Реферат: Оценка современного состояния и проблем развития АПК Республики Беларусь
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1 Агропромышленный комплекс, его структура и функции
2 Оценка состояния агропромышленного комплекса
3Проблемы реформирования аграрных отношений
3.1Принципы, цели и задачи реформирования
3.2Опыт зарубежных стран в реформировании аграрного сектора
3.3 Реформирование аграрного сектора в Республике Беларусь
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Агропромышленныйкомплекс Республики Беларусь – на пути стабилизации и подъема производства.Экономический спад, который продолжался долгое время, охватил все отрасли исферы аграрного комплекса и приобрел черты устойчивого характера. В результатеотдельные механизмы и элементы из временных превратились в постоянные,представляя собой новое качество экономических отношений, построенных насимбиозе административных и рыночных методов.
Сталоочевидным, что экономическая политика постепенности и поэтапности реформзаключает противоречия и имеет двойственный характер: во-первых, она якобыпозволяет избежать крупной ломки экономики, реализовать адаптивную методологиюпостепенного расширения рыночной инфраструктуры; во-вторых, постепенность наделе часто сопровождается обострением экономических противоречий. В конечномсчете перманентность, как и решительность, должна привести к замене устаревшихотношений новыми, но при неизмеримо более высоких издержках времени и средств.Кроме того, постепенность и поэтапность могут вызвать другие слабопредсказуемые тенденции и результаты.
Противоречивостьпереходного периода в аграрном комплексе Беларуси вызвала и обострила рядпроблем организационно-экономического и производственно-технологическогохарактера. Среди них наиболее актуальными являются проблемы: продовольственнойбезопасности; инвестиций и капитальных вложений; финансово-кредитногообеспечения; ценообразования и межотраслевого товарообмена; реформированияуправленческих и организационно-экономических отношений; мотивации труда ипроизводства. Успешность решения этих проблем находится в основерезультативности всей системы преобразований и формирования эффективногоаграрного хозяйственного механизма.
Современнымреформированием ставится задача осуществить комплексорганизационно-экономических мероприятий, среди которых важнейшие – рыночнаяреструктуризация системы хозяйствования, углубление специализации производства,более эффективное использование внутренних ресурсов и резервов, концентрациясредств на приоритетных направлениях хозяйственной деятельности, переориентацияна ресурсосберегающие и программно-целевые методы хозяйствования, кооперация иинтеграция средств производства и капитала взаимосвязанных структур АПК,технико-технологическое переоснащение отрасли, совершенствование системыматериального стимулирования труда с выходом в конечном итоге на существенныйрост продукции и повышение ее конкурентоспособности.
Развитиесельского хозяйства в нашей стране происходит очень сложно и весьмапротиворечиво. В целях создания условий для устойчивого экономического ростасельского хозяйства необходимо оценить текущее состояние данного сектораэкономики, определить первоочередные и долгосрочные задачи, стоящие передотраслью, и с позиций всего народнохозяйственного комплекса подготовить пути ихрешения.
Целью даннойкурсовой работы вступает рассмотрение проблем развития агропромышленногокомплекса Беларуси.
Для достиженияпоставленной цели необходимо решение следующих задач:
— датьопределение АПК, рассмотреть его структуру и основные функции;
— оценить состояниеагропромышленного комплекса Беларуси;
— изучитьпроблему реформирования аграрных отношений в Республике Беларусь.
1 Агропромышленныйкомплекс, его структура и функции
Особенностьюсельского хозяйства как отрасли материального производства является спецификафакторов и условий производства.
Во-первых, основнымсредством производства здесь выступает земля, отличительной особенностьюкоторой является то, что в процессе рационального использования она постоянноповышает свое плодородие. Земля ограничена в размерах и неперемещаема.
Во-вторых,сельскохозяйственное производство зависит от естественно-биологическихфакторов, что определяет особенности воспроизводства в этой отрасли народногохозяйства. Они касаются структуры и кругооборота производственных фондов. Здесьнаряду с постройками, сооружениями, машинами и механизмами в состав основныхпроизводственных фондов входят и такие специфические фонды, как рабочий ипродуктивный скот, плодово-ягодные насаждения, а в состав оборотных фондов –корма, семена, молодняк животных на откорме. Поскольку они создаются ииспользуются в каждом хозяйстве, то не всегда принимают товарную форму.
В-третьих, производствоздесь носит сезонный характер, что сказывается на оборачиваемости основных иоборотных фондов. Многие орудия труда используются непродолжительное время(сеялки, комбайны, кормоуборочные машины), но тем не менее в соответствии стехнологией и сроками выполнения работ для хозяйства необходим их полный набор.Кроме того, высок удельный вес незавершенного производства. Пространственноеперемещение орудий труда требует более высокого по сравнению с промышленностьюуровня энерговооруженности. Поэтому в целом производственные фонды в сельскомхозяйстве оборачиваются медленнее, чем в других отраслях, а фондоемкостьпродукции – выше.
В-четвертых,сельскохозяйственное производство зависимо от погодно-климатических условий.Это обстоятельство, а также относительно медленная оборачиваемость фондовтребуют для нормального воспроизводственного процесса более высокойоснащенности производственными фондами и обязательных страховых и резервныхзапасов.
Сельскохозяйственноепроизводство предполагает определенную организацию. Исторически в РеспубликеБеларусь сложилась сеть колхозов и совхозов, личных подсобных хозяйств, а такжеразличных структур, образовавшихся в результате их кооперирования,комбинирования и интеграции. Недостаточный уровень сельскохозяйственного производства,постоянный рост числа нерентабельных хозяйств, экономика которых носитзатратный характер, свидетельствуют о том, что сложившаяся колхозно-совхознаясистема является несостоятельной и неэффективной. Она превратилась в тормозразвития аграрного сектора и должна быть реорганизована, заменена мелкотоварнымпроизводством, основанным на частной собственности на землю.
Однако главная причинанеутешительного положения кроется не в самой форме колхозного или совхозногопроизводства, а в объективных и субъективных условиях, в которые поставлены этихозяйства. К этим условиям можно отнести:
- недостаточноематериально-техническое обеспечение сельского хозяйства. Промышленность несмогла в должной мере вооружить колхозы и совхозы высококачественнойсовременной техникой, оборудованием, минеральными удобрениями, ядохимикатами,как вооружены фермеры на Западе. До сих пор на селе не создана нипроизводственная, ни социальная инфраструктура;
- изъятиеприбавочного и значительной части необходимого продукта не позволяло вестирасширенное воспроизводство и обусловило отставание сельского хозяйства отдругих отраслей;
- аграрная политикане опиралась на требования экономических законов, носила волюнтаристскийхарактер. Устанавливаемый уровень цен на продукцию сельского хозяйства непокрывал издержек производства. В обмене между городом и деревней до сих пор несуществует эквивалентности;
- государство,осуществляя за счет села накопления на нужды индустриализации, обороны и др.,установило в сельском хозяйстве самый низкий уровень оплаты труда, превративтем самым работников в поденщиков, отчужденных от средств производства и егорезультатов.
Существуют и другиенегативные моменты, которые не способствуют развитию села. Тем не менее, доперехода к рыночной экономике основные показатели развитиясельскохозяйственного производства в Республике Беларусь были достаточно высокив сравнении даже с экономически развитыми странами, о чем свидетельствуютданные таблицы 1.
Сельскоехозяйство может успешно развиваться лишь в тесной связи с отраслями,поставляющими ему необходимые средства производства и перерабатывающими егопродукцию. Отрасли народного хозяйства, участвующие в создании, переработке иреализации продукции сельского хозяйства, образуют аграрно-промышленныйкомплекс (АПК). Межотраслевой АПК представляет собой довольно сложнуюинтегрированную систему предприятий и является одним из больших структурныхподразделений в народном хозяйстве Республики Беларусь. В настоящее время всостав АПК входит более 120 различных отраслей производства и обслуживания.Роль АПК в народнохозяйственном комплексе Беларуси характеризуется следующимипоказателями: здесь производится более 20% ВВП, на 75% формируется фондпотребления страны, сосредоточено 46% основных производственных фондов, занято35% всех работников.
Следуетразличать функциональную и отраслевую структуру АПК. Функциональная структурасвязана с воспроизводственным процессом и включает в себя пять последовательныхвзаимосвязанных стадий:
1) выпуск средства производства и оказание производственных услуг длясельского хозяйства и других отраслей АПК;
2) производство сельхозпродукции;
3) заготовка, транспортировка, хранение, переработка сельскохозяйственнойпродукции;
4) производство продовольствия, одежды, обуви, лекарств из сырья сельскохозяйственногопроисхождения;
5) реализация продукции АПК населению.
Отраслеваяструктура включает три основные сферы:
1) выпуск промышленных средств производства для АПК (тракторное исельскохозяйственное машиностроение, продовольственное машиностроение, ремонтсельхозмашин и приборов, комбикормовая и микробиологическая промышленность идр.);
2) сельское и лесное хозяйство;
3) отрасли, обеспечивающие заготовку, транспортировку, хранение,переработку сельскохозяйственной продукции и доведение ее до потребителя(легкая, пищевая, мясная, молочная, рыбная, мукомольно-крупяная, комбикормоваяпромышленность и др.).
Главнымзвеном АПК является сельское хозяйство. Здесь создаются натурально-вещественныеосновы продукта. Остальные сферы только дорабатывают его и доводят допотребителя.
В настоящеевремя главное – с наименьшими потерями провести структурную перестройку АПКисходя из реальных интересов и потребностей страны. Цель такой перестройки – наоснове совершенствования структуры посевных площадей, интенсификациипроизводства, всемерного развития производственных мощностей вспомогательныхотраслей не допустить потерь выращенной продукции сельского хозяйства, создатьсбалансированный рынок продовольствия, надежно обеспечивающий населениепродуктами питания в соответствии с научно обоснованными нормами. Речь идет отом, чтобы значительно повысить эффективность функционирования всех отраслейАПК для достижения более высоких конечных результатов.
В условияхперехода к рыночным отношениям выделяют следующие основные задачи АПК:
- создание сбалансированного рынка продовольствия и сельскохозяйственногосырья для промышленности;
- повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и АПК в целом намировом рынке;
- более эффективное использование производственного потенциала во всехсферах АПК;
- сокращение потерь на “стыках” (производство – транспортировка –переработка – торговля);
- повышение плодородия земли.
2 Оценка состоянияагропромышленного комплекса
Государственнаяпрограмма возрождения и развития села на 2005—2010 годы, бесспорно, явиласьважнейшим стимулом укрепления экономики важнейшей сферы народного хозяйства —агропромышленного комплекса страны. Прирост валовой продукции сельскогохозяйства в 2005—2007 гг. составил 27 %. Вместе с тем, изменение мировойконъюнктуры на рынке энергоносителей значительно изменило финансовуюсоставляющую, что, в свою очередь, сказалось и на себестоимости продукции, и назатратах трудовых и материальных ресурсов. Это влияет на экономику сельскогохозяйства и страны в целом, но почему-то при стабильном приросте валовойпродукции увеличиваются долги сельскохозяйственных предприятий.
Рольсельскохозяйственного производства и его влияние на развитие экономических иобщественно-социальных процессов обсуждаются на всех уровнях. На эту хорошоизвестную тему написано множество трактатов, предпринимаются решительные шагипо модернизации и развитию отрасли, и они приносят определенные результаты,однако общее состояние сельского хозяйства не удовлетворяет ни общественность,ни руководство страны. В официальных сообщениях, в периодической печати инаучных публикациях о причинах роста задолженности сельхозорганизацийбелорусские политики, экономисты, производственники, ученые скромно указываютна общеизвестные причины. Указывают они и на пути выхода из сложившейсяситуации за счет «…совершенствования организации производства, приоритетнымнаправлением которого является модернизация, активное внедрение инновационногопути развития, что позволит обеспечить значительный прирост объемов производствапродукции, повысить ее качество, снизить материальные затраты…». По словамПрезидента страны, в Республике Беларусь подошли к такому этапу развития (и нетолько сельского хозяйства), когда «…административные ресурсы, любыеэкономические ухищрения не принесут желаемых результатов». И поэтомунеобходимо, на самом деле, включать в работу «…новую ступень «ракеты», котораявыведет нас на новую орбиту — науку», весь имеющийся потенциал научной сферы.Действительно, без этого потенциала агропромышленный комплекс будет развиватьсяпрежними темпами до тех пор, пока вложения средств в биологическую науку вообщеи сельскохозяйственную в частности не возрастут до уровня вложений, идущих насоздание парков высоких технологий. Выход из сложившейся ситуации нужно искать,и об этом необходимо говорить публично. В противном случае возможны многиеварианты развития событий, причем более вероятными будут имеющийся нынешний,когда все останется на своих местах, с вялотекущими последствиями, и плохой,когда задолженности возрастут многократно, что еще больше, во многие разыусилит, если можно так сказать, «сельскохозяйственную неразбериху».
Имеется многофакторов, которые, будучи взаимосвязаны и взаимозависимы, в значительной меревлияют на уровень развития сельскохозяйственного производства, но на некоторыеиз них необходимо обратить более пристальное внимание.
О ценах напродукцию полей и ферм сказано достаточно много. Они, даже в странах с сильнойэкономикой, не адекватны ценам на любую другую продукцию, созданы искусственно,и за счет государственного регулирования, по определенным для каждой странысхемам, в обязательном порядке датируются. Механизм поддержкисельхозпроизводителя в США, например, предполагает ежегодное выделение более100 млрд долларов США в год, не считая ряда косвенных видов помощи. Длябелорусских производителей мировые цены на продукцию полей и ферм больше мечты,нежели реальность. Цена продукции на мировых рынках общеизвестна, и всем ясно,сколько платит государство при закупке ее в наших хозяйствах. Как элементэкономики сельскохозяйственного производства, ценовой вопрос насельскохозяйственную продукцию в республике должен быть отрегулирован, иотрегулирован четко, пусть даже не в первую очередь, но обязательно. Он долженбыть отрегулирован и по той причине, что хлеб и продовольствие вообще и всегдаявляются существенно необходимыми предметами для жизни и не равнозначныметаллу, углю, газу или предметам роскоши. Сильно радоваться тому, что цены напродовольствие на мировых рынках растут, и сильно уповать на это нельзя,поскольку адекватно вырастут цены на все товары и виды продукции. Можно нетолько предположить, но и ожидать, что очередной рост цен на мировых рынкахляжет новым бременем на всех производителей продовольствия, не взирая на континентыи страны.
Почему наэтом фоне, и в Беларуси в том числе, имеются сельскохозяйственные предприятия,которые не только экономически состоятельны? Почему таких хозяйств в стране недостаточно и почему остальные не могут достичь их уровня? Нет необходимостиутверждать, что пища вообще и хлеб в частности, которые производят крестьяне,—основа жизни. Потребителя, в конечном итоге, интересует качество продукта и егодостаток, а многих — желание его распределить. Качество продукта влияет наздоровье нации, количество и правильное распределение — на продовольственнуюбезопасность в частности и безопасность страны в целом.
Хорошоизвестно всем, что крестьянин кормит страну, один работающий всельскохозяйственном производстве обеспечивает работой 8 человек в другихотраслях экономики. Надо полагать, что каждый из этих восьми человек,работающих благодаря труженикам сельского хозяйства, вносит ежегодно весомыйвклад в создание валового внутреннего продукта, который по статистике входит всостав ВВП других отраслей народного хозяйства. Возможно, поскольку эти восемьчеловек работают с сельскохозяйственной продукцией, имеется необходимостьобъединить производимое на полях и фермах с производимым далее продуктом,который поступает затем в торговлю или используется по назначению, т. е. наперерабатывающих предприятиях. Доходы сельхозпроизводителей и государства вконечном итоге могут увеличиться в разы. Перерабатывающие государственныепредприятия в последние годы не могут похвастаться своей экономикой. Возьмем,например, льнозаводы, которые начали заниматься производством льнопродукции.Через несколько лет, оставаясь переработчиками, и являясь, по сути,сельскохозяйственной структурой, они стали большей частью финансовонесостоятельными. Не это ли еще раз указывает на необходимость объединенияструктур, занимающихся производством и переработкой продукции? Уменьшитсяразмывание средств, сократятся затраты не только на бюрократический аппарат, нои сам аппарат управления, а доход для государства будет более существенным. Предлагаемоеобъединение в принципе неизбежно, как организационно-экономический рычагстабилизации сельскохозяйственного производства.
Сохранениеприродных ресурсов, стабильность и баланс процессов, происходящих в окружающейсреде, во многом зависят от хозяйственной деятельности крестьян на земле.Именно это, и не только, послужило и нашло отражение в Концепции национальнойпродовольственной безопасности Республики Беларусь. Однако данная Концепция,представляя собой документ государственного уровня, как утверждают ее авторы,является одной из основных целей аграрной политики и отраслевым документом.
Развитиюсельскохозяйственного производства, повышению его эффективности всегдауделялось внимание. Это в равной мере относится и к сельскохозяйственной науке.Для этого достаточно посмотреть постановления руководящих органов страны, вкоторых всегда указывалось, «…что развитие сельскохозяйственного производства инауки было и остается в числе главных государственных приоритетов и направленона повышение их эффективности». Разработанная и утвержденная Государственнаяпрограмма возрождения и развития села на 2005—2010 годы официально признанаприоритетным направлением в развитии государства. В обосновании необходимоститаковой четко указывается: «Сегодня стало очевидным, что без кардинальныхперемен невозможно вывести сельскохозяйственное производство насамоокупаемость, обеспечить привлекательность сельского труда и образа жизни».Весьма важно то, что нынешняя Программа отличается от предыдущих тем, что такихобъемов, как в ней, не было в ранее принятых документах. В Программе, чтоотмечают многие, основное внимание, если не первостепенное, отводится Человеку.На развитие производственной сферы запланировано и уже выделяются огромныесуммы денег. На реализацию запланированных Программой мероприятий, пооперативным данным, уже направлено 14,4 трлн руб., а всего предусмотреновыделить 53,4 трлн руб. Следует обратить внимание на тот факт, что вложенные внастоящее время суммы в количественном выражении превышают долги предприятийагропромышленного комплекса на 1,4 трлн руб. Главное умело и по-хозяйски имираспоряжаться, а не так, как это происходило в прежние времена. Согласованноесочетание же положений Программы и Концепции безопасности, на наш взгляд,позволит решить многие важнейшие социально-экономические вопросы развитиянашего государства. Данной Концепцией определены критические уровнисобственного производства основных видов продукции, после которого наступаетзависимость от импорта, расходы населения на продовольствие, доступностиважнейших видов продовольствия, коэффициенты достаточности по стоимостирационов питания, его энергетической ценности и т. д. Параметры, определенныеКонцепцией, реальны и должны служить ориентиром не столько производителям (онипросто обязаны их достигнуть), а тем, кто выполняет распределительные иорганизаторские функции. Доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продуктенародного хозяйства, о чем говорят сухие и «невозмутимые» цифры, в сравнении с1990 г., снизилась почти на 14 % (с 22,9 до 9,0 %). С каждым годом эта доляуменьшается. С одной стороны, эти цифры указывают на несомненный ростнесельскохозяйственного продукта, с другой, что очень прискорбно, о негативныхтенденциях, происходящих в сельскохозяйственном производстве. За счет какихпричин произошло подобное? Однозначный и, в то же время, точный ответ на данныйвопрос получить крайне сложно. Ссылки на развал СССР, разрыв партнерских связейи т. д. выглядят не убедительно и не солидно.
Объяснитьсуществующее положение недостаточным уровнем развития сельскохозяйственнойнауки также нельзя, поскольку ученые не могут сделать больше уровня,свойственного данному периоду развития самого государства и возможностей наукив целом. Становится очевидным, что напрочь забыты и до настоящего времени невостребованы труды виднейших деятелей-политиков и ученых-аграрников 18—20 вв. Ксожалению, очень медленно и с большим напряжением входят в практикусельскохозяйственного производства все имеющиеся нынешние наработки, хотядостижения белорусской аграрной науки очевидны, и не однажды отмечалисьруководством страны. То, что разработки белорусских ученых находят применениене только на полях и фермах нашей страны, заслуга скорее самих ученых, нежелипроизводителей и функционеров от власти. Их уникальность и новизна, ксожалению, не всегда востребованы. Разработками чаще пользуются там, гдесозданы условия для их реализации. И тогда сразу возникает законный вопрос:сколько в стране хозяйств, где возможно внедрить разработки ученых?Принципиально — все. Каждое хозяйство без всяких проблем и препятствий может иобязано заниматься выращиванием лучших сортов растений и пород скота, внедрятьновейшие технологии и т. д. Тем не менее, подобным занимаются не все, а толькоте, как мы указывали, у кого есть возможности, а проще — живые деньги. Однакоживые деньги есть не у всех, поскольку процесс их появления связан с самымипрозаичными вопросами. Они могут появиться лишь после определенного промежуткавремени, необходимого для выращивания конкретной культуры или животного. А этои есть, в основном, те оборотные средства, которые, как указывалось выше,вымываются. Возьмем, например, пивоваренный ячмень, вокруг которого всегдадовольно большой ажиотаж, поскольку пиво — это значительные деньги. Любыенерасторопные действия в этом отношении ведут к известным приказам, раздаче«премий», выговорам, инфарктам. Было бы крайне интересно совершать покупку пиваи любого другого продукта в магазине, произведенного изначально крестьянином, аденьги отдавать через полгода, которые необходимы для роста и развития растенийи животных, в т. ч. ячменя. Впрочем, этот процесс осуществляется с большейчастью выращенного продукта на полях и фермах и может продолжаться намногодольше. В связи с указанным необходимо коренным образом пересмотреть системукредитования сельхозпроизводителя и то бремя, которое возложено на него —максимально уменьшить. Потому и живет крестьянин в «долг». В долг не живут те,кто сам производит, сам дорабатывает выращенное и сам его реализует.Реализуется товар не только по закупочным ценам, а по ценам, сложившимся иустоявшимся в торговле, а это не та цена и не те деньги, которые получаетосновная масса производителей. Это дает возможность ежедневно иметь живыеденьги и использовать их на первостепенные нужды и развития конкретногохозяйства в целом. Перечислять позиции, на которые расходятся деньги, нетсмысла. В каждом конкретном случае они сообразны целям и задачам, которые стоятнепосредственно перед производителем той или иной продукции. Однако такой циклесть только у известного количества самых крепких хозяйств Беларуси.Принципиально это хозяева, которые никогда не хотят разориться, которые будутделать все возможное и невозможное для приумножения своего капитала и, каквидно, у них все получается довольно прилично. Им не приходится оправдываться,или быстрее придерживаться позиции о высокой себестоимости полученной в иххозяйстве продукции и несоблюдении технологической дисциплины ибесхозяйственности, в чем, большей частью, по неведению винят всех производителейхлеба, мяса и молока. Для них, в принципе, не существует диспаритета цен, окотором со всех сторон и очень настойчиво пишут и говорят (в действительностисуществующего и присущего определенным формам хозяйственности). Они за счетбыстрой и своевременной реализации готовой продукции делают диспаритет«невидимым» для себя и других. По подсчетам специалистов, в Беларуси онсоставляет, в зависимости от курса валюты, более 1 млрд долларов США в год, а сучетом инфляции и определенных банковских операций — много больше. И даже этиденьги не все остаются в государственной казне, но это отдельный разговор.Остальные производители сельскохозяйственной продукции живут по иным законам, ив принципе, не могут сами решить этот наиглавнейший вопрос, с которого иначинается продовольственная безопасность страны.
Продовольственнаябезопасность — это и возможность страны экспортировать свой товар за рубеж.Поэтому очень важно серьезно подойти к вопросам продвижениясельскохозяйственной продукции на зарубежные рынки. На них, как известно, подоброй воле не только не пускают, но и создают все «благоприятные» условия,большей частью непонятные для неспециалистов, чтобы продукция конкурентов тудане попала. На конец 2004 г. против Беларуси применялись по сути дискриминационные,антидемпинговые и другие ограничительные меры в отношении экспорта 20наименований товаров. Продвижение товара за рубеж еще более сильно осложнитсяпосле вступления в ВТО. А Республика Беларусь, как известно, по производствунекоторых видов продукции значительно превосходит западных производителей.Однако и ту внутреннюю поддержку, которую получают производители, требуютуменьшать. Имеются определенного вида договоренности, которые предусматриваютсокращение государственной поддержки сельского хозяйства. Ее уровень, например,по желтой карте в течение шестилетнего периода необходимо сократить с 502,4 до403 млн долларов США. На наш взгляд, доказывать соответствие поддержкипроизводителя по требованию определенных структур, с ведома которых товар проходитна зарубежные рынки, принципиально необходимо, однако действовать в этомотношении следует исходя из внутренних, а не внешних интересов. Для нашегогосударства, у которого только товарооборот с Россией в 2007 г., куда составнойчастью входит сельскохозяйственная продукция, составил около 25 млрд долларовСША, это довольно большие суммы. Но дело в том, что поставляемая на экспортпродукция датируется из фонда поддержки сельхозпроизводителя продукции иаграрной науки, и надбавки за нее выливаются в десятки, а то и сотни миллионовдолларов США, которые с ростом экспорта также будут расти. Есть линеобходимость в сложившейся ситуации датировать экспорт и поддерживатьпроизводителей других стран? Принципиально, в расчете на перспективу —обязательно, что в дальнейшем обеспечит экономически стабильное развитие нетолько сельскохозяйственной отрасли, но и экономики страны в целом. И, в концеконцов, кому нужна сильная и процветающая Беларусь? Поэтому конкурентами нетолько приветствуются, но и создаются, как мы указывали выше, «благоприятные»условия, способствующие ослаблению позиций сельскохозяйственного производстваБеларуси и усилению неурядиц в нем. Таковые имеются у всех, есть они и в нашемсельском хозяйстве. Замалчивать их нельзя, как и нельзя «кричать» о них, чтоделают различного рода «доброжелатели». Эти в кавычках «доброжелатели»,вероятно, хорошо знают, что землевладельцы (крестьяне) самостоятельны висточниках своей жизни, вот поэтому ими делается все, чтобы принизитьзначимость земли и работы на ней. Нужно спокойно во всем разобраться, сделатьвыводы, что выгодно стране, а что не выгодно и, как мы указывали ранее, решитьэти проблемы по-хозяйски.
На конец 2005г., например, в Беларуси «…имелось 700 предприятий, уровень рентабельностикоторых составлял от 0 до 7 %» (Белорусская нива. 2005. 27 дек.). С такимипоказателями, действительно, решать социальные вопросы очень сложно. Денег неостается не только на расширение производства, их зачастую не хватает навыплату заработной платы. Поэтому «нестратегический» вопрос о рентабельныххозяйствах имеет под собой реальную почву и не только является проявлением«пустого любопытства», но, в связи с нынешней ситуацией, наполнен смысла болеетщательного его изучения. Насколько изменилась ситуация за 2007 г. и куда«уходили» деньги, которые выделялись хозяйствам в текущем году, сказатьоднозначно достаточно сложно. Всем хорошо известно, что сельское хозяйство всехстран датируется. Вместе с выделением денег повсеместно учитываются всевозможные положительные результаты и последствия этого явления в экономике. Вусловиях Республики Беларусь в настоящее время, вероятно, еще не сложилисьусловия, а скорее, четких экономических правил для датированиясельскохозяйственного производства по полной программе нет. Важно понимать, чтоэтот процесс неизбежен, и на наш взгляд, есть все возможности, с учетоммирового опыта, применить разработки белорусских ученых в данном направлении.Определить, что делать и как поступать в данной ситуации — дело белорусскихэкономистов и, конечно, представителей власти.
Стратегическиправильно выбранный курс, целесообразные и вероятные сценарии развитияагропромышленного комплекса, не однажды представленные общественности ируководству страны, могут быть реализованы только кропотливым и напряженнымтрудом всех участников данного процесса. Причем, если не начинать с самогоэлементарного и не работать комплексно, избавиться от негативных моментов всельскохозяйственном производстве просто невозможно. Все понимают, что,например, заменить изношенную на 80 % более чем у половины крупнотоварных(полный износ имеют 60 % тракторов, комбайнов и другой сельскохозяйственнойтехники, по нашим меркам, «неплохих» сельхозпредприятий, за один год настолькопроблематично, что об этом можно только мечтать. Новая техника, как известно,планово направляется и поступает в хозяйства, однако нельзя забывать, чтоодновременно идет и процесс ее старения. А старая техника — это потери, инемалые. Если отремонтированный старый трактор или иной агрегат, например,будет работать не так эффективно и производительно, но технологично — это нестрашно. Плохо, когда уже выращенный продукт, на который затрачены большиесредства, остается в поле не из-за изношенности агрегата, комбайна, а потомучто он плохо отремонтирован. Вот таких потерь допускать нельзя. Специалисты наместах, а по большому счету, и сами создатели техники не всегда высокого мненияоб отечественной технике и часто отдают предпочтение агрегатам иностранногопроизводства.
С имеющимся вналичии техническим обеспечением, сортами растений и породами животных,удобрениями, химическими, биологическими и другими препаратами и т. д.сельскохозяйственные предприятия получают то, что получают. Одни и те же сортазерновых культур, одни и те же породы скота, которые созданы белорусскимиучеными-селекционерами, при всех прочих равных условиях, дают в одниххозяйствах урожайность 80—90 ц/га и более зерна, надои и привесы соответственно5 000 л и 1 000 г и даже более, а в других не получают и 20 ц зерна, имеютнизкие надои и привесы. В 2005 г. таких хозяйств было почти 700, причем 210 изних не получили и 15 ц/га. Вот и необходимо сделать все, чтобы лучшихпоказателей добились как можно больше сельскохозяйственных предприятий.Вдаваться в особые подробности, на наш взгляд, нет необходимости, технологи ихзнают, но использовать не могут, и, в частности, не только из-за указанных вышепричин. Например, имеются пороги целесообразности использования дорогостоящиххимических средств защиты, при которых затраты на проведение мероприятия окупаются.Под весенний сев в 2007 г. препараты для защиты растений были приобретены насумму 90 млн долларов США, или вдвое больше, чем в предыдущие годы. Зачем нестизатраты на неокупаемые мероприятия в хозяйствах, где не получили и 15 ц/газерна? Эти и подобного рода затраты нужно исключить, а всевозможные препаратыдля защиты растений и другие средства использовать как инструмент полученияприбыли. У специалистов на местах в этом смысле — обширное, можно сказать,необъятное, поле для работы.
Необходимо учитывать,на наш взгляд, еще один очень важный фактор. В неблагоприятные по климатическимусловиям годы (не исключение, например, вегетационный период 2006 г. ссильнейшей засухой во время формирования урожая и осадками, в 3—4 разапревышающими норму во время уборки) в значительной мере уменьшается отдачавкладываемых в производственную сферу, и особенно в растениеводство,материальных ресурсов. В этом отношении 2006 г. показателен: вместозапланированных 8 млн т получено чуть более 6 млн т зерна, хотя инвестицииматериальных ресурсов были рассчитаны на получение более высоких объемовпродукции. На все это накладывается сезонность производства, что сужаетвозможности отрасли. Наряду со снижением производительности труда иэффективности использования трудовых ресурсов снижается эффективность основныхи оборотных фондов, происходит еще более сильное вымывание последних. Ростсебестоимости продукции растениеводства, в свою очередь, влияет насебестоимость продукции животноводства и т. д. Может ли крестьянин получитьравную величину прибавочного продукта на единицу затраченных средств, всравнении с другими сферами материального производства? Ответ напрашивается самсобой — конечно, нет. Это обязательно необходимо учитывать во всех вопросах,связанных с регулированием финансирования сельского хозяйства и всех сфер егопроизводства.
Несколькослов, связанных с неблагоприятными погодно-климатическими условиями. Оченьсложно объяснить, почему только в 12 административных районах худшиенеблагоприятные условия для возделывания сельскохозяйственных культур, и почемутолько эти районы можно финансировать по сортообновлению и сортосмене, внесениюминеральных удобрений, известкованию кислых почв и применению средств защитырастений, мелиоративному строительству, поставке сельскохозяйственной техники,переоснащению молочных ферм, улучшению породного и качественного составапоголовья сельскохозяйственных животных? Что, во всех остальных районахБеларуси условия благоприятны для работы, или эти 12 районов, определенные покаким-то другим меркам, для каких-то других целей, стали являться таковыми?
Разорватьзамкнутый круг предпринимаемыми (известны 10 вариантов) в настоящее времяметодами, как-то: присоединение экономически несостоятельных хозяйств к сильными рентабельным, передача их в ведение крупных промышленных предприятий, банкови т. д. — только на определенное время позволит избавиться от некоторыхнегативных показателей. Например, после таких объединений сразу же уменьшилоськоличество нерентабельных хозяйств, о чем наперебой и повсеместно сталиговорить как о каком-то несомненном достижении. Можно предположить, чтообъединение на начальном этапе негативно не повлияет на экономику сильныхпредприятий. Тем не менее, необходимо иметь в виду, что долги так просто неисчезают — мы выше говорили о возможностях 700 хозяйств, у которых уровеньрентабельности находится в пределах 7 %. Долги постепенно, можно сказать,незаметно будут делать свое «грязное» дело, и этот вопрос впоследствии долженбудет решаться на самом высоком уровне. Каким образом — это уже другой вопрос.А как работают сильные инвесторы, получившие в ведение экономическинесостоятельные хозяйства, и с чего они начинают — хорошо известно: с наведенияэлементарного порядка и вложений в переоснащение производства с перспективойсобственными силами вести переработку полученной продукции и дальнейшей еереализации самостоятельно.
На местах, неоткладывая в долгий ящик, также необходимо спокойно и методично наводитьэлементарный порядок, особенно в соблюдении и обязательном выполнении всехтехнологических операций, рекомендаций и предложений ученых. Для любых типовхозяйств, для всех природно-климатических условий страны они разработаны.Хозяйствам страны ежегодно выделяется необходимое количество оригинальных семянзерновых культур, имеется возможность приобретения скота высокопродуктивныхпород и т. д. Остается одно — эффективно работать с тем, что имеем. Привозникновении вопросов теоретического и практического плана можнобеспрепятственно воспользоваться услугами ученых, что делают в лучшиххозяйствах. Общение с учеными полезно, однако сказать, что это общение толькополезно, значит не сказать ничего. Специалисты, перед которыми уже в ближайшиегоды стоит задача получить сорта зерновых культур с устойчивой урожайностью 100ц/га, продуктивностью коров до 10 тыс. л молока, привеса молодняка крупногорогатого скота и свиней на откорме соответственно не менее 1 кг и 700—800 г,несомненно, подскажут и покажут, каким образом приблизиться к «запредельным»для многих результатам. Следует, наверное, при этом обратить внимание на новыевеяния, которые касаются, несомненно, и самих ученых, и всех, кто занят всельскохозяйственном производстве, и насколько они необходимы. Не сомневаясь,можно сказать, что ученые выполнят поставленную перед ними задачу, и своимпримером еще раз подтвердят возможности аграрной науки — выведут на уровеньтаких предприятий, как «Заря», «Прогресс-Вертилишки», «Ждановичи»,«Остромечево», «Гигант», «Октябрь-Гродно» и т. д., вверенные им хозяйства.Мысли об этом высказывались на разных уровнях. Однако, опять же, это дело неодного дня. Для того чтобы добиться подобных результатов, в этих хозяйствахнеобходимо будет создать собственные, как говорилось выше, промышленныепредприятия и всю инфраструктуру, необходимую для переработки мяса, молока,картофеля, овощей, фруктов, выпечки хлебобулочных изделий и т. д. Без такихпредприятий они будут лишены прибыли, которую получают вышеуказанные СПК и ОАО.Считать это обременительным грузом для научно-исследовательских учреждений,вероятно, преждевременно, поскольку обещана помощь и, несомненно, она будетполной и своевременной. Впрочем, любая помощь, даже действенная, как мыуказывали выше, не сработает в короткие сроки. При этом, на наш взгляд,необходимо иметь в виду, что: во-первых, производственные вопросы должны решатьпроизводственники; во-вторых, недостаточно мощная материальная базанаучно-исследовательских институтов, которые с 18 марта 2007 г. вошли в составпяти научно-практических центров; в-третьих, практическая однопрофильностьнаучно-практических центров и строгая ориентация исследователей на выполнениеузкоспециализированных программ. Можно отметить и другие моменты, однако этотема отдельного разговора. В то же время появится возможность создания крупных корпорацийи производств по типу крупнейших мировых и воплощения в жизнь разработок ученыхнепосредственно на собственном производстве и укрепленияматериально-технической базы научно-практического центра, за счет получаемойприбыли. Вероятно, они будут наряду с теми же 60-ю базовыми хозяйствамилидерами всего нового на селе.
Дляприведения в порядок всего происходящего на земле и решения долгосрочныхстратегических вопросов развития сельскохозяйственного производства понадобятсяновые законы, понимание необходимости соответствия политических, экономических,организационных и технологических рычагов с реалиями настоящего, и ежедневный,напряженный, кропотливый труд по всем направлениям. В этом случае можно,действительно, стать свидетелями возрождения белорусского села. Участники этогопроцесса должны помнить, что «…слова не утверждают истину, обычно истина делаетслова твердыми».
Агропромышленныйкомплекс страны, реализуя Государственную программу возрождения и развития селана 2005—2010 гг., обеспечил стабильный рост показателей во всех отраслях. Попроизводству основных видов продукции в расчете на душу населения республика впоследние годы занимает лидирующее положение среди стран СНГ, а по отдельнымпоказателям приближается к уровню развитых в аграрном отношении мировых держав.
2008сельскохозяйственный год был достаточно продуктивным для аграриев страны.Высокие результаты достигнуты благодаря огромной поддержке агропромышленногокомплекса со стороны государства, широкому внедрению научных достижений, самоотверженномутруду руководителей, специалистов, механизаторов и других участниковсельскохозяйственного процесса, благоприятно сложившимся погодными условиям.Собран самый весомый за всю историю Беларуси урожай зерновых и зернобобовыхкультур. Во всех категориях хозяйств вместе с кукурузой намолочено 9 млн тзерна в чистом весе. Рекорд установлен не только по валовому сбору, но и поурожайности этой группы культур — 35,2 ц/га в среднем по стране.
Лидер впроизводстве зерна — Минская область, где валовой его сбор превысил 2 млн т. Поурожайности зерновых и зернобобовых культур традиционно первое место занимаетГродненская область — 46,8 ц/га.
Высокиепоказатели достигнуты в возделывании и других сельскохозяйственных культур.Существенно выросла в 2008 г. урожайность: рапса — на 5,9 ц/га, картофеля — на21 ц/га, сахарной свеклы — на 52, овощей — на 41 ц/га. А в целом валовой сборэтих культур составил соответственно 513 тыс. т, 8,7 млн т, 4,0 млн т и 2,3 млнт.
Собранныйурожай позволил провести закладку в необходимом объеме овощей, картофеля иплодов на зимнее хранение для снабжения населения республики и для экспорта. Взимний период на полную мощность работают тепличные хозяйства, так чтонедостатка в витаминной продукции не будет.
Успешнозавершили 2008 г. животноводы. Среднегодовой удой молока от коровы вобщественном секторе составил 4 456 кг, превысив достижения 2007 г. на 347 кг.Среднесуточные привесы крупного рогатого скота увеличились на 30 г, свиней — на25, составив соответственно 551 и 503 г.
Первое местопо среднегодовому удою молока от коровы заняла Минская область — 4 870 кг,среди районов — Несвижский — 6 765 кг. Более 6 тыс. кг молока от коровы надоилиГродненский, Клецкий, Берестовицкий и Смолевичский районы. Свыше 5 тыс. кгмолока от коровы получено в 22 районах.
Лучшихпоказателей по надою молока от коровы среди хозяйств достигли СПК «Агрокомбинат«Снов» Несвижского — 9 029 кг, РУСП «Экспериментальная база «Жодино»Смолевичского — 8 527, РСУП «Совхоз «Слуцк» Слуцкого — 8 491, КСУП «Брилево» Гомельского— 8 345 и ОАО «Совхоз-комбинат» «Сож» Гомельского районов — 8 236 кг.
По мяснойпродуктивности крупного рогатого скота среднесуточного привеса более 1 кгдостигли СПК «Остромечево» Брестского, СПК «Прогресс-Вертелишки» и СПК«Октябрь-Гродно» Гродненского, РСУП «Совхоз «Слуцк» Слуцкого, ЧУП «Дубно»Мостовского и СПК «Олекшицы» Берестовицкого районов.
Насвиноводческих комплексах среднесуточные привесы более 600 г получили СПК«Агрокомбинат «Снов» Несвижского, СПК им. Воронецкого Берестовицкого, ПЧУП«Росский ККЗ» Волковысского, СПК «Вороняны» Островецкого, ОАО «Агрокомбинат«Восход» Могилевского и СПК «Дотишки» Вороновского районов.
Общественноеживотноводство на зимне-стойловый период лучше прошлых лет обеспечено грубыми исочными, а также концентрированными кормами. На условную голову выделено по 26ц к. ед. А это означает, что создана основа для дальнейшего наращиванияпроизводства животноводческой продукции. Для более полного использованияконцентрированных кормов в Министерстве сельского хозяйства и продовольствияРеспублики Беларусь принят ряд мер по созданию кооперативно-интегрированныхструктур, которые объединяют сельскохозяйственные организации по производствузерна, комбикормов и выращиванию на промышленной основе молодняка крупного рогатогоскота, свиней и птицы. Предприятиями Департамента по хлебопродуктамувеличивается также производство полноценных комбикормов для поставкисельскохозяйственным организациям, не входящим в состав интегрированныхструктур.
Наряду спроизводственной успешно реализуется и социальная часть Государственнойпрограммы возрождения и развития села. В 2008 г. сформирован 271 агрогородок, авсего с начала реализации указанной программы 937 сельских поселений получилиэтот статус. На селе введено в строй 1,5 млн м2 жилья. Среднемесячнаязаработная плата тружеников села за прошлый год эквивалентна 256 долларам США.Лучше стали работать социальные службы. Все это позволило несколько повыситьзакрепляемость молодых специалистов — будущее отечественного сельского хозяйства.
Нынешнеесостояние агропромышленного комплекса позволяет ставить более масштабные задачипо достижению высоких экономических и социально значимых результатов. Нам нужносоздать устойчивую аграрную экономику развитого государства, гарантирующуюпродовольственную безопасность страны, обеспечивающую существенный вкладаграрного сектора в экспортный потенциал Беларуси, повысить привлекательностьсельского труда и образа жизни на основе роста уровня доходов и получаемыхсельским населением социальных услуг. Для реализации этих задач необходимодовести к 2010 г. среднюю по отрасли заработную плату до уровня, эквивалентного320—360 долларам США. В совокупности с поступлениями средств от личныхподсобных хозяйств такой уровень зарплаты позволит сельскому населениювыровняться по доходам с городским, а в наиболее эффективно работающихсельскохозяйственных организациях превзойти его.
Длядостижения этих целей требуется создание системы хозяйствования, обеспечивающейустойчивое развитие агропромышленного производства с выведением егорентабельности на уровень не менее 20 %, что будет гарантироватьсамоокупаемость отрасли при сложившемся уровне государственной поддержки,создание экономической основы решения социальных задач.
Напряженностьзадач аграрной сферы, как и в целом всего народно-хозяйственного комплексастраны, существенно возрастает на фоне разразившегося мирового финансового иэкономического кризиса, который уже сейчас оказывает отрицательное влияние нафункционирование аграрной отрасли республики, имеющей экспортную ориентацию.Сегодня никто не берется точно предсказать, сколько времени продлится этоткризисный период. Однако можно однозначно утверждать, что в нынешнем году и вряде последующих лет работать будет труднее, чем прежде. Тем не менее, ежегодныйтемп роста валового продукта в аграрной отрасли должен составлять не менее 10%.
Изизложенного вытекают основные направления деятельности аграрного секторастраны: повышение экономической эффективности всех реализуемых мероприятий;расширение и безусловное выполнение программ по импортозамещению; наращиваниеобъемов экономически целесообразного экспорта.
Фундаментэтих направлений деятельности — ориентация на внедрение новейших инновационныхподходов в решении организационных и производственных задач, поскольку достичьвысоких программных ориентиров традиционными методами не представляетсявозможным. Нужны новейшие биологические объекты, технические средства итехнологии, позволяющие существенно повысить уровень реализацииприродно-климатического потенциала республики для производствасельскохозяйственной продукции, по качеству и цене конкурентоспособной навнутреннем и мировых продовольственных рынках. Безальтернативно, теоретическойи методологической базой инновационных процессов в АПК является аграрная наука.Можно уверенно утверждать, что ее успехи в указанном направлении — основауспешного выполнения Государственной программы возрождения и развития села на2005—2010 гг. и последующих программных документов.
Из сказанногоследует, что перед белорусской наукой и аграрным производством на ближайшиегоды стоят большие и многогранные задачи.
Исходя изтого, что земля является главным средством производства земледельца,основополагающим направлением деятельности сельскохозяйственных организаций поэкономическому укреплению аграрной отрасли является повышение урожайностисельскохозяйственных культур при снижении удельных затрат на технологию ихвозделывания.
Генетическийпотенциал продуктивности сельскохозяйственных растений в республике достаточновысок. Например, в системе государственного сортоиспытания, где высеваютсянаиболее урожайные сорта и более полно выполняется комплекс агротехническихтребований по их возделыванию, а также в передовых хозяйствах республики ондостигает более 100 ц/га зерновых, около 500 — картофеля, более 800 ц/га —сахарной свеклы. Адекватную продуктивность имеют другие сельскохозяйственныекультуры. Расчеты ученых показывают, что в условиях полной реализациипотенциала продуктивности, выявленного у современных сортов сельскохозяйственныхкультур в системе сортоиспытания, при сложившихся посевных площадях валовойсбор зерна составил бы около 12 млн т. Удалось бы приблизиться к нормативномуобъему производства зерна бобовых культур. Практически удвоились бы валовыесборы картофеля и сахарной свеклы. За счет зеленой массы кукурузы и многолетнихтрав на пашне представилась бы возможность заготовить около 20 млн т к. ед.Естественно, на нынешнем этапе все эти показатели являются лишь ориентиром дляработы сельхозпредприятий, но к ним отрасль будет приближаться по мереоптимизации растениеводства, выхода на полное обеспечение биологическихпотребностей растений в процессе их вегетации. И этот процесс нужноинтенсифицировать, постепенно решая организационные, технические итехнологические проблемы.
В первуюочередь, исходя из складывающихся проблем мировой экономики, нынешнегосостояния внутреннего и внешних продовольственных рынков и необходимостисущественного повышения конкурентоспособности белорусской продукции, предстоитусовершенствовать специализацию аграрной отрасли с учетом эффективного ирационального использования природных и трудовых ресурсов, накопленного исоздаваемого в перспективе производственного потенциала аграрной отраслиБеларуси. Пора прекратить шарахания в растениеводстве, необоснованноидеализировать одни культуры в ущерб другим. Такая практика погубила вреспублике севообороты. Вследствие этого в ряде районов ухудшается почвенноеплодородие, снижается эффективность обработки почвы, растут затраты наудобрения и защитные мероприятия. Расчеты показывают, что сельскохозяйственныеорганизации Беларуси из-за разбалансированности севооборотной системы только взерновом хозяйстве теряют ежегодно более 800 млрд руб. Есть опасность, что вперспективе эти потери, вследствие недопонимания ситуации административными иаграрными кадрами на местах, будут возрастать. А этого допустить нельзя!Существенно поправить положение в использовании земельных ресурсов страны мыдолжны уже в нынешнем году, и выполнить эту работу следует на основе научныхрекомендаций, базирующихся на объективных данных науки и анализе отечественногоопыта.
Полагаю, чтона новый, более высокий уровень должны переходить селекционные учреждения. Врядли обоснованно сегодня ставить задачи по созданию сортов зерновых культур суровнем продуктивности 70—80 ц/га. Таких показателей уже достигают передовыехозяйства республики на имеющихся сортах. Поэтому в растениеводство должныприйти новые сорта сельскохозяйственных культур, которые, в условия массовогопроизводства, с учетом современного уровня производственной базы обеспечиваютполучение зерновых около 100 ц/га, картофеля — 500, сахарной свеклы — более 800ц/га и адекватную продуктивность других культур.
Нынчеогромная роль отводится инновационным мероприятиям в химизациисельскохозяйственного производства. В условиях резкого возрастания цен наминеральные удобрения ученым-аграрниками совместно со специалистами химическихпредприятий следует разработать новые их формы с высоким коэффициентом усвоенияэлементов питания растениями, усовершенствовать методы их внесения, чтобыповысить уровень окупаемости. Нужно шире использовать в производствепредложенные наукой бактериальные препараты, повышающие доступность растениямпочвенных запасов элементов питания.
Необходимополностью выйти на интегрированные технологии защиты растений от вредоносныхобъектов. В последние годы в этой сфере явный приоритет отдан химическимметодам. Однако республика не имеет собственного производства химическихсредств защиты растений, начат выпуск лишь некоторых препаративных формимпортных действующих субстанций. Цены же на закупаемые зарубежные препаратыежегодно возрастают. Например, на глифосаты за последние 2 года они увеличилисьв 2—3 раза. Положение резко ухудшается в связи с изменением курсов иностранныхвалют, что значительно повышает стоимость импортируемого сырья. Поэтому передбелорусской наукой ставится задача разработать собственные субстанции дляпроизводства пестицидов на основе отечественного сырья. Специалистамагрохимической службы республики и сельскохозяйственных организаций следуетпринять должные меры по совершенствованию технологии использования пестицидов врастениеводстве, чтобы обеспечить их высокую эффективность в повышенииурожайности сельскохозяйственных культур при бережном отношении к окружающейсреде.
Множествопроблем инновационного характера имеется в животноводстве республики. Здесьселекционерам следует создать новую породу молочного скота. Корова должнадавать на 100 кг живого веса 1,5 тыс. кг молока при затратах на 1 л 0,8—0,9 к.ед. Требуется существенное техническое переоснащение молочно-товарных ферм:обновление доильного и холодильного оборудования, совершенствование системрегулирования микроклимата в помещениях и навозоудаления. Принципиально новыетехнические и технологические решения будут внедрены на 118 новыхмолочно-товарных фермах, строительство которых намечено на нынешний год.
Республикапрактически не использует потенциал мясного скотоводства, что объясняется какотсутствием комплекса необходимых научных разработок в этой отрасли, так инедопониманием руководителями и специалистами сельскохозяйственных организацийперспектив в использовании дешевых растительных ресурсов для производстваделикатесного и потенциально высокодоходного мяса.
В ближайшиегоды предстоит кардинальным образом изменить подходы к производству товарнойпродукции свиноводства. Для этого в течение 5—7 лет селекционерам республикиследует создать белорусскую породу свиней, которая была бы минимум в 1,5 разапродуктивнее, а на 1 кг привеса требовала не более трех полноценных кормовыхединиц. Расчеты показывают, что выход на новый породный состав в свиноводствепозволит дополнительно получить около 100 тыс. т мяса, не наращивая поголовьясвиней. Значительные резервы имеются в модернизации существующих свиноводческихкомплексов, а на оптимальный уровень производства свинины республика выйдет кконцу 2010 г. в результате завершения к этому сроку строительства 30 новыхсвиноводческих комплексов.
Резервомповышения продуктивности животноводства является совершенствование системыплеменного дела. С помощью науки нужно сформировать в каждом хозяйствевысокопродуктивные породные стада для удовлетворения внутренних потребностейстраны и обеспечить в ближайшие годы экспорт племенной продукции — не менее 100тыс. голов скота в год. Спрос на молодняк крупного рогатого скота белорусскихплемпредприятий достаточно высок и экономически выгоден.
Немалопроблем имеет ветеринарная медицина. Вопреки ожиданиям производственников, помере роста генетического потенциала продуктивности животных актуальностьсохранения их здоровья не снижается, а возрастает. Поэтому нужны новыедиагностические методики, медицинское оборудование, ветеринарные препараты. Ивсе это должно быть отечественного производства, поскольку в обозримом будущемимпортные поставки этой продукции будут ограничены.
Постояннуюпроблему животноводства представляет несовершенство кормовой базы. По имеющимсярасчетам из-за экономически необоснованной структуры кормового поля аграрнаяотрасль республики теряет более 500 млрд руб. в год. Попытки решить вопросыкормопроизводства преимущественно через зерно ведут лишь к дальнейшемунаращиванию затрат в отрасли. Практически игнорируется потенциал бобовыхмноголетних трав. Вместо собственного производства зерна бобовых культур около200 млн долларов США в год расходуется на импорт белкового сырья дляприготовления комбикормов. При такой системе кормопроизводства мы не сможемпоправить положение в аграрной экономике.
Вместе с тем,результаты научных исследований свидетельствуют о том, что в республике наоснове оптимизации структуры посевов кормовых культур представляется возможнымпроизводить в нужных объемах полноценные и дешевые корма, исключив огромныезатраты на импорт белкового сырья. Для этого необходимо неотложно мобилизоватьимеющиеся финансовые ресурсы на заготовку к весне 2009 г. семян многолетнихбобовых трав под полную потребность; развернуть семеноводство многолетних травв РО «Белсемена», чтобы в их структуре чистых посевов бобовых было не менее 60%, на связных почвах отдав предпочтение клеверу и люцерне, на легких —лядвенцу, доннику и эспарцету, а чистые посевы злаковых трав использовать лишьна торфяных почвах и на семенных участках; в группе однолетних трав возделыватьисключительно бобово-злаковые и бобово-крестоцветные смеси; расширить посевызернобобовых культур, отдав предпочтение гороху и узколистному люпину, которыев условиях республики способны давать 40 ц/га и более семян на большихпроизводственных площадях (например, в 2008 г. урожайность люпина в СПК«Квасевичи» Ивацевичского района составила 40 ц/га на площади 200 га); по мересоздания продуктивных травостоев в течение двух лет оптимизировать площадьпосева кукурузы, обеспечить на этой основе в полном объеме потребности этойкультуры в удобрениях и средствах защиты, выйти на экономически целесообразныйуровень урожайности — не менее 350 ц/га зеленой массы; интенсифицироватьпроизводство травяных кормов на естественных кормовых угодьях.
В условияхинновационного развития отрасли большое значение придается укреплениюмашинно-тракторного парка сельскохозяйственных организаций на основе внедрениявысокопродуктивных машин и механизмов. К сожалению, в настоящее времяотечественная сельскохозяйственная техника по цене приближается к зарубежныманалогам, а по эксплуатационным показателям существенно уступает им. Поэтомуруководству и конструкторским коллективам РУП «Научно-практический центр НАНБеларуси по механизации» совместно с коллегами предприятийсельскохозяйственного машиностроения следует неотложно усовершенствоватьконструкции и улучшить технологию производства сельскохозяйственных машин имеханизмов, уменьшить до экономически обоснованной величины стоимость этойпродукции.
С учетоммировой практики предстоит усовершенствовать организационные основыагропромышленного комплекса республики. Сегодня он представлен разобщеннымисубъектами, не увязанными единой идеологией хозяйствования, в нем слабовыражены партнерские принципы взаимоотношений. Нередко одни организациипытаются строить свое благополучие за счет других, выступающих в видепроизводителей сырья или его переработчиков. Поэтому нужно создать на принципахгоризонтальной и вертикальной интеграции многоотраслевые иузкоспециализированные кооперативные структуры, в которых за счет сокращениямежхозяйственных затрат, эффективного использования ресурсов, упорядоченияналогов представится возможность снизить удельную затратность, повыситьрентабельность отрасли, создать каналы справедливого распределения образующейсяна этапе реализации прибыли по всей интегрированной цепи агропромышленногокомплекса.
Одна изважнейших, приоритетных задач — выполнить в полной мере все задачи,определенные Государственной программой возрождения и развития села на2005—2010 гг. в части решения социальных проблем сельского населения, повыситьна этой основе привлекательность сельского труда и образа жизни.
Полагают, чтореализация изложенных направлений совершенствования практики функционированияотечественного агропромышленного комплекса позволит обеспечить дальнейшеенаращивание производства сельскохозяйственной продукции при снижении еезатратности и повышении конкурентоспособности на внутреннем и внешних рынках,на этой основе существенно улучшить экономику сельскохозяйственных организаций,создать базу для решения социальных проблем сельского населения.
ОрганизацииМинистерства сельского хозяйства и продовольствия Беларуси в 2010 годуэкспортировали продукции на $2,2 млрд., что составило 139,1% к факту 2009 годапри задании 124–125%.
Преобладающимив товарной структуре экспорта подведомственных министерству организаций былимолокопродукты (60%), мясо и мясопродукты (30,3%), казеин (2,5%), яйцо (1,5%).
Увеличениепоставок в стоимостном выражении связано в основном с ростом экспортных цен наосновные виды продукции по сравнению с 2009 годом. Так, на сухое обезжиренноемолоко средние экспортные цены в 2010 году возросли в 1,9 раза, сухое цельноемолоко — в 1,8 раза, казеин — на 67%, животное масло на 64,1%, сыры и творог —на 36,1%, говядину — на 10%, свинину — на 5,9%.
Помимо того,в 2010 году по сравнению с 2009 годом возросли в натуральном выражении отгрузкиговядины, свинины, мяса птицы, колбасных изделий мясных консервов, сухогоцельного молока, муки, льноволокна.
Основнымвнешнеторговым партнером предприятий Минсельхозпрода является РоссийскаяФедерация. По данным Белстата, за 2010 год туда было поставлено продукции на$1,996 млрд. (на 51,1% больше уровня 2009 года). В общей сложности, организацииМинсельхозпрода реализовывали свою продукцию в 69 регионах России против 65 в2009 году.
Экспортпродукции в страны СНГ, кроме России, в 2010 году составил $108,7 млн., исократился по сравнению с 2009 годом на 3%. Уменьшение экспортных поставок встраны СНГ обусловлено некоторым сокращением экспорта молочной продукции встоимостном выражении, что связано с увеличением спроса и цены на болееплатежеспособном российском рынке.
3 Проблемыреформирования аграрных отношений
3.1Принципы, цели и задачи реформирования
агропромышленный комплекс реформирование беларусь
Структурнаяперестройка экономики и реструктуризация сельскохозяйственных предприятийявляется одним из важнейших стратегических направлений аграрной реформы.Преобразование колхозов и совхозов в структуры рыночного типа базируется наизменении форм собственности. Организационно-экономической предпосылкойреформирования хозяйств является формирование коллективно-долевой собственностиновых предприятий на базе их имущественных и денежных паев. Имущественный пайпредоставляет его владельцу экономическую свободу в выборе рыночной формыхозяйствования и формирования многоукладной экономики.
Переход крыночным отношениям принимается не как разрушительный процесс, а как расширениевозможностей хозяйствующих субъектов и направлен, прежде всего, на преодолениенедостатков чрезмерной централизации управления, развития инициативытоваропроизводителей, усиление их мотивации в применении более совершенныхметодов организации и ведения производства.
При рыночныхотношениях основой деятельности всех типов предприятий АПК становитсясамоокупаемость, а товаропроизводители выступают как непосредственные субъектырынка. В силу этих обстоятельств рынок является важнейшим фактором прогрессасельского хозяйства, вызывая в нем положительные изменения производственного иэкономического характера.
При этомследует подчеркнуть, что нельзя рассматривать рынок как самоцель. Рыночныеотношения, включающие в себя комплекс экономических регуляторов, которые, еслиговорить о целевых ориентирах развития АПК, в ближайшие годы обеспечат его стабилизациюи последующие устойчивое развитие.
Реформированиесельскохозяйственных предприятий – переход к рыночным отношениям в сельскомхозяйстве представляет собой одну из наиболее трудных задач, обусловленныхсложностью самой отрасли как объекта реформирования. Сельское хозяйствопредставляет собой производственную, социальную и экономическую систему, где вкомплексе взаимодействуют множество природных, экономических, социальных,демографических факторов, которые в совокупности обуславливают характер аграрныхотношений и подходов к реформированию хозяйств. Когда речь идет ореформировании сельскохозяйственных предприятий, прежде всего необходимоисходить из совершенствования производственных отношений, то есть формсобственности, реструктуризации и их коммерциализации (табл. 1).
Таблица 1 –Формы и задачи реформирования
Формы реформирования Задачи реформирования1. Изменение производственных отношений, т. е. отношений собственности
2. Проведение внутрихозяйственной реструктуризации
3. Коммерциализация предприятия, диверсификация и переспециализация
1. Приостановить разрушение производственного потенциала этих предприятий и не навредить
2. Обеспечить социальную защиту граждан, проживающих на территории реформированного предприятия
3. Способствовать реструктуризации задолженности и развития кооперативных отношений новых хозяйственных структур с подсобными хозяйственными подворьями
4. Обеспечить прибыльную работу сельскохозяйственных организаций: сведения расходов предприятия к минимуму; ликвидация низкорентабельных и убыточных производств; применение перспективы ресурсосберегающих малозатратных технологий; увеличение производства высокорентабельной продукции; выделение наиболее рентабельных производств в самостоятельные хозяйствующие структуры
Принципыреформирования должны предусматривать:
- целесообразность;
- добровольность;
- понимание необходимости и цели реформирования;
- знание (усвоение) того, что дает реформирование каждому колхознику илирабочему совхоза, хозяйству, обществу в целом;
- сохранение целостности исторически сложившейся хозяйственной территории;
- сохранение примата за крупным производством;
- социальная справедливость и защищенность работников и населенияреформируемых хозяйств;
- признание многоукладной смешанной экономики;
- свобода и самостоятельность производственно-хозяйственной, финансовой икоммерческой деятельности;
- самостоятельное определение структуры производства, рынка сбыта идоговорных цен на реализуемую продукцию.
Изложенныевыше позиции позволяют сформировать цель реформирования колхоза, совхоза,которая заключается в формировании эффективного, конкурентоспособногосельскохозяйственного производства, базирующегося на различных формахсобственности, включая частную на средства производства, в том числе на землю,опирающегося на инициативу и предприимчивость производителейсельскохозяйственной продукции, а также поддержку государства, обеспечивающихсоциальные и экономические интересы сельских товаропроизводителей.
Неизбежнымследствие реформированием должно быть создание прочной основы для будущегосельскохозяйственного производства. Причем реформирование должнорассматриваться не как отрицание крупных хозяйств, а наоборот, как ихукрепление на основе изменения производственных отношений.
В основереформирования должны лежать экономические интересы, которые являются продуктомпроизводственных отношений и всегда объективны, независимо от того, идет лиречь об индивидууме – носителе интересов, или о коллективе, социальной группе,обществе в целом.
Личныйинтерес является наиболее активным, непосредственно ощущаемым, первичнымдвижущим фактором развития производства. Здесь проявляются отношения междуотдельными работниками и обществом в целом, а также между работниками ипредприятием. Личный материальный интерес объективно воздействует на развитиевсего общественного производства.
Игнорированиеэкономических интересов всегда отрицательно воздействует на развитиепроизводства. При реализации экономических интересов следует исходить из учетаинтересов человека, отсутствия внеэкономического принуждения, законодательной исоциальной защиты человека в сочетании с государственной поддержкой.
Для болееполной реализации экономических интересов работник должен обладатьпрофессионализмом, предприимчивостью, владеть рыночной информацией, действоватьосмотрительно, прибегая к коммерческому риску, иметь необходимую обеспеченностьматериально-техническими и другими ресурсами и надежных партнеров по бизнесу.
Экономическиеинтересы должны лежать в основе всех преобразований в аграрной отрасли, ибо,только учитывая интересы каждого работника и коллектива в целом, можнообеспечить развитие производства и рост производительности труда.
Осуществлениеизложенных принципов предполагает новые подходы в организациисельскохозяйственного производства, изменение его базовых основ, связанных сизменениями форм собственности и хозяйствования.
3.2 Опытзарубежных стран в реформировании аграрного сектора
При поискеоптимального варианта развития аграрного сектора экономики Беларусь необходимоучитывать тенденции развития этого сектора в развитых странах:
1) все большийудельный вес в производстве сельхозпродукции занимают крупные товарныехозяйства. Например, в США они составляют 14,5 % от общей численностисельскохозяйственных производителей, но обеспечивают занятость более 80 %наемной рабочей силы и выпускают более 73 % товарной сельскохозяйственнойпродукции. Крупные сельхозпредприятия более быстро, широко и эффективноосваивают передовые технологии, достижения науки и техники, прогрессивныеметоды организации производства, труда и управления. Поэтому они наиболееконкурентоспособны на внутреннем и внешнем рынках;
2) сокращениесреднего срока функционирования малых и средних сельхозпредприятий, ихразорение и сдача в аренду высвобождаемых земель. Удельный вес арендуемыхземель в общей площади сельхозугодий в настоящее время, например, в Бельгиисоставляют свыше 70 %, в США и Франции – около 50 %, других странахЕвропейского Союза – от 55 до 75 %. В связи с этим увеличивается количествокрупных товарных хозяйств, широко использующих арендуемые земли. Главныепричины таких тенденций – более низкая конкурентоспособность мелкихпредприятий, рост удельного веса малодетных семей в сельской местности, оттокмолодежи в город и нежелание работать на селе, старение сельского населения;
3) широкое развитиелюбительского сельскохозяйственного производства, включая подсобное хозяйствосельских тружеников;
4) укрупнениесельскохозяйственных предприятий за счет аренды или приобретения дополнительныхсельхозугодий, создания оптимальных по размеру товарных хозяйств. Мировойнаукой доказано, что оптимальными по размеру товарные сельские хозяйства должнывладеть сельскохозяйственными угодьями в пределах 1-3,5 тыс. га. Такие площадипозволяют добиваться наиболее высоких и устойчивых результатов хозяйствованияпри оптимальном использовании ресурсов;
5) дальнейшееуглубление специализации сельхозпредприятий всех размеров на баземежхозяйственного кооперирования и агропромышленной интеграции. Это позволяетпри различных размерах землепользования повышать производительность труда,фондоотдачу и окупаемость затрат;
6) проведениесильной протекционистской политики, направленной на защиту интересовнациональных производителей сельскохозяйственной продукции. Для этогоиспользуется несколько методов: поддержка цен на закупаемую продукцию вышемирового уровня, перераспределение доходов в пользу сельхозпроизводителей,предоставление им субсидий и др. Развитые страны ограничивают или дажезапрещают импорт сельхозпродукции посредством таможенных пошлин, тарифов иквот. Некоторые меры защиты от импорта (особенно молочных и мясных продуктов,на которых специализируется отечественный АПК) целесообразно применять и вБеларуси;
7) главным вповышении эффективности сельхозпроизводства является не собственность на землю,а собственность на результаты труда. Учитывая это, можно констатировать, что нагосударственных сельхозугодьях одинаково успешно могут функционироватьразличные формы сельхозпредприятий. Главное – найти эффективные способы вовлечениякаждого работника в процесс производства. За рубежом, например, с каждым годомувеличивается количество сельхозпредприятий, основанных на акционерной формесобственности. Она объединяет в себе лучшие стороны частного и коллективногопредпринимательства;
8) в развитыхстранах появляется все больше сторонников тех форм предпринимательства, которыеобеспечивают более высокий уровень социальной справедливости и защищенности.Постепенно сельское хозяйство выводится из стихии рынка, ведется на основесовременных методов правового регулирования при мощной поддержке государства.Поэтому и в Беларуси аграрная политика должна строиться на разумном сочетаниигосударственных и рыночных регуляторов.
При выработкестратегии развития сельскохозяйственной отрасли необходимо учитывать опытпроведения аграрных реформ в странах Восточной Европы. Часть из них (Болгария,Румыния, Польша) полностью ликвидировала колхозы. Чехия и Венгрия в этом смыслеоказались более осторожными. В Чехии не распустили совхозы и колхозы, а очистилиих от того, что деформировало их рациональную природу и делало, по существу,псевдоколхозами. В 1992-1995 гг. была осуществлена трансформациясельхозкооперативов (ЕСКХ), в распоряжении которых оставалось более 60 % землии имущества. Они преобразовались в новые предпринимательские фирмы с четкимопределением доли каждого работника в имуществе.
В Венгрииподавляющее большинство крестьян не изъявляли желания выходить изпреобразованных кооперативов. К середине 90-х годов удельный вес независимыхфермеров в стране превысил 15 %, остальные крестьяне продолжают трудиться вкооперативах и совхозах. На фермерские хозяйства в Венгрии приходится около 6-7% от общего объема аграрной продукции.
Сторонникимелкособственнического земледелия постепенно признают экономические реалии и вдругих странах. В Польше сейчас поощряется возрождение агрокомбинатов исоздание крупных – по 200 га – фермерских хозяйств. В Болгарии выход пытаютсянайти в организации новых земледельческих и производственных кооперативов. В1996 году число их членов превысило 1,2 млн. человек, а средний размеробрабатываемой площади составлял 800-900 га. В Румынии, извлекая уроки изнегативных последствий “деколлективизации”, власти ориентировали производителейна создание новых форм объединения крестьян, так называемых “свободныхассоциаций крестьян-единоличников”. Крупные коллективные хозяйства сохранилисьи на территории бывшей ГДР. Возрождая колхозы в рыночном варианте, тамруководствуются не политической ностальгией, а аксиомой, известной каждому крестьянину,- на крупных земельных угодьях выше производительность труда, более рациональноиспользуется техника, следовательно, ниже себестоимость продукции.
3.3Реформирование аграрного сектора в Республике Беларусь
В последнеевремя Правительство страны, Министерство сельского хозяйства и продовольствия,местные органы государственного и хозяйственного управления предпринимаютмногие меры по стабилизации и развитию агропромышленного производства.Например, разработана Программа социально-экономического развития и возрождениясела, введено льготное кредитование и налогообложение сельскохозяйственныхпредприятий, действуют механизмы лизинга и товарного кредита, принятыкардинальные меры по оздоровлению экономики сельскохозяйственных организаций.Одобрены важные законодательные нормативы о реорганизации сельскохозяйственныхпредприятий, о кооперации, о крестьянских (фермерских) хозяйствах и др.
Сегодня можновидеть тенденции увеличения агропромышленного производства. В течение трехпоследних лет идут процессы восстановления объемов производства валовойпродукции АПК. Конечно, их темпы пока не сопоставимы с происшедшим в 90-е годыистекшего столетия катастрофическим спадом производства. Но все же заметнооживление. Сокращается убыточность отрасли.
Но нельзя сказать,реализуемые меры достаточны. Не обеспечивается приоритет развития АПК, как этоопределено Программой совершенствования АПК на 2005-2010 гг. и рядом прогнозныхдокументов. Наоборот, с позиции воспроизводства ресурсного потенциалапродолжается перераспределение капитала из сельского хозяйства в другие отраслиэкономики. Это подтверждается неадекватностью реализационно-сбытовых цензатратам на производство, не паритетом цен на сельскохозяйственную продукцию ипромышленные товары, существенным отставанием оплаты труда работников сельскогохозяйства от других отраслей реальной экономики и др.
Изучениепоказывает, что в настоящее время необходимо строгое научное определениестратегии и политики развития агропродовольственного производства, тем болеечто сейчас, по поручению Президента Республики Беларусь, идет доработкаПрограммы социально-экономического развития и возрождения села. Государственнаяаграрная политики должна базироваться на следующих основных принципах.
Основныепринципы государственной агропродовольственной политики
1. Целевойхарактер и программность реализации государственных приоритетов
Государственныеприоритеты АПК должны реализоваться через научно-обоснованные целевыереспубликанские и отраслевые программы развития. Это позволяет заложитьприоритеты в целевые программы и сконцентрировать на их выполнении основныересурсы
2. Адресностьгосударственной поддержки
Государственнаяподдержка должна оказываться непосредственно сельхозтоваропроизводителям.Нельзя допускать получения бюджетных и централизованных средств коммерческимипосредническими организациями
3.Устойчивость механизмов государственного регулирования
Основныеобязательства государства перед сельхозтоваропроизводителями должны бытьдолгосрочными. Это позволяет добиться устойчивости механизмов поддержкиразвития сельского хозяйства и даст возможность самим предприятиям выработатьустойчивые критерии поведения
4.Гарантированность) мер государственной поддержки
Преференциигосударства сельским товаропроизводителям должны быть гарантированными. Этоозначает, что все целевые государственные программы должны быть полностьюобеспечены финансовыми и материальными ресурсами. Иначе будет иметь место ихневыполнение, а, следовательно, и обесценивание государственных обязательств
5. Разграничениеобязательств республиканских и местных хозяйственных органов
Государственныецелевые программы должны иметь 2 уровня республиканские и местные.Республиканские программы следует обеспечивать за счет республиканского бюджетаи централизованных фондов, а местные — за счет местных источников.Нецелесообразно смешивать источники, это приводит к их размыванию.
6.Ограничение размеров государственной поддержки и усиление самофинансирования
Государственныереспубликанские, централизованные и местные бюджетные средства и фонды должныиметь вспомогательный характер при ресурсном обеспечении развития всейсовокупности сельскохозяйственных предприятий и составлять меньшую часть вобщих объемах инвестиций и капиталовложений в АПК. Основные средства для развитияи воспроизводства агропромышленного производства должны быть заработаны самимисельскими товаропроизводителями. Агропромышленное производство должнофункционировать на принципах самоокупаемости, самофинансирования исамовоспроизводства
7.Равнодоступность и конкурсность предоставления государственных преференций
Все формысельскохозяйственных предприятий (включая малые) должны иметь равные права наполучение государственных средств. Для этого необходима конкурсность. Основнымиполучателями государственных средств должны быть товаропроизводители,обеспечивающие более эффективное использование централизованных ресурсов врасчете на единицу продукции. За получение государственных преференций (в том числеза госзаказ) надо бороться
8. Учетмеждународных обязательств
Приосуществлении государственной поддержки национального аграрного комплекса важноучитывать обязательства Беларуси, содержащиеся в международных соглашениях.Прежде всего, необходимо учитывать требования Всемирной торговой организации,членом которой, по всей вероятности, в скором времени станет Беларусь. Этопредполагает переориентацию мер и средств поддержки с «янтарной корзины» на«зеленую», т.е. с беспорядочной многовидовой поддержки на программно-целевую иинновационную
Достижениецелей государственной аграрной стратегии и политики должно контролироватьсяПравительством страны на основе ряда показателей.
Контролируемыепоказатели достижения целей государственной политики:
1.Обеспечение продовольственной безопасности страны
Продовольственнаябезопасность Беларуси может быть обеспечена при условии удельного весапродукции собственного производства в общем объеме продуктооборота навнутреннем рынке не менее 80%, а по таким продуктам как зерно и хлебопродукты,мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты не менее 95%. При этом экспортныйпотенциал должен составлять не менее 15-20% общих объемов производствапродовольствия
2.Сбалансированность продовольственного рынка по спросу и предложению
Сбалансированностьпродовольственного рынка можно считать достигнутой, если Правительство,используя интервенционное вмешательство, осуществляет постоянный мониторингпродовольственного рынка в разрезе конкретных видов продукции. По недостающимили избыточным видам продукции должны приниматься оперативные действия в связис необходимостью их экстренных поставок имеющихся фондов и резервов (вплоть доввоза из-за рубежа), а также закупки излишков. Для этого важно формировать ипостоянно обновлять стратегические государственные резервы и оперативные фондырегулирования
3.Доступность основных видов продовольствия всем категориям населения
Продовольствиеявляется доступным тогда, когда все слои населения имеют возможностьприобретать необходимые продукты питания с учетом их ассортимента и качества поценам, адекватным заработной плате. У наиболее низкой по доходам частинаселения расходы на продукты питания должны занимать не более 50-60%
4. Мотивациятруда и рост качества жизни
Мотивация истимулирование труда являются ключевыми факторами эффективности производства.Для стимулирования экономических интересов товаропроизводителей важноиспользовать не только рычаг роста оплаты труда, но и механизм накоплениясобственности посредством выплаты дивидендов, участия работников в прибыляхпредприятия, начисления процентов на используемый частный капитал в совместномпроизводстве и т.п. Все это призвано обеспечить устойчивый рост качества жизнисельского населения. Механизмы мотивации труда считаются действенными, еслирастет экономический интерес к труду, активизируется предпринимательство,увеличиваются доходы, повышается качество жизни работников
5.Предотвращение «ножниц цен»
Индексы ценна сопоставляемые группы товаров сельскохозяйственного и промышленногопроизводства можно назвать адекватными, если выравнивается доходность различныхотраслей, в расчете, например, на 1000 руб. стоимости реализованной продукции(оказанных услуг)
6. Доходность(рентабельность) отрасли
Доходностьотраслей агропромышленного комплекса должна обеспечивать устойчивое расширенноевоспроизводство средств производства и постоянное обновлениетехнико-технологической базы предприятий за счет собственной хозяйственнойдеятельности. В зависимости от специализации предприятий и специфики отраслейминимально необходимая рентабельность не должна быть ниже 20-40%. Государствуважно строго отслеживать уровни доходности отраслей АПК и предпринимать оперативныемеры для их поддержания
Крупнойугрозой рыночному развитию сельского хозяйства является наличие преобладающейдоли убыточных и неплатежеспособных предприятий. Число убыточных хозяйствдостигает 60%, а суммарная величина всех видов кредиторской задолженностиприблизилась к 3 трлн. руб., что в расчете на 1 крупнотоварное хозяйствосоставляет почти 1.5 млрд. руб. В результате парализуется вся нормальная хозяйственнаядеятельность, предприятия не в состоянии вести оперативное производство,произошло неправомерное разделение производства и капитала. Чем большехозяйства производят продукции, тем больше наращивают убыточность и попадают взависимость от кредиторских и контрольных структур. Это требует принятиянеотложных мер по реструктуризации долгов и освобождению хозяйств от текущихдолговых обязательств. Иначе никакого прогресса ждать не приходится. Большиенадежды здесь связываются с предпринятыми в последнее время Правительствоммерами по санации хозяйственной деятельности предприятий и созданию имблагоприятных исходных условии для рыночной реорганизации.
Еще однойкрупной и слабо решаемой проблемой, сдерживающей ускоренное развитие АПК,является несовершенство, отсталость, консерватизм и фрагментарностьдействующего законодательства. Оно не только не стимулирует рост эффективностипроизводства и предпринимательскую активность сельских товаропроизводителей, ноявляется сдерживающим развитие аграрной экономики и дискриминирующим рыночнуюхозяйственную деятельность. Надо сказать, что в рамках существующегозаконодательства нельзя открыто и прямо реформировать устаревшие формытрадиционных предприятий (колхозы и совхозы), а необходимо изобретать сложныеобходные пути, чреватые своего рода препятствиями и нарушениями, нельзя дажевести самостоятельную предпринимательскую деятельность.
На первыйвзгляд, может показаться, что важнейшие законы и законодательные нормативывроде бы есть, но они как показывает углубленное изучение, втискиваютразнообразную и динамичную жизнь предприятий в «прокрустово ложе» устаревших идогматических норм, позаимствованных в основном в законодательстве РоссийскойФедерации и слабо адаптированных к условиям Беларуси. Нынешнее законодательство,вместо того, чтобы следовать за бурным развитием экономики, адаптироваться кновым реалиям, стимулировать. эффективность, выполняет преимущественнофискальные и угнетающие функции. С таким законодательством, конечно, прогрессав АПК достичь вряд ли удастся. В связи с этим надо, полагаем, в корне поменятьсаму концепцию законодательства. Нельзя вдавливать экономику в право, праводолжно обслуживать экономику, т.е. обеспечивать устойчивое и эффективноеразвитие производства.
Право иконкретные его носители — законы должны быть стимулирующими хозяйственнуюдеятельность, прозрачными, понятными, однозначными и гибкими.Сельскохозяйственной практике необходимы рыночноориентированные законодательныеакты о кооперации, о реформировании, о государственном регулировании, опродовольственной безопасности и ряд других, в основе которых должны находитьсяприоритеты экономической свободы и самостоятельности товаропроизводителей, аименно самохозяйствования, самоопределения, самоуправления, самофинансированияи саморазвития.
Государствуважно своевременно выбирать оптимальные приоритеты воздействия наагропродовольственный рынок и создавать благоприятные условия для динамичногорыночного развития агропромышленного производства, т.е. строить такую системувзаимоотношений между властью, товаропроизводителями и бизнесом, котораяотвечала бы экономическим интересам всех этих ветвей развития аграрногокомплекса. Важнейшая роль в этой триаде задач принадлежит государственнойподдержке сельхозтоваропроизводителей. Наиболее целесообразные направлениятакой поддержки заключаются в поддержке финансовых инструментов,непосредственно производства, развития рынка и социальной инфраструктурысельской местности.
В своюочередь поддержка финансовых инструментов должна включать:
o льготирование кредитов и субсидирование процентных ставок;
o реструктуризацию непосильной кредиторской задолженностипредприятий (особенно рыночноориентированных);
o компенсацию части затрат по договорам страхования имущества ипроизводства;
o уменьшение налоговой нагрузки, субсидирование налоговых льгот идифференциацию налогообложения между отраслями и предприятиями по уровнямэффективности.
Поддержкапроизводства должна иметь строго программно-целевой характер и охватывать такиепрограммы, как: «Зерно», «Картофель», «Лен», «Овощи», «Плоды», «Корма», «Мясо»,«Молоко», «Птица», «Растительное масло», «Сахар», «Рыба», а также «Селекция исеменоводство», «Племенное животноводство», «Противоэпизоотия»,«Материально-техническая база», «Аграрная наука». Все названные программыдолжны предусматривать необходимое финансовое и ресурсное обеспечение,мониторинг рынка и критерии окупаемости инвестиций.
Поддержкарынка должна включать:
· закупочные и товарные интервенции для поддержания балансапродовольственного рынка по спросу и предложению;
· залоговые операции и ипотеку для привлечения инвестиций;
· закупки продукции в государственные фонды и резервы;
· информационное и консультационное обеспечение, мониторинг ирегулирование земельных отношений, мониторинг и регулирование межотраслевогосоотношения цен для поддержания ценового паритета;
· антимонопольное вмешательство и регулирование (в ценообразование,в поставки продукции и т.п.);
· мониторинг и регулирование процессов рыночного реформированияпредприятий, включая разгосударствление и приватизацию собственности;
· мониторинг доходов сферы сельского хозяйства и оперативные мерыпо их формированию для обеспечения процессов Воспроизводства, регулированиевнешнеэкономической деятельности предприятий.
Поддержкасоциальной инфраструктуры сельской местности должна в первую очередь включатьподдержку передачи сельхозпредприятиями объектов социальной инфраструктуры набаланс местных органов государственного управления (заметим, что при рынкепроизводство — это функция предприятий, а социальная инфраструктура — этофункция государства), поддержку создания на предприятиях новых рабочих мест,поддержку развития в селе несельскохозяйственных видов деятельности, поддержкуразвития культурных и самобытных производств и промыслов, поддержку культурыагроландшафтов и т.п. Все это должно находить отражение в специальнойгосударственной программе «Развитие сельской социальной инфраструктуры,культуры и качества жизни».
ЗАКЛЮЧЕНИЕКризис, продолжающийся в аграрном секторе экономикиБеларуси, негативно сказывается на производственной и финансовой деятельностивсех сельскохозяйственных предприятий, обслуживающей сфере, материальном уровнежизни населения. Истощается производственный и технический потенциал хозяйств,ухудшается плодородие земли, низкие заработки не заинтересовываютземлевладельцев в высокопроизводительном труде, и, как следствие. В большинствеколхозов и совхозов сокращаются объемы производства и реализации продукции,снижаются ее доходность, платеже- и конкурентоспособность.
Реформированиеколхозов и совхозов в предприятия рыночного типа – одно из экономическизначимых средств выхода из кризиса, становления и динамичного развитиясельскохозяйственного производства. Но это не панацея от всех бед.Реформирование может оказать существенное влияние и дать экономическую отдачуна затрачиваемые в хозяйствах материально-финансовые средства, живой иовеществленный труд лишь в комплексе с другими мероприятиями.
Стабилизация иэффективное развитие сельскохозяйственного производства возможны лишь припостоянном действии поощрительных и гибких закупочных цен насельскохозяйственную продукцию и ориентации на мировой рынок с одновременнымповышением материального и трудового вклада каждого внутрихозяйственногоколлектива (бригады, фермы, звена, кооператива, обслуживающего предприятия и т.д.) и нацеливанием их на высокие производственные и экономические показатели.
И обязательно цены напродукцию должны быть паритетными, обеспечивающими возможность эквивалентногообмена между сельским хозяйством и обслуживающими его отраслями. Получаемаяприбыль на единицу затрат в первой сфере должна быть выше, чем во второй. Этообусловлено особенностями ведения сельского хозяйства и осуществляемоговоспроизводственного процесса: непосредственной зависимости его от природныхусловий и зачастую непредсказуемости результатов, сезонности производства,меньшей возможности, чем в промышленности, обеспечения высокого уровняспециализации и концентрации отраслей и т. п.
Государство, конечно,предпринимает ряд экономических мер по ослаблению влияния сложной рыночнойсреды, обузданию инфляции. На некоторые виды продукции растениеводстваустановлены стимулирующие закупочные цены. За счет средств бюджетафинансируются целевые комплексные программы, инвестиции по ряду направлений,частично компенсируются затраты на приобретение материальных ценностей,оказывается поддержка в формировании оборотных средств. Созданы фонд поддержкипроизводителей сельскохозяйственной продукции, местные целевые фондыстабилизации и укрепления экономики, банки выделяют кредиты на закупки зерна,техники, кормов и т. д.
Однако этого мало. Нужносущественное усиление именно государственного стимулирования. Кромеустановления обоснованных закупочных цен на продукцию растениеводства иживотноводства, которые бы позволяли хозяйствам не только возмещать затраты, нои накапливать достаточные для воспроизводства средства, крайне необходимоотрегулировать цены на средства производства, выпускаемые промышленностью длясела. И цены для сельских товаропроизводителей не должны быть обременительными,а тем более экономически разорительными, как сейчас. Оптовые цены напромышленные товары, равно как и закупочные цены на сельхозпродукцию, должныспособствовать развитию сельского хозяйства, росту экономики каждогосельскохозяйственного коллектива, рационально использующего свои ресурсы.
Исключительноважно учитывать и соблюдать возникающие и нередко длительно действующиенегативные экономические явления, в частности инфляционные процессы. От того,насколько быстро и грамотно управленческие структуры, в первую очередьгосударство, улавливают и регулируют их, принимают обоснованные решения, вомногом зависит экономика земледельцев.
Списокиспользованных источников
1. Беларусь:экономика АПК в очень плохом состоянии / Newsland (Электронный ресурс). – Режимдоступа: www.newsland.ru/news/detail/id/635423/cat/86/.
2. Гусаков В.Основные направления аграрной реформы агропромышленного производства //Финансы, учет, аудит. – 2002. — №4. – с. 35-38.
3. Еременко, П.С. Оразвитии сельскохозяйственного производства в Беларуси // Белорусское сельскоехозяйство. — №11 (79). – 2008 (Электронный ресурс). – Режим доступа:agriculture.by/?p=866.
4. Запольский, М.Проблемы создания эффективных агрохолдингов в отечественном АПК: экономическийаспект // Аграрная экономика. — 2010, №.5. (Электронный ресурс). – Режимдоступа: nasb.gov.by/rus/publications/agroec/agr10_5.php
5. Кивейша Е. АПК:путь к стабильному развитию // Финансы, учет, аудит. – 2002. — №9(1). – с. 27-30.
6. Кивейша Е. АПК:путь к стабильному развитию // Финансы, учет, аудит. – 2002. — №9(2). – с.25-28.
7. Ковель П. Такжить нельзя: проблемы финансового обеспечения воспроизводственных процессов всельскохозяйственных предприятиях // Финансы, учет, аудит. – 2002. — №1. – с.17-23.
8. Конкурентоспособностьнациональной экономики. Внешняя торговля: состояние и перспективы.(Информационно-аналитический материал постоянно действующего семинараработников республиканских и местных государственных органов). 20-21 июня 2002года, г. Могилев. Большой зал облисполкома. – Мн.: Национальная академия наукБеларуси, Институт экономики НАН Беларуси, ИООО “Право и экономика”. 2002. –130 с.
9. Лазаревич М.,Сакович Г. Укрепление финансового состояния сельскохозяйственных предприятий –путь к продовольственной безопасности страны // Финансы, учет, аудит. – 2002. — №4. – с. 43-45.
10. Панкрутский Н.Сельское хозяйство Беларуси: между эффективностью и справедливостью // Финансы,учет, аудит. – 2002. — №4. – с. 39-42.
11. Севернев М., ГрибС., Богдевич И. Продовольствие и национальная идея // Финансы, учет, аудит. –2002. — 1. – с. 3-8.
12. Шапиро, С.Б.Итоги 2008 года и основные направления дальнейшего развития АПК Беларуси //Белорусское сельское хозяйство. — №1 (81). – 2009 (Электронный ресурс). – Режимдоступа: agriculture.by/?p=1024.
13. Экономикапредприятий и отраслей АПК: Учебник / Под ред. П. В. Лешиловского, Л. Ф.Догиля, В. С. Тонковича. – Мн.: БГЭУ, 2001. – 575 с.
14. Экономическая теория: Системный курс: Учебное пособие / Под ред. Э. И.Лобковича. – Мн.: ООО “Новое знание”, 2000. – 664 с.
15. Экспортпредприятий Минсельхозпрода в 2010 году вырос до $2,2 млрд / Министерствосельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Электронный ресурс).– Режим доступа: mshp.minsk.by/news/aeeceac27a57a7bd.html
16. Яковчик Н. Асело-то средь бела дня раздевают // Финансы, учет, аудит. – 2002. — №1. – с.9-12.