Реферат: Экономические системы региона: понятие, структура, основные виды
РЕФЕРАТ
Экономические системы региона:понятие, структура, основные виды
СОДЕРЖАНИЕ
1. Сущность понятия экономическая система
2. Экономическая классификации регионов
1. Сущность понятия экономическая система
Понятие «регион»используется многими науками: начиная с географии и кончая политологией. Сэкономической точки зрения под «регионом» следует понимать «территориальноспециализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюсяединством и целостностью воспроизводственного процесса.[1] При этомрегиональный хозяйственный комплекс следует рассматривать не как изолированноеявление, а как совокупность взаимосвязанных элементов, в рамках которой каждомуэлементу принадлежит четко определенные место и функции. „Хозяйственныйкомплекс региона — это функционирующая система, а, следовательно, обладающаяопределенной устойчивостью и одновременно система развивающаяся,изменяющаяся.[2]
Это, однако, не значит,что все регионы (региональные хозяйственные комплексы) с экономической точкизрения одинаковы. Наоборот, экономические регионы России различны по рядупараметров. Они различаются как по демографическим, так и поприродно-географическим условиям производства, по наличию или отсутствиюископаемых ресурсов, транспортным и энергетическим условиям и т.п. Однирегионы специализируются главным образом на производстве экспортной продукции, другие - на продукции, предназначенной для российскогопотребителя. Как правило, инвестиции, главным образом направляются вэкспортопроизводящие отрасли (а, стало быть, и в соответствующие регионы).Отсюда разница в динамике новых рабочих мест и занятости, в формированиидоходов региона, состоянии регионального бюджета. Сегодня регионыРоссийской Федерации имеют бюджетный дефицит или значительный пообъему размер регионального государственного долга, в то время, как 14 регионоввыполняют роль доноров, т.е. систематически имеют профицит регионального бюджетаи поддерживают других субъектов Федерации.
Разница в региональныхусловиях хозяйствования — это весьма важное обстоятельство для России. Поэтомуне может существовать унифицированной стратегии экономического развития длявсех регионов. Выбор конкретной стратегии экономического развития в каждомслучае должен обуславливаться типом региона.
2. Экономическая классификации регионов
Вышесказанноеобусловливает необходимость разработки экономической классификации регионов иразработку их типологии, максимально отвечающей потребностям практики. Иначеговоря, такая типология должна наиболее полно отражать различия между регионамипо их экономическому потенциалу.
Для этого, прежде всего,необходимо определить факторы, наиболее значимые с точки зрения возможностейразвития экономики регионов. Такими факторами являются:
1. сложившаясяпроизводственная специализация региона (при наличии таковой);
2. емкость идоступность рынков сбыта товаров, производимых в регионе, в том числе:внутрирегионального рынка, национального рынка, экспортных рынков;
3. доступность и ценаресурсов в регионе;
4. технологическийуровень, состояние и возраст имеющихся на предприятиях региона производственныхмощностей;
5. инвестиционный,инновационный, интеллектуальный и трудовой потенциалы региона;
6. уровень развитиярыночной инфраструктуры в регионе.
Сложившаяся специализацияэкономики регионов во многом определяет дальнейшее развитие экономики региона;как возможности, так и направления ее дальнейшего развития.
Доступность и емкостьрынков сбыта, с одной стороны, зависят от конкретных видов продукции,производимой предприятиями региона, а с другой, сами определяют эффективностьразвития в регионе тех или иных производств. От доступности ресурсов и их цен врегионе в значительной мере зависят затраты на производство продукции идоходность такого производства. Технологический уровень и состояние имеющихсяпроизводственных мощностей определяют возможность производстваконкурентоспособной продукции, а при развертывании новых производств определяютвозможность использования имеющихся на предприятиях мощностей для производствакомплектующих изделий и полуфабрикатов.
Хозяйственно-экономическиеусловия производства во многом определяются существующей налоговой системой,уровнем и темпом инфляции, объемом просроченной задолженности, эффективностьюпроизводства, ресурсами труда и управления в регионе. Рыночная инфраструктурарегиона определяет возможности привлечения ресурсов и сбыта продукции припомощи основных институтов: рынка труда (биржи труда, службы занятости), рынкакапитала (фондовые биржи, банковская система) и рынков готовой продукции(товарные биржи, торговые дома). Наконец, интеллектуальный и трудовой потенциалрегиона определяют качество и цену рабочей силы, т.е. уровень ее квалификации,способность к освоению инноваций, росту производительности труда, быстромуосвоению НИОКР.
В широком смысле подсоциально-экономическим развитием региона понимаются: уровень и ростблагосостояния населения региона, рост доходов и объемов производства врегионе. В краткосрочном периоде это развитие может осуществляться за счетдополнительной загрузки или повышения эффективности использования имеющихсяпроизводственных мощностей, в долгосрочном периоде — рост производства за счетинвестиций. Поэтому представляется важным рассмотрение регионов с точки зренияэффективности капиталовложений, т.е. получения дохода на вложенные инвестиции.
Предположим, чтосуществуют несколько видов продукции, преимущественное производство которыхмогло бы быть организовано на территории того или иного региона (вдействительности таких видов продукции может быть множество). Потенциальный“организатор» такого производства (предприниматель или компания)может сравнивать различные регионы с точки зрения эффективностикапиталовложений и размещения производства. При этом главным критерием выборатого или иного региона является прибыль или разница между доходом от сбытапроизведенной на территории региона продукции и затратами на ее производство. Всилу различного географического расположения регионов (климатические условияпроизводства, удаленность от ресурсов) и традиционной специализации региона исоседних регионов (доступность поставщиков материалов и комплектующих) затратына производство однотипной продукции в разных регионах будут разными, арыночная цена реализации — одинаковой. Механизмом, частично компенсирующимразличия в доходах, обусловленные особенностями региона, может быть толькогосударственная региональная экономическая политика, формирующаяхозяйственно-экономические условия производства (например путем предоставленияналоговых или иных преференций) в каждом регионе страны.
Если такая политикаставит регионы в более или менее равное положение, то регионы могутконкурировать между собой в создании наиболее благоприятных условий дляпроизводства. Однако размещение новых или расширение старых производств врегионе «внешними» по отношению к нему «организаторами» насамом деле еще не означает, что выработана оптимальная стратегия развитиярегиона. Это лишь значит, что в регионе созданы оптимальные условия дляпроизводства определенных видов продукции. Безусловно, такое решение направленона рост занятости, повышение благосостояния и уровня жизни населения региона(как за счет роста доходов населения, непосредственно занятого в такихпроизводствах, так и за счет дополнительных доходов регионального бюджета,частично направляемых на содержание здравоохранения, науки, культуры,образования, жилищно-коммунального хозяйства). При этом чем глубже степеньпереработки продукции на предприятиях региона, тем выше требуемый уровеньквалификации трудовых ресурсов, тем больше и создаваемая добавленная стоимость,а следовательно и плата за труд, т.е. доходы населения. Однако в любом случае,значительная часть добавленной стоимости всегда будет оставаться у«организаторов», которые «вкладывают» в производствопродукта уже готовые идеи, новые технологии производства и управления, своиорганизационные усилия. Поскольку современная конкурентоспособная продукцияявляется интеллектуальноемкой, доля «интеллектуальной составляющей» в ценереализации такой продукции весьма значительна.
Соответственно регионы,ориентированные на создание оптимальных условий производства такой продукцииполучают и «плату» (в виде дополнительных налоговых доходов бюджета идоходов населения) как за сам произведенный товар, так и за егоинтеллектуальную составляющую, которую можно продавать в виде инновацийотдельно от товара. Поэтому с точки зрения экономики региона намного выгоднееориентироваться на предоставление благоприятных условий и льгот не только«процессу производства», но и научным исследованиям и «процессуразработки» производственных инноваций. Тогда сами производства могут бытьразмещены за пределами региона, принося при этом доход в экономику региона.Тогда и рост валовых объемов инвестиций перестает быть главным, если неединственным ориентиром региональной экономической политики, уступая местопропорциям в предметно-отраслевой структуре инвестиций. Важной становится интеллектуальнаясоставляющая инвестиций и объект их приложения (основные фонды и человеческийкапитал).
Рассматриваятипологические особенности регионов, отметим, что этой проблеме уделяют большоевнимание специалисты различных научных институтов России. Так, различныетипологии регионов в свое время были разработаны Институтом экономики РАН,Советом по изучению производительных сил, Минэкономразвития РФ, а такженезависимыми исследователями.
Сотрудниками Институтаэкономики РАН была предложена типология регионов по критерию лидирующегокомплекса в структуре промышленного производства. Оценка проводилась понаибольшей доле отрасли в объеме промышленной продукции, исчисленной всопоставимых ценах. В соответствии с предложенным подходом авторы выделяютшесть основных типов регионов, в зависимости от преобладания:
1. топливно-энергетического комплекса (5 регионов);
2. металлургическогокомплекса (8 регионов);
3. лесохимическогопроизводства (7 регионов);
4. машиностроения иметаллообработки (29 регионов);
5. легкойпромышленности (9 регионов).
6. пищевойпромышленности (19 регионов).
Однако данную типологиюнельзя считать объективной, поскольку ей присущ ряд весомых недостатков.Во-первых, само доминирование какого-либо комплекса в структуре производствнельзя считать очевидным для всех регионов. Поэтому правильнее было бы сначаларазделить регионы на обладающие и не обладающие специализацией. Во-вторых,приведенная типология построена на основе данных о структуре производствапромышленной продукции и никак не отражает сельскохозяйственную ориентацию,характерную для некоторых российских регионов. В-третьих, вывод о специализациитого или иного региона правильнее было бы делать не только на основании данныхоб отраслевой структуре промышленного производства, но еще и на основанииданных об отраслевой структуре занятости.
Тем не менее, разделениерегионов по специализации имеет определенный смысл, поскольку позволяетучитывать при прогнозировании и разработке стратегии развития экономики регионафакторы, оказывающие влияние на определенные отрасли, а кроме того, позволяетпрогнозировать показатели развития регионов в зависимости от целей иприоритетов государственной политики в развитии тех или иных отраслей. Крометого, специализация региона позволяет косвенно характеризовать имеющиеся врегионе производственные мощности и их технологический уровень.
Также можно предложитьразделять регионы не столько по признаку доминирования конкретных отраслейпромышленности, сколько по уровню и степени переработки сырья, характерной длябольшинства производственных предприятий региона.
С учетом вышесказанноготипология регионов по специализации может выглядеть следующим образом:
1. регионы, необладающие специализацией:
а) с преимущественным развитием производств продукции низкой степенипереработки;
б) с преимущественным развитием производств продукции высокой степени переработки;
в) с преимущественнымразвитием производств интеллектуальноемкой высокотехнологичной продукции;
2. регионы,обладающие специализацией:
а) сельскохозяйственныерегионы;
б) промышленные, с преимущественным развитием сырьевого и топливно-энергетическогосектора;
в) промышленные, спреимущественным развитием машиностроения:
- с производствомпродукции производственного назначения; с производством конечной продукции;
г) промышленные, с преимущественным развитием отраслей производящих конечнуюпродукцию: низкой степени переработки
- высокой степенипереработки интеллектуальноемкую высокотехнологичную конечную продукцию.
Кроме Института экономикиРАН, различные типологии регионов России были предложены аучно-благотворительным фондом «Экспертный институт». В рамкахисследования, проведенного этой организацией в марте
России быликлассифицированы:
1. по уровню жизнинаселения (интегральная типология российских регионов по реальным, т.е.соотнесенным с прожиточным минимумом доходам населения и степени имущественногорасслоения населения);
2. по демографическойситуации (оценка динамики численности населения; оценка естественного движениянаселения; оценка миграционного движения населения);
3. по динамикепроизводства (динамике физических объемов промышленного производства,производства сельскохозяйственной продукции предприятиями и населением);
4. по состоянию рынкатруда (по уровню и динамике официальной безработицы и скрытой безработицы(неполный рабочий день и вынужденные отпуска);
5. по финансовомуположению: то есть большинство налоговых доходов изначально зачисляется вфедеральный бюджет, а уже затем распределяется между регионами. При этомфедеральные власти в рамках закона о федеральном бюджете ежегоднопересматривают нормативы отчислений от основных налогов в бюджеты регионов.
Так или иначе, такаятипология регионов объективно отражает большинство региональных особенностей,но все же характеризует лишь текущее состояние регионов и не позволяетучитывать все факторы регионального развития. Поэтому для разработки стратегииэкономического развития регионов разграничение их по названным признакамнедостаточно. Так, например, донорский регион с выраженной специализацией вобласти нефтедобычи и нефтепереработки в условиях резкого падения мировых ценна нефть может одномоментно стать дотационным.
Поэтому для разработкиэкономической стратегии регионов необходима дополнительная типология регионов сточки зрения их конкурентных преимуществ и экономического потенциала. Нужнаконцепция экономически конкурентного федерализма.
Списокиспользованной литературы
1. Добрынин А.И. Региональные пропорциивоспроизводства.- Л.-2005.- С.28.
2. Розанова Т.Г. Региональнаяэкономическая система.- М., 2005.- С.3