Реферат: Экономическая политика в современной России

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Содержание

Введение

1.Экономическая политика государства и ее виды

2.Экономическая политика в условиях кризиса

3.Перспективы экономической политики России

Заключение

Списокиспользованной литературы

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Всовременной России нет стабильного рынка и традиции демократическогогосударственного регулирования. Это затрудняет развитие страны на принципахсамоорганизации. Встречаются факты необоснованного, не обеспеченного ресурсамии потому вредного вмешательства государства в те процессы, которые имеютпотенциал саморегулирования.

Государствов рыночной экономике выступает как организатор экономического порядка,ответственный за установление правил игры и являющийся гарантом их стабильностии выполнения, и как выразитель общественных интересов. Переход к современномурынку – это проблема выбора между скоростью перехода и достижимостью ожидаемогоэффекта. В сложившихся условиях эволюционное формирование эффективногорыночного хозяйства в России потребует длительного времени, предопределит еедальнейшее отставание от стран – лидеров экономического развития и будетсопровождаться крупномасштабной потерей производственного и ресурсногопотенциала, неприемлемо большими социальными издержками. Именно поэтому эффективнуюрыночную экономику необходимо сознательно формировать. Она должна стать итогомреализации стратегии, в рамках которой необходимо согласовать и гармонизироватьцелевые установки в области рыночных преобразований, антикризисногорегулирования, структурно-технологической перестройки, повышения уровня жизнинаселения, эффективного включения в мировую экономику.

 

1. Экономическая политикагосударства и ее виды

 

Подгосударственной экономической политикой понимается «генеральная линия действийи совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в областипроизводства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импортаэкономического продукта в стране»[1].

Приэтом государственная экономическая политика включает институциональную,структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую,научно-техническую, налоговую, бюджетную политику (рис.1)

/>

Рис.1Основные составляющие элементы (направления) государственной экономическойполитики.

ВМалом энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона экономическая политикарассматривается как «раздел науки государственного управления, трактующий оформах и пределах законодательного регулирования хозяйственной жизни страны.Сюда относится законодательство в области аграрных отношений, торгово-промышленной(тарифная, таможенная политика), кредитной и денежного обращения (банковскаяполитика), социальной (фабричное и рабочее законодательство) и др.[2]

Расширеннуютрактовку основных видов экономической политики государства приводитС.В.Любимцева в учебном пособии «Макроэкономика». Так, автор классифицирует всемногообразие этих видов по трем основным критерия: 1) по направлениямвоздействия; 2) по сферам воздействия и 3) по методам и характеру воздействия(рис.2).

/>

/> /> /> /> /> /> <td/> /> />

Рис.2Виды экономической политики государства[3].

Важнейшиенаправления экономической политики государства реализуются при помощи различныхее инструментов.

Подинструментами экономической политики понимаются средства, с помощью которыхгосударство добивается выполнения поставленных перед собой задач. Чаще всегоинструменты имеют вид формального юридического документа, составленного вписьменной форме, по которому предоставляется какое-либо право или составляетсядоговор.

Так,например, все используемые в области финансов ценные бумаги и срочные контракты(депозиты, акции, облигации, сертификаты и т.д.) представляют собой инструментыэкономической политики.

Необходимоотметить, что нельзя провести четкой грани между основными видами экономическойполитики (например, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической,антиинфляционной) и присущими только им инструментам. Это связано с тем, чтозадачи экономической политики решаются комплексно, а используемый арсеналинструментов гармонично переплетается и затрагивает смежные направленияэкономической политики. Ярким примером этому может служить инвестиционнаяполитика как важнейшее направление экономической политики государства.

Так,инструментами государственного регулирования инвестиционной деятельности являютсяне только инвестиционные программы или прямое управление государственнымиинвестициями, но и система налогов с дифференцированием налоговых ставок ильгот; предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций,бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;инструменты финансовой, кредитной и амортизационной политики, политикиценообразования; антимонопольные меры, приватизация объектов государственнойсобственности и экспертиза инвестиционных проектов.

Каквидно, перечень средств, воздействующих на инвестиционную составляющуюэкономической политики государства не ограничивается исключительноинвестиционными инструментами регулирования.

 

2. Экономическая политика в условиях кризиса

 

Современнаякризисная ситуация на мировых финансовых рынках уже перестает быть локальнойнестабильностью, преодоление которой возможно в результате принятия мер сугубофинансового характера. Становится очевидным, что принимаемые практически всемистранами синхронные решения по снижению учетной ставки центральных банков,поддержке равновесия на финансовых рынках в результате государственных денежныхинтервенций, прямой государственной поддержки крупных финансовых институтов ибанков желаемых результатов не приносят. За финансовой нестабильностью,охватившей как ведущие державы, так и развивающиеся страны следует банковскийкризис, который способен нанести серьезный ущерб мировому экономическомуразвитию. Удорожание кредитных ресурсов, снижение деловой активности, падениепотребительского спроса не только оказывают вторичное негативное влияние нафункционирование финансовой сферы, но и приводят к росту безработицы — тойэкономической проблемы, которая, как известно из истории, способна существеннообострить социальные и политические конфликты в обществе. Но самые сложныепроцессы могут последовать в результате проникновения кризисных процессов вреальный сектор экономики. Падение объемов производства, рост числа банкротствпредприятий, особенно в тех отраслях, которые имеют большое значение дляудовлетворения первоочередных инвестиционных и потребительских потребностей,может привести к серьезным сбоям в функционировании всей экономики в отдельныхстранах и, в силу высокой взаимозависимости, в мировой экономике в целом.

Статистика,к сожалению, свидетельствует именно о таком характере развития событий вмировой экономике. Так, в конце октября 2008г. один из ведущих мировыхпроизводителей стали британская компания Arcelor-Mittalсообщила о сокращении своего производства и о падении выручки в два раза.Крупнейший в мире производитель автомобилей – компания Toyota-сообщила о снижении чистой прибыли в 2008г. финансовом году на 56% по сравнениюс планируемым показателем. Один из ведущих производителей стали в России — Магнитогорский металлургический комбинат — объявил о сокращении численностисотрудников на 3тыс.человек, а Новолипецкий металлургический комбинат в третьемквартале 2008г. снизил производство на 6,6%. Таким образом, логика развитиямировых кризисных процессов, которую, к сожалению, повторяет и Россия, идет внаправлении от финансового кризиса к банковскому кризису и далее – к кризису вреальном секторе экономики. Все это свидетельствует о том, что в отличиепредыдущих кризисных периодов в развитии мировой экономики (например,предыдущего финансового кризиса 1998г.) современные процессы связаны ссистемными причинами и ведут к углублению системного экономического кризиса.Постановка правильного экономического диагноза чрезвычайно важна для разработкии реализации эффективных антикризисных мер, разрабатываемых как в нашей странедля поддержания ее стабильного функционирования, так и международнымсообществом, стремящимся повысить устойчивость развития мировой экономики.Попытки паллиативными финансовыми средствами вернуть мировую экономику в руслостабильного развития, даже при условии реализации согласованных мер пореформированию международной финансовой системы или повышении прозрачностимировых финансовых рынков, по всей видимости, положительного эффекта иметь небудут. Основной причиной этому является то, что данные меры направлены преждевсего на поддержание сложившейся структуры мировой экономики, сложившегосяэкономического миропорядка и не предусматривают поддержку процессам структурноймодернизации мировой экономики, процессам развития новых, прогрессивныхнаправлений предпринимательской активности, выявление и развитие новых точекмирового экономического роста. Вместе с тем, оздоровление мировых финансоввозможно только в случае оздоровления мировой кредитно-денежной системы, что, всвою очередь, невозможно без осуществления процессов модернизации реальногосектора экономики, многие отрасли которого не только стремительно теряют своюэффективность, являются избыточно затратными, но и во многом предопределиливозникновение современных кризисных процессов. Подтверждением этому являетсязначительный рост экономической нестабильности во многих странах мира,связанный со стремительным удорожанием в 2008г. энергоносителей при достаточновысокой и постоянно растущей энергоемкости производства и потребления.

Несмотряна все попытки, предпринимаемые правительством РФ, избежать негативного влияниямирового финансового кризиса на российскую экономику, этот процесс до сих поростановить не удалось. Логика процесса повторяет общемировую: начавшись на фондовыхплощадках, кризисные процессы начинают охватывать банковскую сферу экономики иуже существуют признаки возникновения серьезных проблем в функционированииреального сектора экономики. Однако российский кризис может иметь своюотличительную особенность – он, скорее всего, неравномерно распределится междуроссийскими регионами, некоторые из которых будут испытывать более серьезныеэкономические проблемы в сравнении с другими. Уже сегодня признаки этого«кризисного неравенства» проявляются в некоторых регионах страны. Так, основнойстатьей экспорта Челябинской области является металлургическая продукция (около90%) и в 2008г. планируемый объем экспорта составлял 6 млрд.долл. Однако всвязи с усилением кризисных процессов эта цифра оказалось недостижимой, объемыпроизводства и экспорта стремительно падают, а рабочие отправляются ввынужденные отпуска (около 10 тыс.человек в конце октября 2008г.) или попадаютпод сокращение. Таким образом, падение спроса на мировых рынках наметаллургическую продукции сильнее всего затронет уральский регион, в то времякак нестабильность на мировых фондовых биржах и падение потребительского спроса(в том числе связанного с удорожанием потребительского кредита) станетсерьезной причиной роста нестабильности в крупных регионах, таких как г. Москваи Санкт-Петербург.

Такимобразом, при разработке российской антикризисной программы должны быть учтенырегиональные особенности, сложившиеся в нашей стране. Эти особенности, с однойстороны, приводят к неравномерности развития кризисных процессов по территориистраны, но, с другой стороны, могут стать основой для формирования новыхнаправлений оживления не только региональной, но и российской экономики, статьновым направлением для стратегического прорыва российских компаний и повышенияделовой активности в нашей стране. Ведь, как известно, экономический кризис –это не только экономические и социальные проблемы. Экономический кризис – этопуть к оздоровлению экономики, это процесс санации экономической системы, ееочищения от различных явлений, таких, как спекулятивный перегрев, высокаякоррупционность, чрезмерный монополизм отдельных структур и других,становящихся серьезным тормозом на пути ее прогрессивного развития.Экономический кризис высвобождает финансовые, трудовые, интеллектуальные,материальные ресурсы за счет сворачивания деловой активности в стагнирующихотраслях экономики. Выход из кризиса начинается в тот момент, когда обществооказывается способным создать новые точки роста и сформировать механизмы попостепенному перемещению ресурсов в новые, перспективные, направленияхозяйственной деятельности. И в этом смысле экономический кризис – это шансперехода страны к качественно более высокому уровню экономического развития. Неупустить этот шанс – дело профессионализма и ответственности.

3. Перспективы экономической политики России

Рыночнаяэкономика, обладая некоторыми достоинствами, имеет ряд существенныхнедостатков. Один из них – неуправляемость, при которой трудно направитьразвитие экономики на достижение общенациональных целей (укреплениегеополитического положения страны в мире, обеспечение научно-технического,социально-экономического, культурного, духовного и нравственного прогрессаобщества, достойной жизни граждан). Именно поэтому во всех развитых странахмира широко используются различные формы и методы государственногорегулирования экономики, такие как правовое, финансово-бюджетное, кредитное,разработка государственных целевых программ, индикативное планирование.Необходимость и эффективность этих методов доказывает опыт США, Франции,Германии, Японии, Китая и других стран. К сожалению, в России все эти методы досих пор не получили достаточного развития. Между тем, необходимость их дляРоссии особенно велика в силу своеобразия ее рыночной экономики, возникшей неестественноисторическим путем, а путем уничтожения принципиально более высокойступени развития человеческого общества, какой являлось советское общество.Основой производительных сил советской экономики были, как известно, крупныеспециализированные предприятия. Такие производительные силы не приспособлены крыночному механизму и рыночной конкуренции. В частности, поэтому так трудноналаживаются рыночные отношения современной России, слабо развивается мелкийбизнес, никак не сформируется так называемый средний класс.

Можновозразить: но ведь за последние годы российская экономика развиваетсядостаточно быстро. За 2001-2005 гг. ВВП России вырос на 35%, промышленнаяпродукция – на 28%, реальные доходы населения – в 1,7 раза. Это все так. Ноанализ показывает, что нынешний рост происходит в основном благодаря рядуфакторов, благоприятно сложившихся для российской экономики в последние годы. Ких числу относятся, прежде всего, высокие цены мирового рынка на нефть, другиетопливные и сырьевые ресурсы. Нетрудно видеть, что все это факторыконъюнктурного, недолговременного характера и будут исчерпаны в ближайшие годы.

Следуетучитывать также, что происходящий рост экономики имеет стихийный, неуправляемыйхарактер и не позволил пока решить ни одну из острых проблем развития, стоящихперед страной. Практически во всех отраслях сохраняется высокий физический иморальный износ основных фондов, препятствующий инновационному развитию иповышению конкурентоспособности большинства производств. Слабо преодолеваетсятопливно-сырьевая направленность экономики. В условиях ориентации ее на рынокзападных стран сохраняется огромное положительное сальдо внешнеторговогобаланса, что означает работу российской экономики на потребности этих стран, ане на решение отечественных проблем.

Такимобразом, если Россия в самое ближайшее время не найдет новых эффективныхметодов обеспечения целенаправленного высокотехнологического развития своейэкономики, ее ждет опять экономический обвал, притом достаточно ощутимый, чтобыпонять всю бесперспективность существующей экономической системы.

Каковымогут быть новые подходы к обеспечению целенаправленного развития российскойэкономики? Как считают Б. Кузык Б. и Ю. Яковец, «было бы очередной ошибкойпытаться скопировать такие подходы с одной из успешно развивающихся зарубежныхстран без учета конкретных особенностей российских условий. Ни американскиефедеральная резервная и федеральная контрактная системы, ни японская системаразработки балансов, ни французская система индикативного планирования не могутбыть взяты за образец для подражания. России сегодня нужна система, которая,прежде всего, могла бы обеспечить согласование общенациональных (федеральных)интересов с интересами субъектов Федерации, а также крупных хозяйственныхструктур[4].

Такиминструментом, по мнению Б. Кузык Б. и Ю. Яковец, могла бы стать интерактивнаясистема целевого экономического прогнозирования.

Авторыпредлагают следующий порядок ее функционирования:

Президенти Правительство РФ формулируют основные общенациональные целисоциально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;

разрабатываетсямакроструктурная модель социально-экономического развития страны, определяющаясбалансированную систему общеэкономических показателей и показателей динамики иструктуры основных секторов экономики, обеспечивающих максимально возможныедостижения поставленных общенациональных целей;

результатырасчетов макроструктурной модели дезинтегрируются в разрезе субъектовФедерации, а также основных хозяйственных структур, играющих определяющую рольв развитии того или иного сектора экономики;

полученныедезинтегрированные показатели доводятся до соответствующих субъектов Федерациии хозяйственных структур в качестве индикаторов, имеющих ориентирующее значениедля хозяйствующих субъектов;

принимаяво внимание полученные индикаторы, субъекты Федерации и хозяйственные структурыразрабатывают собственные программы развития и сообщают их основные характеристики(в структуре полученных индикаторов) Федеральному центру;

вдиалоговом режиме с использованием современных информационных технологийосуществляется согласование основных индикаторов между хозяйственнымиструктурами, субъектами Федерации и федеральным центром (при этом согласованииприоритет имеет позиция хозяйственных структур);

порезультатам согласования федеральный центр формирует социально-экономическуюпрограмму страны на среднесрочную перспективу.

Принципиальныеотличия и преимущество предлагаемого подхода по сравнению с существующимпорядком разработки социально-экономических прогнозов и программ состоят вследующем: с самого начала усиливается целевая направленность среднесрочныхпрогнозов и программ; использование макроструктурных моделей обеспечиваетвнутреннюю сбалансированность основных показателей социально-экономическогоразвития и их оптимальность с точки зрения максимально возможного достиженияпоставленных общенациональных целей; обеспечивается адресный характер ихпоказателей, ориентирующих хозяйствующие субъекты.

Вместес тем, в отличие от практики индикативного планирования разработкаориентирующих индикаторов – это не конечный результат, а промежуточный этапработы системы, поскольку далее предполагается согласование индикаторов с хозяйствующимисубъектами; сбалансированная адресная система индикаторов позволитхозяйствующим субъектам более уверенно ориентироваться в перспективахконъюнктуры рынка, что является необходимым условием повышения их инновационнойи инвестиционной активности; согласование программ социально-экономическогоразвития между федеральным центром, субъектами Федерации и промышленнымиструктурами резко усиливает практическую действенность.

Сегодняимеются достаточные предпосылки для практической реализации предлагаемогоподхода. Координирующие функции реализации данной системы, включая разработкумакроструктурных моделей, формирование индикаторов и согласование их субъектамиФедерации и хозяйствующими субъектами можно было бы возложить на Центрэкономической конъюнктуры при Правительстве РФ. В Институтенароднохозяйственного прогнозирования РАН накоплен значительный опыт разработкиоптимизационных межотраслевых макроструктурных моделей на среднесрочнуюперспективу. В Совете по изучению производительных сил разработан алгоритмгруппировки общероссийских показателей социально-экономического развития посубъектам Федерации. В некоторых из них, прежде всего в Республике Татарстан,имеется определенный опыт индикативного управления экономикой с использованиеммежотраслевых моделей.

Институтнароднохозяйственного прогнозирования РАН совместно с Институтом экономики РАНразработал макроструктурную модель развития экономики России на период до 2020 г.[5]Эта работа позволила выявить наиболее актуальные проблемы, на решение которыхдолжна быть направлена интерактивная система целевого экономическогопрогнозирования. Проведенные прогнозно-аналитические расчеты показали, чтоключевую роль в поддержании поступательного развития экономики может и должносыграть качественное изменение направленности российской внешнеэкономическойполитики. Сегодня экономическое развитие страны практически полностьюопределяется требованиями рынка стран Запада. Россия продолжает покорновыполнять роль топливно-сырьевого придатка экономики западных стран. Этонаглядно видно из динамики экспорта нефти и газа (см. табл.).

Ростэкспорта нефти и газа опережает рост их добычи. Так, добыча нефти за период2001-2005 гг. выросла на 45%, а ее экспорт – на 74%, при этом в страны ЕЭС –почти в 4 раза. Соответственно добыча газа выросла на 9%, а его экспорт встраны дальнего зарубежья – на 19%, в страны СНГ он сократился на 12,5 млрд. м, или более чем на 20%.

Таблица. Добычаи экспорт нефти и газа[6].

2000 г. 2004 г. 2005 г. Нефть, млн.т: добыча 324 459 470 экспорт – всего 145 258 252 в т.ч. в страны дальнего зарубежья 128 218 214 в страны СНГ 17 40 38

Газ, млрд. м3:

добыча 584 633 638 экспорт – всего 194 200 207,5 в т.ч. в страны дальнего зарубежья 134 145 160 в страны СНГ 60 55 47,5

Проведенныевариантные расчеты макроструктурной модели показали, что в перспективецелесообразно ограничить рост экспорта нефти, газа и другихтопливно-энергетических и сырьевых ресурсов в страны дальнего зарубежья, преждевсего за счет роста экспорта в страны ЕЭС. Масштабы экспорта топливно-сырьевыхресурсов в эти страны должны определяться потребностями российской экономики ввалютной выручке для обеспечения эффективного импорта товаров и услуг. Подэффективным импортом мы понимаем такие масштабы и структуру импорта, которыеспособствуют динамичному росту отечественной экономики. Одновременноцелесообразно значительно расширить экспорт (в том числе и топливно-сырьевой) встраны СНГ, а также Китай.

Притакой стратегии в перспективе до 2015 г. согласно расчетам макроструктурноймодели физический объем экспорта в страны ЕС должен увеличиться по сравнению с 2000 г. примерно в 1,2 раза. В 2015 г. экспорт нефти в страны ЕС целесообразно увеличить не более чемдо 45 млн. т, газа – не более чем до 75 млрд. м3, проката черныхметаллов – не более чем до 10-11 млн. т. В то же время экспорт нефти в страныСНГ расширить до 50 млн. т, газа – до 75 млрд. м. Экспорт нефти в Китайследовало бы увеличить до 34-35 млн. т, газа – до 37-38 млрд. м3.

Вимпорте из стран Запада должны преобладать новейшие виды машин и оборудования,необходимые для технического перевооружения российской экономики. При такихизменениях направленности российской внешнеэкономической политики бессмысленнобольшое сальдо внешнеторгового баланса России в отношениях со странами дальнегозарубежья в перспективе до 2015 г. может быть сокращено примерно вдвое (со 100млрд. долл. в 2005 г. до 50 млрд. долл. в 2015 г.).

Помнению Дробышевской Л.Н., изменение геоэкономической структуры внешних связейРоссии придаст российской экономике следующие преимущества. «Прежде всего, этоважнейший фактор преодоления топливно-сырьевого характера российской экономики,ослабление ее зависимости от мирового рынка, в частности от цен на нефть.Сокращение положительного сальдо чистого экспорта явится прямым дополнительнымфактором экономического роста. Как показали вариантные расчеты макроструктурноймодели, данный вариант внешнеэкономической стратегии позволит дополнительноувеличить валовой внутренний продукт по сравнению с вариантом сохранениянынешней стратегии не менее чем на 1 трлн. руб. (в ценах 2000 г.), или на 20%. При этом будет дополнительно получено 1,4 трлн. руб. ресурсов конечногопотребления. Кроме того, данная стратегия позволит существенно сберечьестественные богатства России (нефть, газ, лес и т. п.). Так, добычу нефти вданном варианте в перспективе до 2015 г. достаточно довести до 495-500 млн. т,тогда как при нынешнем неуправляемом развитии она, по-видимому, достигнет540-550 млн. т.[7].

Предлагаемыеизменения внешнеэкономического курса, на взгляд Добышевской Л.Н., существенноповлияют на структуру инвестиций в российскую экономику: «Сократится доляинвестиций в топливно-сырьевые отрасли и в то же время повысится инвестированиемашиностроения, химической промышленности, электроэнергетики, а также сельскогохозяйства, легкой и пищевой промышленности, жилищного строительства. Какпоказали расчеты, по сравнению с инерционным вариантом общий объем инвестиций вэкономику увеличится в 1,2 раза, в том числе в электроэнергетику – в 1,6,машиностроение – в 1,4, химическую промышленность – в 1,8, легкую и пищевуюпромышленность – в 1,4, в сельское хозяйство – в 1,3 раза. Все это, наряду сполучением хозяйствующими субъектами надежной информации о перспективахконъюнктуры рынка, позволит значительно повысить интенсивность инновационныхпроцессов в российской экономике»[8].

Использованиесистемы интерактивного целевого прогнозирования позволит преодолеть нарастающиемежрегиональные различия в уровнях развития. Отказ от сырьевой направленности иускорения развития добывающих отраслей уже само по себе поставит субъектыФедерации в более равные условия. Кроме того, постоянный диалог междуфедеральным центром и субъектами Федерации будет способствовать болееэффективному межрегиональному распределению финансовых и материальных ресурсов.

Разумеется,было бы неверным считать, что система интерактивного целевого прогнозированияможет решить все острые социально-экономические проблемы, стоящие сегодня передРоссией. Данная система не сможет преодолеть резкую противоположностьинтересов, присущую рыночной экономике.

Вподтверждение этого можно привести рассуждения Шевченко И.В. с соавт. Ученыепишут: «Важным фактором дополнительного роста российской экономики и решенияряда проблем является резкое ограничение роста экспорта нефти и газа в страныЗапада. Следовательно, эта мера отвечает общенациональным интересам России.Однако очевидно, что ограничение роста экспорта нефти, газа и других сырьевыхресурсов не соответствует интересам крупнейших экспортно-ориентированныххозяйственных структур. Можно ли надеяться, что в ходе диалога между ними ифедеральным центром будет найдено приемлемое для обеих сторон решение?По-видимому, нет. Следовательно, если государство действительно защищаетобщенациональные интересы, то оно должно иметь в руках механизм воздействия наэти структуры, например законодательное установление экспортных квот наважнейшие ресурсы»[9].

Однойиз сфер, проблемы, которой не решает система интерактивного целевогопрогнозирования, является ценообразование. В условиях современнойвысоко-монополизированной российской экономики рыночный механизм не способенустановить нормальные ценовые пропорции. Система целевого прогнозирования врядли сама по себе может решить эти проблемы, поскольку в рыночной экономикеинтересы продавца и покупателя прямо противоположны.

Помнению Кузык Б. и Яковец Ю., эту проблему могло бы решить законодательноевнедрение механизма государственно-договорных цен. Суть этого механизма состоитв следующем. Государство разрабатывает прейскуранты на важнейшие видыпродукции, однако потребителям и продавцам в ходе заключения сделкипредоставляется право отклонения от прейскурантов в пределах, допустим, +10%.Такой подход позволяет соединить преимущества государственного ценообразованияс эффектом рыночного механизма и рыночной конкуренции. На основе такого подходав ближайшие годы необходимо добиться снижения внутренних цен на нефть и газ,тарифов на электро- и теплоэнергию и транспорт, ликвидировать диспаритет цен насельхозпродукцию и товары для села[10].

Системаинтерактивного целевого прогнозирования, безусловно, будет способствоватьускорению роста реального сектора экономики и расширению ресурсов конечногопотребления. Это материальная предпосылка качественного повышения уровня жизнинаселения. Она необходима, но далеко не достаточна. Решению проблемы бедностибольшей части населения препятствует, прежде всего, чрезмерная дифференциацияуровня доходов. Преодоление такой дифференциации не обеспечиваетсяинтерактивной системой целевого прогнозирования. По нашему мнению, кардинальныйподход к данной проблеме должен состоять, с одной стороны, в повышенииминимальной заработной платы и пенсии до уровня реального прожиточногоминимума. С другой стороны, представляется необходимым введение федеральногоналога на сверхвысокие доходы физических лиц. К ним сегодня можно было быотнести доходы свыше 60 тыс. руб. в месяц на человека. Такой налог было быцелесообразно установить в размере 75% суммы превышения порогового значения.Так, с лиц, имеющих доход 100 тыс. руб. в месяц, налог на сверхвысокие доходысоставил бы: 0,75(100-60)=30 тыс. руб. Вместе с существующим подоходным налогомэто составило бы 30+13=43 тыс. руб., или 43% всего дохода, что примерносоответствует ставке прогрессивного подоходного налога на высокий уровеньдоходов в США. Введение налога на сверхвысокие доходы существенно оздоровило бысоциальную атмосферу в стране.

Интерактивнаясистема целевого экономического прогнозирования будет способствовать расширениюжилищного строительства. Однако само по себе расширение предложения на рынкежилья, как показывает опыт, не решает проблему доступности жилья длябольшинства населения. Здесь не помогает никакое ипотечное кредитование.Виноваты в высоких ценах на жилье вовсе не строители, как это полагаютнекоторые правительственные чиновники, заподозрившие строителей в сговоре.Истинными виновниками высоких цен являются перекупщики жилья. Вложение средствв покупку жилья в момент начала строительства и перепродажа после его ввода вдействие – один из самых прибыльных видов бизнеса… Нормализовать положение нарынке жилья возможно лишь законодательным запрещением продажи жилья лицам, неимеющим российского гражданства и регистрации, а также лицам, владеющимдостаточной жилой площадью по установленным санитарным нормам.

Такимобразом, интерактивная система целевого экономического прогнозирования сама посебе не решает многих острых социально-экономических проблем. Однако она можетсдвинуть с места тяжелый воз этих проблем в России.

экономическая политика государство

Заключение

Экономическая политика — это комплексуправленческих стратегий и технологий по использованию имеющихся ресурсов длядостижения намеченных целей развития в русле определенной идеологическойпарадигмы.

Для российской экономикисохраняется угроза оказаться в числе стран, чье влияние на развитие мировойэкономики является незначительным. Продолжает снижаться доля России в мировомпроизводстве и торговле. По прогнозам экономистов Россия уже в среднесрочнойперспективе столкнется как с ограничениями эффективных производственных фондов,так и с энергетическими ограничениями на сколько-нибудь существенныйэкономический рост. Без значительного реформирования российская финансоваясистема еще долго будет оставаться потенциальным источником нестабильности ипотрясений в стране. Ухудшение демографической ситуации, кризис в сферахобразования и здравоохранения могут вызвать ускоренную деградацию человеческогокапитала страны.

Единственным способом ответа навызовы является достижение устойчиво высоких темпов экономического роста,который остается крайне неустойчивым и обязан, прежде всего, благоприятномусостоянию мировой конъюнктуры последних лет, за счет чего наша экономикаполучила значительные экономические преимущества и большие дополнительныедоходы. Быстрый и устойчивый рост может быть только тогда, когда производитсяконкурентоспособная продукция. По мнению Президента России«конкурентоспособным должно быть все — товары и услуги, технологии и идеи,бизнес и само государство, частные компании и государственные институты,предприниматели и государственные служащие, студенты, профессора, наука икультура».

Вцелях сокращения административного влияния на экономику и повышенияэффективности деятельности правительственного аппарата осуществленареорганизация его деятельности. Изменена структура правительства, которая сталатрехуровневой. Министерства призваны вырабатывать государственную политику вконкретных областях; Федеральные службы — проводить в жизнь политикуминистерств и контролировать результаты; Федеральные агентства призваныоказывать государственные услуги. Предполагается, что такая структура повыситличную ответственность руководителей различных подразделений за конечныйрезультат и приведет к совершенствованию деятельности исполнительного органавласти, что позитивно скажется на проведении экономической политикигосударства.

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВедутаЕ. Н. Стратегияи экономическая политика государства. Учебное пособие. Серия: «Gaudeamus».–М.: Академический проект. 2004.

ВоронинаЛ.А., Ратнер С.В. Инновационный путь развития экономики России // Финансы икредит. – 2006. – №12.

ДмитриевМ. Перспективы экономических реформ в России.// Вопросы экономики. – 2005. –№11.

ДробышевскаяЛ.Н. Российская экономическая стратегия в условиях многополюсного мира //Финансы и кредит. – 2005. – №23.

КлиновВ. Мировая конъюнктура первой четверти XXIвека и стратегии развития России // Мировая экономика и международныеотношения. – 2005 – №2.

КлиновВ. Экономическая политика России: история и перспективы // Проблемы теории ипрактики управления. – 2006. – №3.

ПетраковН. Актуальные проблемы стратегического развития российской экономики //Проблемы теории и практики управления. – 2005. – №1.

ПотрубачН.Н. Экономическая политика государства на современном этапе //Социально-гуманитарные знания. – 2005. – №1.

Проблемыповышения конкурентоспособности российской экономики (Из доклада Всемирногобанка «Оценка инвестиционного климата в России) // Общество и экономика. — №11-12. – 2006.

ФатхутдиновР. Стратегическая конкурентоспособность России. – Стандарты и качество. – 2004.– №5.

ШевченкоИ.В. Организационно-экономические аспекты формирования конкурентной стратегииэкономического роста России // Финансы и кредит. – 2006. – №9.