Реферат: Современная экономика России
Контрольнаяработа
Современнаяэкономика России
План:
I. Переходнаяэкономика в России
1. Понятие переходной экономики
2. Экономическая система в России
3. Основные задачи
4. Либерализация цен
5. Приватизация и демонополизация
6. Интеграция в мировую экономику
II. Рынок труда и проблемы его регулирования1. Структураи сущность рынка труда
2. Особенностисовременного рынка труда
3. Особенностироссийского рынка труда
4. Организационно-финансовыеосновы рынка труда
5. Основные задачигосударственного регулирования на рынке труда
6. Политика занятости и регулированиярынка труда
7. Деятельность профсоюзов
І. Переходнаяэкономика в России
1. Понятиепереходной экономики
Переходная экономикаподразумевает экономику, обеспечивающую переход от одной хозяйственной системык другой, например от плановой к рыночной. Переход к новой экономическойсистеме происходит при одновременном формировании этой системы. Для появления исуществования рыночной экономики необходимо наличие определенных условий:частная собственность, конкуренция, ценовой механизм.
Частная собственностьявляется основополагающим фактором рыночной экономики Под собственностьюподразумевается набор правовладения, пользования и распоряжения имуществом. Чембольше существует форм собственности, тем более развитыми являются рыночныеотношения. Одним из основных стимулов трудовой и предпринимательскойдеятельности является приобретение и приумножение собственного имущества.
Развитиепредпринимательской деятельности, то есть деятельности, направленной наполучение прибыли, ведет к появлению конкуренции. Конкуренцию можно определитькак состязание за право получения дохода. Честная конкуренция позволяет людямприумножать свою собственность.
Эффективно действующийценовой механизм не допускает перепроизводства и появления дефицита вэкономике. Если в каком-то секторе или отрасли хозяйства имеет местоперепроизводство товаров, то цены на них начинают падать, сигнализируя осокращении прибыли. Производство сокращается, пока спрос и предложение несравняются. Когда какой-то товар становится дефицитным, цены на него увеличиваются,сигнализируя о возможном росте прибыли. Инвестиции устремляются в производствоэтого товара, пока спрос и предложение не придут в равновесное положение.Именно нормально функционирующий ценовой механизм, не испытывающий на себевлияния инфляции или дефляции, поддерживает бесперебойное существованиерыночной системы. Таким образом, для перехода к рыночной экономики необходимосоздание различных форм собственности (государственной, частной, общественныхорганизаций и пр.), а также развитие конкуренции и нормально функционирующегоценового механизма.
Условия перехода крынку идентичны условиям существования рынка, то есть, как уже было отмечено,наличие частной собственности, конкуренции и оптимального ценового механизма.Для того чтобы цены чутко реагировали на соотношение спроса и предложения,необходимо снять контроль над ними со стороны государства, что характерно дляплановой экономики. Данная задача реализуется посредством либерализации цен.
Либерализация ценозначает снятие с государственного контроля и ограничений с ценового механизма.
После либерализациидинамика уровня цен определяется размером подавленной инфляции. Обычно ценыизменяются в сторону повышения, и по некоторым категориям товаров и ycлуг такоеповышение может быть весьма значительным. Как мы знаем, любой рост цен без соответствующегоувеличения доходов сопровождается сокращением совокупных расходов, вызывая спадв производстве и стагфляцию. Чтобы не допустить развития кризиса, правительствовводит временное ограничение на рост цен по основным энергоресурсам и товарампервой необходимости, в первую очередь продовольственным, до тех пор, покадомохозяйства и фирмы не приспособятся к изменившимся условиям.
Формирование условийконкуренции и разнообразных форм собственности при переходе от плановойэкономики к рыночной связано с разгосударствлением. В России в целяхразгосударствления осуществлялась как приватизация, так и денационализация.Приватизировались в основном мелкие и средние предприятия, так как они стоилине так дорого, как крупные, и население, в основном сами работники, могли ихвыкупить. Что касается крупных предприятий, то в силу высокой стоимостипокупателей, желающих приобрести их, внутри страны не находилось. Не помогло ираспространение среди граждан приватизационных чеков (ваучеров), которые можнобыло обменять на акции приватизируемых предприятий. Иностранные инвесторыопасались вкладывать деньги в покупку таких предприятий из-за несовершенствароссийского рыночного законодательства. Поэтому правительство приняло решение оденационализации некоторых из них. Одним из условий передачи таких предприятийво владение их управляющих было обязательство сохранить существующие рабочиеместа.
Немаловажным является ито, что при переходе к рыночной экономике правительство должно активноприменять различные экономические и правовые инструменты, поддерживающие сенормальное функционирование. Необходимо разрабатывать и воплощать в жизнькредитно-денежную, бюджетно-налоговую, а также социальную политику.
Итак под переходнойэкономикой понимается комплекс мер, предпринимаемых правительством по созданиюв стране новой экономической системы.
Для перехода отплановой экономики к рыночной необходимо создание рыночной инфраструктуры,выражающейся в наличии:
различных формсобственности;
честной конкуренции;
нормальнофункционирующего ценового механизма.
Создание такойинфраструктуры возможно посредством:
разгосударствленияэкономики;
либерализации цен;
выработки и активногопроведения кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики;
обеспечения социальныхгарантий населению.
2. Экономическая система в России
К началу 1992 года существовавшая более 70 леткомандно-административная оставила после себя «богатое » наследство:
Ú Тотальноеогосударствление экономической сферы
Ú Сверхмонополизацияи деформированность структуры экономики с крайне высокой степенью милитаризации
Ú Подавленнаяинфляция
Ú Скрытаябезработица
Ú Тотальныйдефицит товаров и услуг
Ú Отсутствиеэкономических мотивов к трудовой деятельности
Ú Господствосоциального иждивенчества и патерналистской психологии подавляющего большинстванаселения
Основные проблемы,которые должны быть решены в переходный период это- приватизация,макроэкономическая стабилизация, поощрение предпринимательства, либерализациявнешнеэкономических связей. Обязательно — социальная политика ориентированная назащиту лиц с низкими доходами.
3. Основныезадачи
Как известно, рыночноехозяйство предполагает взаимосвязанную систему рынков: товаров, труда, капиталаи др. В связи с этим важнейшими целями в переходный период являются:
Развитие рынка товарови услуг, основной чертой которого является свободное ценообразование, когдаподавляющая масса продукции производится в частном секторе
Формирование финансового рынка, ибо без акций, облигаций идругих ценных бумаг рыночная экономика немыслима. Обладатели ценных бумагполучают возможность не только иметь дополнительные источники дохода, но истановиться собственниками; а это снижает и социальную напряженность вобществе.
Создание и регулированиерынка труда. Ведь на рынке труда, также как и на рынке товаров и услуг,несоответствие между спросом и предложением – вещь довольно болезненная.
Отечественнаяэкономическая наука на основе перехода к рынку других пост социалистическихстран выделяет два подхода которые могут привести к формированию новойэкономической системы в пост советской России: эволюционный (Китай) и метод«шоковой терапии» (Польша). Различия между указанными вариантамизаключается в сроках проведения системных преобразований и стабилизационныхмер, степени охвата рыночными механизмами народного хозяйства, объемерегулирующих функций государства и др.
К общим чертамэволюционного перехода к рыночной экономике относятся следующие:
1. Началореформы связывается с установлением динамического равновесия на потребительскомрынке, причем не только с помощью более гибкой системы цен, но прежде всегоблагодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительскихтоваров и оказания услуг и насыщению ими рынка.
2. Рыночныеотношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительскихтоваров и лишь затем распространяются на инвестиционные отрасли.
3. Либерализацияцен проводится на последующих этапах реформ.
4. Проводитсяжесткая финансовая политика с целью недопущения высокой инфляции.
5. Поощряетсячастное предпринимательство.
Попытка эволюционногоперехода к рынку в Советском Союзе в 1989-1991гг. не состоялась в силу крайнегозапаздывания в проведении реформ (в том числе из-за утопических расчетоввоплотить в жизнь очередную модель «гуманного социализма»),начавшегося тотального развала старой системы (предприятия отказывалисьвыполнять госзаказы по установленным сверху невыгодным для производителя ценам,а централизованно распределяемые ресурсы, разрывались принудительныехозяйственные связи)
К концу 1991 годаэкономическое положение России настолько ухудшилось, что иной альтернативы, чемкачественный прорыв в рыночную экономику, уже не осталось. После падениякоммунистического режима и распада СССР для России были исчерпаны возможностиэволюционных преобразований. Возникли основные предпосылки для продвижения крынку по восточноевропейскому варианту, концентрированным выражение которогостала впервые разработанная и примененная в Польше модель шоковой терапии.
Стратегия шоковойтерапии включает два основных направления:
1. антиинфляционнуюстабилизационную программу
2. глубокиеинституциональные реформы, прежде всего кардинальные преобразования формсобственности (приватизацию).
Сторонники шоковойтерапии в России выделяют два этапа реализации своей экономической программы.На первой этапе (1-2 года) проводятся радикальные антиинфляционные меры, с темчтобы достичь на этой основе рыночного и финансового равновесия. На второмэтапе, длительность которого определяется примерно в 10—15 лет, предполагаетсяосуществить намеченные фундаментальные преобразования в экономике и обеспечитьее подъем.
Стратегия шоковойтерапии выглядит следующим образом. Главный упор делается нафинансово-экономическую стабилизацию как средство достижения равновесия нарынке, сбалансированности государственного бюджета. Снижению инфляции исбалансированию рынка способствуют резкое сокращение дефицита госбюджета иувеличение ссудного процента сверх уровня инфляции, что ведет к дополнительномусокращению текущего спроса. Повышение процента по вкладам симулируетсбережения. В результате всех этих мер создается возможность обеспечить болеерациональные соотношения цен по отдельным товарам, отражающие реальный спрос.
Однако позитивные моменты шоковой терапии приводят к резкомуснижению жизненного уровня населения, сокращению инвестиционного спроса, ростубезработицы.
Однако финансоваястабилизация в условиях России оказалась недостижимой за короткий срок преждевсего потому, что переход от подавленной инфляции к открытой, происшедший послелиберализации цен, сразу обнаружил ее не монетарный, а преимущественноинституциональный характер. Именно глубина деформаций в структуре российскойэкономики, в сложившихся в советский период стереотипах хозяйственногоповедения сделала неизбежным инфляционный взрыв в России в процессе перехода крынку.
В числе важнейшихинституциональных изменений в экономической системе России, проводимых в ходешоковой терапии:
Ú либерализацияцен
Ú принятиеантимонопольного законодательства
Ú переводпредприятий на полный коммерческий расчет, разделение финансов предприятий игосударства
Ú ликвидациятрадиционного централизованного планирования
Ú развертываниемалой приватизации
Ú разработкаправовых и организационных основ для проведения большой приватизации
Ú созданиеоснов системы социальной защиты и т.д
Главной чертой всехэтих преобразований является сведение к минимуму вмешательства государства вэкономику с целью дать простор для ее самостоятельного развития. Государстводействует на рынке как обыкновенный его участник.
Мы кратко описалиспособы рекомендуемые экономической теорией для перехода отадминистративно-командной системы к рыночной. Теперь рассмотрим основныенаправления реформ, характерные для России.
4. Либерализацияцен
Реформа ценообразованияпредполагает введение свободных цен и их доминирование в большинстве секторов экономики.Государственное регулирование цен сводится к минимуму, определяемомусоциальными требованиями.
Либерализация цен вРоссии в начале переходного периода привела к их резкому росту. Предприятия инаселение несли тяготы по сокращению дефицита бюджета, избыточной эмиссииденег.
Постепенноплатежеспособный спрос потребителей превращается в регулятор производства. Это свидетельствоусиления рыночных начал в экономике. Становится все сложнее переносить любоеудорожание затрат на цену готовой продукции, т.е на плечи потребителей.
Государственная система финансовых учреждений в 1992-94 гг.была постепенно преобразована в двухуровневую банковскую структуру:«государственный центральный банк – независимые коммерческие банки».Она создавалась как сверху: бывшие государственные банки превращались вфинансовые «империи», так и снизу – частные фирмы и гражданесоздавали новые коммерческие банки.
Центральной проблемойфинансовой стабилизации является инфляция. Существенный источник нагнетенияинфляции – льготные кредиты. Одолеть инфляцию невозможно также без сокращениябюджетного дефицита.
Источникомфинансирования бюджетного дефицита является выпуск государственных ценных бумаг(ОФЗ, ГКО). Однако при учете казначейских обязательств в Центральном банке вобращение выпускается дополнительная денежная масса и происходит«монетаризация государственного долга». Финансирование бюджетногодефицита становится инфляционным и ведет к нарушению устойчивости денежногообращения.
Возможностинеинфляционного покрытия бюджетного дефицита в большой степени зависят отсвоевременного и полного поступления налоговых платежей.
При переходе к рынкувводятся следующие принципы налогообложения:
1. обязательностьуплаты налогов
2. удобствои простота налоговой системы для налогоплательщиков и налоговых органов
3. гибкостьналоговой системы в меняющихся условиях хозяйствования
4. дифференциацияналоговых ставок для различных категорий плательщиков
5. недопущениедвойного налогообложения
Среди проблем,осложняющих финансовую стабилизацию, особое место занимает кризис неплатежей.Неплатежи парализуют деятельность предприятий. Их работники не получают вовремязарплату. Основным методом преодоления неплатежей является проведениеоздоровления отдельных предприятий и структурная перестройка экономики в целом.
5. Приватизация идемонополизация
Приватизация в Россиина первом этапе была сведена в большинстве случаев к формальной сменесобственника без технического развития производства и обращения к рыночнымметодам управления.
Второй этапприватизации (реальной) предполагает концентрацию акций у немногочисленногослоя лиц, чтобы сформировать конкретные группы, владеющие контрольным пакетомакций.
Сегодня необходимовыработать целостную программу реконструкции российских предприятий. Здесьнаиболее важная проблема связана с поиском инвестиций. Только через инвестицииможно всерьез поднять предприятия.
Таким образомприватизация может стать действенным инструментом и структурной политики.
Приватизацияспособствует демонополизации производства. В ходе реорганизации, разукрупненияи приватизации действующих предприятий появляются малые и средние предприятия,которые выходят на рынок с различными товарами и услугами.
Аграрная реформа.
Неотъемлемой частьюпроводимой в России экономической реформы являются приватизация земли иреорганизация совхозов и колхозов. Прекращение государственной монополии наземлю происходит в процессе передачи земельных участков гражданам ипредприятиям.
Создание крестьянских (фермерских) хозяйств является основойвозрождения российского класса землевладельцев, становления собственников.Однако условия деятельности фермеров ухудшаются из-за финансовой ипроизводственной неустроенности жителей села, невозможности взять льготныйкредит и т.д.
6. Интеграцияв мировую экономику
Огромное значение дляразвития рыночной экономики имеет формирование устойчивых внешнеэкономическихсвязей, открытость российского рынка. Имеются два важнейших направления этойинтеграции: международная торговля и интернационализация производства (спривлечением иностранных инвестиций).
Перемены, происшедшиево внешней торговле России за последние годы, носят радикальный характер.Осуществлена демонополизация внешнеэкономической деятельности.
Сохраняется основноедостижение политики либерализации экономики: насыщение потребительского рынкатоварами. В немалой степени это достигается за счет импорта, на долю которогоприходится около 40% розничного товарооборота.
Интернационализацияпроизводства имеет, помимо привлечения инвестиций из-за рубежа, и другойаспект: выход на мировой рынок с отечественной продукцией и импорт товаров иуслуг из других стран.
Новая системарегулирования внешнеэкономической деятельности характеризуется усилениемэкономических, тарифных методов регулирования и снижением роли количественных(квоты) ограничений экспорта и импорта.
Главным результатомпервого этапа либеральных реформ в России явился качественный сдвиг,окончательный разрыв с прежней хозяйственной системой и формирование основрыночной экономики.
Вместе с темструктурные изменения намного менее глубоки, чем это минимально необходимо дляфункционирования рыночной экономики. Структурные изменения в экономике Россиипроисходят гораздо медленнее, чем в других странах, проводящих шоковую терапию.Результатом этого являются весьма ограниченные размеры частного сектора имедленные темпы его развития.
С точки зрения созданияэффективного рыночного механизма экономические реформы в России должныпроводится по двум направлениям. Первое включает институциональныепреобразования – приватизацию, демонополизацию, поощрение предпринимательства ви частнохозяйственной инициативы, создание рынка капиталов и соответствующейсовременным требованиям финансовой и банковской системы, реализацию аграрнойреформы и развитие приспособленной к условиям рыночной экономики системысоциальной защиты.
Второе направление – завершение либерализации экономики,включая оптовую и розничную торговлю, денежно-кредитную сферу ивнешнеэкономическую деятельность.
Эти процессы будутважнейшим содержанием достаточно длительного переходного периода, в результатекоторого в России возникнут и укрепятся основные институты рыночной экономики.
II. Рынок труда ипроблемы его регулирования
1.Структура и сущность рынка трудаФункционально — организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитойрыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в областизанятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактнуюсистему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации;биржи труда; правовое регулирование занятости.
На рынке трудавстречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли — продажи.Продавцы — это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду),а покупатели — это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которыемогут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.
На рынке трудадействует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет назаработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражаетнесоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок трудаработников по количественным и качественным параметрам.
На рынке трудапроисходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых.Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулируетвысококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи междувкладом каждого и полученным конкретным результатом.
Существовавшая ранее внашей стране административно — командная система управления, при которойгосударство как собственник основных средств производства централизованнопланировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло иперераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.
Международный опытсвидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной,основанной на частной собственности экономики и демократических общественныхинститутов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможностьсуществования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически иэкономически независимым от государства субъектом. Такому государству не стольважно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личнымиинтересами человека или нет. Для него значимо другое — иметь человека в полноми безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять поминимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Этообеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскимимассами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, онбыл бы серьезной помехой, хотя его антипод — распределение рабочей силы,обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономикутоже называется рынком труда.
Национальный рыноктруда охватывает все общественное производство — через него каждая отрасльполучает необходимые ей кадры не только заданного профессионально — квалификационного состава, но и определенных культурных и этико — трудовыхдостоинств, адекватных требованиям экономики.
На рынке трудареализуется возможность:
— свободного выбора профессии,отрасли и места деятельности, поощеряемого приоритетными предложениями (уровеньоплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);
— найма и увольненияпри соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан вплане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
— независимой и вместес тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами,отраслями и профессионально — квалификационными группами, которой обычносопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствуетналичие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынковвысококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовныхценностей;
— свободного движениязаработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации иобразования, соблюдении установленного законом гарантированного минимумазарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего пределадоходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.
В конкурентно — рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие вобществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят,скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока — развитие экономики(материально — технических элементов и структур), развитие человека (общей ипрофессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств),развитие общественных отношений (государственных и классовых структур,отношений собственности, производственных связей). Они образуют основупрогресса в обществе, его главное содержание.
Рабочая силапредставляет собой товар особого рода, производственные созидательные качествакоторого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, еевозможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпынаучно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка ивыпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы,обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной изпервооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровеньразвития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, темзначительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочейсиле в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей игосударственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненныеусловия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.
Рабочая сила — товарособого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило,наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей,реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особеннотворческие, способности личности.
Преобладающая общностьинтересов “товара” рабочей силы и ее потребителей — экономики и государства — является важнейшей социально — экономической чертой рыночной экономики,создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всегообщества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством иподдерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый помере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним изключевых, жизненно важных звеньев социально — экономической системы любойстраны.
Конечной целью рынкатруда является, во-первых, удовлетворение профессионально — трудовых ижизненных интересов экономически активного населения, включая социальнуюзащиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых,достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетомпотребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
2.Особенности современного рынка труда
Одной из принципиальных особенностей современногозападного рынка труда является значительная распространенностьпредпринимательской деятельности. Примерно каждый десятый работающий в США,Франции, Великобритании, каждый седьмой в Японии, каждый пятый в Италииявляется предпринимателем. Почти 2/3 из них возглавляют средние и мелкиепредприятия, а каждый четвертый ведет дело, в котором занято 20 и менеечеловек.
Труд в условиях частнойсобственности, когда она является не враждебным и противостоящим человекупонятием, а полным или частичным личным достоянием, формирует особо важныекачества рабочей силы, которые высоко ценятся на рынке труда и быстрее всегозакрепляются в людях, облаченных ответственностью предпринимателя. Личноевладение утверждает в человеке сознание и чувство ответственности запринадлежащую ему частицу национального богатства, развивает в нем социальныйинстинкт сбережения материальных и духовных ценностей, желание их развивать иукреплять. Около 80 % занятых в западных странах в той или иной форме выступаютвладельцами или совладельцами семейного дела, мелких, средних и крупныхпредприятий, обладателями акций фирм и корпораций.
Общий уровеньквалификации трудовых ресурсов сегодня таков, что предпринимательством успешнозанимаются представители практически всех профессий, причем рабочие в данномотношении держат пальму первенства. В 1990 году в США 23% предпринимателейимели рабочие профессии, 18% – обладали опытом управленческой работы, 18% –были связаны с торговлей, 15% – с услугами, 16% – имели высшее или научноеобразование различного профиля, 10% – были фермерами.
Реальные основания дляучастия в развитии производства, независимо от профессионального статуса, имеютпрежде всего получившие современное среднее специальное, высшее и научноеобразование, которое во всех своих звеньях обычно в первую очередь направленона выявление и развитие творческих способностей учащихся. Указанноеобразование, не считая подавляющего большинства специалистов с высшим и среднимспециальным образованием и административно – управленческого персонала, в США в1987г. имели 50% торговых служащих- мужчин (30% -женщин), 40% административно –вспомогательного персонала (конторских служащих), 33% – работников услуг (несчитая специалистов), 24% – рабочих высокой квалификации, 17% – рабочих среднейквалификации.
Чрезвычайноблагоприятно на рынке труда сказывается развитие другого важного процесса –увеличение предприятий с коллективной формой собственности. В США, к примеру, вконце 80-х годов на таких предприятиях, в материальном производстве и услугахбыло занято 8-10% трудящихся. Практика показывает, что предприятия сколлективной формой собственности имеют выше среднеотраслевых показателикачества продукции и производительности труда. Рабочие и служащие с большимвоодушевлением участвуют в совершенствовании производства и, вместе с тем, вслучае необходимости, легче соглашаются на компромиссы в области зарплаты ивременного увеличения длительности рабочей недели. Подобные производственныеколлективы успешнее участвуют в конкурентной борьбе и устойчивее в периодыконъюнктурных рыночных колебаний. Внимательнее и гуманнее решаются проблемыпереквалификации, повышения профессионального уровня, сокращения штатов. Сцелью социальной защиты рабочих и служащих создаются дополнительные цеха, конкурентоспособныедочерние предприятия.
Для современногоинтеллектуального рынка труда не характерно авантюрно – эксплуатационноеминутно-потребительское отношение к человеку, его возможностям, как совершенноне оправдавшее себя на практике. В масштабе экономики господствует многократнопроверенный международной практикой, поощряемый во всех странах передовымипроцветающими корпорациями принцип: «прежде чем с человека спрашивать, емумногое нужно дать». И потому современный рынок труда имеет мощную корневую систему.Он опирается на гигантские организационные структуры, охватывающие не толькоэкономику, но и многочисленные государственные, общественные и частныеинституты, включая национальную систему образования, в том числе принадлежащуюфирмам, учреждения культуры, здравоохранения, различные некоммерческиесоциальные организации, институт семьи.
3.Особенности российского рынка трудаЕще совсем недавнорабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара. Несомненно,однако, что в реальной жизни, не очень сопряженной с политэкономическимипредставлениями, миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Но,несомненно, и то, что существовавший (да во многом существующий и поныне) рыноктруда был в нашей стране своего рода квазирынком, порождением административнойэкономики, отягощенным многочисленными диспропорциями.
Главное, что отличаетнаш рынок труда от реального, это наличие административных, правовых иэкономических ограничений, все еще препятствующих свободной продаже рабочейсилы на наиболее выгодных условиях для большинства работников. Это и наличиерегистрации, формально заменившей прописку, и отсутствие реального рынка жильяпри его огромном дефиците, и неразвитость механизмов государственногорегулирования и социальной поддержки в сфере занятости.
Рынок труда в Россиинесбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е г.г. сталитрудоизбыточными. Так, в целом ряде областей и республик России в 1995, г.предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышало спрос на нее(в Ивановской области – в 158, в Республике Тува – в 143, а в Архангельской иТамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Калмыкия, Дагестан – в42–47 раз). В то же время в районах Крайнего Севера все еще ощущается нехваткарабочей силы, особенно квалифицированной. Существует также неудовлетворенныйспрос на отдельные категории специалистов (юристов, банковских работников,бухгалтеров, программистов) при растущей безработице в большинствепрофессиональных категорий рабочей силы. К 2007 г. государство взялось за стабилизацию экономики в отсталых регионах, в том числе и натерритории северных регионов.
Несмотря на все этитрудности, можно надеяться, что с нынешним квазирынком достаточно скоро будетпокончено. В 1995 г. на долю негосударственного сектора экономики ужеприходился 61% общей численности занятых, а с помощью государственной поддержкималого бизнеса количество рабочих мест будет увеличено, что приведет к снижениюуровня безработицы. В обстановке конкуренции предприятия будут стремиться коптимизации состава и численности работников; в свою очередь, работники получатвозможность поиска работы на наиболее выгодных условиях. Все это, однако, можетбыть реализовано только при создании подлинно конкурентной среды на основеприватизации, при отмене регистрации, препятствующей свободному передвижениюрабочей силы, при создании рынка жилья и действенной системы содействия найму.
4.Организационно-финансовые основы рынкатруда.
Рынок труда является органическойчастью экономики и как 6ы вмонтирован в нее. Он функционирует силами управленийи отделов кадров, учебных и исследовательских центров, а также социальных службкорпораций аналогичных подразделений государственных учреждений, некоммерческихорганизаций и т. д. Его важными звеньями являются региональные и местные службыминистерств труда, осуществляющие профессиональное обучение, трудоустройство иматериальную поддержку в первую очередь лиц, нуждающихся в особой социальнойопеке — безработных, инвалидов, иммигрантов, неустроенной молодежи.
Государственнаяполитика рынка труда в западных странах исходит из того, что активная жизненнаяпозиция, стремление к развитию и самоутверждению, присущая корпорации,предприятию и любому трудящемуся, возникает не под влиянием директивныхуказаний со стороны и не под давлением каких-то внешних сил. Напротив, подобныеустремления зарождаются не только как следствие внутренних побуждений иреализуются путем самостоятельных решений и действий. Для этого необходима конкурентнаясреда и наличие для всех примерно равных возможностей достижения наилучшихрезультатов. Задача государства состоит в обеспечении наиболее благоприятныхэкономических, в т. ч. налоговых, социальных и культурных возможностей развитиястраны. Эффективность подобной концепции подтверждает опыт развития западногообщества 70-80-х годов. Государство ни при каких обстоятельствах не выступаетдавящей директивной силой, наделившей само себя монопольными правамирегулировщика рынка труда. Опыт развития западной цивилизации показывает, чтоподобная ситуация неминуемо приводит к исчезновению эволюционных потенций вобществе и его деградации.
В настоящее времярасширенному воспроизводству и развитию высококачественных трудовых ресурсов втой или иной степени служат так или иначе практически все, включая оборону,материальные и духовные активы страны .
О жизненной важностирынка труда для современного общества свидетельствуют масштабы текущихгосударственных затрат на его развитие. Только на реализацию социальныхпрограмм в рамках рынка труда во многих западных странах ежегодно выделяютсясредства в объеме 2-3% валового национального продукта.
Рынок трудафинансируется государством через министерство труда по трем самостоятельнымнаправлениям — трудоустройство ищущих работу, обучение пользующимся спросомспециальностям необходимой квалификации; профессиональная реабилитация иобеспечение работой лиц, требующих особого социального внимания (люди сограниченной трудоспособностью, инвалиды, иммигранты, молодежь без полногошкольного образования и специальности и т. д.).
В США только официальносвыше 50% федерального бюджета и около 63% бюджета штатов и округов расходуютсянепосредственно в интересах населения, покрывая расходы, связанные с развитиемобразования и здравоохранения, улучшения жилищно-бытовых условий, защитойпотребительских прав, финансированием программ рынка труда, помощью пенсионерами т. д.
Расходы на развитиетрудовых ресурсов, поступающие из государственного бюджета, непосредственно отфирм, корпораций и отдельных предпринимателей, не облагаются налогами, не имеютособых экономических, производственных оценок и не ставят трудящихся в связи сэтим в юридическую или фактическую зависимость от предпринимателей,государства, общества в целом. Ни государство, ни частный капитал непредъявляют в какой бы то ни было форме трудящимся счета за вложенные ими втрудовые ресурсы средства, не требуют их компенсации. Осуществляется, такимобразом своего рода безвозмездное субсидирование, и что еще важнее, фактическоеразвитие и подготовка к использованию рабочей силы как элемента национальныхпроизводительных сил будущими покупателями ее рабочего времени. Ни капитал, нигосударство при этом не являются ни изначальными владельцами трудовых ресурсов,ни полными или частичными собственниками созданного ими по существу товарногопотенциала рынка труда. Не ставится никаких политических условий, закрепляющихподготовленную рабочую силу за национальным рынком труда. Она имеет практическинеограниченные возможности международного трудоустройства в интересах наилучшейдля себя реализации профессиональных знаний, ибо национальный рынок трудаявляется неотделимой частью мирового рынка и подчиняется общим законаммеждународного разделения труда.
На практике трудящиесяиндустриально развитых стран не так уж часто работают за рубежом. Ноофициальное наличие такой возможности оказывает громадное психологическоевоздействие на общественное сознание. Ощущение гражданской и профессиональнойсвободы активизирует общий трудовой потенциал нации и заставляет работодателейи правительство внимательнее, заботливее относиться к отечественным трудовымресурсам.
Трудящийся, лишенныйсобственности на свою рабочую силу и возможности распоряжаться своимпрофессиональным потенциалом, во многом теряет интерес к труду, сохранению иразвитию качеств труженика, созидателя и перестает стремиться к их лучшемуиспользованию. Ослабевают нравственные, духовные связи со сферой труда иобществом, исчезает интерес к благополучию и развитию предприятий, национальнойэкономики страны. А это как бумеранг бьет в итоге по материальномублагосостоянию населения и приостанавливает его духовный и культурный рост.
Масштабы иинтенсивность расходов на развитие и профессиональную подготовку трудовыхресурсов непрерывно нарастают и определяются уровнем поставленных передобществом текущих и долговременных задач в этом отношении. Важно, чтозастрельщиком подобных программ выступают, как правило, ведущие корпорациистраны.
Прямое субсидированиевоспитания и культурного развития трудящихся, наряду с вознаграждением за труд,имеет целью формирование трудовых ресурсов творческого типа и осуществляется вобщей сложности на протяжении по сути дела всей жизни человека в следующихнаправлениях:
1. Дошкольное, школьноевоспитание и обучение, среднее специальное, высшее и научное образование(примерно 80-90% за счет государства, частного капитала и общественныхорганизаций).
2. Заработная плата(соответствующая уровню образования и квалификации, полновременная минимальнаявыше прожиточного минимума).
3. Субсидирование«пожизненно» подготовки и переподготовки (в среднем на 90% за счет государстваи частного капитала).
4. Пособия побезработице и различные виды социального вспомоществования (минимум — обеспечение текущих жизненных расходов; максимальная длительность — бессрочноевспомоществование; на 75-80% за счет государства и частного капитала).
5. Пенсионноеобеспечение (при отсутствии трудового стажа — государственное всеобщее; приналичие его не менее 15 лет -двойное или тройное выше официального прожиточногоминимума; на 90-100% за счет государства и частного капитала).
6. Финансирование навосстановление и укрепление здоровья и культурное развитие (на 70-80% за счетгосударства, частного капитала и общественных организаций).
Зарплата, как мы видим,составляет небольшую «оперативную» часть всех сумм, которые идут на возмещениежизненных расходов и развитие трудовых ресурсов и всего населения. И все жеименно она является главным инструментом, регулирующим движение и развитиерынка труда в профессиональном, отраслевом и региональном аспектах. Однако,заработная плата в полной мере определяет трудовую мотивацию населения иформирует основу его социальной защиты только в том случае, когда онавыплачивается в свободно конвертируемой валюте н благодаря этому обеспечиваетво всех регионах страны и других странах примерно равный, выше прожиточногоминимума, уровень жизни, который дает безусловную возможность общекультурногоразвития населения.
5. Основные задачигосударственного регулирования на рынке труда
Можновыделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда.Во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, атакже его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечиваетсянеобходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой — сохраняютсяэффективные стимулы к труду. Во-вторых, формирование оптимальнойпрофессионально-отраслевой, квалифицированно — образовательной и географическоймобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышенияэффективности всей рыночной экономики. В-третьих, необходимость интеграцииРоссии в международную систему разделения труда, что предполагает активнуюмеждународную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организацииуправления.
Государствона рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия наколичественные и качественные аспекты развития и потребления работников,достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современномууровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новыепротиворечия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования иквалификации основной массы работников и невозможностью их применения вусловиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегдазанятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельнымигруппами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системероссийского общества. Процесс регулирования рынка труда государствомпредполагает осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательныемоменты рыночного механизма. Это обусловлено тем, что в России в системеотношений между работодателями и работниками постоянно присутствуетгосударство, которое, в свою очередь, также является крупным работодателем. Вчастности, в государственном секторе занята существенная часть трудоспособногонаселения, государство регулирует условия найма и увольнения работников внегосударственном секторе, кроме того, между государством и населениемсуществуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения,социального обеспечения. Воздействие на воспроизводство и использованиетрудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства иведомства), которые наделены исполнительной властью функциями регулирования иправом контроля и, кроме того, распоряжаются определенными финансовыми иматериальными ресурсами.
Можновыделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, аименно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующиеколичественные соотношения между спросом и предложением труда, содержащие ростбезработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а такжетрудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму — комплекс мервоздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификациии производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизмгосударственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российскогообщества или экономического цикла соответствует специфическая экономическаяполитика.
Государственноерегулирование рынка труда должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно.Под экстенсивными методами подразумеваются занятость в государственном сектореэкономики и влияние на занятость на негосударственных предприятиях путемпредоставления государственного заказа. Интенсивное развитие предполагает роствлияния государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводствотрудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этомнепосредственная государственная политика на рынке труда должна бытьсоставляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной наускорение роста экономки, ее структурной перестройки, стимулированиеинвестиционного и потребительского спроса и т.д.
Вобщей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить дваосновных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носитрегулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественныхработ, стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном секторе,развитие системы производственного обучения и переподготовки, стимулированиеили, наоборот, сдерживание развития производства в тех или иных регионах,регламентация продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международноймиграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ.
Косвенновоздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования в сторонустимулирования или торможения экономических процессов, налоговая,кредитно-денежная политики, госзакупки, политика в области амортизации основныхфондов, стимулирование, опытно-конструкторских разработок, бюджетноесубсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние восновном на предложение труда, то косвенное — на спрос.
6.Политика занятости ирегулирования рынка труда
Проводимыев России преобразования, направлены на формирование социально ориентированнойрыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этойцели является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этоготребуется формирование цивилизованного рынка труда (что предполагает егогосударственное регулирование), системы социальных гарантий занятости и развитогосектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовойдеятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладаниенегативных тенденций в динамике количественных и качественных показателейтрудового потенциала.
Допоследнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельствпроблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости,ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решениезадач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервоврабочей силы, повышения производительности труда и, в целом, более эффективногоиспользования трудового потенциала общества практически было отодвинуто назадний план.
Согласнороссийскому закону о занятости, государственная политика занятости заключаетсяв содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путёмобеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации ипереподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной(хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службызанятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальнойзащиты граждан на рынке труда.
Формойреализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являютсяфедеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы. Всовременных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российскомобществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровнязанятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силыс предприятий. Речь идёт как об излишках, которые существуют давно и имеютхронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизациипроизводства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложнойситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу,внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорееувеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новыерабочие места, придерживаясь, прежде всего принципов экономическойцелесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещёзначительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формыактивного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулированиясоздания рабочих мест. Особого внимания заслуживает изучение зависимостипроблем занятости, с одной стороны, от динамики платежеспособного спросапредприятий и населения, с другой — способности производства адекватнореагировать на этот спрос. Конечно, платежеспособный спрос может расширятьсялишь постепенно: в зависимости от увеличения доходов населения, то есть по мерепреодоления кризисной ситуации в экономике. Но определённые финансовые ресурсы,достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, вРоссии имеются уже сейчас. Это ресурсы банков и некоторыхэкспортно-ориентированных отраслей, сбережения населения, а так же средства, сконцентрированныев теневой экономике. Назрела необходимость проведения ряда мер для переключенияэтих ресурсов на чисто финансовые сферы (или состояние консервации) в сферуреальной экономики. Надо найти способы, чтобы на определённых условияхвозвратить капиталы, ушедшие за границу, легализовать в общественно — приемлемой форме средства теневой экономики, вовлечь их в народохозяйственныйоборот. Тогда (ещё до начала динамического экономического роста) можно будетрассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условияразвития производства. С точки зрения макроэкономических пропорций такойвариант развития не вызывает сомнений. Предстоит глубокое реформирование науровне предприятий, охватывающее всех занятых на них работников. Речь идёт отом, чтобы трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысиликачество своего труда, что в итоге приведёт к сокращению численности занятых.
Конечно,подобные трансформации могут происходить безболезненно лишь при условиисложившегося цивилизованного рынка труда и свободного движения рабочей силы.Основы такого рынка уже заложены: ликвидирована монополия государства наиспользование рабочей силы, расширены правовые возможности её мобильности,возникли гибкие формы организации и оплаты труда, усилилась её дифференциация.Тем не менее, очевидна неразвитость существующего рынка труда. Это можнообъяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции, ограниченностьюфинансовых ресурсов предприятий, отсутствием достаточных условий для трудовойтерриториальной миграции и т.д. Зачастую работник лишён возможности трудится вполную силу, не может предъявить и добиться реализации справедливых требованийпо поводу создания нормальных условий труда и его достойной оплаты.
Современныйрынок труда — это сфера не столько противостояния предпринимателей иработников, сколько компромиссов и договорённостей сторон: продавцов ипокупателей рабочей силы при посреднической роли государства.
В«Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на1998-2000 год» предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшейперспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, недопустить массовой безработицы, а с другой, — не препятствовать высвобождениюизлишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
Первыйэтап реализации программы в 1996-1997 годах был сориентирован на созданиеорганизационно — правовых условий для проведения политики создания и сохранениярабочих мест.
Второйэтап (1998-2000 годы) — на конкретные мероприятия, связанные с разработкойотраслевых программ создания рабочих мест.
Врезультате проведённых расчётов получена предварительная оценка общейпотребности в рабочих местах на 1997-2000 годы.
Потребностьв рабочих местах по отраслям народного хозяйства составляла, по оценке, 66,4миллиона в 1996 году и увеличится к 2000году до 67,0 миллионов. Основнымифакторами роста занятости будет возрастающая потребность в занятом населении вотраслях инфраструктуры и сферы услуг. В региональном разрезе положительнаядинамика показателя потребности в рабочих местах характерна для всехэкономических районов (в особенности Северо-Кавказского и Уральского, гдеданное обстоятельство обусловлено относительно высоким демографическимприростом трудоспособного населения), кроме Дальневосточного. Одним изинтереснейших теоретических и практических вопросов является разработка новогоинструмента реализации программ — так называемой Генеральной схемы созданиярабочих мест.
Всостав разработчиков Генеральной схемы должны входить соответствующиефедеральные органы исполнительной власти (Министерство труда, Министерствоэкономики, Госкомстат, Министерство образования, ГКРП России и другиезаинтересованные министерства и ведомства) и органы исполнительной властисубъектов РФ.
Генеральнаясхема создания рабочих мест разработана как на федеральном, так и нарегиональных уровнях.
Впонятийном аппарате Генеральной схемы используется понятие физического иэкономического рабочего места.
Подфизическим рабочим местом (ФРМ) понимается, как правило, определённая зона,предназначенная для производства работ или услуг и оснащённая в этих целяхсоответствующим набором орудий труда.
Однако,для нормального функционирования рабочего места недостаточно иметь только ФРМ,необходимо также наличие ряда экономических условий — в первую очередь,обладание оборотными средствами, которые способствуют обеспечению ФРМпредметами труда, энергией, информацией, зарплатой и т.д. Кроме того,воспроизводство ФРМ возможно только при наличии платёжеспособного спроса напродукцию или услуги, производимые при помощи ФРМ.
Наличиеэтих важнейших условий и обеспечивают существование экономического рабочегоместа, возможность продуктивной(общественно полезной и оплачиваемой) занятостинаселения. Именно экономическое рабочее место (ЭРМ) является категорией,которой главным образом оперирует политика занятости, а потребность экономики врабочей силе определяется числом экономических рабочих мест. Население тожепредъявляет спрос на экономические рабочие места, то есть на рабочие места,которые обеспечивают гражданину необходимый уровень дохода.
ЭРМ- это занятость работника на ФРМ, которая обеспечивает ему уровень дохода(зарплаты) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного минимума присоблюдении установленных законодательством норм продолжительности рабочего дня(рабочей недели).
Такимобразом, в рамках Генеральной схемы создания рабочих мест рассматриваютсяпрежде всего экономические рабочие места.
Вконтексте всего вышеизложенного предлагается такая трактовка Генеральной схемы:Генеральная схема создания рабочих мест — (матрица) количественных и качественныхпоказателей (индикаторов), характеризующих общие потребности населения врабочих местах в определённый период времени, структуру имеющихся рабочих меств народном хозяйстве, а так же необходимое количество дополнительных рабочихмест для удовлетворения потребности населения в продуктивной занятости.Генеральная схема является инструментом государственной политики занятости ипризвана обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросахсоздания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах.
Государственнаяполитика занятости неразрывно связана с регулированием рынка труда.
Задачирегулирования рынка труда находят определённое отражение в среднесрочнойпрограмме Правительства РФ на 1997-2000 годы «Структурная перестройка иэкономический рост», «Программе социальных реформ в РФ на период1996-2000 годов», «Комплексной программе мер по созданию и сохранениюрабочих мест на 1996-2000 годы», «Федеральной целевой программесодействия занятости населения РФ на 1998-2000 годы» и других документах.
Стабилизацияна рынке труда требует изменения подхода к регулированию занятости вобщегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в составнаивысших приоритетов хозяйственной политики, наравне с финансовой стабилизациейи стабилизацией уровня производства. Для этого, в первую очередь, необходимовведение целевых показателей уровня занятости (безработицы) и числа создаваемыхрабочих мест в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программыдействия Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящие время вуказанных документах показателями уровней инфляции, производства ВВП и другими,которые рассматриваются как приоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинствеофициальных программ и прогнозов в том или ином виде формально (часто на уровнеприложений) присутствуют показатели занятости. Но речь идёт о другом: приутверждении общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год идругих первоочередных государственных экономических документов Президент РоссийскойФедерации, Федеральное собрание и другие высшие государственные инстанциидолжны рассматривать, исходя из нескольких «ключевых показателей», вчисло которых должна входить, наряду с показателями динамики ВВП и инфляции,динамика уровня безработицы.
Итак,вопрос номер один регулирования рынка труда в России — придание этой проблеместатуса одной из общенациональных политических задач.
Вопросномер два — формирование общегосударственной системы регулирования рынка труда,главными субъектами которой были бы в целом Правительство Российской Федерации,Министерство экономики, Министерство финансов, Госкомимущество, Банк России идругие высшие хозяйственные структуры; освобождение Министерства труда исоциального развития от обязанностей поддержания и создания рабочих мест идругих непрофильных функций с концентрацией усилий данного ведомства в частирегулирования сферы труда на работе с зарегистрированными незанятыми ибезработными, вопросах соблюдения законодательства о труде и занятости,проблемах трудовых отношений, оплаты, условий и охраны труда.
Государственноерегулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневыйпроцесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёхуровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня. На макроуровне высшиеорганы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующиеосновные задачи:
1.Согласование финансово — кредитной, структурной, инвестиционной,внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этойзадаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупкахпродукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического исоциального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях,субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание иразвитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача — регулированиевнешнеэкономических связей в интересах занятости.
2.Согласованиесоциальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетамирегулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттокаквалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных формиммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденныхпереселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте какцена труда.
3.Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В числозадач данного блока входят организационное развитие Министерства труда исоциального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основойданного блока является политика Министерства труда и социального развития(службы занятости) на рынке труда.
Нарегиональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должноосуществляться в тех же направлениях.
Субъектамирегулирования в регионах являются соответственно органы законодательной иисполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка трудана уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных вышенаправлений регулирования осуществляется преимущественно властями федеральногоуровня: такова в основном демографическая политика, многие аспектывнешнеэкономической политики регулируются также на федеральном уровне. В значительнойстепени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово — кредитной политики. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынкатруда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграниченияполномочий с федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов ивнебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровеньжизни — уровень предложения рабочей силы в регионе, регулироватьдемографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма,пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения),регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересахрынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного ипроизводственного строительства, государственных закупок продукции предприятийвсех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных идругих, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот,направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Нарегиональном уровне во многих случаях более эффективны, чем наобщегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малогобизнеса.
Политикатрудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целомимеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блокав значительной степени выполняются региональными органами по труду за счётрегиональных фондов занятости, а в составе которых находится порядка 80% отсумм обязательных страховых взносов работодателей, то роль регионов здесь шире,чем центральных органов власти. В число задач данного блока на региональномуровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (впервую очередь её незанятой части), совершенствование структуры,информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями иподготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации,трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке трудабеженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью,длительно безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп.Вопросы организации общественных работ могут так же решатся на региональномуровне.
Намикроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иноенормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения нарынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных инезарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.
Напредприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора ивнутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешногорешения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общаяситуация с занятостью в стране и регионе, так и рыночная конкурентоспособностьсамих предприятий. В конечном счёте именно на предприятиях производитсясохранение и создание новых рабочих мест, «деление» рабочих мест,перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков поинициативе администрации.
Вдомохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, отуровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране ирегионе.
Домохозяйства,традиционно являвшиеся в нашей стране в последние десятилетия потребительскимиячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции.
Фермерскиеи некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются, наряду, спредприятиями субъектами воссоздания рабочих мест. Поддержка экономическойактивности домохозяйств так же входит в число приоритетов регулирования рынкатруда.
Поддержаниев период кризиса и особенно создание новых, технологически перспективныхрабочих мест в послекризисной перспективе должно рассматриваться какгенеральное направление регулирование рынка труда в стране. Но финансированиесоответствующих программ должно в дальнейшем производиться не из фондовзанятости, а из собственных средств предприятий, за счёт кредитных ресурсов и,при наличии возможности, из государственных бюджетов всех уровней.
Инструментыгосударственного регулирования.
Можноуказать на следующие основные инструменты государственного регулирования, такили иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой.
Во-первых,широкое распространение общего государственного планирования с применениемцелевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственноепланирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход,динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самымоснову долгосрочной экономической политики. Все это способствует болеединамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить,что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия,основываются полностью на теоретических выводах неокийнсианцев.
Во-вторых,среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизмиспользования государственного бюджета в качестве основного инструмента всейсистемы государственного регулирования рыночных отношений.
В-третьих,политика «согласования действий», сутью которой является достижениесогласованности интересов работодателей, работников и государства. При этомпроисходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общихпотребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активноеприменение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика.
Экономическаяполитика российского правительства, направленная на уменьшение дефицитагосбюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает нестабильностьположения многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях,деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшимзаказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опят США 30-х годов,концентрированным выражением экономической политики которых является призыв камериканской нации президента Ф.Рузвельта: «Расходы во имя собственногоспасения», с которым он обратился к Конгрессу в 1938 году.
Целенаправленноевоздействие на организационной аспект функционирования рынка труда требуетгораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное поддержание спроса натруд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучениекадров.
Однимиз важнейших направлений организационной деятельности государства выбраносоздание служб трудоустройства, первые из которых появились в последней трети ХIXвека. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономическойконъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственныхмощностей.
ВРоссии государство выступало и будет выступать крупнейшим работодателем. Хотяво многом отраслевая структура государственного сектора дублирует частный, онане заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции,которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являютсяобъектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе неслужит гарантией от безработицы.
7. Деятельностьпрофсоюзов
Профессиональныйсоюз (сокращенно профсоюз) — массовая общественная организация, объединяющая надобровольных началах рабочих и служащих по профессиональному признаку. Ониобладают широкими полномочиями: осуществляют контроль за исполнением трудовогозаконодательства, за состоянием техники безопасности на предприятиях, заключаютс администрацией предприятия коллективные договоры, разрешают трудовые споры.
Ноосновная задача деятельности профсоюза — повышение заработной платы. В связи сэтим видный американский экономист П. Самуэльсон выделяет 3 основных метода,которыми пользуются профсоюзы для достижения этой цели.
— Профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это достигается, например,введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию законов омаксимальном рабочем дне, увеличением срока учёбы при подготовке к той или инойпрофессии.
— Профсоюзы могут добиваться повышения ставок заработной платы, содействуяустановлению ее выше точки равновесия.
— Профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх по кривой спроса на труд. При этом могутиспользоваться любые средства, повышающие спрос на труд, например, содействиеустановлению высоких протекционистских таможенных тарифов. Эти меры вызовутувеличение спроса на труд внутри данной страны, в результате чего увеличитсяколичество используемого труда и возрастет заработная плата.
Дляанализа регулирующей деятельности профсоюзов на рынке труда уместно обратитьсяк опыту США, где как ни в одной другой стране с развитой рыночной экономикойсильно профсоюзное движение. Там профсоюзы сначала обратились к политикеповышения спроса на конечный продукт, выступая за введение протекционистскиетаможенные тарифы. Профсоюз работников автомобилестроения выступали за принятиезаконов, по которым импортируемые в США автомобили должны состоять изопределенного минимума деталей, произведенных в США.
Профсоюзытакже пытались использовать законодательство для достижения такой своейстратегической цели, как увеличение издержек на другие ресурсы, которыеявляются потенциальными заменителями труда работников. Некоторые профсоюзыработников транспорта добились гарантии минимального размера экипажа.
Такиеусловия не позволяют работодателям заменять труд работника на какое-либотехническое новшество. В некоторых случаях профсоюз и работодатель могут прийтик такому соглашению, в котором реальная заработная плата возрастает в обмен насогласие профсоюза вносить определенные изменения в производственный процесс,которые могут привести к увеличению производительности труда. Если такоесоглашение открыто увязано с условиями увеличения производительности труда, топринято говорить, что такие переговоры являются переговорами опроизводительности. Более типичными являются такие случаи, когда профсоюзыдобиваются уступок у руководства фирм, когда могут вынудить его принятьдополнительные издержки. Эти издержки обычно принимают форму так называемойработы по правилам или же забастовки.
Забастовка- это попытка отказать фирме в труде всех членов профсоюзов. Часто успехподобного рода формы протеста зависит о целого ряда факторов, как-то:прибыльности фирмы и ее возможности повысить цены, не потеряв при этом свойрынок; от финансовых ресурсов фирмы, которые позволили бы ей компенсироватьубытки, нанесенные забастовкой; от способности самого профсоюза причинить фирмеубытки, при этом компенсировав потери рабочих связанные с забастовкой.
Западныепрофсоюзы возникли как форма институционализации социальных интересов наемныхработников, их ведущая функция — улучшение рыночной ситуации продажи членамипрофсоюза своей рабочей силы. Советские же профсоюзы имели совершенно иноепроисхождение. На уровне страны система управления включала государственныеорганы, партийные и профсоюзные. На уровне предприятия — административные,первичные партийные и профсоюзные организации. Профсоюзы не только являлисьпроводниками воли правящего субъекта, но и осуществляли обратную связь,выполняли защитную функцию, снижая этим социальное напряжение.
Впосткоммунистический период монолитность профсоюзов, универсальность форм ихорганизации и содержания деятельности исчезли. Однако до сих пор большинствопрофсоюзов являются частью системы менеджмента, выполняющей жизненно важные дляработников социальные функции.
Вывод
Извсего вышеизложенного можно сделать вывод, что конечной целью рынка трудаявляется:
во-первых,удовлетворение профессионально-экономических интересов экономически активногонаселения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужнымиему кадрами;
во-вторых,достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетомпотребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
Таккак рынок труда еще только формируется, его функционирование невозможно безгосударственного регулирования. Главные, социально значимые цели регулированиярынка труда — это снижение уровня безработицы, поддержание оптимальногосоотношения между спросом и предложением рабочей силы (а значит, и косвенноеустановление ее цены). Для достижения всех этих целей требуется созданиеэффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Ее основными элементами нагосударственном уровне является: определение минимально необходимых норм инормативов функционирования рынка труда, его общих границ. Государствообеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства,определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможность ихучастия в управлении производством, пределы компетенции местных органовуправления рынком труда и т.д.
Помимо использованиянормативов прямого действия, государство осуществляет косвенное регулированиерынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, атакже с помощью других мер общеэкономического характера, то есть можно говоритьо решающей роли государства в формировании рынка труда.