Реферат: Эколого-экономические проблемы развития регионов Республики Казахстан

 

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание академической степени магистра

 

Эколого-экономические проблемы развитиярегионов Республики Казахстан

 

Специальность шифр — Экономика

Республика Казахстан

Шымкент, 2011

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

 

АВ Атмосферный воздух АЗФ Актюбинский завод ферросплавов АЗХС Актюбинский завод хромовых соединений АС РК Агентство Республики Казахстан по статистике ВКО Восточно-Казахстанская область ГЭЭ Государственная экологическая экспертиза ГХФУ ГидрохлоРКторуглероды ДГК Департамент государственного контроля ДГСЭН Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора ДОАнас Допустимая среднегодовая объемная активность для населения ЕС Европейский союз ИЗА Индекс загрязнения атмосферы ИЗВ Индекс загрязнения воды РСЭС Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция РЭЦЦА Региональный экологический центр Центральной Азии САПП РК Сборник актов Постановлений Правительства Республики Казахстан СВ Сточные воды СЗЗ Санитарно-защитная зона СУР Совет по устойчивому развитию СЭН Санитарно-эпидемиологический надзор СЭП Стационарные экологические площадки ТБО Твердые бытовые отходы ТВ Твердые вещества ТО Токсичные отходы ТУООС Территориальное управление охраны окружающей среды ТЭБ Топливно-энергетический баланс ТЭК Топливно-энергетический комплекс

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Обозначения и сокращения

Введение

1. Теоретические аспекты эколого-экономическогоразвития регионов РК

1.1 Особенности регионального подхода к изучениюпроблем природопользования

1.2 Теоретические аспекты системы управления охраной окружающейсреды в регионах РК

2. Анализ современного эколого-экономического состояния регионовКазахстана

2.1 Анализ экологической ситуации в регионах Казахстана

2.2 Анализ образования и накопления промышленных отходов в регионовРК

2.3 Финансирование природоохраннойдеятельности и природоохранные мероприятия по регионам РК

3. Совершенствование регионального природопользования в республикеКазахстан

3.1 Выявление региональных различий взаимодействия хозяйственнойдеятельности и природной среды

3.2 Научно-практические рекомендации посовершенствованию регионального природопользования в Республике Казахстан

3.3 Совершенствованиеэкономического механизма регулирования регионального природопользования в РК

Заключение

Списокиспользованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования связана с необходимостью научного обоснованияи разработки стратегии устойчивого развития страны и ее отдельных регионов. Такойподход предполагает разработку и реализацию региональных экономических механизмов,связанных с решением эколого-экономических проблем природопользования.

Республика Казахстан является промышленноразвитым регионом с характерными экологическими, экономическими и социальными проблемами.Являясь одним из лидеров страны по уровню экономического развития, республика отличаетсянеблагополучной экологической ситуацией, связанной с недостаточным учетом экологическогофактора при планировании развития промышленности в предыдущие годы. Требует своегорешения ряд социальных проблем, рост экологически обусловленных заболеваний, вызванныхпроблемами промышленного природопользования.

Поэтому устойчивое развитие региона наперспективу зависит от решения таких вопросов, как обеспечение сложившейся природоемкойпромышленности необходимым для производства сырьем при одновременном уменьшенииотрицательного воздействия на окружающую среду, учет экологического фактора приреализации стратегии экономического развития, совершенствование структуры экономикив пользу развития рынка экологических работ и услуг, наукоемких технологий. В тоже время многие вопросы промышленного природопользования в контексте устойчивогорегионального развития не получили должного исследования и разработки и требуютсвоего научного обоснования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическимпроблемам региональной экономики и эколого-экономических проблем развития регионовРК посвящены исследования ряда зарубежных и отечественных ученых – Т.А.Акимовой, Э.Б. Алаева, П.Я. Бакланова, О.Ф.Балацкого, С.Н. Бобылева,Э.В.Гирусова, И.П. Глазыриной, В.Г. Глушковой, В.Г. Игнатова, Н.Н. Клюева, М.Я.Лемешева, Н.Ф. Лукьянчикова, С.В. Макара, Г.Е. Мекуш,Л.Г. Мельника, А.С. Михеевой, Т.Г.Морозовой, В.Н. Незамайкина, Т.Г.Нефедовой, Н.В. Пахомовой, Г.А. Приваловской, И.М. Потравного,В.Ф. Протасова, Т.Г. Руновой, Е.В. Рюминой, М.В. Степанова, А.Татаркина, Н.П. Тихомирова, Е.М.Упушева, Е. Байбаракова Г.А. Фоменко,Т.С.Хачатурова, В.Н. Холиной, М.Д. Шарыгина, Я.Я. Яндыгановаи др.

Вопросам воспроизводства природных ресурсовв экономике региона посвящены труды В.Р. Веснина, В.Н. Лаврова, О.П. Литовки. Методыуправления природопользованием изучены П.Я. Баклановым, А.А. Гусевым, В.В. Кругловым, О.И. Маликовой, Е.Б. Струковой, и др. Вопросам промышленного природопользованияРеспублики Казахстан посвящены исследования Р.К. Ниязбековой, С.М. Мукаулы, З. Каргажанова,М.А. Тлеуберген и др.

В научной литературе последних лет наибольшееразвитие получили такие направления в изучении промышленного природопользования,как поиск путей реализации проектов совместного осуществления (Киотский протоколи другие международные соглашения), изучение опыта экономически развитых стран врешении проблем промышленного природопользования, совершенствование структуры промышленногоприродопользования за счет применения кластерной политики, механизмы и инструментыреализации стратегии устойчивого развития региона, энергобережение в промышленностии др. Вместес тем, вопросы теории и практики промышленного природопользования и региональнойэкономики в промышленно развитых регионах исследованы недостаточно. В частности,недостаточно изучены альтернативы развития указанных территорий с учетом их неблагополучногоэкологического состояния, состояния здоровья населения, истощения ресурсной базыпромышленности, необходимости устранения диспропорций в территориальной и отраслевойструктуре промышленности.

Цель диссертационного исследованиясостоит в обосновании теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованиюпромышленного природопользования в промышленно развитых регионах и разработке механизмаустойчивого развития региона на перспективу.

Для решения поставленной цели были сформулированыи решены следующие задачи:

-  выполнить анализ роли и места промышленногоприродопользования в обеспечении регионального экономического развития;

-  исследовать особенности формирования ифункционирования, тенденции эколого-экономических проблем развития регионов РеспубликиКазахстан;

-  исследовать взаимосвязь промышленной иэкологической политики Казахстана с точки зрения решения проблем регионального природопользования;

-  разработать методические подходы по составлениюрейтинга городов по степени промышленного воздействия на окружающую среду;

-  разработать рекомендации по решению эколого-экономическихпроблем регионов вРеспублике Казахстан.

Объектом исследования является промышленно развитыйрегион. В качестве конкретного объекта рассмотрена Республика Казахстан.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающиев сфере промышленного природопользования в регионе, инструменты и методы их государственногорегулирования и управления.

Методология и методика исследования. Теоретической базой диссертационногоисследования являются научные труды в области региональной экономики и природопользования,законодательные, нормативные и методические акты Правительства Республики Казахстан,материалы Министерства охраны окружающей среды РК и Министерства индустрии и экономическогобюджетирования.

В качестве информационной базы магистерской диссертации послужилитеоретические и фактические материалы, содержащиеся в научных работах в областирегиональной экономики и природопользования, данные Агентства РК по статистике,Территориальногоуправления охраны окружающей среды по Республике Казахстан, результаты исследований, проведенныхлично автором.

При решении поставленной задачи применялись системный, статистический,расчетно-аналитический, картографический методы и методы группировок, эколого-экономическойоценки, интервьюирования и др. При работе главным являлся основной метод научногопознания – диалектический. Соответственно, региональные эколого-экономические проблемыи промышленное природопользованиерассматривалось комплексно, всесторонне и в развитии.

Научная новизна исследования. В диссертации комплексно исследуетсясовокупность теоретических, методических и практических проблем, связанных с разработкоймеханизма решения эколого-экономических проблем природопользования в целях устойчивогоразвития на внутрирегиональном уровне.

Конкретные результаты, полученные магистрантом,имеющие научную новизну, состоят в следующем:

1. Обоснованы роль и место промышленногоприродопользования в обеспечении экономического развития регионов Казхастана;

2. Выявлены особенности формирования ифункционирования, а также тенденции развития промышленного природопользования вРеспублике Казахстан в современных условиях: для современного промышленного природопользованияхарактерен комплекс разнообразных проблем, определяемых, главным образом, территориальнымии отраслевыми диспропорциями в промышленности, недостаточным учетом экологическихфакторов при развитии и размещении объектов промышленности как в предыдущие годы,так и в настоящее время.

3. Предложен метод формализованного экспертногоинтервьюирования для исследования региональных экономических систем, который позволяетучитывать экономические, экологические, социальные факторы при управлении экономикойрегионов.

4. Разработаны методические подходы ипредложена система оценочных показателей для формирования рейтингов территорий промышленныхрегионов по степени промышленного воздействия на природную среду (на примере городовРеспублики Казахстан), которые позволяют ранжировать указанные территории для учетаэкологических факторов при реализации стратегии социально-экономического развитиярегиона.

Теоретическая и практическая значимостьрезультатов исследования. Результаты исследования имеют важное теоретическое и практическое значениедля совершенствования системы управления и регулирования промышленного природопользованияв промышленно развитых регионах. Разработанные методы и процедуры по выявлению особенностейразвития промышленного природопользования в экономике регионов Казахстана позволяютизбежать управленческих ошибок при обосновании стратегии социально-экономическогоразвития на перспективу.

Апробация работы. Основные положения и результаты магистерскойдиссертации докладывались и получили одобрение на международных и республиканскихнаучно-практических конференциях.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликованы2 работы, в том числе одна статья в журнале, рекомендуемом ККСОН РК.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения,трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа содержит67 страниц машинописного текста, включает 5 таблиц, 6 рисунков, список использованной литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РК

 

1.1 Особенности региональногоподхода к изучению проблем природопользования

Экологическая безопасностьРеспублики Казахстан и улучшение условий жизни граждан в значительной мере связаныс глубокими социально-экономическими преобразованиями, происходящими в стране, количественнымии качественными изменениями воздействия на окружающую среду основных отраслей экономики.

Принятие стратегическихдокументов социально-экономического развития, активное участие Казахстана в международномсотрудничестве и необходимость сближения с требованиями международного стандартаставят перед обществом задачу глубокого анализа существующей системы охраны окружающейсреды, концептуального пересмотра приоритетов экологической политики и задач обеспеченияэкологической безопасности. Наиболее актуальными остаются проблемы изменения климата,сокращения озонового слоя, прогрессирующего опустынивания, сокращения биологическогоразнообразия, утилизации отходов производства и потребления и загрязнения воздушногобассейна.

Эти вопросы отмечены главнымив Концепции Экологической Безопасности РК на 2004 – 2015 годы. Особо важными элементамиоценки влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду являются показателиэкологической обстановки в областях и параметры государственного регулирования природопользованияи охраны окружающей среды.

В работе приведены исследования по изучениюсоциально-экономической и климатической характеристики РК, состоянию и использованиюприродных ресурсов, по оценке особо охраняемых природных территорий, качественномусостоянию окружающей среды и здоровью человека, воздействию хозяйственной деятельностина окружающую среду, экологической обстановке в областях, а также государственномурегулированию природопользования и ООС.

Целесообразность регионального подходак изучению проблем природопользования исходит из особенностей исторического опыта,географического положения, современных экономических реалий Казахстана.

Критический анализ литературных источников,имеющегося отечественного и зарубежного опыта показывает, что именно стратегия территориального развитияпозволяет формировать единое экономическое пространство регионов на основе их оптимальнойспециализации в национальном и международном разделении труда. Так как роль проблем природопользованияв развитии региональной экономики возрастает, воздействуя на качество жизни, ихнеобходимо решать для всего комплекса, а управлять природопользованием на территориив целом.

При этом под промышленным природопользованием предлагаетсяпонимать совокупность способовиспользования природы, как источника естественных ресурсов индустриального развития,как условия размещения производства на данной территории в соответствии с ее изменяющимсяэколого-экономическим состоянием.

Региональная стратегия промышленного природопользованиядолжна быть нацелена на решение проблем природопользования. Особенности промышленногоприродопользования на региональном уровне проявляются:

1) в неравенстве территорий(районов, городов, экономических регионов) по эколого-экономическим условиям развития,обусловленном недостатками территориальной организации промышленного природопользования,и, как следствие — неравномерном распределении техногенной нагрузки по территории;

2) в недостаточно эффективном использовании экономических и социальныхвыгод от разнообразия природных условий в регионах;

3) в необходимости обоснования стратегиии направлений совершенствования отраслевой и территориальной структуры промышленного производства и промышленного природопользования с учетом географического положения, плотности населения, особенностей расселения.

Реализация данной стратегии должнасопровождаться разработкой концепции регионального развития промышленного природопользования, основанной на таких принципах, как применимость,эффективность, динамичность, пропорциональность, завершенность производственныхциклов.

Территория РК – 2724,9 тыс. км2,расположена между 55°26 и 40°56’ северной широты и 45°26’ и 87°18’ восточной долготы.Территория республики простирается от низовьев Едиля на западе до Алтая на востокена 3000 км и от Западно-Сибирской равнины на севере до Тянь-Шаня на юге на 1700км. На западе и севере граничит с РК, общая граница — 6467 км, на юге с ТуркменскойРеспубликой -380 км, Республикой Узбекистан — 2300 км, Кыргызской Республикой — 980 км и на востоке с Китайской Народной Республикой -1460 км. Общая протяжённостьграниц 12187 км, включая водные, проходящие по Каспийскому морю — 600 км. [1]

Четыре климатические зоны, определяющиехарактерный ландшафт страны, охватывают территорию Казахстана: лесостепная, степная,полупустынная и пустынная. В первую входят наиболее обеспеченные влагой равнинныерегионы крайнего севера республики. Степная зона занимает обширную территорию насевере республики, распространяясь южнее первой. Полупустыни — это зона сухих степейв центральной части Казахстана, а пустынная зона занимает большую часть равнинногопояса государства.

Рельеф Казахстана чрезвычайно разнообразен:высокие, покрытые ледниками горы, холмистое среднегорье, платообразные возвышенности,обширные равнины и низменности. Самая глубокая впадина — Каракия (Юго-Западный Казахстан)— лежит на уровне 132 м ниже уровня моря.

Водные ресурсы Казахстана представленыреками и временными водотоками более 85 тыс., озёрами более 48 тыс., ледниками иподземными водами. В стране имеются 4 самые протяжённые реки: Ертыс (4248 км общаядлина и 1700 км на территории республики); Есиль (2450 и 1400 км); Орал (2428 и1082 км) и Сырдарья (2219 и 1400 км соответственно). Наиболее обширные моря и озёраКазахстана — Каспийское море (374 тыс. км2), Аральское море (46,64 тыс.км2) и Балхаш (18,2 тыс. км2). [2]

Почвенный покров республики представленпочти всеми видами почв стран СНГ, за исключением почв тундры, тайги и влажных субтропиков.Особенности географического положения Казахстана непосредственно влияют на разнообразиевидов растительности и животного мира, характерных для различных районов и областейстраны. Так, для севера Казахстана характерны виды, аналогичные распространеннымв Сибири, а для юга — для субтропиков и тропиков, 26% территории Казахстана занимаютстепи. 167 млн.га составляют пустыни (44%) и полупустыни (14%), леса — 21 млн.га.

Современный растительный мир охватываетоколо 6000 видов растений. В фауне Казахстана насчитывается 172 вида млекопитающих,490 видов птиц, 51 вид пресмыкающихся, 12 видов земноводных, св. 100 видов рыб.Чрезвычайно богат мир беспозвоночных (насекомых, ракообразных, моллюсков, червей)— более 40 тыс. видов.

Климатический диапазон страны формируетсяпод влиянием значительной удалённости от океанов (и прежде всего Атлантического— основного носителя влаги), а также радиационных и циркуляционных условий. Самаясеверная точка Казахстана (55°26’ северной широты) находится на широте Москвы иКазани, а крайняя южная — Мадрида, Стамбула и Баку. Поэтому, когда на юге республикицветут деревья, то на её севере снег только начинает таять. Средняя температураянваря повышается от –18°С на севере и востоке страны до –3°С в самой южной части,а аналогичный показатель июля от +19°С на севере до +28—30°С на юге. [4]

По запасам и разнообразию полезных ископаемыхКазахстан — один из богатейших регионов мира. Разведанные запасы свинца, цинка,висмута определяют его 1-е место среди государств — членов СНГ, а запасы меди, молибдена,бокситов, нефти, фосфатов и кадмия 2-е. В стране добывается (в общем объёме производстваСНГ): урана 40%, хрома 97%, свинца 70%, цинка 50%, значительна добыча других видовсырья, чистых драгоценных металлов, включая золото. [6]

Понимание того, что успех социально-экономическихпреобразований во многом зависит от проводимой в стране экологической политики,нашло отражение в правительственных решениях и в утвержденной Президентом РеспубликиКазахстан Долгосрочной стратегии развития страны до 2030 года и ее составной части- Стратегии «Экология и природные ресурсы — 2030».

Основная цель долгосрочной экологическойстратегии — гармонизация взаимодействия общества и окружающей среды, а также созданиеэкологически благоприятной среды обитания.

Для достижения поставленной цели выбранычетыре приоритетных направления: создание экологически безопасной окружающей среды,сбалансированное использование природных ресурсов, сохранение разнообразия животногои растительного мира и экологическое просвещение. В долгосрочной стратегии предусмотреночетыре этапа: 1998-2000гг.; 2001-2010 гг.; 2011-2020 гг. и 2021-2030 гг. Для каждогоэтапа поставлены свои цели, определены приоритеты и задачи, которые необходимо решитьс учетом гармонизации национальной политики с региональной и международной экологическойполитикой. НПДООС является частью общей стратегии и входит в её первый этап.

Как свидетельствуют материалы последнихмеждународных форумов, одним из приоритетов является усиление роли экологическогофактора в стратегии экономических и социальных реформ. В соответствии с этим, основнойидеей НПДООСявилась интеграция природоохранной деятельности в экономическуюи социальную политику. С самого начала при формировании плана использовалась методология,ориентированная на партнерство участников процесса и на интеграцию действий. В программеПравительства РК по внедрению Стратегического плана на 1998-2000 гг. «Экология иприродные ресурсы» предусматривается совместная деятельность Министерства природныхресурсов и охраны окружающей среды с другими министерствами и организациями дляобъединения усилий по достижению выявленных приоритетов.

Министерством охраны окружающей средыосуществляется координация взаимодействий между участниками процесса НПДООС. Запоследние годы достигнуты:

• консолидация полномочий в выработкеинтегрированной природоохранной политики путем создания на уровне Правительствамежведомственных комитетов и комиссий;

• разработка и внедрение механизмов длявовлечения широкого круга экспертов и всех заинтересованных сторон. Сформированырабочие группы по проблемным блокам и целевые группы по разработке приоритетныхпроектов;

• информационное обеспечение участниковпроцесса НПДООС, начиная от лиц, принимающих решения, и до широкой общественности.Организован информационный обмен, функционирует WEB-сервер, налажена работа со СМИ;

• подготовка специалистов, способных поддерживатьаналитические, политические и консультативные процессы.

Совместная деятельность с министерствамии ведомствами, местными властями по выявлению, а затем и включению экологическихприоритетов в отраслевые и территориальные планы развития создала основу для межведомственныхвзаимодействий и повысила эффективность использования финансовых, организационныхи интеллектуальных ресурсов.

Согласованность действий участников ПрограммыПравительства осуществляется на основе единого мониторинга программ и проектов.Так, министерства, ведомства, местные исполнительные органы, частный сектор поддерживаютинформационные потоки, предоставляя данные по программам и проектам по специальнымформам в МООС.

Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, осуществляющееразработку государственной политики в области охраны, воспроизводства и использованияприродных ресурсов, координирует взаимодействие между министерствами, ведомствами,местными органами власти, негосударственным сектором по исполнению Программы; формируетстратегические планы в области охраны окружающей среды, контролирует их выполнение;вносит в Правительство предложения по решению приоритетных экологических проблем.

Реализация политики по охране окружающейсреды возлагается на существующую систему государственных органов, которая подразделяетсяна органы представительной (Парламент, маслихаты), исполнительной (ПравительствоРеспублики Казахстан, министерства, акиматы) и судебной власти.

Активное участие в управлении охранойокружающей среды принимают неправительственные общественные экологические организации,которых в республике в настоящее время около 300. Их деятельность регулируется Законами«Об общественных объединениях» (1996 г.) и Экологическим Кодексом (2009 г.).

Природоохранное законодательство в Казахстанесодержит почти 90 законов и правил. Анализ национального экологического законодательствауказывает на недостаточность правовых мер в области управления и контроля.

Нормы по охране вод от загрязнения, засорения и истощения в Водномкодексе Республики Казахстан носят в основном декларативный характер. Упущены нормированиекачества воды и предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты, особенностиправовой охраны морей от загрязнения, нефтяного загрязнения водных объектов и другиевопросы.

Отсутствуют необходимые подзаконные актыпо предотвращению и ликвидации загрязнения морей. Назрела острая необходимость вправовом регулировании вопросов нефтяного загрязнения водных объектов, причем этиакты должны соответствовать международным конвенциям, к которым присоединилась РеспубликаКазахстан.

Указ Президента Республики Казахстан,имеющий силу закона, «О земле» и Закон Республики Казахстан «Об охране окружающейсреды» создают определенную законодательную базу для правовой защиты земель от загрязнения,за исключением законодательной регламентации обращения с пестицидами и агрохимикатами.Однако на уровне подзаконных актов многие вопросы, регулирующие защиту земель отзагрязнения, не разработаны.

В настоящее время отсутствуют нормативныеправовые акты Республики Казахстан, определяющие экологические, санитарно-гигиеническиеи другие требования к хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние земельвследствие их загрязнения.

Отсутствуют нормативы качества земельпри их хозяйственно-бытовом и радиоактивном загрязнении, а также при некоторых видахбиологического загрязнения.

Оценивая в целом состояние экологическогозаконодательства Республики Казахстан как удовлетворительное, следует отметить,что для обеспечения более полного и эффективного правового поля требуется усилениеконтроля за исполнением существующих и разработка ряда новых нормативно-правовыхактов. Одна из причин неудовлетворительной деятельности по исполнению законодательства- нестабильность органов системы государственного управления природными ресурсамии государственного контроля в области охраны окружающей среды.

С развитием общественного производствавсе более очевидной становится ограниченность природных ресурсов, которая усугубляетсяпостоянно усиливающимся техногенным воздействием на природную среду и негативнымипоследствиями этого воздействия, вызывающими её деградацию, нарушение биологическогоразнообразия, а следовательно и ухудшение условий жизнедеятельности общества. Ошибкив хозяйственной деятельности, не учитывающей состояние природных комплексов, ихспособность к самоочищению и самовосстановлению, приобретают черты стихийного бедствияс весьма тяжелыми социально-экологическими и экономическими последствиями (потеряэкосистемы глобального масштаба — Аральского моря).

Неуклонный рост материального производстваи связанное с ним непрерывное расширение масштабов природопользования, переплетениеэкономических, социальных и экологических проблем поставили новые неотложные задачив управлении экономикой. Одна из таких задач — усиление территориального подходав планировании, управлении и охране природы и рационального использования её ресурсов.

1.2 Теоретические аспекты системы управленияохраной окружающей среды в регионах РК

В процессе развития общества постоянновозникают противоречия между возрастающими потребностями людей и ограниченными возможностямибиосферы, природных ресурсов по их удовлетворению. Экологический менеджмент должен учитыватьэти противоречия и определять рациональные соотношения между уровнями потребления,развития производства и экологическими факторами, т.е. вносить диалектический характер.Одной из мер повышения конкурентоспособности отечественной продукции является еёсоответствие требованиям международных стандартов, которые становятся важным инструментоммировой экономики и решения глобальных и локальных экологических проблем. При решении экологических проблем государстводолжно осуществлять экологический контроль промышленных объектов, разрабатыватьи утверждать экологические нормативы и субсидировать льготы для экологических проектов.Эти нормы и стандарты направляются на регулирование деятельности предприятий повопросам загрязнения окружающей среды и выпуска экологически чистой продукции. Вразрабатываемые программы развития промышленности необходимы эффективные экономическиемеры, которые будут способствовать внедрению ресурсосбережения. Меры, принимаемыепромышленностью по борьбе с загрязнением окружающей среды и ухудшением качестваприродных ресурсов должны основываться на экономической ответственности и обеспечиватьна всех уровнях учет экологических факторов. С этой целью все промышленные предприятиядолжны разработать соответствующую политику в масштабе предприятия или отрасли вцелях рационального использования ресурсов и охраны окружающей среды, включая соблюдениемеждународных стандартов качества [7].

Разработка и внедрение стандартов по охранеокружающей среды и совершенствования системы экологического управления и контроля,таких как МС ИСО-14000 и Европейской системы экологического менеджмента (EMAS), напрямую способствует повышению качестваи конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках [80]. МС ИСО-14000устанавливают требования к структуре и принципам деятельности фирмы. Они предназначеныдля регулирования рыночных отношений между изготовителем и потребителем продукциина основе предварительной оценки способности изготовителя, обеспечить качество продукции.Внедрение этих стандартов создает возможность для разработки международных согласованныхметодов оценки состояния окружающей среды и контроля информации.

· В ходе исследования нами выявлено, чтовнедрение методов экономического механизма управления охраной окружающей среды способнопринести организации практически любого профиля широкий спектр преимуществ, которыедостаточно легко позволяют окупить затраты на их внедрение. При этом необходимыедля внедрения расходы вполне приемлемы для организаций, ориентированных на развитие.Впрочем, существует одно, но важное, условие система экологического регулированиядолжна работать, быть составной частью общей системы управления, механизмом обеспеченияи принятия решений. Для организаций, успешно реализующих разработанную стратегиюразвития региона, с заметными положительными эффектами внедривших системы менеджментакачества, использующих разнообразные подходы к мотивации и информированию персонала,активно вовлекающих персонал всех уровней в решение производственных задач, СЭМ(система экологического менеджмента) вряд ли принесет что-либо новое в подходы управления.Более того, может оказаться, что многие задачи СЭР описаны и решаются в рамках существующейСМК. Это тоже можно считать одним из свидетельств адекватности подходов СЭМ современнойпрактике управления. В то же время для остальных организаций внедрение СЭМ станетсерьезным этапом в развитии.

Совершенствование управления компаниии вызванное им повышение устойчивости и мобильности компании можно отнести к системнымпреимуществам внедрения СЭМ. Результатов внедрения СЭМ в этой области, безусловно,придется ждать несколько лет, причем лишь часть времени понадобится на внедрениеи запуск системы менеджмента; для получения этих преимуществ придется дождатьсяеще изменения отношения персонала и практик подходов в рамках всей компании. Впрочем,часть преимуществ, связанных, например, с устранением дублирования функций или координациейдеятельности, проявляется уже в короткие сроки. В любом случае, действие системныхпреимуществ долговременно и очень существенно.

Более надежная организация несет меньшийриск для кредитора или инвестора, меньше вероятность страховых выплат в связи сответственностью организации для страховщика. СЭМ особенно способствует предотвращениюрисков, связанных с воздействием на окружающую среду, в том числе аварийным. В результатемногие, особенно международные, финансовые организации уделяют серьезное вниманиеналичию СЭМ в компании, устанавливают меньшие страховые проценты при финансировании,а страховые компании — меньшие тарифы при страховании компаний, внедривших или внедряющихсовременные системы менеджмента.

Для самой организации СЭМ приносит и рисковыепреимущества — меньше вероятность нарушения законодательства и наложения штрафови других видов административной или иной ответственности в связи с этим, готовностьк действиям в нештатных ситуациях обуславливает меньшую вероятность возникновенияаварийных и нештатных ситуаций, меньший масштаб вероятных последствий. Кроме того,за счет лучшей управляемости организации снижаются и прочие риски, связанные, например,с невыполнением требований клиентов, взаимодействиями с поставщиками и т.п. Обычноописанные эффекты проявляются в полную силу в среднесрочный период, однако они могутоказаться значимыми и в течение первого года внедрения СЭМ. В ходе оценки исходнойситуации при внедрении СЭМ или выявления требований природоохранного законодательствана многих предприятиях были обнаружены проблемы, требующие немедленного решения;в противном случае могли произойти серьезные аварии, могли быть наложены штрафыи т.п.

По сути, к рисковым преимуществам относятсяте выгоды, которые получает организация, демонстрирующая результативную СЭМ привзаимодействии с другими заинтересованными сторонами. Активное сотрудничество сместной властью и контролирующими органами, демонстрация реальных позитивных сдвиговснижают риск конфликтов, административных и иных последствий выявления несоответствийустановленным требованиям. Открытость для заинтересованной общественности такжепозволяет избежать конфликтов, которые могут вызвать негативные для организациипоследствия.

Рыночные мотивы, подобные описанным, ужедействуют во многих компаниях и определяют преимущества СЭМ. Вскоре для ряда отраслейважными могут стать рынки «экологичной» продукции и услуг. Хотя сейчас они находятсяв стадии становления, при соответствующей маркетинговой политике СЭМ способна обеспечитьлидерство и в этой области. Модель системы экологического менеджмента построенана процессном подходе — и этим определяется ее результативность и эффективностьпри снижении воздействия деятельности организаций на окружающую среду, причем нетолько производственных. Процессный подход в случае охраны окружающей среды — и,соответственно, методология СЭМ — построены на включении соответствующих требованийв требования к производственным и иным процессам в организации, учета их при планированиии ведении деятельности. При процессном подходе выделяются и контролируются аспектыдеятельности, продукции и услуг, связанные с взаимодействием с окружающей средой.

Сейчас процессный подход в управлениив казахстанских организациях вводится уже с точки зрения международного опыта, систематически,но широкого распространения все еще получил. При внедрении процессного подхода вуправлении экологической деятельностью одновременно достигается сразу несколькоцелей: повышается приоритет вопросов охраны окружающей среды в компании, за счетпредотвращения проблем до их возникновения; повышается результативность природоохраннойдеятельности; снимаются многие обычные конфликты производства и охраны окружающейсреды. Остановимся подробнее на особенностях СЭМ, связанных с процессным подходом.Не секрет, что традиционно действия по охране окружающей среды имеют гораздо меньшийпо сравнению с производственной деятельностью приоритет у руководства, в том числе,при выделении средств. Нередко с этим связано и возникновение у предприятий проблемсоответствия природоохранному законодательству.

Наиболее значимая составляющая экономическойэффективности природоохранной деятельности, усиливающаяся с внедрением СЭМ, связанас применением подхода предотвращения загрязнения. Суть его в том, что гораздо болееэффективно, снизить негативное воздействие какой-либо деятельности на окружающуюсреду за счет влияния на процессы, его вызывающие, — первопричину воздействия. Процессныйподход и методы предотвращения загрязнения в регионах стремятся устранить причинувредного воздействия, изменяя производственные процессы организации и оперируя такимиметодами, как:

· изменение подходов управления и организациипроизводства;

· вторичное и многократное использованиеи/или переработка материалов;

· изменения сырьевых и вспомогательных материалов;

· изменение технического оформления производственныхпроцессов;

· изменение технологии (переход на болееэкологически безопасную эффективную технологию);

· изменение продукции (переход на болееэкологически безопасную эффективную продукцию).

Методы предотвращения загрязнения в регионахКазахстана зачастую оказываются чрезвычайно результативными и экономически эффективными.Это относится и к методам, связанным с изменением технологических решений (требующимзначительных затрат), но в первую очередь — к организационным подходам, связаннымс контролем процесса производства, выбором сырьевых материалов, вторичным использованиемили переработкой материалов, логистикой производства и т.п. Именно эти методы становятсяосновным инструментом СЭМ по снижению воздействия на окружающую среду. Естественно,что подходы предотвращения загрязнения могут использоваться совместно и одновременнос методами «на конце трубы», дополняя друг друга для обеспечения максимальной экономическойэффективности и экологической результативности. Более того, СЭМ играет роль тойструктуры, в которой поиск и применение подходов предотвращения загрязнения принимаетрегулярный и систематический характер, а организационные и управленческие решенияреализуются наиболее успешно. Таким образом, сейчас подходы предотвращения загрязненияи системы экологического менеджмента воспринимаются и реализуются как единое целое.

При оптимизации использования сырья иресурсов, помимо прямой выгоды за счет снижения себестоимости, важным результатомдля многих компаний будет и увеличение обеспеченности сырьем — особенно в тех случаях,когда используется местное сырье, запасы которого ограничены. Это может быть ключевымфактором, определяющим существование такой компании в достаточно близком будущем.

В качестве наиболее конкретного преимущества внедрения природоохранныхмер традиционно расценивается снижение платежей и предотвращение штрафов за загрязнениеокружающей среды. Хотя зачастую такие результаты не очень значительны в связи сотносительно низкими ставками платежей, в отдельных случаях и они могут давать заметныйэффект, в частности, при устранении необходимости в «технически обусловленном» нарушениизаконодательства, например, сбросе загрязненных вод на рельеф. Заметную, хотя невсегда правильно оцениваемую, положительную роль играет для организации снижениевоздействия на окружающую среду. Обычно для оценки его роли на основе некоторыхкоэффициентов рассчитывается «предотвращенный ущерб», используя «универсальную»[8] или отраслевые методики. Хотя этот подход и является фактически общепринятым",он скорее маскирует реальные преимущества снижения воздействия на окружающую среду.

Реальные результаты экологической деятельностипроявляются в повышении трудоспособности и снижении заболеваемости (т.е. снижениивыплат по больничным листам и потерь вследствие отсутствия на рабочем месте) работающих.Стоит упомянуть и рекреационную значимость объектов окружающей природной среды,снижение воздействия на которые улучшает возможности отдыха сотрудников предприятия,тем самым, привязывая их к компании, повышая их трудоспособность и мотивацию. Внедрениесистемы экологического регулирования во всем мире часто приводит к повышению культурыи внимательному отношению к окружающей среде.

Решающее значение для эффективной природоохранной деятельностибудет иметь:

·  повышение ставок платежей до экономическичувствительного уровня;

·  использование бюджетных средств, эквивалентныхобъему экологических сборов, в качестве инструмента стимулирования природоохранныхинвестиций предприятий;

·  интеграция экономического механизма предотвращениязагрязнения окружающей среды в общегосударственный инвестиционный механизм

·  внедрение методов экономического стимулированияприродоохранной деятельности.

При реформировании законодательства, регламентирующегообщественные отношения, входящие в сферу компетенции многих ведомств, необходимаподдержка со стороны Правительства и Парламента.

В контексте задач политики устойчивогоразвития, следует внедрять современные методы оценки сбалансированности экономических,социальных и экологических аспектов развития общества; в частности, включение «зеленыхсчетов» в методологию определения ВВП, индикаторов устойчивости в национальную системустатистики, оптимизировать размер природной ренты.

В целом реализация запланированных мербудет способствовать дальнейшему совершенствованию системы управления охраной окружающейсреды, оптимизации уровня природоохранных требований, привлечению в эту сферу корпоративныхинвестиций, и, в конечном счете, достижению задач, поставленных Президентом РеспубликиКазахстан в Концепции экологической безопасности, а именно:

·  повышение эффективности системы управленияохраной окружающей среды;

·  внедрение и развитие экономических инструментовуправления, соответствующих требованиям рыночной экономики;

Систематизация национального законодательствав области охраны окружающей среды в Экологическом кодексе и приведение его в соответствиес международными обязательствами Республики Казахстан.

Конец прошлого века определил, что нынешнийвек станет веком высоких технологий. Место каждого региона будет определяться тем,как она эти технологии применяет. И главной задачей нашей страны в новом столетиидолжно стать повышение конкурентоспособности казахстанской экономики, для реализациикоторой необходимо изменить ее международную специализацию путем развития предприятийвысокотехнологичных отраслей, используя накопленных запас интеллектуального капитала.Государство призвано оказывать особую поддержку инновациям, обеспечивающим социальнуюстабильность и поддержание экологического равновесия. Однако, практиковавшийся вдореформенный период остаточный принцип финансирования природоохранной деятельностиусугубился резким снижением инвестиционной активности во всех отраслях экономикипри переходе к рыночным отношениям. Поэтому считаем, что для возрождения экономикиКазахстана необходимы интенсивные вложения капитала именно в экологически направленныеинновации, которые могут обеспечить не только экономический, но и социальный эффект.

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОСОСТОЯНИЯ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА

 

2.1 Анализ экологической ситуации в регионахКазахстана

 

В РК вопросам трансграничного характераи переноса загрязнения воздуха на большие расстояния придается большое значение.В КЭБ РК на 2004-2015 годы эта проблема рассматривается как реальная внешняя угроза,решение которой должно обеспечиваться совместными действиями сопредельных государств.

РК разрабатывает Национальную концепциюи программу действий по сокращению выбросов ЗВ для того, чтобы совместными и объединеннымис ЕМЕР способами решать проблему, связанную с загрязнением воздуха. Для этого подготовлена«Национальная программа», которая позволит стране полностью сотрудничать с Конвенциейо трансграничном Загрязнении воздуха и распространение его на дальнее расстояние.[7]

Настоящая концепция определяет цели, задачи,пути и направления развития Национальной программы и Плана выполнения КТЗВ и протоколовк ней в Казахстане. Концепция также указывает объективные предпосылки, основныетребования и законодательные меры для выполнения обязательств по Протоколам. Онарассматривает не только технические мероприятия в выбранных секторах, но и возможностиих структурного изменения.

Национальная программа включает отдельныетребования Протоколов, в том числе, отчетность по выбросам загрязнителей и возможностивнедрения наилучших имеющихся методов (ВАТ – Вest Available Technologies). РазработкаКонцепции, Национальной программы и Плана выполнения осуществляется в рамках проектаЕЭК ООН, финансируемого из средств Счета развития ООН, «Наращивание потенциала дляуправления качеством воздуха и применения чистых технологий сжигания угля в ЦентральнойАзии» (КАПАКТ). Этот проект также выполняется в рамках реализации Региональногоплана действий по охране окружающей среды в ЦА.

В 2010 году ВВВ в АВ от стационарных источниковсоставили 2,9 млн.т и их уровень по сравнению с соответствующим периодом прошлогогода уменьшился на 0,2%.

В целом по республике, из 8097 предприятий,загрязняющих АВ, 53% увеличили свои выбросы.

Основные объемы ЗВ были сформированы натерриториях Карагандинской (1265,8 тыс. т), Павлодарской (575,4 тыс. т), Актюбинской(204,6 тыс. т), ВКО (166,5 тыс. т), Кустанайской (115,6 тыс. т) областей. [7]

Наибольшее загрязнение АВ наблюдалосьв городах: Балхаш (620,7 тыс.т), Темиртау (328,1 тыс.т), Аксу (149,6 тыс. т), Экибастуз(162,6 тыс.т), Павлодар (154,4 тыс.т), Актобе (178,2 тыс.т), Джезказган (127,4 тыс.т),

Основными загрязнителями АВ являются предприятияобрабатывающей промышленности, их удельный вес в общем объеме выбросов составляет45,9%, предприятия производства и распределения электроэнергии, газа и воды –29,1%,предприятия горнодобывающей промышленности –14,8%, прочие предприятия – 10,2%.

Большое количество ВВВ в значительнойстепени обусловлено недостаточной оснащенностью источников загрязнения сооружениямипо очистке воздуха, удельный вес оборудованных источников составил, в целом по РК,8,5%.

Из общего объема выброшенныхв АВ ЗВ (2915 тыс.т) 75,4 % составляют газообразные и жидкие вещества, 24,6% — твердые.

В составе 2197,4 тыс.т газообразных ижидких выбросов 59,2% приходится на сернистый ангидрид, 20,2% — на окись углерода,9,4% — на окислы азота, 5,2% — на углеводороды (без летучих органических соединений),6% — прочие газообразные вещества. [7]

В 2009 году, предприятиямиреспублики, из общего количества ЗВ, отходящих от всех стационарных источников загрязнения,уловлено и обезврежено 89,1% ВВ. Выше республиканского уровня удельный вес уловленныхи обезвреженных ВВ наблюдался в Павлодарской (95,5%), Алматинской (91,6), Костанайской(91,3%), СКО (91%), Жамбылской (90,4), ВКО (89,3%), Акмолинской (85,3%), Карагандинской(81,7), областях, г. Астане (94,8%), самый низкий удельный вес — в Мангистауской(0,2 %), Кызылординской (1,2%) областях.

В 2009 году в воздушный бассейн РК в значительном количестве поступилитакие чрезвычайно опасные по степени воздействия на человеческий организм вещества:свинец и его соединения – 2667,9 т, мышьяк – 1548,1 т, оксид меди – 621,7 т, марганеци его соединения – 338,3 т, кислота серная – 182,7 т, хлор – 61,6 т, ртуть –318килограмм.

В 2009г. предприятиями республики былозапланировано 328 мероприятий по сокращению ВВВ в атмосферу, из которых 286 или87,2% выполнено. Объем израсходованных средств, с начала выполнения мероприятий,составил 37,2 млрд. тенге. Расходование этих средств осуществлялось по следующимнаправлениям: на совершенствование технологических процессов, включая снижение неорганизованныхвыбросов 19,8 млрд. тенге (53,2%), на ввод в эксплуатацию новых очистных установок15,5 млрд. тенге (41,8%), на повышение эффективности существующих очистных установок1,8 млрд. тенге (4,8%), на выполнение прочих мероприятий 0,1 млрд. тенге (0,2%).[7]

/>

Рисунок 1– Выбросы ЗВ по областям республики

Источник информации РГП «КазНИИЭК» МООСРК

Промышленный комплекс РК ежегодно выбрасываетв атмосферу большое количество ЗВ. По методологии ЕМЕР эти вещества делятся на тригруппы: 1 – оксиды азота (NOx), окись углерода (CO), неметановые углеводороды (НМУ)и двуокись серы (SO2); 2) тяжелые металлы – As, Cd, Cr, Cu, Hg, Ni, Pb, Se, Zn,V. [7]

Большое количество ВВВ в значительнойстепени обусловлено недостаточной оснащенностью источников загрязнения сооружениямипо очистке воздуха, удельный вес оборудованных источников составил, в целом по республике,9,1%.

/>

Рисунок 2 – Выбросы ЗВ по городам Казахстана.

Источник информации РГП «КазНИИЭК» МООСРК

Лидером по выбросам ЗВ, так же как и впрошлые годы, являются п. Глубокое и г. Темиртау (рисунок А.1.2).

В 2009 году максимальные значения по свинцунаблюдались в Астане, Семипалатинске. В Астане значения выбросов по свинцу растутот года к году так в 2008 г. выбросы свинца выросли в 400 раз по сравнению с 2008г. (2008 г. – 0,016 т; 2008 г. – 7,638 т), а в Семипалатинске в 40 раз. [7]

/>Показатель для стран ВЕКЦА «Качество АВ в населенных пунктах»характеризует состояние ОС с точки зрения качества АВ и негативного воздействияповышенных концентраций ЗВ на население.

Наблюдения за качеством АВ проводилисьРГП «Казгидромет» МООС РК по программе работ по экологическому мониторингу проводилисьв 2009 г. на 50 стационарных постах наблюдений (ПНЗ) в 21 населенном пункте республики:городах Актау, Актобе, Алматы, Астана, Атырау, Балхаш, Жезказган, Караганда, Костанай,Кызылорда, Риддер, Павлодар, Петропавловск, Семей, Тараз, Темиртау, Уральск, Усть-Каменогорск,Шымкент, Екибастуз и пос.Глубокое. [3]

В 2009г., также как и в 2008 г.наибольшийуровень загрязнения АВ наблюдался в г.Алматы (ИЗА5 -12,6), превысив уровень 2008г. (ИЗА 5 12,1) на 0,5 -ИЗА 5.

К загрязненным городам (ИЗА5 ≥ 5)отнесено 10 городов (9 городов в 2009 г.), в том числе с высоким уровнем загрязнениявоздуха (ИЗА5 ≥ 7) — 8 городов(8 городов в 2009 г.) (таблица А.2.1)

Таблица 1

Динамика изменения уровня загрязненияАВ в наиболее крупных городах и промышленных центрах РК

Город

ИЗА5

Отрасли промышленности,

оказывающие влияние

на загрязнение воздуха

2009 г. 2008 г. 2009 г. 1 Алматы 15,2 12,1 12,6 автотранспорт, энергетика 2 Шымкент 11,8 10,7 11,2

цветная металлургия, химическая,

нефтеперерабатывающая

3 Актобе 10,1 9,7 9,5 черная металлургия, химическая 4 Темиртау 8,3 8,9 8,6 черная металлургия, химическая 5 Караганда 13,9 10,7 7,5

энергетика, угледобывающая,

автотранспорт

6 Тараз 8,0 7,6 7,5 химическая 7 Риддер 8,3 7,6 7,4 цветная металлургия, энергетика 8 Усть-Каменогорск 8,7 6,5 7,2 цветная металлургия, энергетика 9 Кызылорда 5,5 энергетика 10 Жезказган 5,5 5,8 5,2 цветная металлургия, энергетика 11 Семей 4,8 4,0 4,6 энергетика, строительных материалов 12 Астана 3,7 4,7 4,5 энергетика, автотранспорт 13 Актау 4,0 3,5 4,3 химическая 14 Петропавловск 4,0 4,2 4,3 энергетика, приборостроение 15 Балхаш 3,0 2,8 3,8 цветная металлургия, энергетика 16 Костанай 3,5 2,9 3,1 энергетика 17 пос.Глубокое 4,7 4,6 3,0 цветная металлургия 18 Атырау 2,2 2,3 2,4 нефтеперерабатывающая 19 Павлодар 1,3 1,7 1,9

нефтеперерабатывающая,

энергетика

20 Екибастуз 1,5 1,3 1,2 энергетика, угледобывающая 21 Уральск 1,0 0,8 0,7 энергетика В среднем по городам

6,17

5,62

5,52

Источник информации: РГП «Казгидромет»

В 18 городах республики средние значенияконцентраций ЗВ хотя бы одной примесью превысили ПДК (17 городов в 2008 г.). В 5городах (Алматы, Риддер, Темиртау, Усть-Каменогорск и Шымкент), также как в 2008г., выше ПДК были концентрации трех и более веществ [3].

В 10 городах отмечены средние концентрации диоксида азота в пределах1,3 — 2,2 ПДК, в 9 городах – взвешенных веществ (пыли) в пределах 1,2 — 2,8 ПДК,в 7 городах — формальдегида в пределах 1,3 — 4,3 ПДК, в 4 городах — фенола в пределах1,7 — 3,0 ПДК.

Максимальные разовые концентрации ЗВ хотябы одной примесью превысили ПДК в 20 населенных пунктах ( в 19 городах в 2008 9.).При этом в 12 городах, также как в 2008 г. (Алматы, Астана, Балхаш, Жезказган, Караганда,Павлодар, Семей, Тараз, Темиртау, Шымкент, Усть-Каменогорск и пос. Глубокое) отмеченыпревышения ПДК для 3-х и более веществ. Разовые концентрации взвешенных веществвыше ПДК наблюдались в 16 городах, оксида углерода — в 14 городах, диоксида азота– в 18 городах, фенола – в 9 городах, сероводорода и формальдегида — в 4 городах,аммиака и фтористого водорода – в 3 городах, диоксида серы — в 2 городах [3].

В 2009 году зарегистрировано 22 случаявысокого загрязнения (ВЗ) и 1 случай экстремально высокого загрязнения (ЭВЗ) АВ:в г. Астане максимальная концентрация взвешенных веществ в апреле составила 14,6ПДК (1 ВЗ), в мае — 65,2 ПДК (1 ЭВЗ), концентрации диоксида азота (3 ВЗ) превышалиПДК в 10,4 — 23,8 раза; в г. Балхаше (10 ВЗ) концентрации взвешенных веществ превышалидопустимую норму в 10,2 — 11,6 раза, диоксида серы – 10,3 — 21,3 раза; в г. Кызылорде(8 ВЗ) концентрации взвешенных веществ превышали допустимую норму в 10,2 — 14,0раза.

Содержание ВВ в 2009 г. в АВ городов Казахстанаостается высоким. Средние и максимальные значения вредных примесей в городах изменялисьв больших пределах, в зависимости от величины выбросов промышленных предприятий,а также расположения городов в различных физико-географических районах. [3]

Средняя концентрация взвешенных веществ(пыли) по городам республики составила 1,2 ПДК. Средняя концентрация взвешенныхвеществ в г. Алматы, г. Астане и г. Кызылорде превышала 2 ПДК, в городах Актау,Атырау, Балхаш, Жезказган, Риддер, Семей, Темиртау, Усть-Каменогорск и Шымкент — составила 1,0-1,8 ПДК. В г. Астане максимальная из разовых концентраций взвешенныхвеществ достигала 65,2 ПДК, в г. Кызылорде — 14 ПДК, в г. Балхаше – 11,6 ПДК, вг. Павлодаре, г.Семей, г. Таразе и г.Усть-Каменогорске – 4,0-4,8 ПДК, в г.Атырау- 3,4 ПДК, в городах Актау, Алматы, Жезказган, Темиртау, Шымкент и Екибастуз находиласьв пределах 2,0–2,8 ПДК, в г.Караганде и пос.Глубокое — превышала 1 ПДК.

Средняя концентрация диоксида серы погородам республики не превышала ПДК. Средняя концентрации диоксида серы в г. Балхашесоставила 2,2 ПДК, в г. Кызылорде, г. Риддере и г. Усть-Каменогорске – 1,0-1,8 ПДК.В г. Балхаше отмечена максимальная из разовых концентраций диоксида серы равная21,3 ПДК, в г. Усть-Каменогорске – 3,1 ПДК, в г. Жезказгане -1,0 ПДК.

Средняя концентрация сульфатов составила0,006 мг/м3 (ПДК нет). Наибольшая разовая концентрация сульфатов (0,25 мг/м3) отмеченав г.Балхаше.

Средняя концентрация оксида углерода вгородах республики не превышала допустимой нормы и составила 0,5 ПДК. Наибольшийсредний уровень загрязнения воздуха оксидом углерода – 0,9 ПДК — наблюдался в г.Алматы. Максимальные из разовых концентраций оксида углерода в г. Алматы, г. Костанаеи г. Таразе превышали 5 ПДК, в г. Павлодаре, г. Темиртау и г. Шымкенте – составили4,0-4,8 ПДК, в г. Караганде — 3,0 ПДК, в городах Астана, Актобе, Балхаш, Жезказган,Петропавловск, Семей, Усть-Каменогорск и Екибастуз – 1,0-2,4 ПДК [3]

Средняя концентрация диоксида азота погородам республики составила 1,1 ПДК. Средняя концентрация диоксида азота в г. Алматысоставила 2,2 ПДК, в городах Актау, Актобе, Астана, Костанай, Кызылорда, Петропавловск,Риддер, Семей, Тараз, Усть-Каменогорск, Шымкент и пос. Глубокое находилась в пределах1,0-1,7 ПДК. В Астане наблюдалась максимальная из разовых концентраций диоксидаазота равная 23,8 ПДК, г. Усть-Каменогорске – 5,4 ПДК, в г. Алматы, г. Караганде,г. Павлодаре, г. Семей и г. Таразе — выше 3 ПДК, в городах Актау, Костанай, Риддер,Темиртау, Шымкент и пос.Глубокое — в пределах 2,0-2,9 ПДК, в городах Актобе, Балхаш,Жезказган, Кызылорда и Петропавловск – более 1 ПДК.

Средние и максимальные из разовых концентрацийоксида азота не превышали ПДК. Наибольшая средняя (0,5 ПДК) концентрации оксидаазота наблюдалась в г.Актобе.

Средняя концентрация фенола составила1,2 ПДК. Средняя концентрация фенола в г. Темиртау достигала 3,0 ПДК, в г. Жезказгане,г. Караганде и г. Риддере — 1,7 ПДК, в г.Семей и г. Усть-Каменогорске – 1,0 ПДК.В г. Темиртау наблюдалась максимальная из разовых концентраций фенола равная 4,8ПДК, в г. Семей – 4,0 ПДК, в г. Усть-Каменогорске – 3,9 ПДК, в пос. Глубокое – 2,8ПДК, в городах Алматы, Жезказган, Караганда, Павлодар и Риддер – 1,1-2,0 ПДК.

Средняя концентрация формальдегида погородам республики составила 2,7 ПДК. Средняя концентрация формальдегида в г. Актобе,г. Алматы и г. Шымкенте составила 4,0-4,3 ПДК, в г. Караганде и г.Таразе – 2,7 ПДК,в г.Усть-Каменогорске – 2,0 ПДК, в г. Петропавловске — 1,3 ПДК. В г.Шымкенте зарегистрированамаксимальная из разовых концентраций формальдегида выше 2 ПДК, в г. Алматы, г. Таразеи г. Усть-Каменогорске — выше 1 ПДК.

Максимальная концентрация сероводородав г. Темиртау превышала 2 ПДК, в г. Актобе, г. Павлодаре и г. Шымкенте — 1 ПДК.

Средняя концентрация аммиака в г. Темиртаусоставила 2,0 ПДК, в г.Шымкенте – 1,1 ПДК. Максимальная из разовых концентрацийаммиака в г.Таразе и г.Темиртау превышала 2 ПДК, в г.Шымкенте – 1 ПДК.

В г. Астане, г. Таразе и г. Усть-Каменогорскесреднее содержание фтористого водорода находилось в пределах нормы. В г. Астанемаксимальная из разовых концентраций тористого водорода составила 4 ПДК, в г. Усть-Каменогорске– 2,6 ПДК, в г. Таразе – 1,8 ПДК.

Максимальная из разовых концентраций хлористоговодорода в г.Павлодаре достигала 2,9 ПДК, хлора в г.Усть-Каменогорске — 1,9 ПДК.

В г. Риддере, г. Усть-Каменогорске и пос.Глубокое средний уровень загрязнения воздуха мышьяком находился в пределах допустимойнормы.

Содержание хрома в г. Астане, хлора — в г.Павлодаре, серной кислоты — в г. Актау и г. Усть-Каменогорске не превышало ПДК.

В 2009 году в сравнении с 2008 годом вгородах Актобе, Алматы, Атырау, Астана, Жезказган, Костанай, Петропавловск, Павлодар,Риддер, Семей, Тараз, Темиртау, Уральск, Усть-Каменогорск, Шымкент и Екибастуз уровеньзагрязнения АВ значительно не изменился, в г. Актау и г. Балхаше — возрос, в г.Караганде и пос. Глубокое — снизился.

В 2009 году по сравнению с 2009 годомв городах Актау, Актобе, Атырау, Жезказган, Костанай, Павлодар, Петропавловск, Семей,Тараз, Темиртау, Уральск, Шымкент и Екибастуз состояние загрязнения АВ существенноне изменилось, в г. Алматы, г. Караганде, г. Риддере, г. Усть-Каменогорске и пос.Глубокое – отмечено снижение уровня загрязнения, в г. Астане и г. Балхаше – увеличение[3]

Актуальность проблемы устойчивого водообеспеченияРК определена ограниченностью располагаемых водных ресурсов, высокой степенью ихзагрязнения, неравномерностью распределения по территории. В таблице С.1.1 показаныобъемы пресного речного стока республики за среднемноголетний период.

Поверхностные водные ресурсы рек КВР МСХРК в средний по водности год составляют 100,5 км3, из которых только56,5 км3 формируются на территории республики, остальной объем 44,0 км3поступает из сопредельных государств. В маловодные годы поверхностный сток сокращаетсядо 56,0 км3 и уже на современном этапе по всем речным бассейнам РК наблюдаетсядефицит водных ресурсов. Поэтому проблема водообеспечения сельского хозяйства, природно-водохозяйственныхи производственных комплексов является основным определяющим фактором дальнейшегоустойчивого развития экономики и обеспечения экологической безопасности республики.[10]

На территории РК насчитывается около 39тыс. рек и временных водотоков, из них более 7 тысяч имеют длину свыше 10 км. Речнаясеть распределена неравномерно. На севере республики она находится в пределах 0,03-0,05км/км2; в районах Алтая, Джунгарского и Заилийского Алатау она составляет0,4-1,8 км/км2. Большая часть рек принадлежит к замкнутым бассейнам Каспийскогои Аральского морей, озер Балхаш и Тенгиз. В Казахстане имеется 6 рек с расходамиводы от 100 до 1000 м3/сек, 7 рек — от 50 до 100 м3/сек, и40 рек — от 5 до 50 м3/сек.

В республике разведаны огромные запасыпресных подземных вод, заключенных в 70 артезианских бассейнах и многочисленныхгрунтовых потоках. Общее количество прогнозных эксплуатационных ресурсов подземныхвод может обеспечивать экономику Казахстана более 25 лет.

Всего на территории республики разведено626 месторождений и ПВ с суммарными запасами 15,83 км3 в год (43,38 млн.м3/сут),в том числе: для хозяйственно – питьевого водоснабжения – 6,14 км3 (16,84млн.м3 /сут), производственно – технического – 0,95 км3 (2,6млн. м3 /сут), орошение земель – 8,73 км3 (23,91млн.м3/сут), бальнеологические (минеральные) воды – 0,01 км3 (0,03 млн.м3/сут). Прогнозные ресурсы подземных вод с минерализацией до 1г/л составляют – 33,85км3 в год (92,76 млн. м3 /сут), до 10 г/л – 57,63 км3в год (157,9 млн. м3 /сут). [9]

Основные ресурсы подземных (около 50%)сосредоточено в пределах ЮКО. Значительно меньше количество этих ресурсов (около20%) формируется в пределах ЗКО. На области Центрального, СКО и ВКО приходится около30% всех ресурсов ПВ.

ПВ имеется практически во всех горныхрайонах республики, но распределены они крайне неравномерно. Кроме того, качествои запасы ПВ различны.

В ЮКО установлено 15 артезианских бассейнов.Прогнозные эксплуатационные ресурсы составляют более 960 м3/с.

В ЗКО сосредоточено примерно 24% всехресурсов ПВ республики – главным образом в годных районах Мугоджар, на Урало-Эмбенскомплато, в артезианских бассейнах Северного Приаралья, в речных долинах и песчаныхэоловых массивах, прогнозный ресурс которых оценивается примерно в 450 м3/с.

В Центральном и СКО имеются значительныезапасы – 310 м3/с доброкачественных ПВ, большая часть которых сосредоточенав Павлодарской и Карагандинской областях.

В ВКО прогнозные запасы ПВ достигают 114км3, а прогнозные эксплуатационные – 240 м3/с, что объясняетсявесьма значительными ежегодно возобновляемыми ресурсами.

В целом РК достаточна, богата ПВ, за счеткоторых возможна полностью обеспечить население хозяйственно – питьевыми, техническимии другими водами в соответствии с потребностью населения, промышленности и сельскогохозяйства..

По расчетным данным, общий объем техническихпотерь в системах водоснабжения всех городов чрезмерно высок, достигает–43,97 %от общего поднятого объема воды. Фактические данные значительно отличаются от расчетных.По фактическим данным, определенным, как разница между объемом воды, поднятым изводозабора и объемом воды, поданной через водопроводную сеть потребителям, объемводопотерь достигает от 50% до 64% (г.г. Атырау, Петропавловск, Кокшетау, Курчатов).Разница между фактическими и расчетными показателями потерь составляет значительныйобъем коммерческих, неучтенных потерь, из-за хищений воды, ненормированных поливовв летнее время, непроведенных планово-профилактических ремонтов. Для указанных городов,а также городов Тараз, Актобе и др. коммерческие потери (самовольное пользованиеводой) выражаются в недоучете фактического количества проживающих в высотном и частномсекторе города. [12]

Единственным поверхностным водоемом поМангистауской области является Каспийское море. Сброс СВ в открытое море запрещен.За 12 месяцев 2009 года было сброшено нормативно-чистых вод 866581,0 тыс. м3,за аналогичный период 2009 года 780426,0 тыс.м3. Общий объем сброса хозяйственно-бытовыхСВ, 2009г. составило 2506,618 тыс. м3, а за аналогичный период 2008г.2290,592 тыс. м3;

В Жамбылской области общий объем сброса промышленных СВ достигло4577 тыс. м3; общий объем сброса хозяйственно-бытовых СВ составляет -2838тыс.м3, а общий объем сброса смешанных СВ,.- 23805 тыс. м3;[10,14]

В 2009 году объем образовавшихся СВ поЗКО составил 144,7 млн. м3, в 2008 году 17,6 млн. м3.В ЗКО сброс СВ осуществляется в накопители г. Уральска и Аксай, а также поля фильтрации.Сброс СВ в поверхностные воды не производится.В ЗКО в поверхностные водоемыосуществляется сброс условно-чистых вод, в 2008-2009 годах сброс составил 7,616млн. м3/год или 5,3% к общему объему образовавшихся СВ в 2009 г.

В ЮКО сбросы СВ остались на том же уровне,что и в 2008 году и составили 9,5 млн.м3.<sup/>[14]

В Карагандинской области в 2009 году сбросы СВ в поверхностныеводоемы за отчетный период осуществлялись с 15 предприятий по 17 водовыпускам, каки в предыдущем 2008 году. Общий объем сброса СВ по предварительным данным за 2009год составил 1085773,5 тыс.м3 (1053428,656 тыс.м3), в томчисле объем сброса промышленных СВ составил 940906,804 тыс.м3 (907992,36тыс.м3)в том числе; промышленных СВ — 1,7 тыс. м3 (1,7 тыс.м3 – 2008г); объем сброса карьерных вод попутно добываемых при добыче полезных ископаемыхсоставил 10652,604 тыс.м3 (10158,66 тыс.м3 – 2008 г)объемсброса нормативно-чистых вод составил 930252,5 тыс. м3 (897832,0 тыс.м3 – 2008 г) 2. общий объем сброса хозяйственно-бытовых СВ составил 16539,147тыс. м3.(16539,147 тыс. м3 – 2008 г); 3. общий объем сбросасмешанных СВ составил 128327,549 тыс. м3 (128327,549 тыс. м3– 2008 г); аварийные сбросы СВ составили 2597, тыс. м3. (569,6 тыс.м3– 2008 г). [10,14]

В 2009 году Павлодарской областисбросы СВ составил 1609,1 млн. м3, т.е не наблюдается резких измененийпо сравнению с 2008 г.

В Атырауской области в 2009 году СВ сброшено 63,1 млн м3из них 51% загрязненные СВ. В данной области видно сокращение сброса СВ (в 2008г. 66,9 млн.м3). По области в реку Урал нормативно-чистые воды сбрасываютКГП «Атырау Су Арнасы» и два осетрово- рыбоводных завода. В Каспийское море сбросводы после теплообменника осуществляет компания Аджип.

Увеличение сброса СВ наблюдается в Актюбинскойобласти в 2008 году показатель был равен 5,4 млн.м3 а в 2009 годуон достиг значения 8,0 млн.м3 .

В 2009 году в Кызылординской областисброс СВ 230233,7 тыс. м3, в том числе в водоемы по области-214000,0тыс.м3, сброс производственных стоков в поверхностные водоемы 1494,4тыс.м3.

В ВКО общие сбросы СВ составили240,0 млн. м3, в том числе на поля фильтрации, пруды –накопители- 22,0млн.м3.

В г. Астана в 20099году общий объемсброса промышленных СВ составило 13970,0 тыс.м3, объем сброса хозяйственно-бытовыхСВ — 22030 тыс. м3, а объем сброса смешанных СВ — 36000,0 тыс.м3. [14]

По данным качественной характеристикиземель, смытые почвы в республике распространены на площади около 5,0млн.га, из них в составе пашни – 1,0млн.га. Почвы, подверженные ветровой эрозии, занимают 25,5млн.га, из них в составе пашни – 594,6тыс.га

Наибольшие площади смытыхпочв в составе сельскохозяйственных угодий находятся в ЮКО – 958,7тыс.га, в том числе в пашне – 232,9тыс.га, из которых 31,1тыс.га приходится на орошаемую. В Алматинской и Мангистауской областях смытых почв всоставе сельскохозяйственных угодий находится по 802тыс.га, в Актюбинской – 473,1тыс.га, ВКО – 424,9тыс.га, из них в пашне – 199,3тыс.га, и Жамбылской области – 352,6тыс.га, из которых 99,3тыс.га в составе пашни.

Почвы подверженные ветровойэрозии. Основные массивы подверженных ветровой эрозии почв в составе сельскохозяйственныхугодий встречаются в Алматинской области – около 5млн.га, в том числе в пашне – 64,8тыс.га, Атырауской – 3,1млн.га, ЮКО – 3,1млн.га, Кызылординской и Жамбылской областях – около 3млн.га в каждой, в Павлодарской области – 1,5млн.га, из которых в пашне – 445,7тыс.га или 31% от ее площади. [15]

Кроме того, на территорииреспублики выделены в составе сельскохозяйственных угодий почвы, подверженные совместномувоздействию процессов водной и ветровой эрозии. Таких почв выявлено всего 189,7тыс.га, из которых в ЗКО находится 180,0тыс.га.

Наибольший удельный весэродированных сельскохозяйственных угодий по республике отмечается в Алматинской,Атырауской, ЮКО, Жамбылской и областях

/>

Рисунок 3- Эродированность сельскохозяйственныхугодий Казахстана

Источник информации: РГП ГосНПЦзем«МСХ РК»

Загрязнение земель. В республике назначительных площадях происходит загрязнение земель химическими и другими веществамии соединениями, захламление земель отходами производства и потребления. Эти негативныевоздействия наиболее характерны для территорий, примыкающих к промышленным предприятиям,автомобильным трассам, нефтепроводам.

Основными ЗВ являются радионуклиды,тяжелые металлы, нефть и нефтепродукты.

В настоящее время на территории РК действуюткосмодром Байконур, полигоны Сарышаган, 4-й государственный центральный полигон«Капустин ЯР», 929-й государственный летно-испытательный центр и другие. Загрязнениеземель происходит на территории космодрома и полигонов, а также в районах паденияотделяющихся частей космических ракет и на протяжении трасс полета ракет. [15]

Опустынивание земель. Для Казахстана,большая часть территории которого расположена в зоне недостаточного увлажнения,проблема опустынивания является крайне актуальной. По имеющимся оценкам, около 75% территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации.

Причинами опустынивания в РК являютсякак природные, так и антропогенные факторы.

Основным природным фактором, способствующимразвитию процессов опустынивания в Казахстане, является внутриконтинентальное положениестраны, определяющее засушливость климата, скудность и неравномерность распределенияводных ресурсов, широкое распространение песков (до 30 млн. га), солонцеватых изасоленных земель (более 93 млн. га). Условия для развития процессов деградацииземель создаются и при нарушении сезонных особенностей почвообразования при воздействиизасух. Предпосылкой опустынивания является также слабая сформированность почвенно-растительногопокрова и его динамичность. Эти природные особенности Казахстана обуславливают слабуюустойчивость природной среды к антропогенным воздействиям.

С целью приостановления процесса опустыниванияна территории РК, ПП РК от 24 января 2005 года утверждена Программа по борьбе сопустыниванием на 2005-2015 годы. В рамках данной программы, на первом этапе (2005-2009годы) предусматриваются следующие мероприятия (касательно системы АЗР):

инвентаризация деградированных земельи оценка подверженности территории республики процессам опустынивания, с составлениемкарты опустынивания и деградации земель в масштабе 1:1 000 000;

изучение и оценка биологического разнообразияна деградированных землях;

разработка и реализация пилотного проектапо реконструкции и мелиорации орошаемых земель на вторично засоленных почвах в Кызылординскойобласти.

Для Казахстана борьба с деградацией земельиграет важную роль. Около 43% населения страны (6,47 млн. человек) живут в сельскихрайонах и большинство из них зависит от доходов, напрямую или косвенно связанныхс аграрным сектором и использованием земель. [15]

Нарушенные земли. Большая площадь нарушенныхземель числится за предприятиями и организациями МЭМР РК, где нарушенные земли наконец 2009 года составили 62,4 тыс.га, из них отработано–9,5 тыс.га. По предприятиями организациям эти площади составили: в Карагандинской – соответственно 13,8 тыс.га и 4,8 тыс. га, Павлодарской – 10,3 тыс. га и 0,1 тыс. га, Костанайской – 7,3тыс. га и 0,2 тыс. га, Актюбинской – 4,7 тыс. га и 0,4 тыс. га областям.

Наибольшие площади нарушенных земель рекультивированыв Актюбинской (2,4 тыс. га), Атырауской (0,8 тыс. га), Павлодарской (0,8 тыс. га)областях.

По состоянию на начало 2009 года на территорииреспублики в отвалах хранится 21,8 млн. м3 плодородного слоя почвы, предназначенногодля дальнейшего землевания малопродуктивных угодий. Основные его объемы, свыше 88,0% заскладированы в четырех областях: Костанайской (10,1 млн. м3), Карагандинской(3,4 млн. м3), Актюбинской (3,2 млн. м3) и ВКО (2,5 млн. м3).[15]

 

2.2 Анализ образования и накопления промышленныхотходов в регионов РК

 

В 2009 году на предприятиях республикиобразовалось 282 млн.т токсичных отходов, утилизировано для получения какой-либопродукции 24,9 млн.т (8,8% от числа образовавшихся отходов), полностью обезврежено(уничтожено) 31,3 млн.т (11,1%). В результате, на конец отчетного периода, на предприятияхреспублики накопилось 6,3 млрд.т токсичных отходов и 17,7 млн.т радиоактивных отходов.По сравнению с соответствующим периодом 2008 года количество образовавшихся отходовувеличилось на 6,7%, а накопленных отходов — на 2,6%.

Общий объем отходов в Актюбинской областив 2009 году составило 28 553,1 тыс.т.

В области не производится трансграничнаяперевозка опасных отходов. На «АЗФ» АО «ТНК Казхром» образуются шлаки высоко, среднеи низкоуглеродистые в объеме 479,9 тыс. т в год, из них 55% перерабатывается. Совместнос «Уральским институтом металла» г. Екатеринбург разработана программа «Получениеустойчивой структуры шлака при производстве рафинированного феррохрома» и с 1 июня2009г. запущена технология выплавки рафинированного феррохрома с получением стабилизированногощебня, который реализовывается потребителям, что привело к снижению образованияшлаков среднеуглеродистого феррохрома. За отчетный период стабилизировано 29630,0т. шлака. [14]

В Донском ГОКе АО «ТНК «Казхром» — в течениипоследних 5 лет производится размещение пустых пород во внутрикарьерном пространствекарьеров «Южный», «Поисковый», что позволит снизить размещение в открытой природнойсреде отходов на 56 %. За отчетный период размещено 8600 тыс.т пустых пород.

АО «АЗХС» с 2001 года внедрена малоотходнаятехнология, в результате снижена в 4 раза объем складирования монохроматного шлама.По старой технологии при производстве 1 т. монохромата натрия на шламовые прудыскладировалось около 3 т. монохроматного шлама, а в 2001г. с момента внедрения объемскладирования монохроматного шлама составил 0,75 т. на 1 т. монохромата натрия.

С декабря 2009 года в г. Актобе началпринимать отходы новый полигон ТБО площадью 60,6 га, сроком эксплуатации 25 лет,который построен в соответствии с санитарно-экологическими требованиями.

Общая масса отходов производства и потребленияв Акмолинской области, образованных в течение 2009 года, составила – 25732,5тыс.т, что в 1,8 раза превышает показатель 12 месяцев 2008 года (14559,870 тыс.т). Тенденцияк возрастанию общего объемов отходов, в основном приходится на отходы горнодобывающейпромышленности. Увеличение отходов более чем на 10 млн.т вскрышных отходов показалитакие предприятия как ТОО «Оркен-Атансор», ТОО «Васильковский ГОК» и ТОО ГМК «Казахалтын».Данными предприятиями получены новые разрешения на природопользование с большимиобъемами размещаемых отходов.

В 4 квартале 2009 года общее количествообразованных отходов составило – 1634,569 тыс.т.

В Атырауской области в основном отходыпроизводства образуются в результате разработки нефтегазовых месторождений, храненияи транспортировки углеводородного сырья. [14]

По прогнозным данным за 2009 год по областиколичество образованных отходов составил 523, 5 тыс. т, что на 54, 0 тыс. т меньшепо сравнению с 2008 годом.

/>

Рисунок 4 – Динамика образованных отходовАтырауской области

Источник информации: Атырауское ТУООС

Из общего объема образованных отходов60,4 тыс. т составляют промышленные отходы, из них 2 т. 2 класса опасности, 23,2тыс.т 3 класса опасности и 37,2 тыс. т 4 класса опасности.

Общий объем образованных за отчетный периодТБО относящихся к 5 классу опасности, составил 65,2 тыс.т, что составляет 12, 4% от общего объема образованных отходов.

За отчетный год процент утилизации отходовпроизводства по области составил 76%, большую часть которых составляет ранее накопленнаясера, хранящаяся на открытых площадках Тенгизского газоперерабатывающего заводаТОО «Тенгизшевройл»,

Областная свалка ТБО расположена к северу-западуот г. Атырау в 5 км по трассе Атырау-Уральск. полигон представляет собой огороженныйсеткой «Рабица» котлован размером 600х600 и глубиной 3м. На полигоне выполняютсяприем, складирование и изоляция ТБО. Прием отходов производится в том же физическомсостоянии, в котором отходы поступают от населения и организаций. [14]

Кроме того вывозом коммунальных отходовг.Атырау занимается ТОО «Вест Дала», который размещает отходы на полигоне ТОО «Мультисервис».

За 2009 г. по ВКО образовано общее количествопромышленных отходов 21091,84 тыс. т, что на 983,36 тыс. т меньше по сравнению с2008 годом (22 075,2 тыс.т), в т.ч.: токсичные отходы 3 и 4 класса опасности- 20491,8 тыс. т; общее количество образованных ТБО- 400 тыс. т; процент утилизацииотходов производства- 26 %

Во втором полугодии 2009 года по ВКО образовано12371,7 тыс.т промышленных отходов, в том числе: токсичные отходы III-IV – 12063,8тыс.т; ТБО- 200 тыс.т; процент утилизации отходов – 15 %.

Отходы цветной металлургии во втором полугодии2009 года составили 12 063,84 тыс. т, против 12 514,9 тыс.т во втором полугодии2008 года. Во втором полугодии 2009 года использовано как вторичное сырье 1881,034тыс. т, за аналогичный период 2008 года составило 3 713,876 тыс.т, снижение переработкисвязано с тем, лежалый клинкер АО «Казцинк» полностью переработан.

Отходы теплоэнергетики за отчетный периодсоставили 107,9 тыс.т, против 110,0 тыс.т во втором полугодии 2008 года. При этомво втором полугодия 2009 года утилизировано отходов теплоэнергетики — 15,0 тыс.тпротив 6,0 тыс. тонн второго полугодия 2008г в связи с тем, что увеличением потребленияотходов в строительстве.

Из 23 видов отходов АО «Казцинк» в настоящеевремя не утилизируются в полном объеме только хвосты обогащения. На Риддерском ГОКв 2009 г. всего утилизировано (использовано) – 1700 тыс. т отходов.

На ГОК АО «Казцинк» осуществляется расширениеемкостей рабочих хвостохранилищ и переход на новую технологию размещения в них хвостовобогащения с целью снижения изъятия земельных природных ресурсов под хранилища

На Усть-Каменогорском металлургическомкомплексеиз 9 видов отходов в полном объеме вторично используется в технологическихпроцессах: клинкер, отработанные катализатор, кольца Рашига, изделия из органики,фильтровальные полотна, шламы водных очистных сооружений и кирпичные выломки старыхзданий и сооружений. Частично утилизируются шлаки свинцового производства (с 1997года – 69% объема образования). Только один отход – известково-мышьяковистый кек– размещается без переработки в построенном в 2000 году спецхранилище, исключающемнегативное их влияние на загрязнение атмосферного воздуха, почвы и водные ресурсы.Всего утилизировано (использовано) 3523,3тыс. т. отходов.

АО «Казцинк» создана технологическая системастадийного доизвлечения полезных компонентов и, соответственно, обезвреживания отходов.Она включает на первом этапе подачу шлаков свинцового производства в процесс вельцеванияна Усть-Каменогорском металлургическом комплексе и Риддерском цинковом заводе. Образующийсяотвальный клинкер на следующем этапе передается на обогатительную фабрику Текелийскогокомплекса АО «Казцинк», где вырабатывается 4 вида продуктов: медный, железосодержащий,флотационный и гравитационный углесодержащий концентраты. Хвосты обогащения размещаютсяв экологически оборудованном хранилище. Уже переработано более 1300 тыс. тонн клинкера,данное обстоятельство важно, учитывая основную долю (60-70%) загрязняющего влиянияна ПВ от исторически наследственных отходов полигона именно клинкера.

Проведенные в текущем году проверки показали,что большей частью хозяйствующих субъектов разработаны планы благоустройства промплощадок,в которых предусматривается размещение и оборудование накопителей материалов и отходовв соответствии с нормативными требованиями, и приступили к поэтапной реализации.[14]

Таблица 2

Объемы образования и использования отходовпроизводства в РК

Информация об отходах За 2009 год За 2008 год Отходы цветной металлургии (образовано )), тыс. т 20 446,84 21 305,96 Отходы цветной металлургии (накоплено), тыс. т 2 600330,1 2 585 284,3 Использовано как вторичное сырье, тыс. т 5401,034 7 435,88 Отходы ТЭЦ (образовано за отчетный период), тыс. т 245,0 240,0 Отходы ТЭЦ (накоплено за весь период), тыс. т 16 474,996 16244,996 Использовано как вторичное сырье, тыс. т 15,000 6,000

Источник информации ОТУООС

В 2009 г. общее количество образованныхпромышленных отходов в Жамбылской области составило 6903,741 тыс. т в т.ч., токсичныеотходы 3 и 4 классов опасности, 20,1 тыс. т; общее количество образованных ТБО 41,21тыс. т; утилизация отходов производства составил -12,6%.

Таблица 3

Объемы образования и использования отходовпроизводства в РК

Информация об отходах 2009 год 2008 год Отходы химической промышленности (образовано за отчетный период), тыс. т 920,972 902,81 Отходы горнодобывающей промышленности (образовано за отчетный период), тыс. т 4959,6 2354,60 Отходы химической промышленности (накоплено за весь период деятельности), тыс. т 21746,17 22184,16 Отходы горнодобывающей промышленности (накоплено за весь период деятельности), тыс. т 58462,61 57558,75 Использовано как вторичное сырье, тыс. т 870,0 831,0

Источник информации ОТУООС

На территории ЗКО образовано за 2009 год320,5 тыс.т.(2008 г- 264,2 тыс. т.) токсичных отходов. Полностью обезврежена 13,558тыс. т отходов. Процент утилизации составил- 85,8%.

В 2009 году объем утилизацииТБО по сравнению с 2008 годом повысился и составил 0,45%, в 2008 году составлял– 0,21%. Отмечается рост образования отходов на 9,8 % по объему и 5,8% по массе.

По сбору и отправке на переработку отходовмакулатуры (бумага, картон) работают две компании это Уральский филиал компании«КазВторсырье» и ТОО «ДОС». В 2009 году объем собранного ими вторичного сырья составил713 т. ТОО «ДОС» в 2008 году собрано более 80т макулатуры, при заключении договоровс Карагандинской картонно-руберойдной фабрикой на 2009 год этот объем предполагалосьувеличить на 15 %, фактически им в 2009 году собрано и отправлено на переработку173 т. макулатуры. Не менее эффективно работает Уральский филиал компании «КазВторсырье».Предприятие начало работу в 2009 году и добилось значительных результатов, заготовив540 т. макулатуры.

В текущем году управлением запрещен вывозпроизводственных отходов (птичий помет) с территории Уральской птицефабрики на полигонТБО г. Уральска. Предприятию предложено построить площадку для его временного храненияна собственной территории, а после проведения работ по обезвреживанию отходов, полученныеудобрения реализовать владельцам дачных участков. В настоящее время построена площадкавременного хранения помета, в дальнейшем помет реализуется населению по заявкам,объем ежегодной реализации составляет – 500 т. помета.

ГКП «Орал Су Арнасы» после трех лет храненияреализует населению в виде удобрения отходы ила, вывозимые на иловые площадки. Процентутилизации отхода составляет — 80%; Объем реализации составил в 2009 году – 300т.

Объем сокращения поступления отходов наполигоны ТБО области достигает 235,5 тыс. т в год, что составляет 11,8% от общеймассы поступающих на полигоны и поселковые свалки отходов (200 тыс.т год по области).

В ЗКО ежегодно образуется от 150 до 180тыс. т отходов. В настоящее время, как в области, так и в городах Уральск и Аксайсложившаяся система обращения с отходами включает в себя, в основном, сбор и временноехранение отходов на территории населенного пункта, вывоз в установленные места (полигоныТБО, поселковые свалки) и их долговременное хранение на этих территориях. Способовдоставки отходов два — это вывоз отходов в места организованного хранения собственнымили привлеченным транспортом и заключение договоров на вывоз отходов со специализированнымиорганизациями.

В Карагандинской области в 2009 году общееколичество образованных промышленных отходов составило 215302,8 тыс. т увеличившеесяна 7%по сравнению с 2008 г. в т.ч., токсичные отходы 3 и 4 классов опасности 42272,9тыс. т общее количество образованных ТБО 673,2 тыс. т, процент утилизации отходовпроизводства составил 42,3% (в 2008 г-32,3%).

Таблица 4

Объемы образования и использования отходовпроизводства в РК

Информация об отходах 2009 г 2008 г Отходы черной металлургии(образовано), тыс.т 8063,5 7746,02 Отходы цветной металлургии(образовано), тыс. т 52484,8 55581,8 Отходы черной металлургии(накоплено), тыс. т 186740,2 180866,3 Отходы цветной металлургии(накоплено), тыс. т 3766049,1 3724114,8 Использовано как вторичное сырье, тыс. т 13090,1 7654,5 Отходы ТЭЦ, тыс. т 5377,2 4680,3 Отходы ТЭЦ, тыс. т 135395,5 131165,5

Источник информации ОТУООС

Из выше приведенного общего количестваобразованных промышленных отходов размещено на складирование в накопители отходовза 2009 год — 124921,1 тыс. т, в т.ч. отходов 3, 4 классов опасности — 37326,2 тыс.т, за 2008 год – 135521,8 тыс. т, в т. ч. отходов 3,4 классов токсичности – 42959,1тыс. т.

Как видно из вышеприведенных данных, приувеличении объема образования отходов с 200200 тыс. т в 2008 г до 215300 тыс. тв 2009 г, объем размещения снизился с 135500 тыс. т до 124900,0 тыс. т, главнымобразом за счет увеличения объема использования отходов (2008 год – 32,3%, 2009год – 42,3%).

Степень использования промышленных отходовсоставляет в среднем до 30 % от общего количества образуемых за год отходов. Попредварительным данным за 2009 год процент использования отходов составит более40%, по-прежнему, за счет использования в целях проведения технического этапа рекультивацииотработанных нарушенных земель, закладки в отработанные пространства угольных разрезов,рудников и карьеров, а также для отсыпки полотна дорог, защитных дамб и насыпей,нетоксичных и малотоксичных отходов (горные и шахтные породы, отходы обогащения).Для Карагандинской области такое использование отходов является крупным природоохранныммероприятием, имеющим значительный экологический и экономический эффект. [14]

В Кызылординской области в 2009 году образовано138,3 тыс. т отходов. Производственные отходы- 40,7 тыс. т, в т.ч. 3 класса опасности-0,17 тыс. т, 4 класса опасности- 40,6 тыс. т (в 2008 г- 40,0 тыс. т). в т. ч ТБО– 97,5 тыс. т. Интенсивность образования промышленных отходов 0,00008 кг, переработкаи вторичное использование отходов составил 13,5 % (2008 г-17,2%).

Всего в области накопителей отходов –23 из них накопителей ТБО и промышленных отходов – 18, участков временного храненияслаборадиоактивных отходов -2, золоотвалы – 1, могильник слаборадиоактивных отходов– 1. Действует лишь один полигон ТБО в городе Байконур площадью 124,8 га, а по остальнымрайонам и г. Кызылорда сбор и хранение ТБО осуществляется в специально отведенныхместах общей площадью 161 га, из них в г. Кызылорде – 10 га.

Увеличение объема производственных отходовпо сравнению с фактическим объемом 2008 года вызвано ростом объема буровых работ,обусловленных бурением как разведочных, так и эксплуатационных скважин нефтянымикомпаниями области. Увеличение также связано с глубиной проектируемых скважин, чтопривело к соответствующему росту объема буровых отходов. [14]

В г. Кызылорде проведены мониторинговыеисследования, проблемы и пути их решения в области переработки, захоронения твердыхбытовых и производственных отходов, а также, улучшения санитарного состояния. Припроведении мониторинговых исследований установлены в г. Кызылорде 74 мелких стихийныхсвалок на площади 120 га, с объемом отходов не менее 100 тн в каждом. Силами ТОО«Коркейту» и Спецавтотранс» в ходе экологических субботников на городской полигонвывезено 5,4 тыс. м3 промышленных и бытовых отходов и очищено 119,3 газемель от 74 бесхозных свалок.

В 2009 г. ТОО «Экосервис» и «ОРДА – КЗ»утилизировано замазученного грунта в объеме соответственно 17 585,4 м3и 683,0 м3. Из них вторично использовано 7091 т. обезвреженных отходовпри строительстве внутрипромысловых автодорог.

Основную долю твердых отходов на территорииКостанайской области составляют промышленные отходы, которые представлены отходамигорнодобывающих предприятий, а также золошлаковые отходы. [14]

Общее количество образованных промышленныхотходов в 2009 году составило более 260,0 млн. т, в том числе токсичных отходов3-го и 4-го класса опасности − 120, 160 млн. т. В 2008 году этот показательбыл ниже, 247, 3 млн.  т. в 2005 году по сравнению с 2009 годом объем промышленныхотходов был ниже на 21% (205, 2 млн. т) промышленных отходов.

В 2009 г. в Павлодарской области образовалось141565,1 тыс. т отходов, Переработано и вторично использовано 23350,0 тыс. т отходов,удалено 118215,1 тыс. т отходов.

Ежегодный уровень образования отходовпроизводства и потребления в области остается высоким и составляет порядка 130 млн.тонн. На сегодняшний день общий объем накопленных отходов по Павлодарской областисоставляет 5750,0 млн. т, из которых ТБО составляют около 3,5 млн. т. [14]

Большой объем образования отходов приходитсяна угольные разрезы (90-93%) и теплоэлектростанции (4-5%), что создает колоссальнуюнагрузку на окружающую среду и отрицательно сказывается на здоровье населения.

На нефтеперерабатывающем заводе АО «ПНХЗ»на установке по переработке нефтешламов немецкой фирмы «Flottweg» производительностью7 м3/час, перерабатывается 100 % образующегося в технологическом процессенефтяного шлама.

На угольных разрезах ТОО «Богатырь АксесКомир», АО «Майкубен-Вест», ТОО «Гамма» часть вскрышных пород используются для засыпкивыработанных пространств карьерных полей (начальный этап технической рекультивации),для подсыпки и ремонта автодорог, строительства дамб.

В области существует 307 организованныхнакопителей отходов. В г. Павлодаре находятся: городская свалка ТБО ТОО Автобаза“Спецмашин” расположена в северо-восточной части города на расстоянии 3 км от населенныхпунктов. Площадь объекта 100 га. Санитарно-защитная зона 1000 м.

Отходы складируются в виде насыпного холмас последующим разравниванием и уплотнением. [14]

2009 г. общий объем токсичных отходов(ТО) всех классов опасности по ЮКО образовалось 60,1 тыс. т, в т. ч, отходы горнорудногопроизводства — 11,1 тыс. т.

Направлено в места организованного складированияи захоронения – 60,2 тыс.т.

В 2009 г. в г. Алматы произошли измененияпо моРКологическому составу ТБО на объектах их образования, которые выглядят следующимобразом: макулатура – 27%, пищевые отходы – 23%; пластмасса – 14,3%; строительныйотход – 9,4%; стекло – 8,6%; дерево – 2,4%; металл – 1,6%; текстиль – 1,3%; резина– 1%; кости – 0,2%; кожа – 0,1%; прочие отходы – 11,6%. [14]

В г. Алматы завершена работа по нормообразованиюТБО-утвержена на одного человека в год с 0,9 – 1,2 м3 до 2,55-2,9 м3увеличилсяобъем отходов, вывезенных на горполигон. Например, за 2009 год вывезено 349.6 тыс.т ТБО, что в 1,5 раза больше чем в 2001 году.

Крупнотоннажными производственными отходамиявляются золошлаковые отходы ТЭЦ-1. Всего накопления золошлаковых отходов с 1995года по настоящее время составляет более 1600 тыс.т.

2.3 Финансирование природоохранной деятельностии природоохранные мероприятия по регионам РК

По данным Агентства по статистике в 2009 году в РК на ООС предприятиямии организациями всех форм собственности затрачено 58,7 млрд. тг., что на 9% меньше,чем в 2008 году. В структуре текущих затрат 17,9 млрд. тг. (30,6%) приходится наохрану и рациональное использование водных ресурсов, 21,45 млрд. тг. (36,5%) — наохрану атмосферного воздуха, 16,75 млрд. тг. (28,5 %) — на охрану земли от загрязненияотходами производства и потребления, 2,6 млрд. тг. (4,4%) — на рекультивацию земель(рис. 3.6.1.). [41] Затратына капитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей средыв 2009 году составили 4,2 млрд. тенге. Из общего объема затрат на капитальный ремонт63,2% направлено на ремонт сооружений и установок по охране АВ, 33,3% — по охранеи рациональному использованию водных ресурсов. [41]

/>

Рисунок 5. – Инвестиции на охрану окружающейсреды и рациональное использование природных ресурсов в 2009 г., млн. тг.

Источник информации: АС РК.

Наибольшую долю в республиканском объеме инвестиций на ПМ от предприятийи организаций занимают Мангистауская (25,4%), Карагандинская (16,9%), Павлодарская(11,7), Восточно-Казахстанская (11 %), Костанайская (9,55%), Атырауская (8,61%),Актюбинская (6,81%) области. Крайне незначительные объемы инвестиций направлялисьна ООС в г. Астане (0,25%), Северо-Казахстанской (0,38 %), Западно-Казахстанской(0,46%), Акмолинской (0,52 %), Алматинской (0,65 %) и Жамбылской (0,98%) областях.Кызылординская (2,06 %), Южно-Казахстанская (2,06%) области и г. Алматы (2,83%)занимают промежуточное положение [41].

По данным МООС РК фактический объем поступленияплатежей за загрязнение ОС и средств от инспекционной деятельности (штрафы, искии др.) в 2009 г. составил 70115,5 млн. тг., что составляет 108,4% от плана поступленияплатежей, в т.ч. за загрязнение ОС – 25264,0 млн. тг. и от инспекционной деятельности– 44851,5 млн. тг. По сравнению с 2008 г. сумма поступления платежей выросла в 2,4раза, что объясняется возросшим числом взысканий по штрафам и искам, особенно вАтырауской области. Во всех областях кроме Мангистауской, ЮКО, Костанайской, Карагандинскойи Жамбылской наблюдается превышение фактического поступления средств над плановым,в этих же областях отмечается недопоступление средств (66,2%, 57,4%, 99,9%, 98,9%,91,6% от плана соответственно). Лидером по поступлению средств за загрязнение ООСявляется ЗКО область, здесь поступления составили 206,3 % от плана [35].

Наибольшие поступления отмечены в Атырауской(45828,0 млн. тг.), Кызылординской (4208,9 млн. тг.), Актюбинской (3763,9 млн. тг.),Карагандинской (2955,4 млн. тг.) и Павлодарской (2208,8 млн. тг.) областях. Незначительныепоступления – в Жамбылской (362,1 млн. тг.), СКО (508,7 млн. тг.), Алматинской (606,9млн. тг.) и Акмолинской (662,1 млн. тг.) областях. [35,14] Поступление и расходованиеплатежей за загрязнение ОС приведены в таблице 3.6.1 рисунках 3.6.2 и 3.6.3

/>

Рисунок 6 – Доля (в %) областей в общемобъеме средств, поступивших в местный бюджет за загрязнение ОС среды за 2009 год.

/>

Рисунок 7 – Финансирование ПМ и поступлениесредств в РК в 2009 г.

На протяжении 2002-2005 годов объем финансированияПМ, проводимый местными исполнительными органами не превышал 27% от общего поступленияплатежей за загрязнение ОС (в 2002 году – 1,6 млрд. тг. (20,8%), в 2003 году – 3,31млрд. тг. (26,9%), в 2004 году – 3,35 млрд. тг. (21,1%), в 2005 году – 3,75 млрд.тг. (15,0%). В 2008 г. объем средств, направляемых на финансирование ПМ, по сравнениюс 2005 г. увеличился на 21% и составил 9011,0 млн. тг. (36,8%) от фактического поступленияплатежей за загрязнение ОС. [35]

В 2009 г. произошло значительное увеличениефинансирования ПМ, сумма финансирования составила 20522,9 млн. тг. или 81,2% отпоступления средств за загрязнение ОС.

Во всех областях РК кроме Павлодарской,ЮКО, Кызылординской, ЗКО и Актюбинской финансирование ПМ составило более 50% отпоступления платежей. В указанных же областях власти крайне нерационально использовалисредства на природоохранные цели, суммы, выделенные на финансирование ПМ, составилисоответственно 9,5%, 9,5%, 46,1%, 25,8% и 22,5% от фактического поступления средствза загрязнение ОС… Лидерами по финансированию природоохранных мероприятий являютсягорода Астана (421,5%) и Алматы (192,7%), Мангистауская (154,8%) и Костанайская(117,3%) области [35,14].

Анализ финансирования ПМ показывает, чтоосновная доля поступления платежей за загрязнение ОС приходится на Атыраускую, Кызылординскуюи Карагандинскую области, т.е. регионы активной добычи углеводородов и загрязненияОС. В 2009 г. несколько большее финансирование ПМ способствовало стабилизации качестваОС в этих регионах.

Во многих областях остро стоит вопроснецелевого расходования платежей за загрязнение ОС. Как уже указывалось выше, вПавлодарской, ЮКО, Кызылординской, ЗКО и Актюбинской областях финансирование ПМв 2, а то и в 8,5 раз ниже уровня среднереспубликанского показателя. [35,14]

В 2009 г. на 1 гражданина РК пришлось1318 тг. (10,9 $) выделенных на ПМ, что в 2 раза выше уровня 2008 г.(585 тг. или4,8 $). Это демонстрирует незаинтересованность местных исполнительных органов врешении проблем ОС, хотя значительные сдвиги имеются, и работа в этом направлениидолжна быть продолжена.

казахстан экологический финансированиеприродопользование

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯВ РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

3.1 Выявление региональных различий взаимодействияхозяйственной деятельности и природной среды

В решении вопросов рационализации природопользованияи неразрывно связанной с ней территориальной организации хозяйства важнейшее местозанимает выявление региональных различий взаимодействия хозяйственной деятельностии природной среды, т.е. районирование этого процесса.

Проводимое ранее экономическое районированиев определенной мере всегда учитывало территориальные физико-географические различия,но этот учет сводился главным образом лишь к оценке природно-ресурсного потенциаларайона, которая обычно давалась в основном с экономических и отраслевых т.е. технико-технологическихпозиций, а следовательно не имела комплексного экологического характера.

Современные социально-экономические изменения,происходящие в регионах, настоятельно требуют изменений в управлении охраной окружающейсреды.

Экономические трудности привели к процессуразукрупнения крупных производств и возникновения огромного количества мелких предприятий.При этом вклад мелких хозяйствующих объектов в загрязнение города в некоторых районахне меньше, чем прежде. Кроме того, неизмеримо возросли экологические нарушения коммерческойсферы деятельности.

При поддержке Гарвардского института международногоразвития городским управлением экологии (ныне охраны окружающей среды) еще в 1995г. сформирована программа по купле-продаже выбросами вредных веществ в атмосферу.Реализация этой программы зависит от многих условий. Наличие карт, отражающих уровеньэкологического ущерба районов, позволит формировать гибкую систему торговли выбросамис контролируемым процессом уменьшения сильных антропогенных нагрузок на экологическинеблагоприятные районы.

Следует также отметить, что проведенноеэкологическое районирование, станет основой слаженной и непротиворечивой деятельностимногих городских служб.

Банк данных может служить основой дляреализации программы купли-продажи выбросами в атмосферу и требований экологическойреабилитации городской среды, введения коэффициента экологического районированиядля пересмотра ставок платежей за загрязнение окружающей природной среды, оценкистоимости недвижимости города и др.

По вопросам экологического районированияприняты следующие нормативные акты:

·  Постановление Кабинета Министров РК от29 июля 1993 г.№548 «О неотложных мерах по упорядочению экологического районированияРеспублики Казахстан».

·  Концепция экологической безопасности РеспубликиКазахстан, одобренная распоряжением Президента Республики Казахстан №2967 от 30апреля 1996 года;

·  Постановление Правительства РеспубликиКазахстан от 03.02.97 г. «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепцииэкологической безопасности Республики Казахстан»;

·  Постановление Правительства РеспубликиКазахстан от 19.02.98 г. «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Программыдействий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы».

·  Постановление Правительства РеспубликиКазахстан от 07.03.2000 г. «О Плане мероприятий по реализации Программы действийПравительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы».

·  Комплексная программа оздоровления экологическойобстановки города Алматы «Таза ауа – Жанга дауа» на 1999-2015 годы.

По заданию Министерства охраны окружающей среды Государственнымпредприятием прикладной экологии «Казмеханобр» разработана методология экологическогорайонирования областей. По заданию Алматинского городского управления охраны окружающейсреды в 1998 г. разработаны методические подходы по экологическому районированиюурбанизированных (городских) территорий.

Целью экологического районирования регионовявляется совершенствование механизмов управления охраной окружающей среды в регионахи природопользованием, включающее:

·  определение допустимой экологической нагрузкина различные регионы;

·  определение допустимых значений развитияпромышленной, энергетической и транспортной инфраструктур для каждого региона;

·  оценка допустимого экологического рискаразных регионов и оценка ущерба здоровью людей;

·  обоснование методики организации схемымониторингового обследования при получении достоверных и оперативных экологическихданных (с учетом морального и физического износа существующей системы мониторингаи с учетом внедрения эксперимента по купле-продаже выбросов вредных веществ в атмосферу);

·  создание картографической автоматизированнойсистемы (ГИС-технологии) для визуальной обработки полученных данных и прогнозированияэкологических процессов в регионах;

·  разработка проектов под выбранные приоритетныепроблемы районов и города и оптимальных экологических мероприятий, улучшающих методыохраны окружающей среды.

Объект экологического районирования — отдельный регион: социально-экономическиеи природные объекты, а также сам человек (биомедицинские и социально-демографическиеисследования).

Основные ожидаемые результаты:

— Сбор и обобщение существующей в различныхисточниках экологической информации за последние несколько лет;

— Проведение дополнительных обследованийхарактеристики экологии города;

— Создание компьютерных экологическихкарт;

— Осуществление экологического районированиягорода, что будет основой принятия природоохранных решений как для управления, таки для других городских служб;

— будет отработан механизм и структураэкологического аудита.

— в перспективе планируется опубликованиеАтласа окружающей среды города.

В настоящее время доработаны методическиематериалы по экологическому районированию территории:

1.  Осуществляется сбор, обобщение, анализсуществующих материалов по состоянию окружающей среды и здоровья населения в регионахРК.

2. Проведен анализ воздействиявредных факторов окружающей среды на здоровье населения. Определены границы зонс различной степенью риска здоровью населения.

3. Создается электронныйэкологический банк данных в виде серии электронных карт, которые дополнены специальнымиинформационными таблицами. Банк данных структурно делится на блоки: природные условия;состояние окружающей среды; градостроительство; социально-экономические условия;здоровье населения; нормативы природопользования.

По каждому региону должны быть созданы:

- схема гидрографическойсети и водоохранных зон;

- схема почвенно-растительныхусловий;

- схема загрязненияатмосферы выбросами предприятий;

- схема загрязненияпочв;

- схема загрязненияподземных вод;

- картограмма плотностирасселения населения на территории;

- схема дислокации производственныхпредприятий (по интенсивности использования территорий, в разрезе классов вредности,по предельно-допустимым выбросам, по наличию производственных территорий);

- схема улично-дорожнойсети (шумовые характеристики и валовый выброс вредных веществ);

- схема шумового воздействияаэропорта;

- схема воздействияэлектромагнитного излучения;

- схема зонированияпо приведенному комплексному показателю первичной заболеваемости населения; то жеболезнями органов дыхания;. то же по заболеваемости детского населения;, то жеподростков; то же взрослого населения.

4. Проводятся работыпо расчету территориальных экологических нормативов (ограничений) природопользования:

- ограничение по загрязнениюокружающей среды;

- определение экологическидопустимых пределов использования природных ресурсов;

- экономические ограничения– установление рациональной и экологически безопасной структуры отраслей производства;

- территориальные ограничение– выделение участков с различной степенью хозяйственной деятельности.

/>3.2Научно-практические рекомендации по совершенствованию регионального природопользованияв Республике Казахстан

 

В процессе диссертационного исследованиясформулированы рекомендации по оценке рейтингов городов по степени промышленноговоздействия на природную среду, исследована взаимосвязь экологической, промышленнойи инвестиционной политики республики, а также разработаны рекомендации по совершенствованиюпромышленного природопользованияв Республике Башкортостан.

Предложенная в диссертации методика составлениярейтингов регионов с точки зрения воздействия на природную среду является важныминструментом для выявления «болевых» точек указанных регионов. Составление рейтинговпозволяет определить степень привлекательности территорий при реализации долгосрочныхстратегий экономического развития (например, для целей рекреационного природопользования,производства экологически чистых продуктов). Данный метод, на наш взгляд, можетбыть применен при планировании размещения объектов промышленности, поскольку длямногих промышленно развитых регионов экологический фактор является лимитирующимдля дальнейшего развития и функционирования промышленности.

Для составления рейтингов были выбраныгорода Республики Башкортостан. Рейтинги составлялись по следующим критериям:

1. Показатель, характеризующий промышленноеразвитие территории — объем промышленного производства.

2. Показатели валового воздействия наприродную среду (промышленные выбросы и сбросы загрязняющих веществ; потреблениесвежей воды на производственные нужды; образование отходов).

3. Показатели воздействия на природнуюсреду, скорректированные с учетом плотности населения (удельные сбросы загрязненныхсточных вод в расчете на душу населения; удельные выбросы загрязняющих веществ ватмосферный воздух от стационарных источников в расчете на душу населения; образованиеотходов в расчете на душу населения).

4. Показатели воздействия на природнуюсреду, скорректированные с учетом площади территории (плотность образования отходов;плотность выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух).

5. Показатели интенсивности промышленногопроизводства (интенсивность промышленного загрязнения водных объектов; интенсивностьпромышленного водопотребления; интенсивность промышленного загрязнения атмосферноговоздуха).

6. Показатель экологически обусловленнойзаболеваемости: распространенность новообразований среди детского населения.

Как показывает выполненный анализ, предложенныйперечень оцениваемых критериев должен быть дополнен и скорректирован для каждогоконкретного региона в зависимости от особенностей структуры и специализации промышленности,степени охвата территории экологическим мониторингом и доступности статистическойинформации и др. Результаты составления рейтинга городов республики за 1991 г. и2008 г. приведены в табл. 2.

Таблица 5

Динамика рейтинга городов по степени промышленного воздействияна природную среду

Группы городов по степени промышленного воздействия на природную среду Рей-тинг Города 1999 г. 2009 г. IV группа: слабое воздействие 1 Алматы Кызылорда 2 Шымкент Жезказган 3 Актобе Семей 4 Темиртау Астана 5 Караганда Актау III группа: умеренное воздействие 6 Уральск Темиртау 7 Риддер Караганда 8 Усть-Каменогорск Уральск 9 Кызылорда Риддер 10 Жезказган Усть-Каменогорск II группа: сильное воздействие 11 Семей Семей 12 Астана Астана 13 Актау Актау 14 Петропавловск Петропавловск 15 Балхаш Балхаш I группа: очень сильное воздействие 16 Костанай Алматы 17 пос.Глубокое Шымкент 18 Атырау Актобе 19 Павлодар Темиртау 20 Екибастуз Караганда

Сравнительный анализ за период с 1999г. по 2009 г. показал, что ухудшился экологический рейтинг городов

По результатам произведенной нами группировки,к I группе городов с характеристикой «очень сильное воздействие» относятся, а в IV, экологически наиболее привлекательнуюгруппу с характеристикой «слабоевоздействие».

Результаты рейтинга сопоставлены с инвестиционнымипроектами на территории республики в рамках осуществления промышленной политики,вследствие чего получены выводы:

1) реализация планируемых инвестиционныхпроектов приведет к усилению территориальной диспропорции в промышленности: большинствоинвестиционных промышленных проектов планируется осуществить в экономически развитыхи экологически неблагополучных Центральном и Южном регионах республики в то же времяв экономически отсталых и относительно благополучных в экологическом отношении Северо-восточноми Северном регионах инвестиционных проектов запланировано мало.

2) реализация заявленных инвестиционныхпроектов может привести к ухудшению экологического состояния городов;

3) перспективы экономического развитиянедостаточно согласованы с экологической политикой Республики Казахстан.

В качестве возможной альтернативы сложившейсяэкономике республики с высокой долей природоемких отраслей в структуре промышленности,обосновываются рекомендации по развитию пищевой промышленности. Речь идет о формированиив республике рынка экологическойпродукции и услуг. С этой точки зрения интерес представляет развитие пищевой промышленностина основе производства уникальных, экологически чистых продуктов питания.

Для вхождения в число 50-ти наиболее развитыхстран мира Казахстану следует снижать показатели эмиссий в окружающую среду, в расчетена единицу ВВП. В этих целях Министерство намерено со следующего года по примерузарубежных коллег устанавливать квоты на выбросы для регионов Казахстана.

Промышленные предприятия вынуждены соизмерятьсвои выбросы и сбросы с региональными квотами. И это должно способствовать общемуизменению в лучшую сторону экологической ситуации. Тем самым будет повышаться иобщий уровень конкурентоспособности казахстанских территорий, их инвестиционнаяпривлекательность.

С целью содействия устойчивому развитиюРК, привлечения инвестиций в природоохранную сферу, МООС 28.03. 2009 года в г. Астанаорганизован Международный Бизнес-форум по устойчивому развитию и корпоративной социальнойответственности.

Данный Бизнес-форум призван способствоватьвовлечению компаний в процессы устойчивого развития и совершенствованию принциповкорпоративной ответственности путем создания эффективных политических, законодательныхи практических инструментов в странах ЦА.

В работе данного мероприятия приняли участиепредставители Парламента РК, государственных органов, зарубежных стран, международныхорганизаций и финансовых институтов, а также научных кругов.

16 апреля 2009 года Европейской БизнесАссоциацией Казахстана совместно с нашим Министерством в городе Алматы был организованМеждународный Форум «Энергетика. Энергосберегающие технологии. Альтернативные источникиэнергии». По результатам Форума была принята Резолюция, в которой было рекомендованоПравительству РК разработать меры поддержки инновационных решений в энергетике,перехода к использованию альтернативных источников энергии.

Расширяется международное сотрудничествов вопросах охраны окружающей среды.

Ратифицированные Роттердамская и Стокгольмскаяконвенции позволят привлечь финансовые средства международных доноров и приступитьк ликвидации исторических загрязнений опасными веществами.

В 2009г. с применением компьютерного модуляМАРКАЛ РГП «КазНИИЭК» МООС выполнено моделирование выбросов ПГ в атмосферу с учетомразличных сценариев экономического развития. Результаты расчетов и выводы о целесообразностиратификации Киотского протокола направлены в государственные органы для согласования.

С целью объединения евразийского процессаустойчивого развития МООС выдвинуты предложения о проведении в Казахстане совещанияминистров экологии стран Европы по устойчивому развитию в 2008 году, министров экологиистран Азиатского и Тихоокеанского региона по устойчивому развитию в 2010 году, атакже Всемирного Саммита по устойчивому развитию в 2017 году.

Важную роль играет взаимодействие с неправительственнымиорганизациями в вопросах охраны окружающей среды. С 18 наиболее активными из такихорганизаций подписана декларация по взаимодействию и сотрудничеству в области охраныокружающей среды.

В целях выработки предложений и рекомендаций,при министерстве создан Общественный экологический совет, оценивающий экологическиепоследствия разрабатываемых государственных стратегий и программ.

Принято решение об обязательном участиипредставителей Общественного экологического совета в работе коллегии министерства,а также во всех проводимых мероприятиях. Примером этого может явиться заседаниекруглого стола 30 января 2009 года по обсуждению целевых показателей в области охраныокружающей среды, в котором приняли участие представители общественности, ученые,эксперты.

МООС применяется современная модель государственногоэкологического контроля, разработанная на основе 23 принципов, предложенных Организациейпо экономическому сотрудничеству и развитию для стран ВЕКЦА.

3.3 Совершенствование экономического механизма регулированиярегионального природопользования в РК

Методыадминистративно-правового взаимодействия с потенциально возможными нарушителямиэкологического равновесия также как и стандарты и нормативы имеют важное значениев системе административно-правовых механизмов управления природопользованием.

Кним можно отнести: оценку воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС), экологическуюэкспертизу, экологический аудит, экологическое страхование, экологическую сертификацию,экологическое лицензирование, экологическую паспортизацию, прямые запреты и др.

Оценкавоздействия на состояние окружающей среды (ОВОС). Оценкавоздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) — служит для обеспечения структурыи процедуры сбора, учета и предоставления информации о характере и степени опасностивсех потенциальных видов воздействия на окружающую природную среду предполагаемымк реализации природопользованием с целью комплексной оценки возможных негативныхпоследствий, а также разработки мероприятий по предотвращению деградации природнойсреды и сохранению благоприятных условий жизнедеятельности людей [57].

ОВОСосуществляется для инвестиционных проектов, схем социально-экономического развитиятерриторий, технико-экономического обоснования (ТЭО) предпроектной и проектной документациии др. На предпроектных этапах ОВОС осуществляется в форме комплексного экологическогомониторинга.

Основнойзадачей ОВОС является качественное и количественное прогнозирование основных экологических,геоэкологических (экогеологических и экогеографических) и социально-экономическихпоследствий хозяйственной деятельности, оценка альтернативных мест размещения объектовприродопользования, технических решений и разработка рекомендаций по выбору оптимальныхвариантов деятельности с позиций минимизации экологических рисков, по организацииприродоохранных и восстановительных мероприятий.

СтруктураОВОС и состав необходимых исследований существенно зависят как от специфики проектируемогообъекта природопользования, так и от особенностей территории, на которой его предполагаетсярасположить. При этом можно выделить наиболее типичные разделы, без которых ОВОСне обходится [61]:

·  характеристикаи анализ природных и социально-экономических особенностей территории, в которойобычно выделяют подразделы – физико-географическая характеристика территории; гидрографияи гидрология; рельеф и его устойчивость к техногенным воздействиям; геологическоестроение, экогеологические и гидрогеологические условия; свойства многолетнемерзлыхпород; почвы, растительность, животный мир, население и хозяйство, археологические,исторические и культурные памятники, культовые места и сооружения;

·  анализвоздействия природных, природно-техногеных и техногенных процессов, явлений и объектовна компоненты окружающей природной среды;

·  прогнозированиевозможных последствий реализации проектных решений;

·  оценкаэкологического риска, сопряженного с реализацией проекта;

·  экономическаяоценка вероятного (ожидаемого) экологического ущерба природной среде, населениюи условиям его проживания и хозяйственной деятельности (с учетом вероятных аварий);

·  анализтехнических решений с точки зрения их воздействия на окружающую среду, анализ альтернативныхрешений;

·  выбороптимальных решений (вплоть до отказа от реализации проекта), разработка рекомендацийпо снижению, устранению, компенсации негативных последствий реализации проекта;

·  разработкарекомендаций по природоохранным мероприятиям, мониторингу окружающей среды на всехэтапах реализации проекта;

·  заключениео воздействии на окружающую природную среду.

Разработкатехнико-экономического обоснования ОВОС проводится с расчетом на периоды строительстваи эксплуатации проектируемого объекта, а при необходимости и его ликвидации. Приэтом по каждому из компонентов природной среды в процессе ОВОС разрабатываются мероприятияпо предотвращению или снижению степени воздействия проектируемого объекта природопользования.Указываются характеристики этих мероприятий, режим эксплуатации, капитальные вложенияи эксплуатационные расходы на реализацию мероприятий, а также их эколого-экономическаяэффективность.

Присоставлении раздела ОВОС «оценка экологического риска, сопряженного с реализациейпроекта», экологический риск понимается как количественная мера опасности негативныхизменений в структуре и функционировании природных и природно-техногенных системв случае воздействия естественных и/или техногенно обусловленных событий и процессовна среду обитания. Оценка риска всегда сопряжена с оценкой возможного ущерба [5].Факторы, определяющие наличие экологического риска, подразделяются на фоновые (природныеи социальные) и сопряженные с техногенной (антропогенной) деятельностью. Природныефакторы особенно важны при оценке потенциального риска и представляют собой параметрыкомпонент природных экогеосистем, изменение (утрата) которых отрицательно отражаетсяна их устойчивости, например, способности к саморегуляции и самовосстановлению.К социальным факторам относятся — плотность населения, его этнические, культурныеи социальные особенности, которые могут оказать существенное негативное влияниена степень проявления негативных последствий от возможных воздействий проектируемоготехногенного объекта. Вторая группа факторов экологического риска — это характеристикисамого оцениваемого воздействия (состав и количество загрязняющих веществ, поступающихв окружающую среду при реализации данного проекта, вероятность возникновения аварийныхситуаций и т.д.) [22].

Болееподробно методологические особенности анализа риска приведены в следующей главе.

Работыпо ОВОС включают подготовительный этап, состоящий из сбора и обобщения фондовыхи литературных материалов, этап полевых исследований, которые при выполнении мониторинговыхнаблюдений могут растянуться во времени до трех лет, а также этап камеральной обработкии систематизации собранного материала и написание отчета.

Вкачестве нормативной базы ОВОС выступают Федеральные природоохранные законы, постановленияПравительства РК и приказы министерств, а также другие ведомственные нормативныедокументы (ГОСТы, СНиПы, инструкции, методические рекомендации и пр.) [55].

Экологическаяэкспертиза

Экологическаяэкспертиза проводится с целью определения соответствия намечаемого к реализацииприродопользования природоохранным нормам, стандартам, правилам и требованиям, атакже установления возможности предупреждения неблагоприятных воздействий, связанныхс этой деятельностью, на природную среду и условия жизнедеятельности людей [49].

Экологическаяэкспертиза регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе». Приэтом она может быть как государственной, так и общественной. Государственная экологическаяэкспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РК специально уполномоченнымив области экологической экспертизы органами. Общественная экологическая экспертизапроводится по инициативе органов местного самоуправления, зарегистрированных в порядке,установленном законодательством РК, основным направлением деятельности которых всоответствии с их уставом является охрана окружающей природной среды, в том числеи проведение экологических экспертиз. Общественная экологическая экспертиза, проводимаянаучными коллективами, общественными объединениями по их инициативе, становитсяюридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органамигосударственной экологической экспертизы. Задачи, принципы и порядок осуществлениягосударственной и общественной экспертиз идентичны.

Науровне субъектов РК объектами государственной экологической экспертизы являютсяаналогичные проекты нормативных актов, нормативно-техническая, инструктивно-методическаядокументация; материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещенияпроизводственных сил; материалы комплексного экологического обследования территорий;документация, обосновывающая соглашения о разделе имущества и концессионные договоры;проекты геологоразведочных, добычных, взрывных, рекультивационных и иных видов работ;материалы по консервации загрязненных и деградированных земель; генеральные планыгородов, других поселений и их систем; ТЭО и проекты строительства, реконструкциии ликвидации объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости,расположенных на территории соответствующего субъекта РК, в том числе проекты объектовхозяйственной деятельности с участием инвестиций иностранного капитала объемом менеепятисот тысяч долларов США; и другие объекты, материалы и документация (аналогичныеприведенным в вышеперечисленном перечне обязательной государственной экологическойэкспертизы, проводимой на федеральном уровне), но в данном случае, находящиеся введении субъектов РК.

Следуетотметить, что государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствияформы и содержания представленных заказчиком материалов требованиям Федеральногозакона и при наличии следующего набора материалов:

·  документации,подлежащей государственной экологической экспертизе, содержащей ОВОС предполагаемогообъекта хозяйственной деятельности;

·  положительныхзаключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроляи органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательствомРК порядке;

·  заключенийфедеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологическойэкспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественнойэкологической экспертизы в случае ее проведения;

·  материаловобсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественнымиорганизациями (объединениями), созданными органами местного самоуправления.

Государственная(общественная) экологическая экспертиза во многом напоминает ОВОС, но отличаетсятем, что все экспертные оценки, получаемые при ее проведении, основываются исключительнона материалах, представляемых самим предполагаемым природопользователем, включаяОВОС, а также личном опыте эксперта. Кроме того, экспертная комиссия, выполняющаяэкологическую экспертизу, независима от ее заказчика, т.к. она образуется уполномоченнымгосударственным (общественным) органом и осуществляет свою деятельность только приусловии ее предварительной оплаты природопользователем. Оплата общественной экологическойэкспертизы производится той общественной организацией, которая выступает ее инициатором.ОВОС же проводится согласно заданию самого природопользователя с целью его последующегопредставления в качестве материала, позволяющего объективное осуществление экологическойэкспертизы, причем ОВОС всегда основывается на данных, самостоятельно добываемыхего исполнителями.

Государственнаяэкологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образуемой уполномоченнымгосударственным органом. Основание для проведения государственной экологическойэкспертизы являются перечни, формулируемые в подразделениях государственной экологическойэкспертизы на основании:

·  материалов,представляемых заказчиком;

·  порученийПравительства РК, Правительств субъектов РК, руководителей органов управления краев,областей, автономных образований.приказов и распоряжений министра природных ресурсовРК, руководителей территориальных органов МПР РК (с 05.2000 г. Госкомэкологии включенв состав МПР РК).

Всостав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатныеэксперты, а в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального уполномоченногогосударственного органа в области экологической экспертизы, могут быть включеныв качестве экспертов штатные сотрудники как федеральных, так и территориальных органов.Персональный состав комиссии, назначение ее руководителя и ответственного секретаряопределяется уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающийнаучными и практическими познаниями по рассматриваемому вопросу, но не связанныйтрудовыми или договорными отношениями с разработчиком проекта, подлежащим экологическойэкспертизе. Результатом проведения государственной экологической экспертизы являетсязаключение, содержащее обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающуюприродную среду хозяйственной или иной деятельности и о возможности реализации объектаэкспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава экспертнойкомиссии. Эксперты имеют право требовать представления заказчиком дополнительныхматериалов, а также формулировать особое мнение по объекту экологической экспертизы,которое прилагается к ее заключению. Заключение (положительное или отрицательное)подписанное руководителем экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всемичленами комиссии приобретает статус официального заключения государственной комиссии.Положительное заключение имеет юридическую силу в течение срока, определенного уполномоченнымгосударственным органом, проводившим данную экспертизу. Отрицательное заключениеэкологической экспертизы определяет запрет на реализацию данного объекта хозяйственнойили иной деятельности. При условии доработки материалов, получивших отрицательнуюоценку, они могут быть представлены на экологическую экспертизу повторно. Несоблюдениетребований, отмеченных в положительном заключении государственной экологическойэкспертизы, является основанием признания его недействительным.

Заключениегосударственной экологической экспертизы направляется заказчику, в территориальныеорганы (федерального подчинения, либо исполнительной власти субъектов РК) в областиохраны окружающей природной среды. В отдельных случаях заключение экологическойэкспертизы может быть направлено в банки и другие организации, осуществляющие финансированиеобъекта экологической экспертизы.

Началопроведения экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяцпосле ее оплаты и официальной приемки экспертной комиссией комплекта необходимыхматериалов и документов. Срок проведения экологической экспертизы определяется сложностьюобъекта, подвергающегося экспертизе, но не должен превышать 6 месяцев.

Председательи члены экспертной комиссии несут ответственность за правильность и обоснованностьсвоих заключений в соответствии с законодательством РК. Выводы экспертной комиссиимогут быть обжалованы в судебном порядке.

Экологическийаудит

Экологическийаудит – это объективный независимый анализ, оценка, разработка соответствующихрекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимойдеятельности с целью установления соответствия этой деятельности, событий, условий,систем управления и информации природоохранным критериям, нормативным экологическимтребованиям, а также разработки рекомендаций по ее совершенствованию [50]. Понятиеэкологического аудита (экологического аудирования, экоаудита) появилось в актахКазахстанскогоо законодательства относительно недавно, после того как оно было включенов Постановлением Правительства РК (1994 г.) в перечень видов деятельности, на осуществлениекоторых требуется лицензия. Как правило, экологический аудит проводится на уровне:

·  государственныхструктур;

·  транснациональныхкорпораций;

·  отраслей(структурный аудит при оценке соответствующего общего экологического курса отрасли;проблемный аудит при оценке подходов к решению конкретной экологической проблемыотрасли);

·  территорий(регионов);

·  конкретныхобъектов природопользования.

Отсюда,объектами экологического аудита могут быть как промышленные и сельскохозяйственныепредприятия, так и целые отрасли, территории, отдельные элементы производств и технологии.При этом, экологический аудит конкретных объектов природопользования применяетсядля оценки деятельности природопользователей в части соблюдения норм и требованийпо охране окружающей среды, выработке рекомендаций по природоохранным мероприятиям,и финансовой оценке расходов, связанных с природопользованием. Экологический аудиттерриторий направлен на оценку природно-ресурсного потенциала отдельных регионов,компонентов природной среды, выявление негативных природных и природно-техногенныхпроцессов и явлений, установление видов и характеристики уровней антропогенноговоздействия на окружающую природную среду. Кроме того, экологический аудит территорийнеобходим при сопровождении операций и сделок с недвижимостью, земельными участкамии т.д.

Вцелом экологический аудит может быть как комплексным, так и узко профессиональноориентированным. Различают также внутренний экологический аудит (по инициативе самогоприродопользователя) и внешний (по требованию государственных или общественных органов).Критериями экологического аудита являются показатели природопользования, основанныена федеральных, территориальных и местных экологических требованиях. От ОВОС экологическийаудит отличается тем, что не предполагает проведения натурных исследований и наблюдений,а ориентируется преимущественно на анализ материалов и документации, предоставляемойзаказчиком. Кроме того, ОВОС обычно применяется на предпроектных и проектных этапахработ, а экологический аудит проводится на действующих предприятиях. От экологическойэкспертизы он отличается также ориентацией на анализ действующих, а не проектируемыхобъектов хозяйственной деятельности. Являясь добровольным, экологический аудит ненесет нормативных и (или) запретительных функций. В то же время, если основной задачейэкологической экспертизы, является оценка экологических последствий реализации проектаи его соответствия законодательным и нормативным актам, то задачи экологическогоаудита включают не только оценку реализации основных положений заключения экологическойэкспертизы, но и разработку конкретных природоохранных мероприятий, ориентированныхна реальные условия производственной деятельности. Работы по экологическому аудитуосуществляются по заданию и за счет средств природопользователя небольшими группамиспециалистов в сжатые сроки [61].

Средиосновных целей и задач экологического аудита и, в частности, экогеологического следуетвыделить:

·  получениеобъективной оценки и анализ достоверности информации о природоохранной деятельностисубъекта природопользования в целом или отдельных направлениях этой деятельности,об уровне ее экологической безопасности;

·  выявлениеприоритетов решения стоящих перед природопользователем проблем природоохранногохарактера;

·  проверкуи обеспечение соответствия деятельности природопользователя действующим (и возможнымбудущим) законодательным и нормативным документам и инструкциям по безопасности;

·  оценкусоблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах осуществления природопользования;

·  подготовкуобоснованных рекомендаций по стратегии и тактике природопользователя по улучшениюэкологических показателей и в решении других природоохранных задач;

·  осуществлениепроверки правильности исполнения лицензионных условий на природопользование;

·  установлениедостоверности и полноты официально выдаваемой природопользователем информации, экологическойотчетной документации о своей деятельности;

·  проверкуналичия и правильности оформления у природопользователя необходимых норм, нормативов,планов мероприятий, графиков контроля и т.д., их согласований в органах государственногонадзора;

·  выявлениенедостатков и ошибок в учетной, отчетной, текущей эксплуатационной, финансовой документации;

·  определениеполноты и своевременности выполнения природоохранных мероприятий и предписаний органовгосударственного надзора;

·  проверкусоответствия использования территорий, включая наземное и подземное пространство,существующим природоохранным нормам и правилам;

·  оценкууровня организационной работы, нормативно-методического обеспечения, степени подготовленностиперсонала;

·  оценкуэффективности системы управления хозяйственной деятельностью природопользователяохране окружающей природной среды;

·  оценкуриска, рекомендации по его снижению и предотвращению штрафных санкций;

·  оценкусостояния и разработку рекомендаций по оптимизации использования природных ресурсов(недр), а также финансовых средств;

·  выработкупервоочередных мер и долгосрочной политики в области решения экологических проблеми т.д.

Припроведении экологического аудита последовательно рассматриваются и оцениваются состояниеокружающей природной среды в пределах региона и ближайших окрестностей месторасположенияприродопользователя, санитарно-защитной зоны, занимаемой им территории, производственныхи подсобных помещений. Основное внимание при экологическом аудите уделяется анализуследующей документации природопользователя [56]:

·  экологическогопаспорта природопользователя;

·  заключенияэкологической экспертизы;

·  томаОВОС;

·  томоврасчета лимитов по ПДВ, ПДС;

·  паспортаводного хозяйства;

·  экологическойстатистической отчетности за последние годы;

·  справоко платежах за использование ресурсов, загрязнение окружающей природной среды и размещениеотходов за последние годы;

·  актово применении эколого-правовой и эколого-экономической ответственности за последниегоды;

·  данныхинвентаризации источников воздействия и отходов на окружающую природную среду;

·  лицензийи договоров на специальное и комплексное природопользование;

·  территориальныхэкологических программ;

·  производственныхпланов мероприятий по охране окружающей природной среды и справок об их выполненииза последние годы;

·  справоко потреблении сырья, реагентов, материалов, объемах производства за последние годы;

·  существующихтехнологических регламентов по эксплуатации природоохранных технологий и оборудования;

·  проектоврайонной планировки;

·  экологическихситуационных планов, картографической информации и др.

Особоевнимание при экологическом аудите представленных природопользователем материаловдолжно быть уделено: выявлению основных источников воздействия на основные компонентыокружающей природной среды; установлению приоритетных загрязняющих веществ и факторовнегативного природоохранного значения; экологическим характеристикам используемогосырья, материалов, реагентов, энергетических ресурсов, готовой продукции, отходов;состоянию систем регулирования природоохранного воздействия, размещения, удаления,переработки отходов, экологического мониторинга, государственного и общественногоэкологического контроля; критическим и рисковым ситуациям; используемым механизмамуправления природопользования, их эффективности; состоянию экологического обученияуправленческого персонала и др.

Экологическийаудит может быть полезен для установления дополнительных мер по изучению рискови обеспечению безопасности, а также для своевременного внедрения обоснованных средствпредупреждения риска. Анализ риска природных катастроф, аварий и обусловленных имиэкологических негативных процессов и явлений проводится с учетом природоохранныхтребований и сводится к определению видов риска на субъекте природопользования;анализу сценариев возможных опасных событий и их последствий для окружающей природнойсреды и населения; анализу предусмотренных мер и средств предупреждения и ограниченияпоследствий катастроф; к информированию граждан и местных организаций.

Экологическийаудит завершается составлением отчета, включающем описание его целей, задач и использованныхметодов, результаты анализа собранных материалов, разработанные природоохранныемероприятия и заключение. Отчет направляется заказчику и используется им для составленияи реализации планов и программ по снижению воздействия на окружающую природную среду,оптимизации экологических характеристик в его хозяйственной деятельности.

Следуеттакже иметь в виду, что в области экологической геологии и рационального недропользованияактивно развивается так называемый экогеологический аудит (аудит недропользования),под которым понимается процедура проверки деятельности недропользователей на соответствиенормативным актам в сфере недропользования, охраны окружающей среды и выработкерекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов недр.

Объектамиэкогеологического аудита являются [52]:

·  предприятияпо добыче полезных ископаемых на стадии разведки, опытной и промышленной эксплуатации,консервации, включая систему транспортировки сырья и продукции и управления горно-геологическимиотходами;

·  предприятия,использующие шахты, тоннели, бункеры, резервуары и иные подземные сооружения дляпереработки, транспортировке, хранению сырья и продукции;

·  специальныетранспортные подземные сооружения;

·  системыподземных коммуникаций, используемые для транспортировки и передачи энергоносителей,электроэнергии, воды;

·  наземныеи подземные полигоны отходов, в том числе радиоактивных, на стадии оборудования,эксплуатации и консервации, включая систему транспортировки отходов и их производных.

Крометого, в последние годы в рамках экологического аудита все более активное развитиев России получает экологический консалтинг, который ориентирован на решение природоохранныхпроблем, связанных с технологическими аспектами природопользования, имущественнымиправами и т.д., когда возникает необходимость в аудиторском заключении по обследованиюи оценке территорий; земельных участков, технологий, природоохранных мероприятий,а также подготовке необходимой документации.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В результате выполненной работы сформулированы следующие основные выводы и рекомендации:

1. На современном этапе наблюдается диспропорциональноеразвитие промышленности республики в отраслевом и территориальном отношениях: усиливаетсяконцентрация промышленного производства в Центральном и Южном экономических регионахпри недостаточном промышленном развитии остальных территорий; несмотря на исчерпаниеминерально-сырьевой базы по основным полезным ископаемым, в промышленности высокадоля добывающих отраслей и топливно-энергетического комплекса.

2. Выявленные в ходе исследования основныерегиональные особенности промышленного природопользования в Казахстане проявляютсяв следующем:

1) для Центрального и Южного экономическиххарактерны наиболее высокая концентрация промышленного производства, максимальныепоказатели воздействия промышленности на природную среду (как валовые, так и относительные)и интенсивности промышленного природопользования;

2) для Центрального региона наиболее актуальнапроблема утилизации отходов черной и цветной металлургии, характерны высокие показателипромышленных сбросов загрязненных сточных вод в расчете на душу населения;

3) в Западном и Северо-западном регионахнаиболее острыми являются экологические проблемы нефтедобычи, как нарушение ландшафтов,загрязнение почв и месторождений питьевых вод, строительство АЭС, увеличение плотностипромышленных выбросов (в Западном регионе).

4) Северный и Северо-восточный регионынаименее развиты в промышленном и относительно благополучны в экологическом отношении,однако подвержены трансграничному загрязнению со стороны соседних субъектов.

В ряде территорий Центрального, Южного,Западного и Северо-западного регионов, где ведется активная промышленная деятельность,наблюдается высокий уровень экологообусловленной заболеваемости населения.

4. Для мониторинга экологического состоянияприграничных территорий в качестве дополнительного метода предлагается формализованноеэкспертное интервьюирование. Разработанную методику также можно применять в другихрегионах для выявления приоритетных экологических, экономических, социальных проблемна местах.

5. Для анализа комплексного промышленного воздействия на региональном уровнепредложено составление рейтингов территории Республики Казахстан по степени промышленноговоздействия (на примере городов).

6. Анализ инвестиционных проектов в промышленностиБашкортостана позволил выявить, что при осуществлении инвестиционной и промышленнойполитики недостаточно учитываются территориальные особенности проблем промышленногоприродопользования. При планировании развития промышленности и реализации инвестиционных проектовследует учитывать разработанные рейтинги городов.

7. Установлено, что в Казахстане развитыпреимущественно природоемкие отрасли промышленности. В целях совершенствования отраслевойи территориальной структуры промышленности предложено развивать пищевую отрасльна основе производства уникальных, экологически чистых продуктов питания.

6. В целях развития производства уникальныхэкологически чистых продуктов питания, территориальному органу Агентству по статистике РеспубликиКазахстан рекомендуется вестистатистический учет по данному виду деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.  Казахстан сегодня. Информационно-аналитическийсборник. Подготовлен Агентством РК по статистике. / Алматы ТОО «Интелсервис», 2009

2.  Агентство по статистике РК. «Охрана окружающейсреды и устойчивое развитие Казахстана» / Статистический сборник. Алматы, 2009.

3.  Информация о деятельности РГП «Казгидромет»за 2008 г. для включения ее в «Национальный доклад о состоянии окружающей средыза 2008.», / Алматы, 2009

4.  Информация РГП «Казгидромет» «Краткийобзор погоды за 2008 г.», / Алматы, 2009

5.  Безопасность и контроль гляциальных селейв Казахстане. / Алматы, Галым, 1998, 102 с.

6.  Статистическое обозрение Казахстана №1, Статистический сборник. Подготовлен Агентством РК по статистике. / Алматы, 2009

7.  Отчет «Научные исследования по оценкепереноса загрязняющих веществ на большие расстояния и их выпадение, выявление возможныхпоследствий моделирования проессов загрязнения атмосферы и определения ее качества,разработка рекомендаций по повышению экономической эффективности борьбы с загрязнением»//РГП «КазнИИЭК», Алматы 2009

8.  Отчет о научно-исследовательской работе«Совершенствование методических подходов к оценке и прогнозированию потребленияозоноразрушающих веществ (ОРВ) в Казахстане, разработка системы мониторинга импортаи потребления ОРВ, а также управление сокращением процесса потребления ОРВ, выявлениепричин роста потребления ОРВ, разработка национального Кадастра ОРВ в Казахстане»// РГП КазНИИЭК, Алматы, 2009

9.  Отчет о научно-исследовательской работе«Количественная оценка выбросов парниковых газов, разработка сценариев эмиссии парниковыхгазов, разработка национальной стратегии Казахстана по снижению эмиссии парниковыхгазов, подготовка условий для создания национальной системы лицензирования квотна выбросы парниковых газов, налаживание системы мониторинга и отчетности по эмиссиям/стокупарниковых газов». // РГП «КазНИИЭК», Алматы, 2009

10.  Информация МСХ РК за 2009 г. для включенияее в «Национальный доклад о состоянии окружающей среды за 2009 г.», / Астана, 2008

11.  Основные показатели забора, использованияи водоотведения вод по РК за 2009 г. (В разрезе водохозяйственных участков) / ОтчетКВР МСХ РК. Астана, 2008

12.  О работе водопроводных сооружений в РеспубликеКазахстан за 2009 год / Агентство РК по статистике, Серия 2. Промышленность, Алматы,2008

13.  Информация МЗ РК за 2009 г. для включенияее в «Национальный доклад о состоянии окружающей среды за 2008 г.», / Астана, 2008

14.  Аналитические справки о состоянии окружающейсреды в областях в 2009 году. / Отчеты ОТУООС, — 2008.

15.  Сводный аналитический отчет о состояниии использовании земель Республики Казахстан за 2009. / АЗР РК, РГП «ГосНПЦзем»,Астана, 2008

16.  Информация Комитета лесного и охотничьегохозяйства МСХ РК для включения ее в «Национальный доклад о состоянии окружающейсреды за 2009 г.», / Астана, 2008

17.  Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана.Статистический сборник. Подготовлен Агентством РК по статистике. / Алматы, 2008

18.  О состоянии охраны атмосферного воздуха.Том 2, за 2009 год. / Статистический сборник. Подготовлен Агентством РК по статистике.Алматы, 2008

19.  Основные показатели по образованию и удалениютоксичных отходов в Республике Казахстан в 2009 г. / Агентство статистики РК, серия16, Алматы, 2008

20.  Информационно-аналитический обзор «Контрольно-инспекционнаяи правоприменительная деятельность в области охраны окружающей среды РеспубликиКазахстан за 2009 год. / Комитет природоохранного контроля, МООС РК, 2008

21.  Информация МЭМР РК за 2009 г. для включенияее в «Национальный доклад о состоянии окружающей среды за 2009 г.», / Астана, 2008

22.  Транспорт и связь РК, 2009 г. Статистическийсборник. Подготовлен Агентством РК по статистике. / Алматы, 2008

23.  Восстановление Аральского моря. «В миренауки», июль 2008 №7

24.  Информация МЧС РК за 2009 г. для включенияее в «Национальный доклад о состоянии окружающей среды за 2009 г.», / Астана, 2008

25.  Информация НЯЦ РК за 2009 г. для включенияее в «Национальный доклад о состоянии окружающей среды за 2009 г.», 2008

26.  АЗР РК, РГП «ГосНПЦзем», Отчет НИР “Оценкаподверженности территории Казахстана процессам опустынивания и составление картыопустынивания и деградации земель масштаба 1:1 000 000” (промежуточный), Астана, 2005

27.  В.Ли «Уйти, чтобы вернуться», / Каз. Правда,№ 347-348, 21.12.2005

28.  Арал умер. Да здравствует Арал! / Огонёк,N30, 24.07.2008, с. 20

29.  Отчет «Мониторинг обмеления Аральскогоморя». / Международный евразийский институт экономических и политических исследований,2004 г.

30.  Анализ ситуации в области образованиядля устойчивого развития в Центральной Азии, / РЭЦЦА, г. Алматы, 2005 г., 44 с.

31.  Реестр экологических проблем РК. / МООСРК. Астана, 2009

32.  Отчет о научно-исследовательской работе«Научные исследования по оценке экологической ситуации в Казахстане, степень использованияприродных ресурсов, влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду, и меры,предпринимаемые для снижения негативного воздействия на нее и другое» «Национальныйдоклад о состоянии окружающей среды в Республике Казахстан в 2008 году» //РГП КазНИИЭК,Алматы, 2009

33.  План мероприятий по реализации программы«Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005 и 2009гг»// Астана,2009

34.  Экологический кодекс Республики Казахстан.

35.  Аналитическая справка о деятельности Министерстваохраны окружающей среды Республики Казахстан за 2009 год. / Астана, 2008

36.  Аналитические материалы в области охраны окружающей среды для подготовкидоклада Правительства Республики Казахстан «Об итогах социально-экономического развитияРеспублики Казахстан за 2009 год, задачах на первый квартал 2009 года и в целом на 2009 год» / Астана, 2008

37.  Аналитическая справкао деятельности государственной экологической экспертизы. / Департамент экологическогорегулирования МООС РК. Астана,2008

38.  Концепция экологической безопасности./ МООС РК, Астана, 2004

39.  Приоритеты Концепции перехода РеспубликиКазахстан к Устойчивому развитию // ОО «Сеть экспертов устойчивого развития ЦА»по Материалам КУР в рамках проекта МООС РК и ПРОООН. Алматы, 2009

40.  Сведения об инвестициях на охрану окружающейсреды и рациональное использование природных ресурсов за 2009 год. Статистическийсборник. Подготовлен АгентствомРК по статистике. / Алматы, 2008.

41.  О текущих затратах на охрану окружающейсреды в Республике Казахстан за 2009 год. Статистический сборник. Подготовлен Агентством РК по статистике./ Алматы, 2008

42.  Образование в Республике Казахстан. Статистическийсправочник. Подготовлен Агентством РК по статистике. / Алматы, 2008.

43.  Краткий статистический ежегодник Казахстана.Подготовлен Агентством РК по статистике. / Алматы, 2008

44.  Аверченков А.А., Шевчук А.В., Грошев В.Л.Экономика природопользования. Аналитические и нормативно-методические материалы.М., 1994.

45.  Бобров А.Л. Эколого-экономическая устойчивостьрегионов России. М., 1999.

46.  Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования.Учебное пособие. М., 1997.

47.  Буштуева К.А., Случанко И.С. Методы икритерии оценки состояния здоровья населения в связи с загрязнением окружающей среды.М., 1979.

48.  Ваганов П.А. Ядерный риск. Учебное пособие.СПб., 1997.

49.  Ваганов П.А., Им М.-С. Экологический риск.Учебное пособие. СПб., 1999.

50.  Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология землепользованияи охрана природных ресурсов. М., 1999.

51.  Виноградов В.В., Орлов В.А., Снакин В.В.Биотические критерии выделения зон экологического бедствия России // Изв. РАН. Сер.Географическая. 1993. № 5.

52.  Виноградов В.В., Виноградова В.Н. Геохимическиеисточники дискомфортности геопатогенных зон // Международный симпозиум по прикладнойгеохимии стран СНГ, Москва,1997 г.: Тез. докл. М., 1997.

53.  Временное методическое пособие по расчетувыбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов.Новосибирск, 1985.

54.  Гирусов Э.В. и др. Экология и экономикаприродопользования. Учебник для вузов./ Под ред. Э.В. Гирусова. М., 1998.

55.  Глухов В.В., Лисичкина Т.В., НекрасоваТ.П… Экономические основы экологии. СПб., 1997.

56.  Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования.М., 1995.

57.  Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природныхресурсов. М., 1998.

58.  Демина Т.А. Экология, природопользование,охрана окружающей среды. Учебное пособие. М., 1999

59.  Дикарев В.И., Рогалев В.А., Денисов Г.А.,Доронин А.П. Методы и средства защиты человека и окружающей среды. СПб., 1999.

60.  Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебникдля вузов. М., 1999.

61.  Касьянов П.В. Переход к устойчивому развитию:эколого-экономические предпосылки. М., 1998.

62.  Королев В.А. Мониторинг геологическойсреды. М., 1995.

63.  Кондратьев К.Я., Донченко В.К., ЛосевК.С., Фролов А.К. Экология, экономика, политика. СПб., 1996.

64.  Контроль химических и биологических параметровокружающей среды. / Под ред. Л.К. Исаева. СПб., 1998.

65.  Кофф Г.Л., Гусев А.А., Козьменко С.Н.Экономическая оценка последствий катастрофических землетрясений. М., 1996.

66.  Кофф Г.Л., Гусев А.А., Воробьев Ю.Л.,Козьменко С.Н. Оценка последствий чрезвычайных ситуаций. М., 1997.

67.  Методические рекомендации по геохимическойоценке загрязнения территории городов химическими элементами / Авторы: Б.А. Ревич,Ю.Е. Сает и др. М., 1982.

68.  Михайлов А.М. Охрана окружающей средыпри разработке месторождений открытым способом. М., Недра, 1981. 34. Мягков С. М.География природного риска. М., 1995.

69.  Нормы радиационной безопасности НРБ-99и основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источникамиионизирующих излучений. М., 2000.

70.  Орлов В.П. Проблемы управления природнымиресурсами. М., 1998.

71.  Основные нормативно-правовые акты по экологииугольной промышленности. СПб., 2000.

72.  Охрана окружающей среды, природопользованиеи обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге за 1980-19999 годы./ Под ред. А.С. Баева, Н.Д. Сорокина. СПб., 2000.

73.  Охрана окружающей среды при подземнойразработке угольных месторождений / Авторы: Е.А. Ельчанинов, Е.В. Беляев и др. М.,1995.

74.  Хачатуров Т.С. Экономика природопользования.М., 1987.

75.  Чуйков Ю.С. Основы экологического права.Астрахань. 2007.

76.  Царегородцев Г.А., Сенокосов Л.Н., ПетрунинВ.В. Платежи за пользование природными ресурсами. Новые документы, комментарии.М., 2008.

77.  Шевчук А.В. Экономика природопользования(теория и практика). М., 2009.

78.  Экзарьян В.Н. Геоэкология и охрана окружающейсреды: Учебник для вузов. М., 2007.

79.  Экологическая геология и рациональноенедропользование. / Под ред. В.В. Куриленко, В.Т. Трофимова. СПб., 2009.

80.  Экологическая геология и рациональноенедропользование: / Под ред. В.В. Куриленко, В.Т. Трофимова. Материалы конференции.СПб., 2005.