Реферат: Рыночная экономика и государственная система социальной защиты
российский государственный торгово-экономическийуниверситет
Факультет управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Экономическая теория»
на тему: Рыночная экономика и государственная система социальнойзащиты
Работувыполнила: студентка Дудченко Диана Юрьевна
Научныйруководитель: профессор Пшеницын И.В
Москва 2011
Содержание
Введение
Глава 1. Роль государства в экономике
1.1 Антиинфляционная политика государства
1.2 Антимонопольная политика
1.3 Методы борьбы с безработицей
Глава 2. Система социальной защиты в рыночной экономике
2.1 Роль государства в перераспределении доходов населения
2.2 Социальная защита населения
2.3 Проблемы бедности, социального равенства и справедливости
Заключение
Список литературы
ВведениеАктуальность темы работы.Экономическая деятельность проявляется в экономическойфункции социальной работы. В свою очередь, под экономической функциейпонимается деятельность субъектов системы социальной защиты населения, направленнаяна создание ресурсной базы, комплекса условий, обеспечивающих средствасуществования и развития личности, семьи, общества в целом. Субъектамиреализации экономической функции являются государство, общество, человек.Деятельность субъектов состоит из формирования и рационального распределенияэкономических ресурсов, контроля их эффективного использования.
Как экономическаякатегория социальная защита является системой распределительных отношений. Впроцессе указанных отношений образуются, а затем используются общественныефонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан за счетопределенной части национального дохода. Поэтому в данном понимании социальноеобеспечение состоит из определенного обеспечения всех членов общества внезависимости от источников образования фондов и организации обеспечения.
Цели и задачи работы.Цель данной работы состоит в рассмотрении социальной защиты в рыночнойэкономике. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частныезадачи:
· выявить причины появления социальной защиты;
· дать понятие социальной защиты в рыночной экономике;
· рассмотреть основные меры по повышению доходов населения:социальную помощь и социальные льготы;
· рассмотреть организационно-экономические основы социальногообеспечения и страхования;
· рассмотреть организацию экономической деятельности социальныхслужб.
Объект исследования –социальная защита в рыночной экономике. Предметом исследования являютсяобщественные отношения, связанные с рассмотрением социальной защиты в рыночнойэкономике.
Глава 1. Роль государства в экономике
1.1 Антиинфляционная политика
Борьба с инфляцией и разработкаспециальной антиинфляционной программы является необходимым элементомстабилизации экономики. В основе такой программы должен лежать анализ причин ифакторов, определяющих инфляцию, набор мер экономической политики, способствующейустранению или снижению уровня инфляции до разумных пределов. Возможны дваподхода к управлению хозяйством в условиях инфляции: один заключается в поискеадаптационной политики, т.е. приспособлении к инфляции, другой – в попыткеликвидировать инфляцию антиинфляционными мерами. Эта политика построена на том,что все субъекты рыночной экономики (домохозяйства, фирмы, государство) в своихдействиях учитывают инфляцию – прежде всего через учет потерь от снижения покупательнойспособности денег. В мировой практике существует два метода компенсации потерьот снижения покупательной способности денег. Наиболее распространена индексацияставки процента. Как правило, эта операция сводится к увеличению ставкипроцента на величину инфляционной премии. Другой метод компенсации инфляции –индексация первоначальной суммы инвестиций, которая периодически корректируется,согласно движению определенного, заранее оговоренного индекса.
Домохозяйства пытаются адаптироватьсяк инфляции через поиск дополнительных источников доходов. Работники пытаютсязащитить себя от инфляции через введение в контракт инфляционной корректировкизаработной платы. Другими способами адаптации являются перестройка семейногобюджета в сторону наиболее неэластичных товаров и услуг, быстрая материализацияденег в товарно-материальные ценности и т.п.
Фирмы также изменяют своюэкономическую политику в условиях инфляции. Это выражается, например, в том,что они берутся лишь за реализацию краткосрочных проектов, которые сулят болеебыстрое возвращение инвестиций. Недостаток собственных оборотных средствтолкает фирмы на поиск новых внешних источников финансирования через выпускакций и облигаций, лизинг, факторинг. Это приводит к росту доли заемных средствотносительно собственных и повышению финансового риска предприятий, рисканеплатежеспособности (банкротства). В области управления запасами многие фирмыпереходят на формирование спекулятивного спроса. Они стараются иметь превышениекредиторской задолженности над дебиторской и лишь незначительно количестводенег хранить на счетах в банке.
В условиях инфляции фирмы вынужденыизменять политику использования прибыли. С одной стороны, для стимулированияэкономического интереса к деятельности фирмы менеджеры вынуждены увеличивать средства,направляемые на материальное поощрение. С другой стороны – ввиду того, что вусловиях инфляции поток доходов уменьшается, а поток расходов растет,собственники фирмы, если они не хотят допустить сворачивания своего капитала,вынуждены все большую часть чистой прибыли направлять на развитие производства.[13, C.416]
В основе иной политики лежит контрольза соотношением цен и заработной платы. Эта политика дает положительный эффектв краткосрочном плане (например, в США в 1951-1952 гг., в Финляндии в 1967-1971гг.), но в долгосрочном периоде эта политика не прижилась, не стала популярной.
Сторонники кейнсианской трактовкиинфляции, представители теорий «структурной инфляции» и «экономики предложения»в своей программе предусматривают более активное регулирующее воздействиегосударства, включая временное замораживание роста цен и заработной платы,налоговое стимулирование предпринимательства, сбережений населения, поддержкужизненно важных отраслей и производств.
Другим вариантом государственной политикив условиях инфляции является минимизация государственного вмешательства в игрурыночных сил при использовании антиинфляционных мер. Ортодоксальная программачисто монетаристского характера предусматривает широкое поле деятельности длярыночных регуляторов наряду со свертыванием хозяйственной активностигосударства. Примером такой программы служит программа МВФ, принятая в России:либерализация условий деятельности фирм на внутреннем и мировом рынках,свободные цены при ограничении роста заработной платы и поддержании плавающегокурса национальной валюты. На практике борьба с высокой инфляцией в различныхзападных странах используются смешанные программы, в которых в различнойстепени используются рекомендации обеих программ. Рассмотрим основные экономическиемеры, предпринятые в США в период президентства Рейгана. Антиинфляционнаяполитика предусматривала заметное сокращение социальных программ ихозяйственных государственных расходов, ликвидацию расходов государственногобюджета и последовательное проведение жестко ограничительной кредитно-денежнойполитики. Целью программы провозглашалась борьба и с высокой инфляцией, и свысокой безработицей. Таким образом, «рейганомика» сочетала методы и концепции«экономики предложения», монетаристской и кейнсианской. В результате галопирующаяинфляция была снижена до уровня 4-6% годовых при ускорении научно-техническогопрогресса и роста производительности труда.
Страны с рыночной экономикойпрактически все прошли через инфляцию. Изучение их опыта дает ответ на многие вопросы.Однако в России своя специфика: отсутствие самонастраивающейся,саморегулирующейся рыночной экономической системы.[5, С. 428]
1.2 Антимонопольная политика
Конкуренция есть самое эффективноесредство достижения целей рыночной экономики и интересов всех членов общества. Когдаже предприниматели заключают между собой гласное (или негласное) соглашение оразделе рынка или уровне цены, то потребители вынуждены платить большую цену затовар и сокращать объём потребления. Цены в этом случае становятсяискусственно-высокими и не все покупатели могут позволить себе приобретать тотже самый товар в желаемых объемах. Потребители несут экономические убытки отподавления конкуренции. Важно и то, что устранение конкуренции нарушаетравновесие спроса и предложение, что приводит к нерациональному использованию ибез того ограниченных производственных ресурсов общества. Чтобы избежать этихнегативных явлений, государство вмешивается в рыночные процессы, используяантимонопольное регулирование: административный контроль над монополизированнымирынками, организационный механизм и антимонопольное законодательство. [4, C.7]
Административный контрольмонополизированных рынков объединяет способы воздействия на монополизированноепроизводство. Можно выделить, в частности, финансовые санкции, применяемые вслучае нарушения антимонопольного законодательства. Бывают случаи, когда фирма,уличенная в систематическом использовании методов нечестной конкуренции ипроигравшая судебный процесс, подвергается прямому расформированию.
Организационный механизм имеет своейцелью антимонопольную профилактику путём последовательной либерализации рынков.Не затрагивая монополию как форму производства, способы и методы такой политикигосударства нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение длякрупного бизнеса невыгодным. Это – снижение таможенных пошлин, отменаколичественных квот, поддержка малого бизнеса, упрощение процедурылицензирования, оптимизация производства, продукция которого можетконкурировать с товарами монополий, и т.д.
Наиболее эффективной и развитойформой государственного регулирования монопольной власти являетсяантимонопольное законодательство. Его цель – регулирование структуры отрасличерез запрещение предлагаемых слияний крупных фирм, если оно ведёт к существенномуослаблению конкуренции или установлению монополии.
В хозяйственной практике российскойэкономики важное понятие «доминирующее положение на рынке» хозяйствующегосубъекта. Согласно определению, хозяйствующий субъект, доля которого на рынкеопределенного товара превышает ежегодно устанавливаемую величину (которая неможет быть ниже 35%), оценивается как занимающий доминирующее положение. Этувеличину устанавливает Государственный комитет Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП). Длякрупного слияния фирмы должны иметь разрешение ГКАП («крупным слиянием»признается такое, при котором приобретаются контрольный пакет акций или более35% акций). ГКАП может принимать решение и о принудительном разделениихозяйствующих субъектов, взыскивая штрафы за нарушение закона. В 1991 году былутвержден «Государственный реестр Российской Федерации объединений ипредприятий – монополистов», в который включены предприятия, производящие более35% продукции на каком-либо товарном рынке. Для этих предприятий установленанеобходимость обязательного декларирования предстоящего повышения свободныхцен, государственного регулирования цен республиканскими и местными органами, атакже обязательное предоставление статистической отчётности по объемупроизводства (в натуральном выражении). [12, C.356]
1.3 Методы борьбы сбезработицей
Методы борьбы с безработицейопределяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.Пигу и его последователи, считающие, что корень зла — в высокой заработнойплате, предлагают:
1. содействовать снижению заработнойплаты;
2. разъяснять профсоюзам, что ростзаработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;
3. государству трудоустраивать работников,претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальнойсферы.
Из рекомендаций Пигу широкоприменяется деление ставки заработной платы и рабочего времени междунесколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращаетбезработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры. В мире накопленбогатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовалисьна практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во времянефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы сточки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.
В 1950-х годах в политикегосударственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцысчитали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу.Уровень занятости зависит от так называемого «эффективного спроса»(упрощенно — уровня потреблений и инвестиций). Дж.-М. Кейнс писал:«Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современногообщества, имеет свои корни в недопотреблении...». Недопотреблениевыражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силупсихологических факторов «склонность к сбережению» превышает«побуждение к инвестициям», что влечет спад производства ибезработицу.
Таким образом, кейнсианцы, показавнеизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимостьгосударственного экономического воздействия для достижения полной занятости. Преждевсего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличиваяинвестиции. [7, C.619]
Неокейнсианцы вводят понятие «мультипликаторзанятости», который рассматривается как прирост всей занятости поотношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг сдругом, в которые произведены инвестиции. Согласно взглядам автора «Общейтеории», «подлинная» инфляция возникает только тогда, когдаэкономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента ростденежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая(«ползучая») инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезныйэффект, сопутствуя росту производства и дохода. В 60-х годах сторонники кейнсианскогоподхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрениябезработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.
Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривой Филлипсакак простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики.Инфляция не рассматривается ими как «неизбежная плата» за достижениевысокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль осуществовании «естественного уровня безработицы», который жесткоопределен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственнойполитики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее«естественного уровня» с помощью традиционных бюджетных и кредитныхметодов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект иприведут лишь к росту цен. С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, темв большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своихдействиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальныхоговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением временистимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает.Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать кдополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозамдефицитного финансирования из бюджета. Видя «бессмысленность»политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полнойзанятости.
Среди аргументов монетаристов поповоду несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент нанепредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за большихзадержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также наэффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежныхресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличениягосинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора. Однакопри всех своих положительных чертах теория естественной нормы безработицыснимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов безработных и объявляетнехватку вакантных рабочих мест результатом «свободного выбора»людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.
Монетаристские методы регулированиязанятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватнойэффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются отработы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить этипособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться отстимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политикаограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.[5, C.390]
Глава 2. Система социальной защиты врыночной экономике
2.1 Роль государства в перераспределениидоходов населения
Рыночный механизм распределения неучитывает ни возможности, ни острой необходимости, ни других запросов иособенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В этом отношении рыноксовершенно безразличен к потребителю: товар достаётся тому, кто может за негозаплатить, а не тому, кто больше всего в нём нуждается. На последний вопросэкономической триады: что производить, как производить и для кого производить,рынок отвечает однозначно: для любого, кто в состоянии купить товар. Очевидно,что с гуманитарной точки зрения такой принцип распределения общественногопродукта, как и распределения получаемых в рыночной системе доходов, нуждаетсяв коррекции и изменении. Возникает, таким образом, задача перераспределениядохода, которую в разной мере и в различных формах решает государство. При этомможно наблюдать разную степень вмешательства правительства в перераспределение,начиная радикальным (в Швеции) и кончая консервативным ( в США). [9, C.306]
Какими способами государство можетосуществлять перераспределение доходов?
Проводя соответствующую фискальнуюполитику, взимая налоги с прибыли и личных доходов, государство получаетвозможность осуществить трансфертные платежи наименее социально защищеннымслоям населения (пенсионерам, ветеранам, безработным, многодетным семьям с низкимидоходами и т.п.). Такая политика позволяет правительству добиться болеесправедливого распределения. Правда, реакция на такие трансфертные выплатысреди богатых и бедных различна. Бедные справедливо считают, что высокиедоходы, получаемые собственниками больших капиталов, земли и недвижимости,нажиты неправедным путём, и поделиться с бедными богачи просто обязаны.
Государство может непосредственновмешаться в рыночный механизм, устанавливая предельные цены для товаров первойнеобходимости, а также минимальные ставки заработной платы. Более того, ономожет субсидировать некоторые жизненно важные отрасли экономики, например,сельское хозяйство. Все эти меры, несмотря на сопротивление наиболееобеспеченных граждан, позволяют поддерживать определенный жизненный уровеньнаселения.
Сэкономической точки зрения уровень жизни определяется прежде всегоматериальными потребностями, степенью удовлетворения пищей и одеждой, жилищем ипредметами первой необходимости, а также многими услугами общественногохарактера (здравоохранение, образование, развлечения и т.п.). Конечно,потребность в образовании, повышении квалификации, росте культурного уровня идругие интеллектуально-духовные запросы больше связаны со сферой сознания, ноих удовлетворение также во многом зависит от материальных возможностей,общественного или личного дохода. Экономика стремится найти если не методыколичественного измерения, то хотя бы методы сравнения и оценки уровня жизни намакро- и микроуровнях.
Прощевсего охарактеризовать уровень жизни всего населения, ориентируясь насреднестатистические величины. Необходимо, однако, иметь в виду, что такимспособом мы не измеряем и тем более не определяем непосредственно уровеньжизни, который зависит от множества разнородных потребностей материального идуховного характера, а только связываем его с другими экономическимипараметрами. Прежде всего с душевым доходом, т.е. реальным ВВП, приходящимся накаждого гражданина. Очевидно, что эта величина не даёт точного представления одоходах каждого жителя страны, а является усредненной, характеризующейблагосостояние страны и её экономику в целом. Тем не менее этот показательвесьма существенен при анализе экономического развития разных стран, и поэтомушироко используется в экономических исследованиях.
Уровеньдохода на душу населения зависит от реального объема ВВП и от численностинаселения, его структуры и демографического роста. Прирост ВВП в развитыхстранах определяется в значительной мере производительностью труда (в США почтина 70%). [11, C.584]
Демографическийрост, как показывает опыт развивающихся стран, в гораздо меньшей степениопределяется экономикой, поэтому у них душевой доход значительно ниже, чем вразвитых странах, ибо население в них растёт во много раз быстрее, чем производительностьтруда.
Вместе стем в развитых странах также возникают свои проблемы, обусловленные падениемрождаемости и старением населения и возрастает число пенсионеров и лиц,нуждающихся в социальной защите. В западной экономической литературе существуетмножество приемов, рекомендаций и методов для определения степени неравенствадоходов различных групп населения. Мы остановимся на анализе кривой Лоренца,которая построена на основании эмпирических исследований в американскойэкономике.
/>
Отложим наоси абсцисс процент семей, получающих определённую часть дохода, а на осиординат – соответствующий процент доходов. Если провести диагональ в полученномквадранте, то точки, расположенные на ней, изобразят абсолютно равноераспределение доходов семей. В реальной действительности такого не происходит,и поэтому, нанеся на рисунке фактический процент доходов разных семей, мыполучим кривую Лоренца, которая показывает, насколько больше разрыв междуабсолютным равенством и фактическим неравенством, т.е. как неравномернораспределены доходы. [8, C.9]
2.2 Социальная защита населения
Неравенство доходов, создаваемое врыночной экономике, которое усиливается особенно в период спада производства иинфляции, должно быть ослаблено и в определенной мере компенсировано системоймер, программ и законов по социальной защите наименее обеспеченных группнаселения. Во всех развитых странах с рыночной экономикой такие программы давноработают и способствуют ослаблению социальной напряженности.
Переход к рыночной экономике в Россииприводит к ещё большей дифференциации и неравенству в доходах, причемколичество людей, живущих ниже черты бедности, катастрофически увеличивается,несмотря на запоздалые меры по повышению заработной платы и её индексации. Хотяв этих условиях программы и меры по социальной защите населения, обеспечениюего занятости и стабилизации экономики с определенными коррективами может бытьс успехом использован и у нас.
Система мер, программ и законов посоциальной защите исходит из основного положения Декларации прав человека, гдечеловеческая жизнь признаётся высшей ценностью для общества. Поэтому любоецивилизованное государство обязательно защищать своего гражданина от экономическихи социальных невзгод, потрясений, вызванный потерей работы, или от резкогопадения доходов, инвалидности, старости, болезни и т.д. В экономическом планесоциальная защита зависит прежде всего от финансирования соответствующих мер ипрограмм, но само финансирование во многом определяется возможностями экономикистраны, показателем её душевого дохода.
После Второй Мировой войны ивосстановления народного хозяйства во всех развитых странах наблюдаласьтенденция к росту расходов на социальную защиту населения. Наиболеепоказательны в этом отношении Швеция и Франция, где такие расходы составилипочти 1/3 ВВП 1983 г. Наименьшие расходы характерны для Китая и СССР. Чтокасается источников финансирования расходов, то в странах с рыночной экономикойэти расходы несут государство, предприниматели и работающее население.
В странах бывшего социалистическоголагеря все расходы производились за счёт бюджета и лишь частично из другихисточников. В настоящее время в российских законах предусматривается такжефинансирование социальной защиты предпринимателями, но пока львиная долясредств идёт из бюджета и пенсионного фонда. В западных странах доля участиягосударства, работодателей и потенциальных получателей социальной помощи такжепредставлена неравномерно. Так, во Франции, Швеции и отчасти в США почтиполовина средств на социальную защиту поступает от работодателей, в Великобритании– от государства, потенциальные получатели помощи вносят примерно 1/5 частьсредств, исключение составляет Швеция, где они вносят лишь 1% средств.
Поскольку в условиях перехода к рынкупроблема социальной защиты в нашей стране приобретает особую актуальность,целесообразно обсудить те конкретные модели и программы, которые были исуществуют в развитых странах с рыночной экономикой. Однако не следует забыватьоб условиях формирования нашего рынка и критически, а не слепо и бездумнопереносить эти модели на нашу действительность. Наибольший интерес для наспредставляют американская модель социальной защиты и шведская модель поддержанияпрограммы полной занятости.[10, C.356]
Американская модель социальной защиты основывается на двух источникахфинансирования: государственном и частном. Поощряя частное предпринимательствово всех секторах экономики и взимая налоги, американское правительство темсамым способствует перераспределению национального дохода, ослаблениюнеравенства между богатыми и бедным, хотя налоговая реформа 1986 г. Вновьусилила это неравенство в пользу богатых, которые получили налоговые льготы ина прибыль, и на личные доходы. В настоящее время в условиях спада экономикисоциальные программы ещё больше урезываются.
Основную тяжесть по социальной защитенесет, конечно, государство, которое оказывает помощь наименее социальнозащищенным группам населения. Эта помощь идёт по линии государственногосоциального страхования (выплаты пенсий по старости, инвалидности, в связи спотерей кормильца и т.п.), а также государственного вспомоществования. Хотяможет быть и нерегулярно, но оно охватывает более широкую категорию нуждающихся(престарелые, слепые, нуждающиеся семьи с детьми, студенты и т.д.). Такаяпомощь оказывается не только федеральной администрацией, но и в рамках социальныхпрограмм штатов. Кроме того, она включает не только денежные пособия, но иматериальную помощь в виде талонов на продовольствие, школьные завтраки иобеды, специальное питание беременным женщинам и грудным детям и т.п.
Государственный фонд помощибезработным хотя и формируется более чем наполовину за счет потенциальныхполучателей фонда и предпринимателей, но почти на одну треть финансируетсятакже государством.
Частная социальная помощьосуществляется в разнообразных формах от простой благотворительности дочастного социального страхования и пособий, которые выплачивают фирмы своимработникам, уходящим на пенсию, пострадавшим на работе и заболевшим. Однако этапомощь не имеет обязательного и регулярного характера, особенно в условияхобщего спада производства.
Шведская модель поддержания программыполной занятости. Восуществлении программы и мер по поддержанию занятости населения и сокращениюбезработицы особого внимания заслуживает опыт Швеции. Благодаря новым планам иметодам подготовки рабочих, повышению их квалификации и трудоустройства Швецияраньше других стран сумела провести структурную перестройку промышленности.Хотя при такой перестройке всегда возникает структурная безработица, но здесь врезультате продуманных мер она была значительно сокращена. Переподготовкаработников там производится в течение 18 недель специальными организациями подоговору с государством и фирмами. Как правило, люди, прошедшие такуюпереподготовку, впоследствии получают работу. Активная политика по обеспечениюполной занятости и уменьшению до естественного уровня безработицы подкрепляетсясистемой мероприятий правительства и муниципальных органов. Из всех средств,направленных на поддержание занятости, около ¾ расходуется на созданиерабочих мест, переквалификацию рабочих и специалистов и осуществление другихмер, способствующих профессиональному росту кадров. Ведь именно от этого зависитпрежде всего производительность труда, а следовательно, и экономический рост. Характерно,что только ¼ часть средств расходуется на пособия по безработице, а этокак раз и свидетельствует не о пассивной политике по отношению к даннойкатегории лиц, а об активном включении их в трудовой процесс после необходимойпереподготовки. Пособия по безработице только на 15% оплачиваются самимирабочими, а 85%- правительством и предпринимателями. В Швеции создана широкаясеть бюро по трудоустройству населения, которые стремятся к тому, чтобыпредоставить человеку не временную и неквалифицированную работу, а работу по специальности,его склонности и интересам. Не забыты здесь и инвалиды, а также лица сопределёнными физическими недостатками, для которых создаются специальные такназываемые защищенные мастерские. [1, C.57]
2.3 Проблемы бедности, социальногоравенства и справедливости
бедность безработицастрахование социальный
Проблема бедности издавна привлекалак себе пристальное внимание социологов, экономистов, политиков. Несмотря наразнообразие мнений, многие видели ее причину либо в естественных условияхсуществования человечества, либо в пороках той социально-экономической системы,которая порождает такую бедность.
Перваяточка зрения наиболее рельефно была выражена Томасом Мальтусом, который считалбедность неизбежным результатом неизбежного несоответствия между ростомнаселения и уменьшающимися запасами средств для его существования, и преждевсего, продовольствия. По его мнению, поскольку народонаселение растёт вгеометрической прогрессии, а средства существования – только в арифметической,это порождает бедность, неустроенность, нищету и социальные конфликты. Мальтусисходил при этом из статистических данных своего времени, когда промышленностьи сельское хозяйство не обладали теми потенциальными возможностями по выпускупродукции, которыми они располагали раньше. Жизнь и развитие экономикиопровергли мнение Мальтуса. Но он выдвинул важную проблему регулированиянаселения, контроля над рождаемостью, с которой сейчас пытаются справитьсяразвивающиеся страны (Индия, Китай, страны Африки).
Другаяточка зрения принадлежит Карлу Марксу. Он резко критиковал Мальтуса,переносившего биологические законы борьбы за существование на общество и поэтомуне сумевшего понять социальную природу бедности. Маркс считал нищету и бедностьнеизбежными спутниками капиталистического общества, ориентированного не наповышение благосостояния трудящихся, а на получение максимальной прибыли. Ондаже предсказывал, что по мере дальнейшего развития обнищание и бедность будутвозрастать, и бедные будут становиться беднее, богатые богаче. Однако этотпрогноз не оправдался. Капиталисты сумели сделать выводы из создавшегося междуантагонистическими классами конфликта, и часть своих сверхприбылей направили наулучшение положения трудящихся, на пенсионное обеспечение, охрану здоровья идругие социальные нужды. Это делалось не столько из гуманистических иальтруистических соображений, сколько из чисто экономических расчётов. К томуже широко развернувшееся рабочее и профсоюзное движение, забастовки и стачкизаставляют предпринимателей идти на уступки в установлении ставок заработнойплаты, индексации её в связи с инфляцией. [14, C.411]
Сэкономической точки зрения бедность характеризуется прежде всего уровнемрасходов на потребление, которые остаются весьма низкими. Обычно для этих целейустанавливается минимум материальной обеспеченности (чаще его называютпрожиточным минимумом). В разных странах этот минимум различен, но все группынаселения, живущие ниже этой черты, считаются бедняками. Для расчётапрожиточного минимума рассматривается так называемая потребительская корзина,куда входит набор самых необходимых и существенных для населения товаров иуслуг. Хотя стоимость “потребительской корзины” со временем может меняться, ноэто чаще всего происходит за счёт инфляции. Важно поэтому выявить, не изменилсяли набор товаров, входящих в корзину. С течением времени постепенно изменяетсяи само понятие бедности и её структура.
По американскимданным, например, происходит так называемая феминизация бедности, т.е.увеличивается число семей, во главе которых стоят женщины. Это объясняетсямногими причинами, в том числе меньшей оплатой женского труда, увеличениемразводов, когда дети остаются с матерью, трудностью получения квалификацииженщинам и др. Среди разных возрастных категорий бедность также распределенанеравномерно. Обычно к бедным семьям принадлежат семьи, состоящие из пожилыхсупругов и одиноких стариков, но в последние годы в США увеличилось бедных молодыхсемей, которые в отличие от большинства пенсионеров не располагают собственнымидомами и квартирами и потому вынуждены тратить значительную часть заработка наприобретение жилища.
О степениблагосостояния разных групп населения можно судить по их потребительскомубюджету. Обычно выделяют рациональный бюджет, который считается достаточным длянормальной жизнедеятельности семьи.
С нимсравниваются средний потребительский бюджет, составляющий немногим большеполовины рационального, ещё ниже бюджет для пенсионеров. Самым низким считаетсябюджет, обеспечивающий физиологическое выживание. На другом конце шкалынаходится бюджет высокого достатка, максимальной обеспеченности.
В условияхперехода к рынку в нашей стране, который сопровождается крайне высокойинфляцией, проблемы регулирования доходов и социальной защиты населенияприобретают особую актуальность. Никак не контролируемая и не регулируемаядеятельность коммерческих структур и многочисленных бирж и банков привела ксосредоточению денежного капитала и богатств в руках незначительной частидельцов и теневой экономики, а обвальная либерализация цен лишила большую частьнаселения тех небольших средств, которыми она располагала. По даннымспециалистов, дифференциация по доходам в России достигла такого уровня, что10% «верхних» слоёв обладают доходом в 40 раз превышающим доход 10% «нижних»групп населения. В связи с этим остро встает вопрос об установлениисправедливой фискальной политики, налаживании деятельности налоговой инспекции,упорядочении работы бирж и коммерческих банков. Между тем и законодательная, иисполнительная власть по-настоящему не анализируют причины такого разрыва вуровне доходов населения и не принимают решительных мер к лицам и учреждениям,незаконно обогащающимся за счет народа. [10, C. 365]
Ещё хужеобстоит дело с такими мероприятиями социальной защиты, как компенсация ииндексация доходов. Компенсация предполагает дотации государства на продукцию,которая является убыточной, но крайне необходимой для населения, в особенностинаименее защищенной его части (товары для детей, пенсионеров, инвалидов ит.п.). Кроме дотаций непосредственно предприятиям, практикуются такжекомпенсационные выплаты соответствующим группам населения. Компенсация можетотноситься и к денежным обязательствам государства по облигациям, денежным вкладам,ценным бумагам в связи с резким ростом инфляции, но это скорей можно отнести киндексации.
Средиразных форм индексации в условиях инфляции особое значение приобретаетиндексация стоимости жизни. Индекс стоимости жизни является показателем уровняблагосостояния населения. Он используется в мировой практике для сравненияразных стран по этому показателю. Для его определения исчисляется стоимостьпотребительской корзины. В сущности индекс стоимости жизни отражает изменениецен и тарифов определенного набора товаров и услуг, которые характерны длясреднего жителя страны. Поскольку структура потребительских расходов, аособенно цены в связи с инфляцией меняются, то в ряде развитых стран проводитсяпересмотр как товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину, так иструктуры расходов потребителей.
Первыепроекты расчёта индекса цен на товары и услуги были выдвинуты Госкомстатом СССРещё в 1990 г., но до сих пор ни в России, ни в других независимых государствахофициального расчёта стоимости потребительской корзины не существует. Правда,периодически появляются такие расчёты, сделанные профсоюзами и другимиобщественными организациями.
Впоследнее время, однако, все больше стали говорить и предпринимать конкретныедействия по индексации доходов населения, особенно его наименее защищеннойчасти и лиц с фиксированной заработной платой, которые больше всего страдают отинфляции (пенсионеры, учителя, врачи, преподаватели вузов и научные работники,военные и т.д.). Хотя в условиях перехода к рынку такая индексация крайненеобходима, ряд экономистов предупреждают о необходимости тщательно взвешенногоподхода к этим мерам, так как увеличение государственных расходов в условиях быстрорастущей инфляции может стимулировать дальнейший её рост.
Кромепрямых государственных расходов на социальную защиту населения необходимонаводить другие социальные компенсаторы, которые облегчали бы жизньмалообеспеченным гражданам. Прежде всего, социальная помощь должна иметьадресный характер, т.е. оказываться действительно нуждающимся. Следуетпредусмотреть налоговые льготы предприятиям, в которых работают инвалиды. Крометого, надо предоставлять возможность для работы неполный рабочий день иразрешить надомную работу с прикреплением к соответствующему предприятию дляполучения материалов и сдачи продукции, а также снять ограничения насовместительство. Все эти мероприятия будут способствовать не просто улучшениюматериального положения людей, но и выпуску необходимой для страны продукции, ив частности, товаров народного потребления.
Таким образом, для социальной защитынаселения в условиях перехода к рынку нужна единая государственная система мер,планов и программ, закрепленная в законодательных актах, направленных на их юридическоеобеспечение. [6, C.28]
Нередко приходится встречаться смнением, что социальная защита населения, перераспределение доходов иустановление определенных льгот подрывают стимулы к труду, порождаютиждивенчество, заставляют надеяться на помощь со стороны государства, подрываютосновы конкуренции и рынка. Иными словами, социальная справедливость и защитанаселения и рынок несовместимы. Действительно, мы многократно убеждались в том,что рыночный механизм не рассчитан на решение социальных программ, его задача –чисто экономическая: как наилучшим образом распределить ограниченные ресурсы,чтобы получить максимальное количество необходимой обществу продукции. Но рыноксуществует для людей и общества, которому небезразлично, как складываетсяматериальное положение различных групп населения.
Вот почему государство своейфискальной, кредитно-денежной и социальной политикой должно корректироватьсоциально-экономические перекосы, связанные с неравенством в распределениидоходов. А это и означает, что результаты рыночного распределения, являющиесябезразличными к людям, должны дополняться, корректироваться обществом в лице государства.Меры социальной защиты не должны сводиться к уравниловке, в противном случаедействительно подрываются стимулы к труду, заинтересованность в егорезультатах. В то же время это не может служить аргументом для отрицаниясоциального равенства в обществе. В основе такого равенства лежит справедливыйи целесообразный для общества принцип: каждому по труду, по его количеству икачеству.
Поскольку важнейшим источникомобщественного богатства служит труд, то вполне очевидно, что распределениематериальных благ должно осуществляться в строгом соответствии со вкладомкаждого гражданина в создание этого богатства. Но для этого всем должны бытьпредоставлены равные возможности как в экономической, так и в социальнойсферах.
Не менее очевидно, что самораспределение по труду приводит к неравенству в доходах. Весь вопрос в том,чтобы такое неравенство не было чрезмерным, а тем более полученным незаконнымпутем. Социальная справедливость никоим образом не подрывает стимулов к труду,интереса к работе и предприимчивости. Главная ее цель – поддержать принципраспределения по труду и за счет относительного перераспределения доходов обеспечитьсоциальную защиту наиболее уязвимым группам населения (дети, пенсионеры,инвалиды и т.д.). [2, C.125]
/>
Заключение
Итак, мы выявили причины появлениясоциальной защиты, дали понятие социальной защиты в рыночной экономике,рассмотрели основные меры по повышению доходов населения: социальную помощь исоциальные льготы, организационно-экономические основы социального обеспеченияи страхования, а также организацию экономической деятельности социальных служб.
Из всего вышеизложенного можносделать следующие выводы.
В широком смысле социальная защитакак социальный институт представляет собой деятельность государства повоплощению в жизнь главных целей и основных задач социальной политики, а такжедеятельность государства по реализации законодательно закрепленныхэкономических, правовых и социальных гарантий, которые обеспечивают каждомугражданину соблюдение социальных прав, в том числе и на достойный уровеньжизни.
В узком же смысле социальная защитапредставляет собой комплекс определенных целенаправленных мероприятийэкономического, правового, организационного характера с целью поддержаниянаселения и сохранения источника средств существования при наступлениисоциальных рисков.
Социальное обеспечение представляетсобой форму распределения материальных благ с целями удовлетворить жизненнонеобходимые личные потребности граждан, которые попали в трудную жизненнуюситуацию, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормальноговоспроизводства рабочей силы за счёт специальных внебюджетных фондов, которыесоздаются на страховой основе, и ассигнований государством.
Список использованной литературы
1. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения. — М.:РАГС, 2010. – 124 с.
2. Антипьева Н.В.Социальная защита инвалидов в Российской Федерации. Правовое регулирование. — М., Владос – Пресс, 2006. — 224 с.
3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебник. – М.: Юрайт-М,2008.-384 с.
4. Зарезин М.Мы боремся с монополиями, мы боремся с их злоупотреблениями / Российскаягазета, 2006, 27 февраля.
5. Зубко Н.М., ЗубкоА.Н. Экономическая теория. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 704 с.
6. Киселев И.Н. О некоторых проблемах регионального регулирования отношенийв сфере социальной защиты населения // Социальное и пенсионное право. -2007. -N2.
7. Кураков Л.П.Экономическая теория: учебное пособие. – М.: Гелиос, 2008, 715 с.
8. Миронова, Т. К. Квопросу об определении понятия социальная защита (правовой аспект) // Трудовое право.- 2008. — N 3.
9. Носова С.С.Экономическая теория. – М.: КНОРУС, 2009. – 798 с.
10. Рузавин Г.И. Основырыночной экономики. — М.: ЮНИТИ, 2004. – 423с.
11. Сажина М.А.,Чибриков Г.Г. Экономическая теория. — М.: НОРМА, 2009. – 672с.
12. Экономическаятеория / Под ред. В.Д. Камаева. — М.: Владос, 2007.- 592с.
13. Экономическаятеория: учебник/ Под ред. Р.М. Гусейнова, В.А. Семенихина. – М.: Омега-Л, 2010.– 439 с.