Реферат: Рынок и государство

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(Оренбургский филиал ГОУ ВПО «РГТЭУ»)

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО Экономической теории

Тема: Рынок и государство

Выполнил:

г. Оренбург

Содержание

Введение

1. Общаяхарактеристика рынка и государства

1.1 Понятие«рынка» и «государства»

1.2 Функции и «провалы»рынка

2. Государство всистеме экономических отношений рыночной экономики

2.1 Необходимостьрегулирования и функции государства в рыночной системе

2.2 Методыгосударственного вмешательства в рыночной механизм

2.3 «Провалы»государства

3. Особенности инаправления государственного регулирования российской экономики

Заключение

Списоклитературы

Введение

В течение XX в. сочетание государства и рынкапринимало разнообразные формы. Сложность современной социально-экономическойсистемы постепенно привела к органическому сочетанию и тесному переплетениюрыночных и государственных начал.

Многие фундаментальныепроблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночнымимеханизмами и нуждаются в государственном участии. К этим проблемам относится,прежде всего, развитие социальной сферы, которая из пассивного элементаэкономической системы превратилась в один из важнейших источниковэкономического роста. В частности, уровень образования, квалификации рабочейсилы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы и качествоэкономического роста, что подтверждено специальными исследованиями. Вдальнейшем роль образования и науки в экономическом развитии будет, по всейвероятности, возрастать за счет традиционных, материально-вещественных факторовпроизводства. К числу других нематериальных факторов, оказывающих огромноевлияние на состояние рабочей силы и производительность труда, на качествоэкономического роста, относятся здравоохранение, социальное обеспечение исостояние окружающей среды. Высокий уровень материального и духовногоблагосостояния граждан, доминирование среднего класса в структуре общества и,следовательно, реализация принципов социального партнерства определяютдолгосрочные экономические перспективы страны и ее социально-политическуюстабильность.

Особым факторомобъективного усиления роли государства выступает чрезвычайно возросшаясоциально-организационная сложность современной экономики, которая нарушаетобычные функциональные связи внутри рыночной системы. Современная экономика взначительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму.

Но преувеличение ролигосударства, взгляд на государственное регулирование как на панацею от всехсоциально-экономических проблем неправомерны. Подобно тому, как есть «провалы»рынка, есть и «провалы» государства. Экономическая эффективность — это, преждевсего рынок. Все современные развитые экономики опираются на рыночные принципы.Более того, эти принципы постепенно воспринимается всем остальным миром, хотякаждая страна сохраняет национальную специфику. Процесс восприятия базовыхценностей рынка, обеспечивавших группе стран лидирующее положение в мире, будетусиливаться по мере стремительной интернационализации не только экономическойдеятельности, но и вообще всей жизни человека. Таким образом, прежнее противопоставлениегосударства и рынка в развитых странах потеряло смысл: и государство, и рынокзанимают в социально-экономической системе вполне определенное место выполняютприсущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.

1. Общая характеристика рынка

Рынок как экономический механизм, пришедший на смену натуральномухозяйству, формировался на протяжении тысячелетий, в течение которых менялось исодержание самого понятия. Для формирования понятия «рынок» рассмотрим условиявозникновения рынка.

Первое условие – разделение труда, которое ведет к специализации иобмену.

Первоначально обмен имел примитивные формы. По наблюдением этнографов, нао. Калимантан и территории нынешней Малайзии это происходило так. «Продавцы»,положив свои продукты для обмена, удалялись, дабы дать возможность«покупателям» подойти и рассмотреть их. Если «покупатели» хотели приобрестипредложенные им предметы, они оставляли свои и удалялись. Тогда возвращались«продавцы» и в случае согласия забирали оставленные предметы, взамен оставивсвои.

Развитие обмена привело к появлению денег, которое расширило стимулы кпроизводству тех или иных товаров специально для продажи. Только тогда и смоглопоявиться товарное производство в подлинном смысле слова, то есть производствотаких изделий, которые нужны их производителю не для собственного потребления,а в качестве носителя стоимости, позволяющего получить взамен десятки другихнужных ему предметов. Иными словами, появилось производство на рынок, дляудовлетворения потребностей других экономических агентов.

Второе условие – самостоятельность экономических агентов, или, обособленностьхозяйствующих субъектов. Товарный обмен обязательно предполагает стремление квзаимовыгодности. Никто не хочет проиграть, то есть все хотят получить взаменсвоего товара желаемое количество другого. А такое стремление возникает наоснове экономической самостоятельности, выражающиеся в экономическойограниченности, обособленности интересов. Эта самостоятельность(обособленность) исторически возникает на базе частной собственности. Вдальнейшем она начала опираться и на коллективную собственность, но обязательноограниченную каким-то локальным кругом интересов (кооперативы, товарищества ит.д.)

Для эффективного функционирования рыночного хозяйства необходимо и третьеусловие – свобода предпринимательства. Внерыночное регулирование хозяйстваимеет место в любой системе. Институциональная система дополняет рынок.Институты – это законы, нормы, традиции, организационные структуры. Именноинституты создают ту среду, в которой функционируют рынки, и определяют системусдержек и противовесов, противодествующих произволу и деформации рыночныхотношений. Но в целом, чем меньше скован товаропроизводитель, тем большепростора для развития рыночных отношений.

Таким образом, рынок является сложным механизмом, на котором совершаютсясделки между покупателями и продавцами экономических благ. Расходы насовершение рыночных сделок называются трансакционными издержками. Это издержкина сбор и обработку информации о состоянии рынка, на поиск покупателя(продавца) и ведения с ним переговоров и заключения контракта, а также наконтроль за его соблюдением.

1.1 Понятие «рынка» и «государства»

В экономической теорииимеется множество определений рынка. Различные определения выделяют разныестороны такого сложного и многогранного феномена социально-экономической жизничеловечества, рынок, и выражают разные подходы научных школ или отдельныхавторов к этому феномену.

Мы будем рассматриватьрынок как форму организации частной экономической деятельности людей,основанную на обязательных признаках: частная собственность, добровольность,экономическое взаимодействие самостоятельных и независимых друг от другасубъектов и конкуренция.

Субъекты рыночных отношений.Основные субъекты рынка — это люди (физические лица) и группы людей, специальносозданные для совместного осуществления экономической деятельности. Всовременной экономике эти группы обычно принимают за юридических лиц.Субъектами рынка могут выступать и государственные предприятия, если государствоустановит для них такие правила, которые близки к условиям деятельности нарынке физических и юридических лиц.

Субъекты рынка свободно,опираясь на собственные решения, предпочтения, вступают друг с другом вэкономические отношения, которые в экономической теории называют контрактами. Контракты— это не только те письменные договоры, которые заключили между собой продавеци покупатель, а любые формы сотрудничества и соглашений между самостоятельнымии независимыми участниками экономического процесса.

Чем более развитаправовая система общества, его культура традиции, чем разнообразнее организациии учреждения, функционирующие в народном хозяйстве, тем большую долю занимают вконтрактах неявно выраженные, подразумеваемые условия и обязательства. Например,при приеме на работу обычно не оговаривается, что работник имеет право наоплату дней, пропущенных по болезни, поскольку это право обеспеченообщегосударственным законом. Поэтому теория утверждает, что отношения междуучастниками экономического процесса, особенно в развитых обществах, строятся наоснове несовершенно сформулированных контрактов.

Вступая в контракты,субъекты рынка преследуют цель максимизации прибыли, хотя это утверждениенесколько упрощенно и поэтому часто подвергается критике современной теорией.

Государство как субъектэкономических отношений. Государство как субъект экономических отношений — этосовокупность организаций, наделенных правом и обязанностью устанавливать изащищать обязательные для других субъектов рынка условия экономическойдеятельности и перераспределять результаты их деятельности.

Рассмотрим подробнее этосложное определение. Под совокупностью организаций понимается взаимосвязанная ииерархическая система органов управления экономикой и обществом. В современноммире это правительство, парламент, центральный банк, государственные ведомстварегионального и местного уровня и другие государственные органы. Их важнейшаяособенность — в том, что они в принудительном порядке устанавливают условияэкономической деятельности.

Под условиями понимаются законы,процедуры и нормы. Законы определяют требования государства к экономическимагентам. Эти требования принимают форму, во-первых, ограничений (запретов) и во-вторых,предписаний (обязательных, например, необходимость регистрации фирмы).Процедуры устанавливают порядок, последовательность действий, права и обязанностиучастников экономического или юридического взаимодействия. Нормы фиксируютобязательные экономические параметры, (например минимальную заработную платуили пропорции обмена национальной валюты на иностранную валютный курс).

Правом и обязанностью исполнятьопределенные экономические функции государство наделяется обществом. Инымисловами, государство получает «мандат» от общества и является его экономическим«агентом».

Во-первых, установленныегосударством условия носят относительный характер для экономических агентов.Хотя в праве, как известно, существуют не только императивные (обязательные), идиспозитивные нормы, допускающие выбор,— последние расширяют поле возможностейдля экономических агентов, но не устраняют ограничения для этого более широкогополя возможностей.

Во-вторых, государство нетолько определяет условия экономической деятельности, но и защищает их. Всовременной рыночной экономике государство предоставляет такую защиту черезсуд.

В-третьих, определение изащита условий экономической деятельности — это не только право, но и в первуюочередь обязанность государства.

В-четвертых, государство неруководствуется рыночными принципами максимизации прибыли и эквивалентностиобмена. Поэтому оно не может рассматриваться как обычный субъект рынка. В сферезаконодательной и экономической деятельности государство руководствуется целямисогласования интересов различных слоев общего поддержания социальнойсправедливости, обеспечения экономического роста и многими другими целями,которые выходят далеко рамки рыночных принципов.

Одна из фундаментальныххарактеристик рынка — конкуренция. Субъекты рынка стремятся одержать верх надсоюзниками. Поэтому конкурентная среда внутренне неустойчива и нуждается взащите со стороны государства. Оно должно бороться с монополизацией рынка идобиваться таких условий, чтобы производители действовали в конкурентной среде.Она формируется не только антимонопольным законодательством, но и специальнымиэкономическими мерами, например снижением барьеров для импорта и поощрениемвступления на рынок новых участников. Конкурентная среда — необходимое условиеуспешного экономического развития.

Положительный эффектконкуренции во многом зависит от тех условий, в которых она действует. Обычновыделяют три основные предпосылки, наличие которых необходимо дляфункционирования механизма конкуренции: во-первых, равенство экономическихагентов, действующих агентов на рынке (во многом это зависит от количества фирми потребителей); во-вторых, характер производимой ими продукции (степеньоднородности продукта); в – третьих, свобода входа на рынок и выхода с него.

Различают несколько видовконкуренции, или так называемых форм рыночных структур.

Совершенная (чистая)конкуренция возникает при следующих условиях:

· существует множество мелких фирм,предлагающих на рынке однородную продукцию, при этом потребителю безразлично, укакой фирмы он приобретает эту продукцию;

· доля каждой фирмы в общем объемерыночного предложения данной продукции настолько мала, что любое её решение оповышение или понижении цены не отражается на цене рыночного равновесия;

· вступление новых фирм в отрасль невстречает каких-либо препятствий или ограничений; вход и выход из отраслиабсолютно свободен;

· нет ограничений на доступ той илииной фирмы к информации о состоянии рынка, ценах на товары и ресурсы, затратах,качестве товаров, техники производства и т.д.

Конкуренция, которая втой или иной степени связана с заметным ограничением свободногопредпринимательства, называется несовершенной. Для этого вида конкуренциихарактерно незначительное количество фирм в каждой сфере предпринимательскойдеятельности, возможность какой-либо группы предпринимателей (или даже одногопредпринимателя) произвольно влиять на конъюнктуру рынка. При несовершеннойконкуренции существуют жесткие барьеры для проникновения на конкурентные рынкиновых предпринимателей, отсутствуют близкие заменители продукции, выпускаемыйпривилегированными производителями.

Между совершенной инесовершенной конкуренцией лежит тот вид её, который весьма часто встречается впрактике и является как бы смесью двух отмеченных видов, — это так называемаямонополистическая конкуренция.

Она представляет собойтип рынка в условиях которого большое количество мелких фирм предлагаютразнородную продукцию. Вход на рынок и выход с него обычно не связан с какимилибо трудностями. Существуют различия в качестве, внешнем виде и другиххарактеристиках товаров, производимых разными фирмами, которые делают этитовары в чем-то уникальными, хотя и взаимозаменяемыми.

Противоположностьюконкуренции служит монополия (от греч. monos – один и poleo– продаю). В условиях монополии одна фирма является единственным продавцомданной продукции, не имеющей близких заменителей. Барьеры для вступления вотрасль для других фирм практически непреодолимы. Если в единственном числевыступает покупатель, то такая конкуренция называется монопсонией (от греч. monos– один и opsonia – закупка).

В условиях монополии, какправило, выигрывает продавец; монопсония же обеспечивает привилегию дляпокупателей. Чистая монополия и чистая монопсония – сравнительно редкиеявления. Гораздо чаще в ряде отраслей в странах с рыночной экономикойскладывается так называемая олигополия. Этот вид конкуренции предполагаетсуществование на рынке нескольких крупных фирм, продукция которых может бытькак разнородной, так и однородной. Вступление новых фирм в отрасль, какправило, затруднено. Особенностью олигополии является взаимная зависимость фирмв принятии решений о ценах на свою продукцию.

Совокупность нормхозяйственного права и мер по поддержанию конкурентной среды объединяютпонятием «рамочные условия экономической деятельности». Создание благоприятныхрамочных условий — главная задача государства в рыночной экономике.

1.2 Функции и недостатки рынка

Функции рынка определяются стоящими передним задачами. Рыночный механизм призван найти ответы на три ключевых вопроса:что, как и для кого производить. К главным функциям рынка относится:

Ценообразующая функция –в результате взаимодействия производителей и потребителей предложения и спросана товары и услуги на рынке формируется цена. Она отражает полезность товара ииздержки на его производство.

Информационная функция –концентрируемая рынком информация позволяет каждому участнику хозяйственнойдеятельности сверять собственное положение с рыночной конъюнктурой,приспосабливая к запросам рынка свои расчеты и действия.

Регулирующая функция –она связана с воздействием рынка на все сферы хозяйственной деятельности,прежде всего на производство. Постоянные колебания цен не только информируют осостоянии дел, но и регулируют хозяйственную деятельность. Растет цена – сигналк расширению производства; падает цена – сигнал к его сокращению. Информация,предоставляемая рынком, заставляет производителей снижать затраты, улучшатькачество продукции.

Посредническая функция –рынок выступает между производителями и потребителями, позволяя им найтинаиболее выгодный вариант купли-продажи. В условиях развитой рыночной экономикипотребитель имеет возможность выбора оптимального поставщика. Продавец со своихпозиций стремится найти и заключить сделку с наиболее устраивающим егопокупателем.

Санирующая функция –рыночный механизм постоянно проводит «естественный отбор» среди участниковхозяйственной деятельности. Используя инструмент конкуренции, рынок очищаетэкономику от неэффективно функционирующих предприятий.

Функции рынка делают его впринципе весьма эффективной системой. Однако это не означает, что рыночныеотношения являются полностью совершенными и обеспечивают прогрессивное развитиеэкономики. Практика показывает, что рынок не всегда справляются с темизадачами, решения которых ждет от них общество. Эти неудачи в экономическойтеории обозначаются словом «failures», которое в контексте рассуждений о рынке обычнопереводится как «провалы».

«Провалы»- рынка. «Проваламирынка называют такие проявления действия рыночных механизмов, которые побуждаютсубъектов рынка принимать неоптимальные или нежелательные для обществаэкономические решения».

В экономической теорииобычно выделяют следующие «провалы» рынка.

1. Тенденция кустановлению отдельными экономическими субъектами монопольного контроля надрынком. Рыночная система />/>может быть неустойчива. В стремлении максимизировать прибыль каждыйсубъект рынка стремится подавить конкурентов. Поэтому конкурентная среда можетперерасти в олигопольный или даже монопольный рынок. Рыночная система не имеетвнутренних механизмов противодействующих тенденции к монополизации рынка.

2. Неравномерностьраспространения информации в экономической среде. Принимая экономическиерешения, субъекты рынки должны принимать во внимание данные о спросепотребителей, конкурентах, будущем развитии конъюнктуры и многом другом. Однакоинформация распространяется в экономической среде не равномерно. Одни субъектырынка владеют большей информацией, чем другие.

Получение информации,необходимой для принятия экономических решений любого уровня — от покупкиовощей у уличного торговца до подписания многомиллионного контракта наразработку полезных ископаемых в другой стране, — требует специальных усилий,затрат. Не все субъекты рынка могут принять на себя достаточные траты для того,чтобы обеспечить обоснованность и объективно своих действий. Более того,информация бывает эксклюзивной — доступной только некоторым субъектам рынка всилу, например, их социального положения. Наконец, даже та информация, котораяв принципе доступна всем, распространяется не сразу, а в течение определенноговремени (правда, с развитием современных средств связи обработки информации этоограничение теряет силу).

Неравномерностьраспространения информации ведет к тому, некоторые из субъектов рынка,располагающие большей информацией, получают преимущество перед другими ивозможность принимать субъективно более выгодные решения. Поэтому результатыэкономической деятельности (прибыль) будут распределяться в пользу именно этихсубъектов рынка. Таким образом, величина прибыли будет зависеть не только отресурсных вложений, но и от информации. Благодаря владению информацией субъектрынка получает больше прибыли, чем конкуренты, при равных или даже меньших.

3. Неспособностьпроизводить — общественные блага. Как известно, «общественными благами» называюттовары и услуги, которые могут потребляться всеми членами общества независимоот того, в какой мере член общества оплатил пользование этими товарами иуслугами. Примерами общественных благ являются национальная оборона,поддержание правопорядка, служба «скорой помощи», объекты общедоступнойинфраструктуры, такие, как маяки. На «общественные блага» не распространяетсяпринцип исключения, то есть потребление блага одним членом общества неуменьшает способность других пользоваться тем же благом.

Можно разделить «чистые» и«условные» «общественные блага». Для «чистых» благ принцип исключениядействительно совсем не имеет силы. Например, возможность пользоваться светоммаяка для моряков не изменится, если по каким-то причинам численность кораблейи соответственно «пользователей» маяка увеличится. Доступ иметь «условных»«общественных благ» все же имеет некоторую зависимость от количествапользователей. Например, увеличение числа вызовов милиции может привести ктому, что к кому-то милиция не успеет вовремя приехать. Однако эта зависимостьне настолько велика, чтобы отнести «условные» «общественные блага» к обычнымтоварам и услугам.

Рынок не в состояниипроизводить «общественные блага», потому что невозможно (а точнее, оченьсложно) измерить «полезность», получаемую каждым членом общества припотреблении «общественного блага». Соответственно невозможно установить,сколько должен платить каждый человек за пользование «общественным благом».Например, нельзя определить, какова «полезность» гражданина А, получаемая от«потребления» национальной обороны, и как она отличается от аналогичной«полезности» гражданина В. (Для «условных» «общественных благ» такую полезностьиногда можно установить, благодаря чему появляется возможность оказыватьплатные услуги на рыночных принципах. Соответственно невозможно установитьобъективный уровень индивидуальной оплаты «общественного блага» и получатьприбыль от предоставления «общественных благ» частными лицами илиорганизациями.

4. Неспособностьсоблюдать социально приемлемые границы «равенства» в распределении доходов. Рынок нейтрален к социальным требованиям ираспределяет блага в зависимости от того, кто и сколько готов заплатить. Всвязи с тем, что новые доходы субъектов рынка обычно являются результатомкапитализации ранее полученных доходов, рыночная система имеет тенденциюконцентрации богатства на одном полюсе и бедности — на другом полюсе.

5. Особое место среди«провалов» рынка занимает неспособность рынка устранить — «внешние эффекты»(«экстерна» Экстерналий — это дополнительные выгоды или издержки, возникшие какпобочный эффект от деятельности других лиц. Экстерналии не являются результатомдеятельности тех кто их получает. Примером положительных экстерналий (выгод) можетслужить рост посещаемости и повышение цен в ресторане, рядом с которым возвелипопулярный туристический объект. Владелец ресторана не приложил собственныхусилий для повышения цен на блюда, предлагаемые посетителям, и увеличение егодоходов является исключительно результатом деятельности других субъектов(например городских властей, которые построили близлежащий туристическийобъект. Бывают и отрицательные экстерналии (потери), например снижениепосещаемости санатория, рядом с которым провели железную дорогу.

Эти неоптимальные илинежелательные для общества решения вытекающие из самой природы рынка,устраняются с помощью государственного регулирования.

Такие «провалы» рынка,как превышение социально допустимых границ неравенства и неспособностьпроизводить общественные блага, компенсируются государственной социальной политикойи работой государственного сектора экономики.

2. Госудаство в системе экономических отношений рыночной экономики

2.1 Необходимость регулирования и функции государства в рыночной системе

Во всех общественныхсистемах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший илименьший набор хозяйственных социальных функций. Теория экономической политикикак составная часть макроэкономической теории объясняет необходимостьгосударственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенстварынка.

Среди аргументов,обосновывающих важность государственного регулирования экономики выделяютследующие:

1) отсутствие вреальности совершенной конкуренции;

2) недоступность длярыночных субъектов всей информации и неспособность рынка достичь полногоравновесия;

3) необходимостьобщественного перераспределения благ в соответствии с факторами, неподвластнымирынку;

4) отсутствие многихвидов рынков в достаточно развитом виде (например, фьючерсных и страховых);

5) наличие внешнихфакторов (экстерналий), требующих компенсационных действий;

6) существованиезначительных сфер, связанных с созданием и потреблением общественных благ(оборонные услуги, фундаментальная наука и т.п.);

7) разграничение«достойных потребностей» и тех потребностей, интерес к которым нужно снижать(алкоголь, табак, и др.).

Из указанных и другихпроявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимостьгосударственного регулирования, но и экономические функции государства, которыеи реализуются посредством такого регулирования.

Государственноерегулирование экономики – процесс взаимодействия государства на хозяйственнуюжизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которогореализуется экономическая и социальная политика государства.

Функция (function) в переводе с латинского означает в управленческом смысле роль,обязанность, назначение органа (субъектa и т.п.) всвязи с исполнением, осуществлением каких-то целей, планов, задач. Можно сизвестной условностью считать, что функции есть устойчиво стоящие передгосударством задачи, и постоянное пересечение понятий функция и задачи — вещьнеизбежная.

Многовековой опытразличных стран свидетельствует, что среди характерных функций государства врегулировании рыночной экономики можно выделить следующие:

1) правовое обеспечение экономическойдеятельности, в особенности поддержка права собственности;

2) организация денежного обращения.Регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитныхотношений;

3) фискальная политика и регулированиебюджетного сектора;

4) перераспределение доходов вобществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости);

5) производство так называемыхобщественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективныепотребности). Это, например, продукция оборонного назначения, дороги,коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнестиподдержку государством науки, образования, культуры;

6) минимизация трансакционныхиздержек. Под трансакционными издержками, напомним, понимают издержкиэксплуатации экономической системы;

7) антимонопольное регулирование иразвитие конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса;

8) поддержка оптимального уровнязанятости. Минимизация безработицы и издержек от нее;

9) проведение региональнойэкономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны вцелом и населения ее территорий;

10) реализация национальных интересовв мировой экономике. Поддержка международной конкурентоспособностиотечественной экономики.

Приведенный переченьфункций может быть расширен как за счет их расчленения и конкретизации, так ина основе добавления вновь возникающих устойчивых задач. Конкретные наборыфункций и решаемых правительствами задач при регулировании экономикиопределяются и общими закономерностями функционирования современных рыночныхсистем, и насущными потребностями, и условиями данной страны.

2.2 Методы государственного вмешательства в рыночной механизм

Прогнозирование экономики.

В зависимости от конкретно-исторических обстоятельств, национальныхусловий и господствующих в обществе экономических концепций во многих странахпроисходит интенсивная апробация различных методов государственного воздействияна хозяйственные и микрохозяйственные процессы. Одни из этих методов теряли своепервоначальное значение, другие, наоборот, приобретали вес и признание, выходяна передний план. Но каждый играл свою особую роль. По мере значимости имасштабам воздействия на экономику можно выделить такие методы государственногорегулирования, как прогнозирование и экономическое программирование.

Для принятия грамотных экономическихрешений государство нуждается в научно обоснованном прогнозе. Задача такогопрогноза – дать объективное, достоверное представление о том, что произойдет вэкономике при тех или иных условиях. В прогнозировании экономики можно выделитьчетыре этапа.

1 этап прогноза – так называемый«поисковый» прогноз. Он показывает, каким может быть развитие экономики (или ееотдельной подсистемы) при условии, что характер государственного воздействия наэкономические процессы останется неизменным. Другими словами, общество получаетответ на вопрос: что будет, если не принимать никаких мер государственноговоздействия?

2 этап – это разработка «нормативного»,или «целевого», прогноза, в котором государство определяет цель развитияэкономики страны. Например: достичь определенного уровня потребленияматериальных благ на душу населения или достичь «критической» массы малыхпредпринимателей в экономике и т.д. Эти цели становятся своего рода нормативов,от которого начинается вся цепочка расчетов. Поэтому для постановки реальныхцелей необходимо иметь достоверную информацию, основу для которой дает такназываемый «поисковый прогноз». Он определяет параметры будущего развития.«Поисковый» и «нормативный» прогнозы тесно взаимоувязаны.

3 этап – подготовка для правительстваконкретных предложений и рекомендаций по использованию тех или иныхэкономических регуляторов, которые побуждают государство вести хозяйственнуюдеятельность, адекватную его политике. Существуют 3 группы таких экономическихрегуляторов:

Налоги, налоговые льготы, нормы и порядокначисления амортизации, процент за кредит, таможенные сборы и т.д.;

Финансовые средства государства, бюджетныеинвестиции, субсидии, дотации и т.д.;

Законодательно установленные ограниченияматериально-вещественных потоков: лицензии, квоты, контрактные государственныезаказы.

Оперируя экономическими регуляторами,государство стремится максимально приблизить развитие экономики к показателям«нормативного прогноза», но так, чтобы ни в коей мере не блокировать механизмрынка.

4 этап – корректировка «нормативногопрогноза» с учетом действия выбранных экономических регуляторов.

Выделение таких этапов в процессепрогнозирования есть первое методологическое требование ко всей работе посоставлению прогнозов государствам. Второе методологическое требование к такогорода работе – это составление сценария и вариантов самих прогнозов.

Сценарий прогноза включает в себя комплексисходных условий: прогноз погодных условий, определяющих урожайность, прогнозобщественно-политической, внешнеэкономической, международной ситуаций, прогнозправовых условий и т.д. Вариантов прогноза может быть очень много, нужныпрогнозы любого уровня, любой совокупности, развития видов производств, территорий,отраслей и т.д., но следует разумно ограничивать их число, иначе принятьрешение будет сложно.

Наиболее продуктивным в практикепрогнозирования рыночной экономики является сведение разных прогнозов всистему, в обобщающий прогноз. Перспективным считается следующий «набор»воздействующих прогнозов:

· Прогноз последствий от разныхситуаций в стране и за рубежом;

· Прогнозы развития таких сферэкономики, как финансы, денежное обращение, трудовые ресурсы и т.д.;

· Социальные и политическиепрогнозы;

· Прогнозы развития конкретных видовпроизводства и отраслей; научно-технические прогнозы;

· Внешнеэкономические прогнозы;

· Экологические прогнозы;

· Прогнозы развития отдельныхпроизводственно-управленческих и территориальных структур.

В цивилизованной рыночнойэкономике постоянно происходит периодическое уточнение и доработка составляемыхпрогнозов, существует система «скользящих» прогнозов, т.е. регулярнопересматриваемых в соответствии с изменениями условий жизни общества.

Экономическое программирование.

Наряду с краткосрочными методами воздействия на экономику (прогнозами)современное государство использует и долговременные методы ее регулирования(программы). Во многих европейских странах, в США, Японии и других регионахмира получил широкое развитие метод экономического программирования в масштабахвсе страны. Весьма разнообразные по срокам выполнения и по целям программыопираются на реальные факторы экономической жизни – правительственные и частныеинвестиции, бюджетные субсидии и носят в основном индикативный(рекомендательный) характер.

Структурная политика государствапреследует главную цель – обеспечить наиболее высокий уровень экономическогороста на данном этапе развития национальной экономики. Сюда входит истимулирование новой производственной структуры, адекватной НТП, и преодолениесоциально-экономической отсталости отдельных регионов; повышение эффективностии конкурентной способности национального капитала; активная поддержка мелкого исреднего бизнеса и предпринимательства; наконец, политика приватизации иразгосударствления, антимонопольное законодательство и т.д.

2.3 «Провалы» государства

«Провалы» рынкапривлекали наибольшее внимание теоретиков в первой половине XXв., когда западная рыночная система претерпевала глубокие изменения, переходяот раннего конкурентного капитализма к сложной социально-экономической системес высоким уровнем негосударственного регулирования и социальной защиты. Стечением времени, однако, накопился большой материал о серьезных недостатках государственногорегулирования, обусловленных самим характером государства как участникаэкономического процесса. По аналогии с «провалами» рынка их стали называть«провалами» государства.

«Провалы» государства. «Провалыгосударства — это возможность принятия государственными органами такихэкономических решений, которые неоптимальны или нежелательны с точки зренияинтересов общества».

К «провалам» государстваотносятся следующие.

1. Недостаток объективнойинформации для принятия оптимальных или желательных для общества решений. Взаимоотношениягосударственных органов и негосударственных экономических организаций строятсятаким образом, что последние всегда стремятся манипулировать информацией,поступающей в государственные органы. Например, они могут преувеличиватьсоциальную значимость своего производства или трудности своего экономическогоположения для того, чтобы получить государственные субсидии. Зачастую частныепредприниматели занижают объемы своего оборота, стремясь уменьшить налоговыеотчисления. Приступая к крупным экономическим проектам, например кфинансированию строительства большого предприятия совместно с частнымкапиталом, государственные органы хуже знают состояние и перспективы рынка, чемчастные предприниматели, которые работают на этом рынке.

2. Бюрократизм в принятииэкономических решений. Современное государство является очень сложнымсоциальным организмом, и принятие решений всегда требует длительных и трудных согласованиймежду различными ведомствами. Сложная процедура выбора информации исогласования зачастую оборачивается неспособностью государства принятьсвоевременное и желательное для общества решение.

3. Недостаток контроляобщества над бюрократией. Это самый существенный «провал» государства. В силупрофессионализации управленческих функций и многих других причин высшие государственныеструктуры, особенно неизбираемые исполнительные органы, приобрели известнуюавтономность от общества даже в самых демократических странах. Это позволяетбюрократии в процессе экономического управления преследовать собственные цели,чаще цели упрочения своего высокого положения в обществе, получениядополнительного государственного финансирования и увеличения бюрократическихструктур. Государственные органы часто ведут своеобразный «торг» между собой всвязи с принятием важных экономических решений. Например, какая-либо структураисполнительной власти добивается согласия других органе поддержку ееэкономических инициатив в парламенте в обмен содействие в решении другихвопросов. В современной теории это называется «бюрократический рынок». Поэтомурешения, которые принимают государственные органы, часто служат интересам огромногогосударственного аппарата или его частей, а не общества в целом.

4.  Несовершенство политического процесса. В современном демократическом обществе принятиеэкономических решений тесно увязано с политическими интересами властныхструктур. Примером могут служить экономические последствия избирательногоцикла: перед выборами государственные органы могут смягчать экономическуюполитику, например увеличивая социальные льготы, и избегают непопулярных мер.Трудные экономические решения обычно переносятся на начало следующего избирательногоцикла. Еще одним примером влияния политического процесса на экономику являетсялоббирование региональных проблем в ущерб интересам всего общества.

5.  Недостаток мотивации к эффективному и рациональному ведению дел вгосударственной управленческой или производственной структуре. В отличие от частного предпринимателя производительгосударственной структуры испытывает значительно меньшее давление со стороныконкурентов и не сталкивается с затратами разорения. Поэтому он меньшезаинтересован в том, чтобы минимизировать разницу между затратами возглавляемойим структуры зарплатой работников и служащих, расходами на сырье, материалы, энергоносителии т. д.) и результатами ее деятельности.

Анализ «провалов» рынка игосударства показывает, что в сложном современном обществе неправомерно делатьодносторонний упор на рынок, или на государство. Внутренние недостатки,обусловленные самой природой рыночной и государственной форм организацииэкономической деятельности, требуют их сбалансированного сочетания путемразвития гибкой и адаптивной (способной приспосабливаться к внешнимтребованиям) институциональной системы.

В течение последних десятилетийвопрос о роли государства в экономике занимает одно из центральных мест вэкономической теории. В мире постоянно менялось отношение к государству вразвитых странах — от полного отрицания вмешательства государства вповседневную экономическую жизнь и сведения его роли до положения «Ночногосторожа» до односторонней ориентации на государственное регулирование какспособ решения социально-экономических проблем. Мы также показали, чтогосударству, как и рынку, присущи заутренние недостатки — «провалы».

Решение вопроса онеобходимой мере участия государства в экономике должно опираться на простоесуждение: государству следует знатъ то, что не может делать рынок. Следовательно,государство должно сосредоточивать усилия, прежде всего там, где рынок обнаруживаетсвои «провалы».

3. Особенности и направлениягосударственного регулирования российской экономики

С начала 90-х гг. XX в.Россия переживает глубокие перемены. Они связаны с переходом на рыночную модельхозяйствования. Процесс экономической трансформации в нашей стране идетнеоднозначно и, по всей видимости, займет длительный период времени.

На первых этапахреформирования экономики достаточно жестко соблюдался принцип экономическоголиберализма — дать неограниченный простор рыночному саморегулированию и резкоограничить государственное вмешательство в экономические процессы. С точкизрения высших интересов России такой путь себя мало оправдал. Этообстоятельство добрый десяток лет проходило мимо сознания правящей элиты. Итолько сравнительно недавно стало приходить понимание, что без помощигосударства невозможно ни сформировать эффективно действующую рыночную системухозяйствования, ни успешно регулировать ее функционирование.

Поэтому на сегодняшнийдень в России выделилось ряд областей, где правительством весьма эффективноосуществляется государственное регулирование.

Конкретными областямигосударственного регулирования является:

а) уровень жизнинаселения, состояние социальной сферы, трудовых отношений, занятости;

б) структуранационального хозяйства — воспроизводственная, инновационно-технологическая,секторальная, отраслевая, региональная;

в) экономический цикл имакроэкономическое равновесие, поддержка темпов экономического роста;

г) денежное обращение,финансы страны, бюджет и межбюджетные отношения;

д) окружающая среда иэкологическое равновесие;

е) научно-инновационныйпотенциал страны;

ж) система образования иподготовки кадров;

з) сбалансированностьвнешнеэкономических связей и др.

Конкретные области ииспользуемые методы государственного воздействия на экономику на том или иномисторическом этапе определяются как общими принципами, характерными дляпрактики большинства государств мира, так и особенными чертами экономикисоответствующих стран. В этом плане российская экономика как объект регулированияобладает целым рядом специфических особенностей:

1) уникальные пространственные масштабы российскойэкономики;

2) особые требования, предъявляемые со стороны экономикив целом к инфраструктурным объектам (к транспорту, всем видам связи и др.), принедостаточной развитости этих объектов и, соответственно, большой потребности вкапитальных ресурсах;

3) незавершенность процессов формирования многихкомпонентов специфически рыночной инфраструктуры, особенно в частиинфраструктурного оснащения рыночных отношений на периферии;

4) огромная дистанция по уровню экономического исоциального развития между несколькими регионами (меньшинством), получившиминазвание доноров, и остальной частью (большинством) регионов.

5) уникальная сложность природно-климатических условийдля хозяйственной деятельности и проживания людей на значительной частитерритории страны;

6) наличие устойчиво сильных исторических традиций,поддерживающих склонность к централизованному управлению процессами в стране.

С учетом незавершенностив России процессов трансформирования экономической системы в современнуюсистему рыночного типа механизм и методы государственного регулировании взначительной мере сориентированы на осуществление целого ряда институциональныхпреобразований.

Институты — весьма важное понятие при изучении управленческихотношений. Согласно определениям классиков институционализма (Д.Норта и др.)институты — это «правила игры» в обществе, это созданные человекомограничительные рамки, на базе которых организуются взаимоотношения междулюдьми. Различают институты формальные, существующие в устойчивых формах, такиекак органы и организации, законы, иные установленные правила, а также — неформальные,выступающие как неписаные правила, обычаи, традиции, принципы. Совершенствованиеили преобразование институтов с учетом тенденций в мировой экономике остаетсясерьезнейшим компонентом дальнейших реформ, организуемых Российскимгосударством. Речь идет о совершенствовании институтов собственности,дальнейшем развертывании административных реформ, развитии правовых норм,формировании более действенной системы судопроизводства и др.

Вместе с теминституциональные мероприятия не являются какой-то отдельной самоцелью,достигаемой в ходе трансформационных процессов. Они должны осуществляться неради формы (подражания каким-то «совершенным» институтам в мире), а длядостижения содержательных целей, связанных с подъемом производительных силстраны, выводом экономики на более высокие параметры конечной эффективности,повышением уровня благосостояния народа.

Возникновение,функционирование, изменение и взаимодействия институтов представляютсамостоятельную и сложную научную проблему, которой занимаютсяинституционализм, эволюционная теория и другие направления экономической науки.

Итак, значение институтовсостоит в том, что они определяют характер и направления экономическойдеятельности. Иными словами, институты задают «правила игры» для экономическихсубъектов. Институты могут благоприятствовать экономическому росту, и тогдастрана будет быстро развиваться.

Таким образом, в России впоследние годы стали уделять все большее внимание государственномурегулированию отдельных областей посредством реализации различных национальныхпроектов, призванных обеспечить нормальное эффективное функционированиеэкономики в целом.

Заключение

В течение последних десятилетий вопрос о ролигосударства в экономике занимает одно из центральных мест в экономическойтеории. В течение времени менялось отношение к государству в развитых странах —от полного отрицания вмешательства государства в повседневную экономическуюжизнь и сведения его роли до положения «Ночного сторожа» до одностороннейориентации на государственное регулирование как способ решениясоциально-экономических проблем. Мы также показали, что государству, как ирынку, присущи заутренние недостатки — «провалы».

Решение вопроса о необходимой мере участия государствав экономике должно опираться на простое суждение: государству следует знатъ то,что не может делать рынок. Следовательно, государство должно сосредоточиватьусилия, прежде всего там, где рынок обнаруживает свои «провалы».

Если оставить в стороне административно-правовыезадачи, стоящие перед государством (формирование рамочных условий экономическойдеятельности), и сосредоточиться на чисто экономических функциях, то онисостоят в следующем.

Производство — общественных благ. Наряду с обороной и охраной общественного порядка важноеместо среди «общественных благ» занимает транспортный сектор: автомобильные ижелезные дороги, мосты, каналы и т. д.

Регулирование — естественных монополий — в сфере энергетики, транспорта,связи, коммунального хозяйства и т. д. Напомним, что естественными монополияминазываются такие сферы экономической деятельности, где удельные издержкипроизводства неуклонно понижаются по мере расширения объема предложения товарови услуг. Иными словами, чем больше производится товаров или услуг тем нижеиздержки каждой единицы и соответственно ее цена. Поэтому для обществавыгоднее, чтобы в некоторых сферах, например в транспорте или в системепочтовой связи, существовала одна компания-производитель, а не несколькоконкурирующих компаний.

Устранение чрезмерного социального неравенства с помощью инструментовсоциальной политики (установление гарантированного минимума оплаты труда,индексация доходов, налоговое выравнивание доходов, дотации нуждающимся и т.д.).

Поддержание макроэкономической стабильности (борьба с инфляцией,поддержание валютного курса, ограничение внутреннего и внешнего долга и т. д.).

Сглаживание экономического цикла и поддержание экономического роста.

Зачастую государству приходится активнее вмешиваться в экономику, в томчисле в производственную сферу, если частный капитал не в состоянии решить теили иные задачи. Но важно, государственное вмешательство не превысило некий«критический порог», за которым наступает ослабление рыночного механизма падаетэффективность всей экономики.

Список литературы

1.  Астапов К. Социально- экономическоеразвитие: итоги и перспективы //Экономист.- 2004.- №9.- С. 16-24.

2.  Астапов К. Переход к моделиускоренного развития экономики. //Экономист.- 2003- №8.-С.3.

3.  Брич А. Путь России к процветанию впостиндустриальном мире //Вопросы Экономики.-2005.-№5.-С.19.

4.  Государственное регулированиерыночной экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб./ Под общ. ред. В.И.Кушлина. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 616с.

5.  Клепач А. Экономический рост вРоссии: амбиции и реальные перспективы//Вопросы экономики.-2004.-№8.-С.4-21.

6.  Матеров И.С. Перспективы инаправления социально-экономических преобразований при модернизации России// Обществои экономик. – 2001. — № 11-12. – с. 20 – 28

7.  Матеров И.С. Факторы развития «новойэкономики» в России// Экономист. – 2003. — №2. – с.4

8.  Перспективы российской экономики//Общество и экономика. – 2004. — №2. – с 31 – 74

9.  Путь модернизации России// Общество иэкономика. – 2004. — №5. –с. 37 – 51

10. Экономика.Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное/ Под ред. А.И. Архипова,А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. – М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001. – 784с.

11. Экономика:Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. д-ра экон. Наук проф. А.С.Булатова. – М.: Юристь, 2002. – 896с.