается за счет республиканского бюджета. Вних осуществляется подготовка специалистов по 23 профессиям. Подготовкаспециалистов по направлениям характеризуется следующим соотношением; строительство-39%, промышленность — 25, сельское хозяйство — 21, торговля и общественноепитание — 10, бытовое обслуживание — 5%.

Рынком труда в 1999 г. затребовано 46% выпускников, 25% получили правосамостоятельного трудоустройства, 29% призваны в ряды вооруженных сил.

Экономические факторы. Современное экономическое развитиеПриднеcтровья осуществляется в невероятножестких условиях дефицита инвестиционных ресурсов. Такая ситуация обусловленанедостаточными размерами внутрифирменных ресурсов, отсутствием доступа квнешним источникам финансирования, необходимостью обслуживания постоянноувеличивающегося внешнего долга, параллельным обращением существенной частифинансовых ресурсов на неформальном рынке, утечкой капитала за рубеж. Положениеусугубляется отсутствием действенного механизма стимулирования инвестиционнойдеятельности в реальный сектор экономики. Все это крайне затрудняетстабилизацию экономической ситуации и переход к инновационному типу развития.

Среди финансовых факторов, оказавшихнаиболее существенное влияние на экономические процессы, следует отметитьвалютно-финансовый кризис в основных странах-контрагентах, вызванный дефолтом вРоссии (17.08.98 г.), а также неудачную попытку реализации политики двойноговалютного курса (в 1999 г.). Введение фиксированного валютного курса, наряду срыночным, противоречило как тенденциям мирового развития, так и опыту стран спереходной экономикой.

В условиях реформирования наиболеепроцветающим направлением предпринимательства стала игра на финансовом рынке.Произошел определенный отрыв финансовых оборотов от материального рынка иобращению их в некую самодостаточную субстанцию. Это вызывает существенныеопасения с точки зрения стратегических целей экономического развития.

Если денежно-кредитная политикапротиворечит интересам развития реального производства, то это может привести ккризисной ситуации экономики. В условиях, когда норма ссудного процента в сфереобращения значительно превышает норму прибыли в сфере производства, неизбеженмежотраслевой перелив ссудного капитала именно в сферу обращения исоответственное обескровливание реального сектора. Ситуация еще болееусугубляется при инфляции. При серьёзном расстройстве денежного обращенияпроисходит обесценение ссудных капиталов, их реальная величина сокращается, чтоеще больше обостряет их нехватку и диспропорции распределения и использования.В частности, обостряются динамические диспропорции между основным и оборотнымкапиталом, что выступает как важная причина платежного кризиса.

Также не способствует оптимизациифинансовой деятельности сложившаяся практика разработки и принятияГосударственного бюджета. Во-первых, ежегодно меняется методология разработкибюджета, что существенно затрудняет ретроспективный анализ и выявлениескладывающихся трендов. Во-вторых, следует подчеркнуть несвоевременностьразработки и принятия основного финансового документа, что усложняет механизмповедения экономических агентов. В-третьих, в бюджетах не отражены совокупные затратыгосударства (по обслуживанию внешнего долга, индексации вкладов, пенсий,зарплаты и т.п.), что создает иллюзию благополучия.

Среди других особенностей финансовогофактора можно отметить:

— наличие существенных субсидий,выплачиваемых нерентабельным субъектом предпринимательства частности сельскомухозяйству, что увеличивает государственные расходы и не приводит к ростуэффективности экономики;

— высокий уровень долларизацииэкономики, в первую очередь неформального рынка;

— недостаточная степень собираемостиналогов;

— значительные размеры взаимныхнеплатежей, что существенно ограничивает рост деловой активности;

— узкое поле маневра вмакроэкономической политике (увеличение денежной массы приводит к Инфляции ипадению курса рубля; сжатие ее — к росту неплатежей, натурализации экономики,снижению собираемости налогов);

— несовершенство системыценообразования и адресных дотаций, популизм и неэкономический подход кразработке механизма предоставления льгот, что в условиях отсутствия источникових покрытия приводит к значительным финансовым диспропорциям.

Усложняет финансовую ситуацию вреспублике низкий уровень индустриализации ряда административно-территориальныхединиц (Каменского, Григориопольского и Слободзейекого районов), чтообусловливает необходимость перераспределения бюджетных средств дляосуществления соответствующих дотационных выплат. Дотационный механизм снижаетстепень социальной напряженности, однако порождает иждивенческую психологию ине способствует поиску собственных путей антикризисного развития.

Внутри республиканскиемакроэкономические параметры формируются в значительной степени под влияниемконъюнктуры на внешних рынках сырья и (сбыта продукции, таможенных, налоговых ивалютных ограничений, вводимых в странах-контрагентах.

Для большинства крупных предприятийПриднестровья важнейшим условием успешного функционирования является наличиенадежного рынка сбыта.

Среди наиболее значительных факторов,влияющих на современную внешнеэкономическую деятельность республики выделяются:

— чрезмерно либеральная импортнаяполитика. За счет либерализации импорта удалось наполнить потребительский рыноки ликвидировать хронический дефицит, однако многое из завозимого из-за рубежа, принормальном налоговом режиме и соответствующей импортзамещающей политике,целесообразнее было бы производить внутри страны. В результате произошлазначительная деградация собственного производства. Опыт зарубежных странпоказывает, что, несмотря на декларацию фритредерских принципов, тарифная инетарифная защита национальных рынков остается весьма существенной;

— ограниченные возможностизарабатывать валюту на внешних рынках, определяемые недостаточной конкурентоспособностьюотечественных товаров, низкой отраслевой и территориальной эластичностьюэкспорта. Экспортеры жестко «привязаны» лишь к некоторым сегментамрынка России, Украины, Белоруссии, Молдовы и стран зарубежного мира иограниченному кругу товаров; — недостаточная конкурентоспособностьприднестровских товаров не только на внешних, но и на внутреннем рынке;

— отсутствие официальною членства вмеждународных экономических организациях (МВФ, ВТО, МБРР, ЕБРР, СТС идр.), существенно ограничивающая возможности проникновения на внешние рынки(отсутствие режима наибольшего благоприятствования; наличие дискриминационныхмер), получения инвестиций, международных гарантий и т.п. В то же время такоеположение позволяет проводить самостоятельную, не связанную определеннымимеждународными обязательствами, внешнеэкономическую политику;

— устаревший производственный аппаратпромышленных предприятий, отсутствие собственной топливно-энергетической исырьевой базы, а также достаточного инновационного потенциала, что существенноснижает международную конкурентоспособность приднестровских товаров. Обновлениепроизводственного аппарата в условиях ограниченных внутренних инвестиционныхисточников возможен только за счет привлечения портфельных или прямыхинвестиций, импорта патентов, патентных лицензий, «ноу-хау»; незавершенностьразработки надежной системы экономических стимулов и гарантий от некоммерческихрисков для иностранных инвесторов. Для обеспечения крупных иностранныхинвестиций необходимо также завершить процесс создания полноценной (со всемиклассическими атрибутами) рыночной инфраструктуры;

— наличие огромного внешнего долга,объемы которого увеличиваются высокими темпами. По данным ПРБ (211, с. 28,31-32), чистая суммарная задолженность ПМР перед зарубежными странами составила634,7 млн. долл. {01.01.2000 г.). Отношение чистой суммарной задолженности кВВП составило 225,9%, к суммарному экспорту 1999 г. — 24п*,0%. Чистый долг Приднестровья за 1998 г. увеличился на 101,1 млн. долл., за 1999 г. — на 131,8 млн. долл. Чистая инвестиционная позиция Приднестровья выступает в качественаиболее значимого (основополагающего) фактора как современной, так иперспективной макроэкономической динамики:

— неэффективное использованиеосновных конкурентных преимуществ региона (дешевой рабочей силы:агропромышленного и рекреационного потенциала; трапегюртно-географическогоположения);

— недостаточный уровеньинтегрированное™ стран ОН Г, отсутствие либерального режима товарообмена внутримежгосударственного объединения;

— отсутствие продолжительного опытасамостоятельной работы на внешних рынках. До конца 80-х годов предприятиярегиона не имели непосредственного выхода на внешние рынки и работали вусловиях полной изоляции от глобальной производственно-сбытовой сети:

диспропорции между политическимидекларациями и прикладными аспектами межрегиональных экономических отношений (например,в вопросах оформления экономической документации, подписании контрактов,маркировке товаров и т.п.), обусловленные политико-правовым статусом ПМР.

Также необходимо отметить, чтосуществующий в республике таможенный режим недостаточно эффективен и не всегдаоказывает стимулирующее воздействие на товаропроизводителей. Механизмтаможенных процедур и таможенные издержки в ряде случаев снижают оперативностьуправления и конкурентоспособность приднестровских товаров как на внутреннем,так и на внешних рынках.

В настоящее время ценоваяконкурентоспособность приднестровской продукции на внешних рынках зависит взначительной степени от издержек по приобретению сырья, энергии, комплектующихизделий, нормы амортизации, величины тарифов на услуги инфраструктурныхобъектов и стоимости услуг институциональных структур. Существенное влияние наэффективность внешнеэкономической деятельности оказывают размеры налогов,процентные ставки по кредитам, валютная политика, в том числе валютный курс ивалютные ограничения.

Особым фактором, влияющим на ценовуюконкурентоспособность товаров, является стоимость рабочей силы, доля которой вВВП Приднестровья значительно ниже, чем в высокоразвитых странах. Низкая ценарабочей силы создает значительные социальные проблемы, однако дает регионуопределенные преимущества на внешних рынках, обусловливая, при прочих равныхусловиях, более низкую себестоимость продукции. Низкая стоимость рабочей силытакже является привлекательным фактором для прямых зарубежных инвестиций. Перединституциональным и фирменными управленческими структурами постоянно возникаетдилемма: либо увеличивать размеры заработной платы, ухудшая тем самым ценовуюконкурентоспособность продукции, либо сохранить низкие доходы занятых, сохраняяконкурентные преимущества. По всей ридимоети, наиболее оптимальным являетсявариант увеличения заработной платы при условии обеспечения роста иныхконкурентных преимуществ продукции (качества, надежности, производительности, экологическойчистоты и т.п.).

Росту конкурентоспособности товаров,произведенных в Приднестровье, способствует реализация мероприятий,предусмотренных Республиканской комплексной программой «Качество». Всоответствии с программой ведется работа по внедрению двух комплексовМеждународных стандартов: качества (стандарта ISO серии 9000) и охране окружающей среды (стандарты TSO серии 14000). Пять предприятийвнедрили стандарты ISO серии 9000:Молдавский металлургический завод (система Ллойд Регистр, Англия); АОЗТ«Электро-маш», АОЗТ «Тиротекс», завод«Молдавкабель» (система ТГОФ, Германия); АОЗТ«Молдавизолит» (система Бюро Веритас, Швейцария). Внедрение исертификация международных систем качества превратилось в обязательное условиеуспешной деятельности предприятий региона на внешних рынках. В условияхкризисной экономики важнейшим инструментом макроэкономического регулированиястановятся налоги. Гибкая налоговая политика может привести в краткосрочномпериоде к стабилизации экономических показателей, а в долгосрочной перспективе- к экономическому росту.

При стагнации экономических процессовили рецессии деловой активности сокращается покупательная способностьнаселения, что приводит к сокращению спроса, в первую очередь на товарыдлительного пользования. Это ставит под угрозу занятость людей, производящихтакую продукцию. Правительство в таких случаях в качестве временной илипостоянно меры сокращает налоги, что дает населению возможность тратить большеденег. Вместо того, чтобы отдавать эти деньги государству в виде налогов,население на них приобретает различные товары, что позволяет сохранять рабочиеместа и приносит новую прибыль бизнесу, часть которой можно использовать дляобеспечения дальнейшего его развития.

Роль государства в рыночной экономикепроявляется через следующие важнейшие функции:

а) создание правовой основы дляпринятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующиепредпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

б) стабилизацию экономики.Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику дляпреодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы,поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

в) социально-ориентированное распределениересурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым незанимается негосударственный сектор. Оно создает условия для развития сельскогохозяйства, транспорта, связи, определяет расходы на оборону, науку, образование,здравоохранение и т.д., разрабатывает и реализует разнообразные государственныепрограммы социально-экономического развития;

г) обеспечение социальной защиты исоциальных гарантий. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсиипо старости, инвалидности, пособия по безработице, различные виды помощималоимущим и т.д.;

д) разработку и реализацию программоптимального природопользования, осуществление мероприятий по охране ивосстановлению окружающей среды;

е) обеспечение оптимальных условийпредпринимательства (экономического взаимодействия) на международном уровне;

ж) организацию соответствующейсистемы экономической информации (таможенного, статистического, бухгалтерскогои других видов учета).

2.2 Значениеинвестиций в формировании структуры экономики

 

Анализ макроэкономической ситуации и инвестиционной политики последнихлет, прежде всего 1998-2004 гг., позволяет сделать убедительный вывод о том,что для преодоления кризисной ситуации в народном хозяйстве и обеспечения егоподъема требуется, прежде всего, оживление инвестиционного процесса в стране. Вэтом мнении едины как ученые-экономисты, так и хозяйственные руководители всехуровней.

Эта проблема активно обсуждалась при подготовке бюджета на 2006 г. и при разработке концепции бюджетной и налоговой политики на 2006 год и среднесрочнуюперспективу Руководством республики, Министерством экономики ПМР и в ходе ихрассмотрения на заседаниях Верховного Совета[7].

Главная трудность экономических преобразований на сегодняшний день заключаетсяв ограниченных возможностях внутренних государственных накоплений инеспособности частных инвесторов в полной мере компенсировать нехватку капиталовложенийдля преодоления экономического спада, что во многом связано с неопределенностьюгосударственного статуса республики. Довольно высокая инфляция обусловила нормупроцента, намного превышающую потенциальную рентабельность большинствапроизводственных проектов, что сделало недоступным средне и тем более долгосрочныекредиты.

Вложения в реальный сектор из-за высокого риска малопривлекательные длябанковского капитала, отечественных и иностранных инвесторов, для населения.Потенциальные инвесторы предпочитают вкладывать средства в существенно болеедоходные и надежные финансовые активы, в том числе в ценные бумаги.

Что касается государственной инвестиционной политики, ее главная слабость- в незащищенности расходов бюджета на инвестиционные цели. Финансирование этихрасходов в силу ряда причин до последнего времени осуществлялось по остаточномупринципу, следствием чего стали нарастающая из года в год кредиторская задолженностьв инвестиционной сфере и постоянное сокращение объема реально осуществляемыхинвестиций в производство.

Однако чтобы использовать такое улучшение инвестиционного климата, нуженимпульс, который сдвинет инвестиционный механизм с мертвой точки, приведет егов движение. В качестве такового предлагается Бюджет развития в отличии отбюджета социальной направленности (без упразднения последнего), который долженстать неотъемлемой и органической частью республиканского бюджета. Приправильной организации управления Бюджетом развития возможна дополнительная,как минимум десятикратная, мобилизация средств частных инвесторов (отечественныхи зарубежных) для финансирования приоритетных проектов в реальном сектореэкономики.

В Бюджете развития предлагается сосредоточить только часть ресурсов, выделяемыхгосударством на инвестиционные цели. Финансовые ресурсы для выполнениягосударством своих обязательств социального характера — строительство социальнозначимых объектов, обеспечение безопасности функционирования технически сложныхсистем, а также строительство дорогостоящих инфраструктурных объектов — будутобеспечиваться через текущий бюджет.

Главное же состоит в том, что за Бюджетом развития предлагается закрепитьв законодательном порядке определенную, возрастающую по годам долю источниковфинансирования дефицита республиканского и Консолидированного бюджета -внутреннихи внешних заимствований. Другим средством пополнения Бюджета развития долженстать возврат ранее предоставленных из него средств вместе с процентами.Руководство республики ставит задачу сократить разрыв между государственнымикапитальными вложениями и величиной дефицита федерального бюджета такимобразом, что к 2008 г. государственное накопление, равное разнице между этимипоказателями, стало положительным.

Средства, привлекаемые в Бюджет развития в видезаймов, предполагается направлять на цели, достижение которых способно принестидоходы, что позволит рассчитаться с этими займами. Поэтому поступающие средствадолжны размещаться на срочной и возвратной основе. Одновременно в целяхобеспечения максимально высокой эффективности использования средств Бюджетаразвития необходимо проводить конкурсный отбор финансируемых проектов. Присовременном экономическом положении страны важнейшим приоритетом может бытьтолько быстрое наращивание средств для экономического роста. Лишь такой подходпозволит покончить с кризисом в наиболее короткие сроки.

Изучение мирового опыта организации финансирования инвестиционных проектовпоказывает, что сочетание высокой надежности вложения средств с эффективностьюдостигается при использовании принципа проектного финансирования. Егообязательным условием является вложение инвестором определенной частисобственных финансовых ресурсов. Как правило, по проектам, на финансированиекоторых выделяются ресурсы из Бюджета развития, собственные средства инвесторадолжны составлять минимум 20%. В этих условиях финансовая поддержка государстваможет составлять до 40%, что соответствует мировой практике. При этом, поаналогии с практикой международных финансовых организаций, предлагаетсяиспользовать предоставление связанных кредитов, когда государство не переводитбюджетные деньги на счета заемщика, а оплачивает товары и услуги, необходимыедля реализации проекта на условиях тендера среди поставщиков. Одновременно государствоможет за счет Бюджета развития предоставить коммерческому банку гарантиифинансирования данного проекта в размере до 40% средств, ссужаемых иминвестору. Ограничение предоставляемой гарантии определяется необходимостьюадекватной ответственности банка за выбор клиента и проверку экономической эффективностипроекта. Чем выше уровень защиты гарантией, тем меньший объем гарантий можетбыть предоставлен.

Доходы Бюджета развития предлагается формировать, как уже говорилось, засчет источников финансирования дефицита бюджета, в том числе и целевых инвестиционныхкредитов других стран, и кредитов, выдаваемых в соответствии с заключеннымимежправительственными соглашениями. Расходы Бюджета развития направляются,

Во-первых, на прямые инвестиции государства, предоставляемые по конкурсудля софинансирования проектов. Два года работы Минэкономики с представляемымина конкурс инвестиционными проектами позволили отработать методику и отладитьорганизацию дела, существенно подтянуть уровень культуры действий участниковконкурса. С учетом накопленного опыта предлагается расширить условия конкурсадля отдельных групп проектов, принимая во внимание объективные различияотраслей, в том числе по срокам окупаемости.

Второе направление расходов Бюджета развития — кредитование экспортныхопераций, включая пополнение оборотных средств такие кредиты также должны предоставлятьсяпо конкурсу на срок до одного года.

Третье направление — капитальные вложения на мероприятия, связанные с санациейпредприятий распределение средств по предприятиям также имеется в видупроводить на конкурсной основе.

И четвертое направление — покрытие обязательств по выданным государствомгарантиям. В проекте республиканского бюджета на 2006 г. предусмотрено предоставление таких гарантий на незначительную сумму в 2,5 млн. долл.Указанные гарантии предназначены для частичной страховки коммерческих банков отне возврата ссуд, выданных ими на инвестиционные проекты. Такое решение связанос риском. Но этот риск оправдан, так как позволяет устранить основную причину,удерживающую банки от предоставления долгосрочных ссуд. Вместе с тем и угосударства, и у банка-кредитора появляются независимые риски на одного и тогоже заемщика, что резко увеличивает требования к качеству отбора заемщика ипроекта. Кроме того, обязательным условием предоставления государственнойгарантии следует считать страхование и перестрахование риска проекта иимущества заемщика.

Улучшение инвестиционного климата и принятие Бюджета развития — необходимые,но не достаточные меры. Предстоит не только расширить инвестиционные ресурсы,но и сделать экономику, особенно на уровне предприятий, на микро уровневосприимчивой к инвестициям. Кратко это сводится к следующему.

Первое — реформа предприятий, предусматривающая переход к принятым вмировой практике стандартам бухгалтерского учета, оценку основных производственныхфондов в соответствии с их реальной рыночной стоимостью, существенное улучшениекорпоративного управления, строгое и форматизированное разделение прав иобязанностей менеджера, с одной стороны, и прав и обязанностей собственника — сдругой. Укрепление правовой базы и расширение практики применения механизмасанации и банкротства неплатежеспособных предприятий будет способствоватьусилению роли собственника и ответственности менеджера, выявлению направленийэффективного развития производства.

Второе — страхование имущества (особенно крупными предприятиями), котороепока еще в стране не получило должного развития. В числе прочего развитиюимущественного страхования препятствуют слабость существующих в Приднестровье страховыхкомпаний, ограничения по отнесению страховых затрат на себестоимость продукции.

Третье — развитие инфраструктуры, форм и методов привлечения в инвестиционнуюсферу сбережений населения. Для этого широкое распространение должна получитьсистема паевых инвестиционных фондов. Зарубежный опыт показывает, что две третисредств они вкладывают в ценные бумаги, а одну треть — в инвестиционные проекты.

Четвертое — ипотека. Необходимо активно содействовать становлению общегосударственнойсистемы жилищного ипотечного кредитования, формированию вторичного рынкаипотечных кредитов для привлечения в сферу банковского кредитования широкихдолгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов. Особое значение имеют принятиенормального Земельного кодекса, развитие легального рынка земли, что дастсущественный импульс кредитованию сельского заемщика под залог его главногоимущества — земли. Помимо инвестиционных ресурсов, финансируемых изреспубликанского бюджета и местных бюджетов, капитальные вложения в отрасляхестественной монополии, по существу, являются также государственными. И онивесьма значительны. Таким образом, значительный объем капитальных вложений,оформляемых как государственные или являющихся таковыми по своей сути,осуществляется вне Государственной инвестиционной программы, а потому ихэффективность и использование по целевому назначению контролируются весьмаслабо. Что касается связанных кредитов под гарантии Руководства республики, тоздесь ситуация должна улучшаться с принятием Бюджета развития. Ключевую роль вобщих источниках финансирования инвестиций в 2006-2008 гг. будут игратьсобственные средства предприятий — 60-65% всех капиталовложений. Рост объемовпривлекаемых средств предполагается за счет кредитов коммерческих банков,эмиссии ценных бумаг, иностранных инвестиций. Защита привлекаемых кредитовбудет обеспечиваться системой гарантий. Таковы основные факторы активизации инвестиционнойдеятельности в Приднестровской Молдавской Республике.

Глава 3. Основные направлениясовершенствования экономики ПМР

 

3.1 Приоритеты экономической политикиПМР

 

Прогноз экономического и социального развития ПриднестровскойМолдавской Республики на 2005 год (в дальнейшем – Прогноз) разработанМинистерством экономики Приднестровской Молдавской Республики в соответствии сРаспоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики №265 рп от 22апреля 2004 года «О разработке прогноза экономического и социальногоразвития Приднестровской Молдавской Республики на 2005 год» (САЗ 04-17).

 Формирование Прогноза происходило на основе выявленныхтенденций в экономике республики за ряд лет и с учетом итогов экономического и социальногоразвития в I полугодии 2004 года, а такжепроектов основных показателей и параметров министерств, ведомств,государственных администраций городов и районов, ПриднестровскогоРеспубликанского банка, обобщающих предложений и прогнозных параметров предприятийотраслей хозяйствования.

Основные тенденции Iполугодия 2004 года и оценка до концагода.

Анализ социально-экономического развития в январе – июне 2004года свидетельствует о складывающейся в экономике республики благоприятнойситуации, получившей свое развитие в 2003 году и способствующей сохранению иподдержанию на относительно высоком уровне темпов экономического роста.

Положительными темпами характеризовалась динамика основныхмакроэкономических показателей.

Таблица №1. Основные показатели социально-экономическогоразвития республики (в %% к соответствующему периоду предыдущего года)

2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. I пол. 2004 г.

Ожид.

2004 г.

Реальный ВВП 79,1 111,0 97,3 118,1 123,3 101,3 Объем промышленного производства (в сопоставимых ценах) 116,5 109,0 81,5 119,7 119,3 107,0 Объем сельскохозяйственного производства (в сопоставимых ценах) 82,4 118,0 74,6 78,5

*

105,0 Инвестиции в основной капитал (в сопоставимых ценах) 103,8 115,6 90,8 112,8 169,9 115,0 Объем розничного товарооборота (в сопоставимых ценах) 111,9 123,1 129,6 110,6 103,3 112,0 Экспорт 127,1 115,1 64,4 177,8 137,7 115,5 Импорт 117,5 110,6 83,1 131,9 143,9 105,4 Инфляция 190,1 126,8 110,62 132,44 112,19 119,0

* — рассчитывается в целом за год.

В январе-июне 2004 года реальный объем ВВП возрос на 23,3% ксоответствующему периоду прошлого года. В структуре ВВП сохраниласьположительная динамика роста доли производства услуг (51,04%). Определяющимфактором увеличения ВВП был рост валовой добавленной стоимости отраслей,оказывающих рыночные услуги, таких как торговля и общественное питание(146,4%), транспорт (142,0%), связь (145,9%).

За Iполугодие 2004 года объем промышленного производства увеличился по сравнению ссоответствующим периодом прошлого года на 62,0%.

Наибольшими темпами роста характеризовалось производство вэлектротехнической промышленности – 175,0%, в черной металлургии – 145,3%, впромышленности строительных материалов – в 2,0 раза, легкой промышленности –112,4%, полиграфической промышленности – 112,7%, электроэнергетике – 106,3%,деревообрабатывающей и мебельной – 105,9%, пищевой промышленности – 103,5%.

Заметное оживление хозяйственной деятельности в реальномсекторе экономики способствовало превышению объема перевозок грузов посравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 26,7%.

В I полугодии 2004года объем инвестиций в основной капитал (в действующих ценах) увеличился в 2,2раза по отношению к аналогичному периоду 2003 года.

Благоприятная внешнеэкономическая ситуация на основные товарыприднестровского экспорта позволила значительно нарастить объемы внешнеторговыхопераций. Внешнеторговый оборот за январь–июнь 2004 года превысил аналогичныйпоказатель прошлого года на 41,2%. В то же время величина отрицательного сальдовнешней торговли оставалась весьма существенной и возросла до 111,1 млн. дол.,против 69,0 млн. дол. в январе-марте 2003 года. Это связано с тем, что объемимпорта на 42,2% превышает объем экспорта.

Реальная заработная плата в I полугодии текущего года по сравнению с соответствующим периодом прошлогогода увеличилась на 17,95%, номинальная величина, которой сложилась в размере 662руб. или 85 дол. США. Средний размер пенсии составил 166,52 руб., или 21,3 дол.и увеличился на 9,5%, ее выплата производится своевременно.

Сохранение относительно высоких темпов роста потребительского спроса иувеличение заработной платы способствовали превышению объема продаж товаров навнутреннем рынке за I полугодие 2004года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3,3% (в сопоставимыхценах).

Несмотря на положительную динамику основныхмакроэкономических параметров, показатели уровня жизни граждан, ввиду высокойинфляции, размер которой за январь – июнь 2004 года достиг 112,19%, несколькохуже, чем в прошлом году.

В I полугодии вагропромышленном комплексе республики наметились позитивные тенденции развитияотрасли. Несмотря на сложность посевной кампании в начале года (из-за дефицитавлаги в почве) по состоянию на 23.08.2004 г. намолочено 184,7 тыс. тонн зерна,средняя урожайность зерновых составила 29 центнеров с гектара.

Хуже обстоят дела в животноводстве. Снижение поголовья скота,необеспеченность кормами привели к снижению продуктивности и производствапродукции животноводства.

Так, в общественном секторе республики численность крупногорогатого скота по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилась на37,2%, свиней – на 56,3%, птицы – на 32,1%. Показатель воспроизводства в даннойподотрасли также находится на крайне низком уровне – всего 57,2% к уровнюсоответствующего периода прошлого года, что не позволяет говорить о быстромвосстановлении численности стада в ближайшее время.

В целом, анализ итогов основных макроэкономическихпоказателей за I полугодие 2004года свидетельствует о продолжении позитивных сдвигов в экономике республике.

Развитие социально-экономической ситуации в январе-июне 2004года при условии сохранения наметившихся тенденций экономического развития, позволяетожидать по итогам 2004 года положительные темпы роста по большинствумакроэкономических показателей.

Возможные сценарии развития экономики республики в 2005 годуопределяются на основании оценки ожидаемых показателей 2004 года с учетомвлияния внешних и внутренних факторов развития.

Внутренние факторы определяют основную тенденциюэкономической динамики и важнейших параметров развития. При этом определяющимусловием является безусловное выполнение Концепции стратегических приоритетовсоциально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на2005-2007 гг. и выполнение актов законодательства Приднестровской МолдавскойРеспублики.

Влияние внешних факторов формирует фактор неопределенности,как существенный компонент прогноза. Нестабильная внешнеэкономическая ситуация можетоказать негативное влияние на развитие экономики. В случае усиления режимаэкономической блокады со стороны Республики Молдова прогнозные значенияосновных макроэкономических показателей могут быть не выполнены.

Важнейшие цели и параметры социально-экономического развития на2005 год.

Главными целями государственной экономической политики в 2005 году станетподдержание экономического роста и повышение уровня благосостояние населения.Для достижения этих целей в прогнозируемом году необходимо решить рядпервоочередных задач:

1. Продолжение осуществлениеструктурных преобразование отраслей экономики путем стимулированияинвестиционной деятельности. Структурные преобразования будут направлены наактивизацию реального сектора экономики, модернизацию и техническоеперевооружение производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности,и увеличение доли отраслей, производящих товары народного потребления.

2. Проведение бюджетно-налоговойполитики, направленной на ослабление инфляционных ожиданий, за счет ростадоходов бюджета, совершенствование структуры его расходов.

3. Проведение политикиимпортозамещения, направленной на поддержку местных производителей посредствомфинансово-экономических рычагов для удовлетворения потребностей внутреннегорынка в товарах местного производства и защиты отечественныхтоваропроизводителей.

4. Сохранение иразвитие сырьевой базы перерабатывающих отраслей АПК в соответствии сГосударственной программой реформирования аграрно-промышленного комплекса.

5. Расширение внешнеэкономическихсвязей в целях наращивания экспорта товаров и услуг во внешнеторговом балансереспублики.

6. Усилениегосударственной поддержки предпринимательской деятельности, повышение деловойактивности субъектов малого предпринимательства; создание условий дляпривлечения частного капитала.

7. Проведение активной социальнойполитики с ориентацией на поддержку малообеспеченных групп и слоев населения,создание условий для оздоровления, повышение уровня образованности населения.

Реализация указанных условий развития создаст предпосылки дляобеспечения устойчивого поступательного экономического роста и улучшенияжизненного уровня населения республики.

Валовой внутренний продукт.

ВВП – является важнейшим макроэкономическим показателем, характеризующимструктуру и уровень развития экономики региона. Позитивное развитиепроизводственных и торговых процессов в экономике, в 2003 году позволилиувеличить объем валового внутреннего продукта ПМР (в сопоставимых ценах) на18,1%, по сравнению с 2002 годом.

В 2004 году, по предварительной оценке, ожидаемый номинальный объём ВВПсоставит 2750,0 млн. руб. ПМР или 125,2% к уровню 2003 года. Реальный объём ВВПвозрастёт на 1,3% .

Объем производства ВВП в номинальном выражении в 2005 году прогнозируетсяв размере 3350,0 млн. руб., что на 21,8% выше ожидаемого уровня 2004 года.Реальный объем ВВП (в сопоставимых ценах) составит 105,0% к ожидаемому уровню2004 года. Прогнозируемый рост ВВП предполагается за счет стабилизациипроизводства в структурообразующих отраслях реального сектора экономики (чёрнаяметаллургия, энергетика, лёгкая промышленность и машиностроение), а также наиболеединамично развивающейся сферы услуг.

 

Таблица № 2 Основные макроэкономические показатели и пропорции экономикиПМР

Показатели Ед. измер. Отчет за 2003 год Оценка 2004 года

Прогноз

на 2005 год

Темпы роста, % 2004 г. к 2003 г. 2005 г. к 2004 г. 1. Валовой внутренний продукт (в текущих ценах)

млн.

руб.

2196,6 2750,0 3350,0 125,2 121,8

2. Отраслевая структура ВВП

отрасли сферы производства товаров

% 43,65 40,9 38,0 Х Х

 в том числе:

 промышленность

 сельское хозяйство

 строительство

%

%

%

37,38

2,92

3,32

34,3

3,0

3,6

32,0

3,0

3,0

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Отрасли сферы услуг % 46,35 49,1 53,0 Х Х Чистые налоги на продукты и импорт (за вычетом субсидий) % 10,0 10,0 9,0 Х Х 3. Дефлятор (индекс цен) ВВП % 1,1613 1,236 1,137 Х Х 4. Индекс потребительских цен % 132,44 119,0 117,0 Х Х

Как и прежде, в структуре производства ВВП сохранитсятенденция роста доли услуг, которая составит 52,0% — 53,0% против ожидаемых49,1% в 2004 году. В 2005 году продолжится положительная динамика роста валовойдобавленной стоимости услуг рыночного характера (инженерно — вычислительноеобслуживание, услуги связи, торговли и общественного питания), чему будетспособствовать увеличение спроса внутреннего рынка республики на данные видыуслуг. При этом возможная доля расходов на бюджетную сферу (нерыночные услуги),в связи с ростом удельного веса заработной платы, несколько возрастёт иостанется на достаточно высоком уровне (23% — 24,5% в структуре ВВП). Доляпроизводства товаров, в прогнозируемом периоде сократится до 38%. Призамедлении роста промежуточного потребления, удельный вес промышленности вструктуре ВВП уменьшится на 2,3%, с ожидаемых 34,3% в 2004 году до 32% впрогнозируемом периоде. При внедрении современных систем управления и веденияфинансово-хозяйственной деятельности хозяйств и предприятий агро– промышленногокомплекса, а также достаточно благоприятных погодно — климатических условиях, впрогнозируемом периоде, возможно повышение удельного веса производствапродукции сельского хозяйства в структуре ВВП до 3,0% — 3,5%. Долястроительства снизится на 0,6 процентных пункта и составит 3,0%.

При стабильном росте производства товаров и внешнеторговогооборота абсолютная сумма чистых налогов на импорт и продукты в течение всего2005 года будет возрастать (в среднем на 15 – 18 млн. руб. ежеквартально), ноих удельный вес в общей структуре ВВП сократится на 1% и составит 9%.

Таким образом, в 2005 году, продолжится дальнейшее расслоениеструктуры ВВП (в сторону увеличения доли производства услуг). Существенное влияниена динамику роста данного показателя также как и в предшествующие годы, будетоказывать повышение как внутреннего так и внешнего спроса на товары и услуги,производимые в Приднестровской Молдавской Республике, а также в не малойстепени, внешнеполитический фактор тесно связанный с макроэкономикой региона.

Бюджетно-налоговая политика.

Основной целью бюджетной политики республики на 2005год остается создание условий для нормального функционирования бюджетнойсистемы республики, направленной на увеличение бюджетной обеспеченности,повышения уровня доходов на душу населения, обеспечение повышения уровня жизнив республике, рост объемов инвестиционных ресурсов и стимулированиепредпринимательства.

Важнейшей задачей бюджетной политики остается обеспечение общеймакроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должныобеспечить гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств. Акцентыбюджетного процесса необходимо перевести с управления затратами на управлениерезультатами. Бюджет следует формировать исходя из целей и планируемыхрезультатов государственной политики, а бюджетные ассигнования должны иметьчеткую привязку к государственным функциям. Бюджетная политика должнаспособствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, обеспечениюсоциальной стабильности.

Для достижения этой стратегической цели необходимо решатьследующие задачи:

– увеличить размер налогооблагаемой базы и доходы республиканского иместных бюджетов за счет увеличения объемов производства и предоставленияуслуг;

– сократить расходы, не имеющие первоочередного значения для развитияреспублики, а также свести к минимуму нецелевое использования бюджетныхсредств;

– привести расходы бюджетов республики в соответствие с реальнымивозможностями, с учетом приоритетов социально-экономического развития;

– обеспечить оптимизацию расходов, внедрение современных методовбюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов;

– совершенствовать межбюджетные отношения;

– продолжить реструктуризациюкредиторской задолженности бюджетных учреждений, оптимизацию долга бюджетовреспублики.

В 2005 году увеличение доходов государственного бюджета по-прежнемуостанется главным направлением налоговой политики.

В этой сфере деятельности следует выделить следующие основныенаправления:

– работа с кредиторами и дебиторами с целью сокращения задолженности поуплате налогов в республиканский и местные бюджеты;

–сохранение стабильности налоговой системы как фактора легализациибизнеса и увеличения массы налоговых платежей;

– дальнейшееразвитие рынка ценных бумаг.

Общая величина налоговой нагрузки доходной частигосударственного бюджета в 2005 году, как и в прошлые периоды, будетопределяться соотношением величины налоговых поступлений к объему промышленногои сельскохозяйственного производства и составит не более 12 копеек на рубльобъема. Налоговая нагрузка с учетом социального налога составит не более 19копеек на рубль объема.

В рассматриваемом периоде совершенствование налоговой системыбудет реализовываться по следующим направлениям:

– достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей истимулирующих функций в налоговом законодательстве;

– минимизация налоговой нагрузки путем снижения ставки единогосоциального налога;

– придание налоговому законодательству большей четкости и прозрачности,не оставляющей места для неоднозначного толкования налоговых норм;

– пересмотр ряда налоговых льгот, сокращения перечняоснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговыхобязательств;

– усиление контроля над целевым расходованием льготируемых средств иреализация предложений, связанных с отменой тех из них, которые используются непо назначению или неэффективны;

– не допускать противоречий налогового и гражданского законодательства;

– установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налоговогозаконодательства;

– пресечение «теневых» экономических операций;

– повышение ответственности граждан и организаций за уклонение отналогов;

–минимизация издержек исполнения и администрирования налоговогозаконодательства;

Скорейшая реализация указанных мер совершенствованияналоговой системы позволит существенно повысить собираемость налогов, привести налоговуюсистему в соответствие с задачами достижения экономического роста. Либерализацияналоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков будетспособствовать улучшению инвестиционного климата и возврату капиталов влегальную сферу.

Бюджетная политика в области расходов государственногобюджета в 2005 году будет формироваться на основе следующих основополагающихпринципов:

– расходы государственного бюджета должны определяться исходя изреализации приоритетов социально–экономической политики, и развитияобщественной инфраструктуры, создания условий для подъема инвестиционной иинновационной активности, формирования других необходимых предпосылокустойчивого развития;

– повышение качества управления бюджетными расходами на основе поэтапноговнедрения современных методов прогнозирования, финансирования, оценкидеятельности, что будет способствовать эффективному использованию бюджетныхсредств на государственное управление.

Бюджетная политика в 2005 году прежде всего будет исходить изнеобходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности в республике иориентироваться на приоритетность отраслей социального блока, созданиясоциально–экономических условий для реализации конституционных гарантий правграждан.

Проблема эффективного управления государственным долгом ПриднестровскойМолдавской Республики является особенно актуальной. В 2005 году будетпродолжена работа:

-по уточнению и поэтапному погашению признанных долговых обязательств ПриднестровскойМолдавской Республики, включая просроченную кредиторскую задолженностьбюджетных учреждений перед организациями энергетического комплекса;

— полное и безусловное исполнение принятых обязательств;

— прозрачность проводимой долговой политики.

Таким образом, в развитии бюджетно-налоговой сферы в 2005 году, важнодостичь оптимального соотношения фискальной и регулирующей функции налоговойсистемы республики, что в перспективе позволит повысить доходыконсолидированного бюджета, при одновременном снижении налоговой нагрузки наэкономических агентов ПМР.

Денежно-кредитная политика

В 2003 году основные показатели денежно-кредитнойполитики республики характеризовались стабильным уровнем развития и кромеуровня инфляции не вышли за рамки прогнозных параметров. В 2003 годузафиксировано положительное сальдо платежного баланса (+6,8 млн. долл.).Сократился чистый спрос на наличном валютном рынке при увеличении экспортнойвыручки.

В текущем году наблюдается устойчивая тенденцияувеличения продажи валюты в резерв Приднестровского Республиканского банка, чтопозволило увеличить чистые валютные резервы с -26 млн. дол. до — 6 млн. дол.При этом предполагается, что к концу 2005 года объём чистых валютных резервовдостигнет положительного значения. Продолжающийся рост внешнеторгового оборотареспублики позволил Приднестровскому Республиканскому банку несколькоскорректировать значения основных показателей денежно-кредитной политики на2004 год. Так Приднестровский Республиканский банк предполагает снизитьпредельное значение валютного курса на конец текущего года до 8,0 руб. за дол.(против первоначально ожидаемого 8,6 руб. за дол.). Это позволит снизитьдавление курсовой динамики на процесс ценообразования на потребительском рынкеи несколько замедлить темпы инфляции в 2004 году. В прогнозируемом периодепланируется сохранить коэффициент монетизации экономики на уровне 30%. Объемобращающейся рублевой денежной массы предполагается довести на конец 2005 годадо 660,0 млн. руб.

Устанавливая валютный коридор на 2005 год,Приднестровский Республиканский банк ориентируется на прогнозируемый темп ростапотребительских цен и объемы внешнеторгового оборота в экономике.Предполагается при планируемом уровне инфляции в 17% девальвироватьприднестровский рубль не более чем на 6,3%. Таким образом, валютный курс наконец года не превысит 8,5 руб. за доллар, среднегодовое значениеориентировочно составит 8,25 руб. за доллар.

Росту объема кредитования коммерческими банкамиреального сектора будет способствовать доведение нормы обязательногорезервирования для банковских учреждений до 0-10%.

Таблица №3 Прогноз параметров денежно-кредитнойполитики на 2005 год

Показатели Прогноз 1. Уровень инфляции, % 17,0 2. Валютный коридор, руб. ПМР/долл. США 8-8,5 3. Уровень девальвации, % 6,25 5. Рублевая денежная масса М2Х, млн. руб. 660,0 6. Расчетный уровень монетизации экономики (М3 к ВВП), % 30 7. Норма обязательного резервирования (% от суммы привлеченных банком средств) 0-10 8. Ставка рефинансирования, % 8-14

Политика Приднестровского Республиканского банка впредстоящем году будет нацелена на доступность имеющихся у банка ресурсов дляорганов государственной власти и банковских учреждений, в том числе посредствомустановления ставки рефинансирования на отрицательном уровне в реальномвыражении, а также основной задачей банка на 2005 год будет являтьсяиспользование монетарных факторов путем более глубокого, чем в предыдущие годывоздействия на положение в экономике и социальной сфере, создавая новыепредпосылки для экономического роста и повышения благосостояния населенияреспублики.

Ценовая и тарифная политика.

В 2005 году посредством ввода в действие Закона «О ценах (тарифах) иценообразовании» будут законодательно определены экономические, организационныеи правовые основы государственной политики в области цен (тарифов) иценообразования на реализуемые товары, выполняемые работы и оказываемые услуги.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при применениисвободных и регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги и работы субъектамиценообразования на территории ПМР.

Будет продолжена разработка методической базы ценообразования и тарифногорегулирования услуг, предоставляемых энерго- и ресурсоснабжающимипредприятиями-монополистами (отопление, водоснабжение, газо- иэлектроснабжение).

Отмена временных понижающих коэффициентов к тарифам на электроэнергию длянаселения влечет за собой увеличение стоимости данной услуги.

В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства ПМР в2005 году тарифы на теплоэнергию для населения будут максимально приближены ксебестоимости. По этой же причине возрастут тарифы и на другиежилищно-коммунальные услуги для населения.

Ценовое регулирование в сельском хозяйстве предусматривается проводить натендерной основе.

В следующем году планируется упорядочение цен на платные услуги,оказываемые населению. В связи с сокращением бюджетного финансирования на образованиеи медицинское обслуживание прогнозируется рост цен на услуги, оказываемые вданных сферах.

Разгосударствление и приватизация.

Для успешного проведения процесса разгосударствления и приватизациипостоянно осуществляется совершенствование в области нормативно-правовой базы исоздания благоприятного инвестиционного климата для потенциальных инвесторов. Внастоящее время процесс разгосударствления и приватизации в ПриднестровскойМолдавской Республике объектов государственной собственности регулируетсяЗаконом Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении иприватизации», Законом Приднестровской Молдавской Республики «Государственнаяпрограмма разгосударствления и приватизации в Приднестровской МолдавскойРеспублике на 2001-2004 годы» и направлен на максимальную мобилизациюфинансовых ресурсов, рациональное их использование для развития приоритетныхотраслей хозяйства и укрепления экономики Приднестровской МолдавскойРеспублики, обеспечения гражданам возможности реализации права собственности насредства и продукты общественного производства на основе многообразия формсобственности, создания условий для свободной предпринимательской деятельности,формирования эффективной социально-ориентированной рыночной экономики.

В 2005 году во исполнение Закона Приднестровской Молдавской Республики«Государственная программа разгосударствления и приватизации в ПриднестровскойМолдавской Республики на 2005-2006 годы» должна состояться приватизация рядапредприятий государственной собственности, доход от которой будет поступать вФонды экономического и социального развития Приднестровской МолдавскойРеспублики, которые начнут функционировать в прогнозируемом году. РазработкаГосударственной программы разгосударствления и приватизации в Приднестровской МолдавскойРеспублике на 2005-2006 годы будет осуществляться в соответствии с основныминаправлениями экономической политики Приднестровской Молдавской Республики и спринятыми программами социально-экономического развития на данный период.

В рамках «Государственной программы разгосударствления и приватизации в 2005году» запланировано осуществить разгосударствление и приватизацию на 25предприятиях государственной собственности. Также, в 2005 году будет проходитьпроверка условий выполнения договоров купли-продажи объектов приватизации,приватизированных в 2003-2004 годах. Прогнозируемый доход от приватизациисоставит 300 млн. руб. ПМР в случае приватизации одного из стратегическийобъектов Приднестровской Молдавской Республики.

Приватизация стратегических предприятий будет осуществляться поиндивидуальным проектам, утвержденным Президентом Приднестровской МолдавскойРеспублики, обременяться дополнительными инвестиционными вложениями намодернизацию и техническое перевооружение предприятий.

Внешнеэкономическая деятельность.

Разработка основных параметров развития внешнеэкономическойдеятельности в 2005 году будет осуществляться исходя из стратегического курсаразвития, нацеленного на эффективное содействие осуществлению перестройкиэкономики и повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Основным направлением внешнеэкономической деятельности в 2005году станет расширение торгово-экономического сотрудничества и кооперированиясо странами ближнего и дальнего зарубежья.

Оборот внешней торговли в 2005 году составит 1200,0 млн. дол., что на 6,7% превысит ожидаемый уровень 2004 года. Экспорт товаров возрастет на 10 % исложится в сумме 550,0 млн. дол. Размер импортных поставок в республикусоставит 650,0 млн. дол. и увеличится на 4 %. Сальдо внешнеторгового балансапо-прежнему останется отрицательным (то есть импорт превысит экспорт на 100млн. дол.), размер его при этом снизится на 25 млн. дол.

В прогнозируемом периоде предполагаетсясокращение объема бартерных операций во внешнеторговом обороте республики до1,3 %.

Основными партнерами республики на внешнем рынке останутся страны СНГ. Надолю стран СНГ будет приходиться 52,1% внешнеторгового оборота республики.Объем экспортных и импортных операций со странами СНГ увеличится на 15,4% и1,3% соответственно. Во внешнеторговом обороте с государствами ближнегозарубежья наибольший удельный вес займут экспортно-импортные операции сРоссийской Федерацией (46,4%) и Республикой Молдова (18,4%).

На долю государств дальнего зарубежья прогнозируется 47,9 %товарооборота республики, объем торговых операций с этими странами достигнет575 млн. дол. США и возрастет на 7,5 %, в том числе экспорт увеличится на 6,6%, импорт – на 8,7 %.

Инвестиционная политика

Инвестиционнаясфера Приднестровской Молдавской Республики на протяжении последних летхарактеризовалась постепенным увеличением объёма инвестиций в основной капитал.Это связано, в первую очередь, с приватизацией объектов государственной имуниципальной собственности.

В2005 году тенденция увеличения инвестиций сохранится. Планируемый объеминвестиционных вложений по всем источникам финансирования составит 500,0 млн.руб., что превысит ожидаемый показатель 2004 года на 11,1 %.

Впрогнозируемом году структура источников финансирования инвестиций в основнойкапитал будет оставаться прежней. Незначительно снизятся средства, выделяемыеиз Республиканского и местных бюджетов (1,85% и 1,60 % в общем объемеисточников финансирования соответственно). Значительную часть (96,55 %)источников финансирования, по-прежнему, будут составлять средства предприятий,организаций и их новых собственников (включая иностранные инвестиции). Приопределении направлений использования инвестиционных вложений основное вниманиебудет уделяться газификации районов республики, сокращению объемов незавершенногостроительства, в первую очередь — жилищного.

КабинетомМинистров Приднестровской Молдавской Республики принимается ряд мер,направленных на активизацию инвестиционного процесса через практическуюреализацию принятых в 1998 – 2004 годах нормативно-правовых актов «Обиностранных инвестициях», «О разгосударствлении и приватизации», «О малойприватизации», «Государственная программа разгосударствления и приватизации на2001 -2004 гг.», «О создании амортизационного фонда» и т.д. Кроме того, внастоящее время на рассмотрении Верховного Совета Приднестровской МолдавскойРеспублики находятся Законы ПМР «Об инвестиционной деятельности», «О фондахэкономического и социального развития ПМР», «Об инновационной деятельности»,принятие которых усилит инвестиционную активность в республике и создаст болееблагоприятные условия для прироста отечественных и зарубежных инвестицийв реальный сектор экономики.

 

3.2 Предложения по совершенствованиюэкономики ПМР

 

В последниегоды сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы,являющейся основой для проведения качественной бюджетной политики вПриднестровской Молдавской Республике. Дальнейшее совершенствование бюджетнойсистемы должно отвечать требованиям ускоренного экономического развития.

Наиболееострой бюджетной проблемой, определяющей весь характер социально — экономических отношений между государством и обществом, являетсянесбалансированность ресурсов и обязательств. Она присуща всем уровнямбюджетной системы, и ответственность за сложившуюся ситуацию в значительноймере лежит на органах государственной власти. Сложившаяся сетьбюджетополучателей не является оптимальной, что снижает эффективностьиспользования бюджетных средств. Бюджетные ассигнования по-прежнемураспределяются между бюджетными учреждениями методом «от достигнутого», внезависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественнойполезности.

Государствопродолжает перекладывать социальные расходы на организации, устанавливая низкиетарифы для населения и бюджетных организаций. Тем не менее, их задолженность запотребленные энергетические ресурсы продолжает расти. Контроль со стороныгосударства за внебюджетной деятельностью государственных учреждений ипринимаемыми ими на себя обязательствами носит в основном формальный характер.Действующие целевые программы не являются эффективным инструментом структурныхреформ. Задерживается формирование новой системы обязательного медицинскогострахования.

 Подлинной движущей силой развитиясовременного мира стала информация. Поэтому нам следует иметь программуинформатизации управления республикой. Она должна обеспечить переходвзаимодействия органов власти с организациями на электронную форму, ввести вреспублике механизм «социальной карты» на каждого человека, создать условия дляобслуживания населения по технологии единого социального окна, внедрить системугосзакупок на основе электронных торгов. Одно только это способно сэкономить неодин миллион бюджетных средств. Разработку такой программы необходимопродолжить и обеспечить финансирование ее реализации.

Основные цель и задачи бюджетнойполитики на 2006г. и среднесрочную перспективу

Основной целью бюджетной политики республики на 2006г.и среднесрочную перспективу остается обеспечение общей макроэкономическойсбалансированности, создание условий для нормального функционирования бюджетнойсферы республики, направленной на увеличение бюджетной обеспеченности,повышения уровня доходов на душу населения, обеспечение повышения уровня жизнив республике, рост объемов инвестиционных ресурсов и стимулированияпредпринимательства. Бюджетная политика должна способствовать повышениюкачества и доступности бюджетных услуг, обеспечению социальной стабильности.

Для достижения этой стратегической цели необходимо решить следующиезадачи:

– увеличить размер налогооблагаемой базы и доходы республиканского иместных бюджетов;

– повысить эффективность управления государственной и муниципальнойсобственностью;

– сократить расходы, не имеющие первоочередного значения для развитияреспублики, а также свести к минимуму нецелевое использование бюджетныхсредств;

– привести расходы бюджетов республики в соответствие с реальнымивозможностями, с учетом приоритетов социально-экономического развития;

– продолжить проведение рационализации структуры расходов бюджета за счетоптимизации сети и штатной численности бюджетных учреждений;

– обеспечить оптимизацию расходов, внедрение современных методовбюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов;

– совершенствовать межбюджетные отношения;

– продолжить проведениереструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений, оптимизациидолга бюджетов республики;

– обеспечить четкую привязку бюджетных ассигнований к государственнымфункциям;

– содействовать увеличению поступления доходов бюджетных учреждений отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Основные усилия органов власти всехуровней необходимо направить на решение этих основных целей и задач.

Основные направления налоговойполитики

Налоговая реформа находится в стадиизавершения. Предыдущие четыре года ее проведения показали, что значительнаячасть мер уже реализована, ключевые законы приняты. Действующая вПриднестровской Молдавской Республике налоговая система доказала своюспособность обеспечивать финансирование бюджетных потребностей, быть при этомнеобременительной для субъектов экономики и не препятствовать повышению ихконкурентоспособности и росту деловой активности.

Налоговая нагрузка консолидированногобюджета на экономику республики составила в 2002г. –19,9%, в 2003г. –16,6%, в2004г. –16,1%. В условиях ограниченности бюджетных средств, подобное сокращениеудельного веса налоговых доходов в ВВП, зарегистрированное в течении предыдущихлет, в период 2006г. и среднесрочной перспективе недопустимо. Данный показательследует довести в 2006 году до уровня 17,0 % к ВВП, в 2007 году – до уровня18,0 % к ВВП, в 2008 году – до уровня 18,5 % к ВВП.

Анализ расчетных данных фактической величины налоговой нагрузкидоходной части государственного бюджета (соотношения величины налоговыхпоступлений к объему промышленного и сельскохозяйственного производства)говорит о допустимости введения в обновленную налоговую систему временноупраздненного налога на имущество юридических лиц и поэтапного повышения ставокналога на доходы организаций.

 Реформированием налогообложения концептуальнопредполагалось, что верхняя граница налоговых изъятий составит 12 копеек на рубльобъема, а с учетом социального налога – 20 копеек, что значительно ниже уровнясоответствующих параметров стран постсоветского пространства. Фактическипоказатели налоговой нагрузки сложились следующим образом: 2002 г. –10,6 коп., 2003 г. –9,8 коп., 2004 г. –9,8 коп.; с учетом социального налога: 2002 г. –18,6 коп., 2003 г. –17,5 коп., 2004 г. –16,4 коп..

Общая величина налоговой нагрузки доходной частигосударственного бюджета, как и в прошлые периоды, будет определяться такжесоотношением величины налоговых поступлений в государственный бюджет к объемупромышленного и сельскохозяйственного производства и составит в 2006г. – 12коп. на рубль объема, в 2007г. – 12,5 коп., 2008г. – 13,0 коп. соответственно;с учетом социального налога в 2006г. и среднесрочной перспективе составит неболее 20 копеек на рубль объема.

Цели налоговой политики на 2006г. исреднесрочную перспективу следующие:

 – ростдоходов бюджетов всех уровней;

 – дальнейшеерасширение налоговой базы для сбора доходов в объемах, достаточных для покрытияосновных государственных расходов;

– обеспечение налогового режима, способствующегостимулированию приоритетных видов хозяйственной деятельности, инвестиционную иинновационную активность организаций, созданию новых рабочих мест и развитиюмалого бизнеса;

– обеспечениепринципа справедливости для налогоплательщиков;

– выявление ииспользование дополнительных финансовых ресурсов.

Реализация поставленных целей будет осуществляться по следующимнаправлениям:

– продолжение работы с кредиторами и дебиторами с целью сокращениязадолженности по уплате налогов в республиканский и местные бюджеты;

– дальнейшее развитие рынка ценных бумаг;

– придание налоговому законодательству большей четкости и прозрачности,не оставляющей места для произвольной интерпретации, что позволит разграничитьправомерную практику налоговой оптимизации и случаи криминального уклонения отуплаты налогов;

– пересмотра и отмены ряда налоговых льгот и исключений,сокращения перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполненияналоговых обязательств;

– усиление контроля над целевым расходованием льготируемых средств иреализация предложений, связанных с отменой тех из них, которые используются непо назначению или неэффективны;

– продолжение практики применения мер экономического воздействия в целяхукрепления налоговой дисциплины и сокращения задолженности недисциплинированныхналогоплательщиков;

– устранение противоречий налогового и гражданского законодательства;

– установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налоговогозаконодательства;

– пресечение «теневых» экономических операций;

– реализация мер по борьбе с неучтенным наличным оборотом;

– усиление контроля за движением наличных денежных средств влегальном секторе и перекрытие каналов их перетока в теневой сектор черезторговлю и оказание услуг за наличный расчет, обязательность примененияконтрольно-кассовых аппаратов;

– совершенствование механизма применения мер ответственности за налоговыеправонарушения;

– минимизация издержек исполнения и администрирования налоговогозаконодательства;

– принятие мер по повышению уровня налогового администрирования, в томчисле на основе внедрения информационных технологий;

– отлаживание системы финансового мониторинга: выявления объектов,сокрытых от налогообложения;

 - достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей истимулирующих функций в действующем Законе «О налоге на доходы организаций».

В связи с тем, что при осуществлении деятельности в сфереигорного бизнеса (букмекерские кассы, тотализаторы, игровые автоматы,проведение лотерей) невозможна реальная оценка доходов и контроля за объемомналичных платежей в 2006 году предусматривается введение в налоговую системуреспублики налога на игорный бизнес.

 Следуетограничить перечень видов деятельности, налогообложение которых происходит напатентной основе. При этом патентная система должна применяться к видамдеятельности, осуществление которых возможно только одним физическим лицом.

Для субъектов малого предпринимательства, осуществляющиххозяйственные операции без документального подтверждения за наличный расчет, представляетсяболее рациональной система взимания налогов путем применения фиксированныхплатежей, исходя из определенного (вмененного) дохода по некоторым видамдеятельности.

В 2006г. и среднесрочной перспективе будет продолжена работапо унификации таможенного тарифа, сокращению таможенных льгот, гармонизациитаможенных процедур, направленных на повышение прозрачности внешнеэкономическихопераций, обеспечивающих рост доходов государственного бюджета отвнешнеэкономической деятельности.

Необходимо определиться с размерамигосударственной пошлины и перечнем юридически значимых действий, при которыхона взимается. Размер и порядок уплаты государственной пошлины должны бытьэкономически обоснованными и необременительными для граждан и юридических лиц.

Необходимо исключить возможность установления и взиманияместных сборов, не предусмотренных действующим налоговым законодательством. Приустановлении местных сборов должны соблюдаться конституционные требования кзаконодательному регулированию любых финансовых обременений и к ограничениямправ и свобод граждан.

В 2006 году ив среднесрочной перспективе следует занять более активную позицию в вопросахувеличения бюджетных доходов на основе эффективного управления государственнойи муниципальной собственностью (дивидендов по акциям, платежей за арендунежилых помещений и других доходов от использования имущества, отчислений отприбыли государственных и унитарных организаций в бюджет). Одним из важнейших направленийдеятельности станет усиление контроля за поступлением указанных доходов вбюджет. Необходимо продолжить инвентаризацию объектов незавершенногостроительства, выявление объектов, достройка и дальнейшее использование которыхявляется неэффективными; организацию их продажи на конкурсной основе.

Приватизация государственной собственности, а такжеуправление государственными пакетами акций и другими активами будутосуществляться на основе приоритетов социально – экономической политики,средства от которых должны быть направлены на обновление производственногопотенциала, финансирование программ по инновационной деятельности и т.д. Созданиесистемы управления государственными активами и пассивами позволит значительноповысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость бюджетной политике,снизит риски, связанные со структурой государственного долга.

Реализация указанных мер позволит существенно повыситьсобираемость налогов, привести налоговую систему в соответствие с задачамидостижения экономического роста. Либерализация налоговой системы и заметноеусиление защищенности налогоплательщиков будет способствовать улучшениюинвестиционного климата и возврату капиталов в легальную сферу. Необходимодобиться, чтобы налоговая система способствовала формированию рынка доступногожилья, развитию образования и здравоохранения.

В целях реализации конституционных гарантий граждан на получениекачественного медицинского обслуживания в объемах, установленных действующимзаконодательством в соответствии с государственными социальными стандартами,обеспечиваемыми на основе нормативного бюджетного финансирования, необходимоввести налог на медицинское страхование.

С учетомпрогнозных тенденций расширения налогооблагаемой базы за счет экономическогороста и повышения собираемости налогов, включая «легализацию» экономики, атакже иных неналоговых поступлений, на 2006 год и на среднесрочную перспективупланируется достижение объема доходов консолидированного бюджета на уровне 20-22%к ВВП. При этом, ожидаемый показатель объема ВВП в 2005 году составляет4200,0 млн.руб., в 2006 году и в среднесрочной перспективе предусматриваетсяежегодный прирост объемов ВВП в номинальном выражении в размере не менее 30 %.

Основные приоритеты бюджетныхрасходов

Бюджетная политика в области расходовна 2006год и среднесрочную перспективу будет формироваться с учетом следующихфакторов:

 – ограничение роста расходов государственногобюджета как доли ВВП в объеме, не ниже уровня 2004 года;

– определение величины бюджетныхрасходов исходя из финансового обеспечения принятых государственныхобязательств за исключением расходов, обязательства, по которымприостанавливаются в результате необеспеченности финансовыми ресурсами;

– концентрация бюджетных средств всоответствии с важнейшими приоритетами социально-экономического развитияреспублики;

– отказ от увеличения расходовбюджета без адекватных мер по привлечению доходов;

– обеспечение сбалансированностибюджетов всех уровней на основе законодательного разграничения доходных ирасходных полномочий Приднестровской Молдавской Республики и органов местногосамоуправления.

Главнойособенностью, новой идеологией формирования бюджета должен стать переход отрасходования бюджетных средств к управлению бюджетными результатами. Отсегодняшней ориентации лишь на освоение бюджетных средств нужно будет перейтина достижение конечных результатов в рамках бюджетных назначений. Это означает,что главные распорядители бюджетных средств должны не ограничиваться толькобюджетными заявками, а планировать государственные задания подведомственнымучреждениям и представлять руководству республики доклады о результативностирасходов.

В 2006г. и среднесрочной перспективе бюджетная политика будетисходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности вреспублике, и ориентироваться на приоритетность отраслей социального блока,создания социально–экономических условий для конституционных гарантий правграждан. Основным приоритетом бюджетных расходов, как в настоящее время, так ив дальнейшем, останутся расходы на социальную сферу, систему социальной защитыи инвестиции в человеческий капитал. Формирование «социального бюджета»определяет установление перечня социально – защищенных статей бюджета:

– заработная плата;

– денежное довольствие;

– стипендии;

– пенсии;

– социальные и компенсационные льготы населению;

– содержание детских домов и интернатов, домов семейного типа, детей — сирот, обучающихся в профессиональных учебных заведениях;

–расходы на питание и приобретение медикаментов.

Бюджетная политика в области государственных расходов будет ориентированана комплексное повышение уровня жизни населения республики. Планируетсяежегодное поэтапное повышение минимального размера пенсии относительно уровняпрожиточного минимума пенсионера в 2006 году до 60%, в 2007 году до 70%, в 2008году до 80%. Кроме того, повышение минимального размера пенсии повлечетувеличение надбавки к пенсиям по уходу за иждивенцем, за инвалидами,минимального размера пособия по безработице и пр. В целях улучшениядемографической ситуации необходимо предусмотреть ежегодное 10-процентноеповышение размера единовременного пособия на ребенка при рождении.

Реализация социальной политики невозможна без реальных гарантий состороны государства. В связи с тем, что на одного получателя пенсии приходитсявсего 1,3 экономически активного населения республики, достичь соответствиямежду социальной поддержкой малоимущих граждан и финансовыми возможностямивнебюджетных фондов возможно, главным образом, за счет постоянного увеличенияпоступлений от единого социального налога, а, следовательно, увеличениязаработной платы до уровня двух размеров прожиточного минимума.

Данное увеличение будет обеспечено посредством повышения поправочногокоэффициента к минимальному размеру оплаты труда, используемого при исчислении заработнойплаты с 1 января 2006 года до 0,8, с 1 января 2007 года до 0,85, с 1 января2008 года до 0,9 и установления с 1 января 2006 года расчетного уровняминимальной заработной платы в размере 4,8 рубля Приднестровской МолдавскойРеспублики с параллельным введением поправочного коэффициента для начисленияоплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащихи лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, а такжеиных выплат, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством вразмере 0,63, что в целом позволит увеличить уровень заработной платы и другихвыплат по сравнению с 2005 годом не менее, чем на 24 %.

Для реализации задач бюджетной политики, ориентированных наприоритетность отраслей социального блока, фиксирование расходов изгосударственного бюджета на финансирование статей, в том числе законодательныхи иных нормативных актов, содержащих положения о государственной поддержке,будет осуществляться:

–по социально–защищенным статьям не менее65% от общего объемагосбюджета;

–по другим статьям до 35 %.

В 2006г. исреднесрочной перспективе будет продолжена работа, направленная на достижениеоптимального уровня государственных расходов. В самые кратчайшие сроки следуетпровести инвентаризацию организаций государственного сектора экономики с цельювыявления соответствия их функций и задач государственным нуждам. Организации,непосредственно не обеспечивающие реализацию функций государства, подлежатснятию с бюджетного финансирования. Для этого требуется создать законодательнуюбазу реорганизации государственных (муниципальных) учреждений либо ихпреобразования в иные некоммерческие организации.

Экономиигосударственных расходов следует добиться путем снижения затрат на содержаниезданий и сооружений, сокращения коммунальных платежей, проведения максимальновозможной оптимизации сети бюджетных учреждений республики, обеспечения ихболее компактного размещения. Необходимо продолжить работу по повышениюэффективности деятельности всех ветвей власти, усовершенствованию их структуры,улучшению условий функционирования, оптимизации численности государственныхслужащих и расходов на государственное управление, которые в долларовомэквиваленте выросли в 2004 году по сравнению с расходами 2001г. в 2,26 раза, 2002г.-в 2,19 раза, 2003г. — в 1,62 раза. Размер расходов на содержание органовгосударственного управления, составляющий в 2001г. 1,29 % к ВВП, в 2002г. — 1,34 % к ВВП, в 2003г. — 1,48 % к ВВП, в 2004г.- 1,77 % к ВВП, в 2006г. исреднесрочной перспективе будет определен в пределах 1,5 % к ВВП.

В последние годы не соотносится с финансовыми возможностями государстваполитика использования государственных средств в сфере образования — принебольших изменениях удельного веса ассигнований в расходах государственногобюджета (2002г.-25,5 %; 2003г.-25,9 %; 2004г.-24,8 %), объем бюджетных расходовна данное направление значительно возрос: 2002г.-16 351 805 долл.США; 2003г.-19 101 884 долл. США; 2004г.- 28 282 046 долл. США.

Экономическая ситуация в республике требует скорейшейреализации программы энергосбережения, при четком контроле за движениемфинансовых средств от потребителей газа, тепла, электроэнергии до погашениядолгов. В целях упорядочения расходов на энергоресурсы, коммунальные услуги,услуги связи, в том числе на междугородние переговоры, каждомубюджетополучателю будут установлены жесткие годовые лимиты их потребления,утвержден механизм расчетов за поставляемые топливно – энергетические ресурсы. Этопозволит усилить контроль за расходованием средств на эти цели, не допускать ихроста, а также в полном объеме производить расчеты с энергоснабжающимиорганизациями.

Уже в 2006 г. необходимо прекратить реализацию неэффективных и должным образом не проработанных целевыхпрограмм, а высвобождаемые ресурсы сконцентрировать на программах развитиясоциальной сферы и инфраструктуры.

Необходимо усилить инвестиционную функцию бюджета,направленную на поддержку и стимулирование предпринимательства. Государственнуюподдержку высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектовпредусматривается осуществлять за счет средств Фонда экономического развития ввиде непосредственного участия в долевом финансировании и предоставлениягосударственных гарантий.

Несмотря на потребность финансирования государственных обязательств поповышению заработной платы работникам бюджетной сферы, что возможно повлияет насложившуюся структуру бюджета и потребует сокращения как его отдельныхнаправлений, так и фактической численности работников бюджетной сферы не менеечем на 10 %, расходная часть государственного бюджета в 2006 году исреднесрочной перспективе должна быть на уровне 27 – 29 % к ВВП.

На рассматриваемый период по–прежнему государственнаяподдержка приоритетных отраслей народного хозяйства будет осуществлятьсяПрограммами развития и основным налоговым Законом «О налоге на доходыорганизаций». Отраслевой признак приоритетности финансирования расходов долженостаться неизменным: образование, здравоохранение, сельское хозяйство.

В сферерасходной бюджетной политики следует выделить также такие приоритеты, как обеспечениероста объемов капитальных вложений, оказание финансовой поддержки из средствреспубликанского бюджета бюджетам муниципальных образований.

Объембюджетных расходов обусловит дефицитность государственного бюджета до 7 % кВВП, на покрытие которого будут направлены сверхплановые доходыгосударственного бюджета, банковские кредиты и другие привлеченные средства изрезервного и других фондов, а также средства от приватизации государственной имуниципальной собственности.

В целяхобеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств дальнейшееразвитие получит созданная в республике система финансового контроля исполнениябюджета по казначейским принципам, а также проводимая Cчетной палатой контрольная работа по соблюдению участникамибюджетного процесса норм и правил бюджетного законодательства.

Совершенствование межбюджетныхотношений

Действующие втечение 3-х последних лет основные методологические подходы по распределениюмежбюджетных трансфертов из республиканского бюджета органам местногосамоуправления в 2006 году и среднесрочной перспективе будут сохранены как соответствующиеосновным принципам, установленным на государственном уровне. В связи с тем, чтоосновной объем финансовой помощи для выравнивания уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных образований будет предоставляться путемраспределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований,особую актуальность приобретет продолжение работы по совершенствованию оценкирасходных потребностей и налогового потенциала городов и районов.

Основнымицелями совершенствования межбюджетных отношений в 2006 году и среднесрочнойперспективе являются:

– создание долгосрочных институциональных стимулов дляместных органов власти и управления проводить структурные реформы, поддерживатьконкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат;

– управление государственными финансами, при максимально эффективномиспользовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий,прозрачности и подотчетности налоговой и бюджетной политики;

– обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальнымгарантиям.

Для достижения этих целей должны быть созданы правовые ифинансово–экономические механизмы, повышающие ответственность местных властейза результаты проводимой ими политики, в том числе – обеспечивающие единоеэкономическое пространство, формирование условий равной конкуренции междутерриториями за экономическую активность и инвестиции.

Для реализации этой стратегиинеобходимо осуществить первоочередные мероприятия. В области бюджетных доходов– создание прочной основы для стабильного, не подверженного ежегоднымизменениям распределения налогов между уровнями бюджетной системы, что повыситкачество среднесрочного бюджетного планирования и ответственность муниципальныхобразований за реализуемую бюджетную политику. В области бюджетных расходов –рационализация структуры расходов бюджета, в том числе за счет оптимизации сетибюджетных учреждений в пределах реальных возможностей бюджета.

Формирование межбюджетных отношений внутри республики в 2006 году исреднесрочной перспективе должно быть продолжено на основе уже провереннойположительной практикой последних лет и направлено на совершенствование сбалансированнойсистемы взаимных прав и ответственности республиканских органов государственнойвласти и органов местного самоуправления.

Полномочия, права и ответственность должны быть стабильными, одинаковымидля всех, прозрачными и не являться предметом какого-либо торга. Поэтому однойиз главных задач в этой сфере является сохранение единой системы формированиямежбюджетных отношений, исключающей субъективные и индивидуальные подходы.

Развитие информационного обеспечениямежбюджетных отношений, вовлечение всех участников бюджетного процесса в единуюавтоматизированную систему на основе единого программного продукта, повышениеквалификации работников местных финансовых органах должны стать залогом эффективногофункционирования системы межбюджетных отношений.

Политика в области управлениягосударственным долгом

Проблема эффективного управления государственным долгом ПриднестровскойМолдавской Республики является особенно актуальной.

 Удельный вес расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов государственногобюджета в 2002г. составил 1,8%, в 2003г. –1,7% в 2004 г. –1,7 %. Установленные бюджетным законодательством расходы для долговых показателей ежегодноне соблюдались и были исполнены в 2002г. на 94,4%, в 2003г. –на 84,8%, в2004г. –на 92,1%. Однако, отмечая негативные результаты обслуживаниягосударственного долга, следует подчеркнуть, что по отношению к ВВП данныерасходы в течении прошедших лет составляли 0,45%, 0,42%, 0,45% соответственно,в абсолютном выражении наблюдался их рост: в 2002г. –7 253 593руб. или 1 142 208в долларовом эквиваленте, в 2003г. – 9 176 557 руб. или 1 289 096 в долларовомэквиваленте, в 2004г. –14 800 461руб. или 1 882 579 в долларовом эквиваленте.

В последующие годы Руководство Приднестровской Молдавской Республики ставитсвоей задачей дальнейшее проведение ответственной, взвешенной и, в то же время,открытой и активной политики в области управления государственным долгом,которая должна предусматривать решение следующих задач:

– минимизация стоимости и оптимизация структуры государственного долгаПриднестровской Молдавской Республики;

– нацеленность государственных заимствований на реализацию инвестиционнойполитики;

– совершенствование системы управления государственным долгом.

В 2006 году и среднесрочной перспективе году будет осуществляться:

– консолидированный учет всех долговых обязательств ПриднестровскойМолдавской Республики, включая просроченную кредиторскую задолженностьбюджетных учреждений и задолженность хозяйствующих субъектов, долями которыхвладеет Приднестровская Молдавская Республика;

– полное и безусловное исполнение принятых обязательств;

– прозрачностьпроводимой долговой политики.

В 2006 году и в среднесрочной перспективе финансированиерасходов государственного бюджета на погашение государственного долгапредусматривается увеличить до 0,5 % к ВВП.

На недопустимость роста государственного долга будет ориентированаденежно-кредитная политика Приднестровской Молдавской Республики.

Заключение

 

Важнейшими мерами, которые следовало бы сейчас осуществить в рамках новойинвестиционно-структурной политики, нацеленной на возобновление экономическогороста, представляются следующие. Во-первых, опираясь на зарубежный опыт,следует с помощью экономических и административных мер добиться того, чтобыосновные экономические агенты активизировали процесс формирования сбережений иих трансформацию в инвестиции, направленные в реальный сектор. Известно, что встранах Западной Европы в кризисных ситуациях широко использовались такие меры,как субсидирование ставок ссудного процента, введение обязательных нормсбережений, законодательное принуждение кредитных и сберегательных учреждений ксокращению кредитования потребителей и, напротив, к его увеличению впредпринимательской сфере, особенно в промышленности. Лиц, имеющих доходы вышеопределенного установленного уровня, обязывали вкладывать «излишние» деньги вакции или государственные ценные бумаги .

Во-вторых, государство должно осуществить специальный комплекс мер,направленных на побуждение приватизированных предприятий реального сектора кинвестициям. Уклонение от последних значительной части этих предприятий, азначит и развития ими собственного производства, является, по моему убеждению,одной из главных причин нынешнего инвестиционного и общеэкономического кризиса.В числе указанных мер центральными могли бы стать общегосударственные программы«Реструктурирование предприятий» и «Эффективный проект». Функция первой из нихв том, чтобы побудить основную массу российских предприятий к разработке иреализации планов перспективного развития, предусматривающих кореннуюорганизационную и техническую перестройку (реструктурирование) предприятий. Посвоему охвату последняя может быть полной, заключающейся в системномпреобразовании основных звеньев деятельности предприятия (организацииуправлении, материально-технической базы, выпускаемой, продукции), либо частичной,состоящей в качественном преобразовании хотя бы одного из таких звеньев.Приватизированные и акционированные предприятия участвуют в этой программедобровольно. Вместе с тем государство может понуждать отдельные, наиболееважные для страны предприятия в участию в ней через механизм банкротства, однойиз главных процедур которого является реорганизация, осуществляемая с помошьювнешнего управления и санации.

Государство должно оказывать участникам программы определенную организационнуюи финансовую поддержку, в частности путем создания необходимых структур,формирования специальных фондов реструктуризации, привлечения к программересурсов финансового сектора, инвестиций, предоставляемых России кредитов, ит.п. Задача другой программы — «Эффективный проект» — состоит в том, чтобыинициировать инвестиционный процесс с помощью множества проектов капиталовложенийс быстрой окупаемостью.

Литература:

1. Абалкин Л. Роль государства в становлении ирегулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. — 1997. — №6. С. 4-12.

2. Абалкин Л. Назревшие перемены // Вопросы экономики.- 1998. — №6. С. 4-67.

3. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. — М.:«ДИС», 1997. — 416 с.

в сфере экономики // Российский экономический журнал.- 1999. — №3. С. 19-25.

4. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. — М.:ВЛАДОС, 1999..

5. Аукуционек С, Жуков В., Капелюшников Р. Доминирующие

6 Бельченко В.П. Социально-экономическая модельПриднестровья в переходный период // Экономика Приднестровья. — 2000. — №5. С.51-65.

7. Беляева И. Мотивация труда как критерий успехаэкономических реформ // Проблемы теории и практики управления. -1993. — №6. С.36-41.

8. Браччи Д. Новые формы занятости и информационныетехнологии // Вопросы экономики. — 1998. — №2. С. 153-158.

9. Бричко В. АПК и внешняя торговля // Экономист. — 1997. — №3. С. 87-91.

10. Брок Д. Экономика и государство в эпохуглобализации. От национальных экономик к глобализированному мировому хозяйству// Политэкономист. — 1997. — №3-4. С. 27-34.

11. Бубенников А. Индустрия высоких технологий в эпохуглобальной конкуренции // МЭиМО. — 1993. — №8. С. 132-142.

12. Бузгалин А.В. Переходная экономика. — М.: Таурус,1994. — 232 с,

13. Булатов А. Земельные отношения в рыночнойэкономике // Экономист. — 1997. -№11. С. 72-77.

14. БулатовА. Какой земельный рынок нам нужен? // Российский экономический журнал. — 1998.- №5. С. 33-46.

15. БурлаМ.П. В.А. Гушан И.М. Казмалы «Экономика Приднестровья на переходном этапе»,Тирасполь 2000 г.