Реферат: Рынок: понятие, структура, инфраструктура
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Российский Государственный торгово-экономический
университет
Ростовский институт (филиал)
КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Экономическая теория.
На тему
Рынок: понятие, структура, инфраструктура.
Выполнил:
Заочного отделения
№ МО 090216
Проверил:
Ростов на Дону 2010 г.
Содержание
Введение
1. Аналитическая часть
1.1 Понятие рынка
1.2 Структура рынка
1.3 Инфраструктура рынка
2. Российский рынок труда
2.1 Дефицит труда в России
2.2 Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы
2.3 Цели, задачи и приоритетные направления государственной политики в области регулированиярынка труда
2.4 Основные направления по реализации государственнойполитики в области регулирования рынка труда
2.5 Совершенствование системыгосударственного управления в области регулирования рынка труда
2.6 Ожидаемые результаты реализации Концепции
2.7 Современное состояние рынка труда вРоссии
Заключение
Список источников
Введение
Основу современной организации национального хозяйства составляютдва начала рынок и государственное макроэкономическое регулирование. Рациональностьтакой организации доказана практикой. Что в немалой степени определило направленностьнынешнего реформирования российской экономики. В ходе российских реформ предлагаетсясоздать, рынок со всеми присущими ему механизмами и функциями, структурами и функциямимакроэкономического регулирования для решения вопросов социальной политики, поддержаниястабильности и экономической эффективности национального хозяйства. Даже в странахс давно сформировавшейся организационно-экономической системой, совмещение обоихначал порождает известные проблемы. Для российской реформируемой экономики эти проблемымногократно усложняются. Во-первых, российский вариант — это возрождение рыночнойсистемы, которая эволюционным путем формировалась до известных революционных событийначала ХХ в. и содержала в себе все аспекты национальной специфики. Российский рыноксо всеми его специфическими особенностями был разрушен коммунистической экономическойполитикой. Возрождение экономики в ходе нынешнего реформирования должно быть осуществленос учетом не только национального, но и мирового опыта. При этом, однако, нельзязабывать, что мировая практика строилась, в основном, на законах экономической эволюции,в ходе которой постепенно формировалось и совершенствовалось нынешнее соотношениеорганизационных форм рынка и государственного регулирования, Но самое существенноезаключается в том, что даже наиболее эффективные современные модели рыночной экономики- это уже пройденный этап эволюции. Развитые страны в настоящее время ведут поискновых моделей рыночной системы, способной более эффективно устранять провалы и несовершенстварынка, решать более сложные экономические и социальные задачи. Во-вторых, движениероссийских реформ затрудняется отсутствием четких критериев эффективности, закладываемыхв основу конструирования организационно-экономических форм рыночной системы. Правдаэта проблема не только российская, она представляет сложность для национальногохозяйства любой развитой страны мира. Следовательно, в ходе нынешней реформы в Россиидолжна быть создана рыночная модель нового типа, контуры, которой сегодня толькоулавливаются в наиболее развитых странах. Лишь в этом случае российской экономическойсистеме будет обеспечен паритет в будущей мировой экономике. В России в последниегоды начали осуществляться экономические реформы, связанные с переходом к рыночнымотношениям, демонополизацией экономики, разгосударствлением и приватизацией собственности,т.е. с возникновением системы современной рыночной экономики. Однако в настоящеевремя в России существует эклектическая экономическая система, состоящая из элементовадминистративно-командной системы, рыночной экономики эпохи свободной конкуренциии современной рыночной системы. В бывших советских азиатских республиках к этомуконгломерату добавляются еще и элементы традиционной системы. Назвать существующиев России имущественные отношения и организационные формы экономической системой(пусть и эклектической) можно только условно. Окончательный выбор конкурентной моделипереходной системы и тем более модели современной рыночной экономики в России будет,в конечном счете, определяться соотношением политических сил в стране, характеромпроводимых преобразований, масштабами и эффективностью поддержки реформ международнымсообществом, а также историческими традициями. Опыт показал, что современная рыночнаясистема лучше, чем другие, приспособлена для использования достижений научно-техническогопрогресса, интенсификации производства и, в конечном счете, для более полного удовлетворенияпотребностей общества. Лежащий в основе этой системы рынок обнаружил свое преимуществов использовании побудительных стимулов к высокоэффективной хозяйственной деятельности.
1. Аналитическая часть1.1 Понятие рынка
Рынок — место, где происходит купля-продажа товаров по свободноскладывающимся ценам.
Рыночная экономика — это система экономических отношений по поводукупли-продажи товаров и услуг, осуществляемой с помощью денег в условиях плюрализмавсех форм собственности, свободной конкуренции и ценообразования, обеспечивающаяэффективность решения социально — экономических проблем.
Классификация рынков:
1) По объектам приложения различают: рынок товаров, рынок услуг,строительный рынок, рынок технологий, информационный рынок, кредитный рынок, фондовыйрынок, рынок рабочей силы.
2) В пространственном отношении различают: локальный, региональный,национальный, региональный по группе интегрированных стран, мировой рынки.
3) По механизму функционирования различают: свободный, монополизированный,государственно-регулируемый и планово-регулируемый рынки.
4) По уровню насыщенности различают: равновесный (по объему иструктуре), дефицитный и избыточный
В процессе регулирования общественного воспроизводства рыноквыполняет шесть функций:
1) Информационная, т.е. распространение различной информации,необходимой человеку в рыночных условиях.
2) Посредническая. В условиях развитого разделения труда экономическиобособленные производители могу обмениваться результатами своего труда.
3) Стимулирование эффективного хозяйствования, рациональногоиспользования органических ресурсов человеком и обществом.
С помощью механизма равновесных цен:
а) максимально оптимально формируются структурные пропорции иобъем производства; б) обеспечивается рациональное распределение органических производственныхресурсов; в) вырабатываются наиболее технологические способы производства и достигаетсяминимизация издержек при высоком качестве продукции.
4) Распределения и обмена. Обеспечивается распределение и обменмежду группами общества.
5) Функция пропорциональности. Рынок способствует установлениюсоответствия между производством и потреблением.
6) Функция санирования. Через механизм конкурентной борьбы происходиточищение рынка от неконкурентоспособных предприятий.
Социальное рыночное хозяйство.
Социальное рыночное хозяйство — это хозяйство базирующееся напринципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободыраскрытия и процветания личности. Оно обеспечивает стремление к рационализации капиталовложения,готовность к расширению потребления. Социальный смысл рыночного хозяйства заключаетсяв том, чтобы любой успех экономики служит лучшему удовлетворению нужд и потребностейобщества.
Социальное рыночное хозяйство как концепция политики государстванацелена на свободное, экономически эффективное, прочное, социальное и справедливоеустройство экономики и общества.
Для социального рыночного хозяйства характерен подход к рынкукак элементу регулирования и управления экономикой. В системе социального — рыночногохозяйства термин рыночное хозяйство означает как можно более полную децентрализациюорганизации управления производством и потреблением через рынок сбыта, равенствошансов, эффективность и экономическую свободу.
Экономическая мощь рыночного механизма опирается на децентрализованноми свободном выборе профессии, на возможности свободного принятия решений в отношениипотребления и производства товаров, на самостоятельном принятии решений об использованиидоходов и собственности.
Открытость по отношению к нововведениям и эффективность информационнойсистемы рынка сбыта, характеризуемого постоянной конкурентной борьбой, быстрее илучше всего позволяет нащупать новые потребности, а также обеспечить решения стратегическихзадач.
Координация отдельных решений осуществляется посредством регулированияцен, которые образуются под влиянием спроса и предложения, механизм цен оказалсявысокоэффективным инструментом координации управления. Расширение процесса принятиярешений производителями в целях приспособления к рыночным условиям не гарантируетошибок. Однако оно мешает принятию крупномасштабных решений.
Решающей предпосылкой для функционирования механизма цен являетсяконкурентная борьба. Информация, предоставленная в рыночном процессе, по своемусодержанию и объему намного шире и полнее чем в условиях централизованного управления.
Для социально-рыночного хозяйства характерна конкуренция.
Главная цель конкурентной борьбы состоит в том, чтобы продуктыэкономической деятельности не оставались в руках производителей слишком долго.
Результаты НТП должны передаваться всем потребителям.
Вследствие конкурентной борьбы прибыль субъектов, разработавшихновые технологии, ограничена во времени. Субъекты, догоняющие пионеров, в ходе конкурентнойборьбы лишают пионеров их преимуществ. Поэтому прочная прибыль в условиях непрерывнойконкуренции достижима у тех, кто стремится к инновациям. Большой вред рыночной экономикенаносят ограничения конкурентной борьбы.
В чем состоит социальный аспект рыночного хозяйства.
Он состоит:
1. в полной ответственности каждого человека за семью, коллективи общество;
2. в равенстве интересов, обеспечиваемом государством, в томчисле за счет бесплатного образования в школах, средних, высших и специальных учебныхзаведениях;
3. в многочисленных правах населения в управлении различнымиорганами самоуправления;
4. в наличии многочисленных защищенных прав в случае аварии напроизводстве и в наличии трудового законодательства;
5. в выполнении государством социальных функций посредством обеспечениядеятельности механизма перераспределения доходов в рамках пенсионного страхования,страхования по болезни, а также существует множество мер в пользу наименее обеспеченныхлюдей и людей попавших в беду.
Рыночное хозяйство имеет социальный эффект постольку, посколькуоно за счет своей эффективности само по себе создает необходимые предпосылки длямаксимально возможного уровня общего благосостояния.
Эффективность рыночного хозяйства повышается, если государствопроводит политику его регулирования.
Задачи государства при регулировании социально-экономическихпроцессов.
1. Создание надежного правопорядка, в рамках которого возможнопринятие децентрализованных решений, то есть урегулирование возможностей вступленияв договорные отношения и порядок распоряжения и пользования собственностью.
2. Обеспечение внутренней и внешней безопасности.
3. Обеспечение стабильности национальной валюты.
4. Развитие социальной инфраструктуры, в частности: образования,здравоохранения, науки, транспорта и т.д.
5. Обеспечение конкурентной борьбы и недопущение образованиякартелей власти на рынке сбыта.
6. Обеспечение социальных гарантий и гарантий в области трудовогоправа для более слабых членов общества.
7. Разработка и реализация требований, запретов и использованиерыночно-хозяйственных стимулов для охраны среды.
8. Определение общепризнанных правил в области налогового и социальногоправа и внешнеэкономических отношений.
9. Макроэкономическое управление социально — экономическими процессамив рамках возможностей рыночного хозяйства.
Цели средства социально-экономического хозяйства в области экономическойи социальной политики.
1. Повышение жизненного уровня населения.
2. Стабильный уровень цен.
3. Социальное обеспечение и справедливость.
Инструментами для повышения уровня жизни служит следующая системамер: а) Сохранение и усиление нормально функционирующей конкурентной борьбы. б)Проведение политики, гарантирующей нормальный и надлежащий экономический прироств условиях высокого уровня занятости, стабильности цен и сбалансированности внешнеэкономическихсвязей. в) Обеспечение максимально свободного международного обмена. г) Обеспечениесвободной конвертируемости валюты. д) Развертывание международного разделения трудав экономике.
Необходимо иметь в виду, что повышение уровня жизни являетсясамоцелью. Так как, во-первых, человек стремится к более качественным решениям какой-либопроблемы за счет получения прибыли и повышения зарплаты, во-вторых, экономическийрост создает новые рабочие места, в-третьих, экономический рост облегчает структурныеизменения в народном хозяйстве и содействует НТП, в-четвертых, экономический ростслужит гарантией социального обеспечения.
Стабильный уровень цен.
Обеспечение стабильного уровня цен является одним из основныхинструментов решения задачи. Обеспечение стабильного уровня цен осуществляется засчет независимого от правительства центрального эмиссионного банка, за счет надежнойфинансовой системы государства и за счет обеспечения сбалансированности внешнеэкономическихсвязей. Стабильность денежной системы является предпосылкой функционирования механизмацен, а стабильные цены являются выражением социальной справедливости на практике.
Высокий уровень занятости.
Стремление к высокому уровню занятости существует не только
по экономическим причинам, но и по социальным и политическимпричинам. В результате каждый трудоспособный гражданин может вступить в трудовуюжизнь и зарабатывать средства для существования. При потери места он имеет правотребовать пособие по безработице.
Порядок на рынке труда характеризуется прежде всего тарифнойавтономией. Тарифная автономия позволяет работодателям или профсоюзам и на основесобственной ответственности договариваться о заработках и условиях труда. Вместес тем тарифная автономия требует учета и общественного блага.
Социальное обеспечение и справедливость.
Цель социального обеспечения и справедливости и справедливогораспределения доходов и имущества достигается путем регулирования тарифных договорови за счет системы социального законодательства.
Первоначальное распределение доходов, свободно формирующеесяна рынке, по социальным причинам исправляется государством за счет дополнительногоналогового обложения или за счет распределения дополнительных средств. Однако речьидет не просто о выравнивание доходов. В системе рыночного хозяйства равенство доходовне является положительной целью. Различие доходов является существенной движущейцелью для экономической динамики. Выравнивание доходов означает направление ситуациив пользу тех, кто не в состоянии идти в ногу с рыночным прогрессом.
Система рыночных отношений внедряется в России с большими трудностямии издержками. В качестве объективного фактора этого явления можно назвать то, чтов России никогда не было социально-рыночного хозяйства. Для формирования рыночнойсистемы в России необходим ряд условий и институтов:
1. Преобразование в системе экономических отношений и образованиеновой системы. С 1992 года в РФ был взят курс на плюрализм форм собственности.
Этапы:
а) ваучерная приватизация
б) денежная приватизация
2. Обеспечение полной независимости всех участников воспроизводственногопроцесса, действующих на рынке в сочетании с их экономической ответственностью.
3. Установление экономической системы, базирующейся на экономикедоговоров, сделок между равноправными партнерами.
4. Введение свободных или мягко регулируемых цен. Существуетдиспропорция в соотношении розничных цен. В 1992 году была проведена реформа, исейчас существует три вида цен:
а) устанавливаемые государством
б) регулируемые государством
в) цены свободного рынка
рынок труд государственное регулирование
5. Формирование механизма эффективно действующей конкуренции.Для этого требуется использование в определенных сочетаниях экономических, техническихи социальных предпосылок.
· Экономическиепредпосылки.
На рынке каждого вида товаров должно быть достаточное количествопродавцов и покупателей. Число производителей должно быть больше 8-15. Рынок считаетсямонополизированным, если 4 фирмы контролируют 80% отрасли.
· Техническиепредпосылки.
Необходим определенный уровень специализации и концентрации производства,обеспечение технического превосходства изделий, их качества.
· Социальнаяпредпосылки.
Предполагают предоставление разнообразной гарантии послепродажныхуслуг, условий оплаты товаров (в том числе кредитных).
6. Формирование устойчивой финансово-кредитной системы.
Необходимо проведение следующих мер:
а) увеличение доходной части бюджета
б) укрепление национальной валюты
в) сокращение расходов на управление
г) ужесточение контроля за использованием бюджетных средств
1.2 Структура рынкаСТРУКТУРА РЫНКА — Это основные характерные черты рынка, к числукоторых относятся: количество и размеры фирм, степень сходства или отличия товаровразных фирм, легкость входа на и выхода с конкретного рынка, доступность рыночнойинформации.
4 ТИПА СТРУКТУРЫ РЫНКА:
1) СОВЕРШЕННАЯ КОНКУРЕНЦИЯ ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ:
а) Множеством мелких фирм
б) Однородностью продукции
в) Отсутствием затруднений на вход и выход (из отрасли)
г) Равным доступом ко всем видам информации
2) МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ КОНКУРЕНЦИЯ ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ:
а) Множеством мелких фирм
б) Неоднородностью продукции
в) Отсутствием затруднений на вход и выход (из отрасли)
г) Несколько ограниченным доступом к информации
3) ОЛИГОПОЛИЯ (ДУОПОЛИЯ) ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ:
а) Небольшим числом крупных фирм
б) Неоднородностью (или однородностью) продукции
в) Возможными затруднениями при входе (из отрасли)
г) Несколько ограниченным доступом к информации
4) МОНОПОЛИЯ ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ:
а) Одной фирмой
б) Уникальностью продукции
в) Практически не преодолимыми барьерами на вход
г) Несколько ограниченным доступом к информации
РАЗНООБРАЗИЕ ВИДОВ МОНОПОЛИИ
ЗАКРЫТАЯ МОНОПОЛИЯ — Монополия, защищенная юридическимизапретами, наложенными на конкуренцию.
ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ — Отрасль, в которой долго срочныесредние издержки минимальны, только когда одна фирма обслуживает весь рынок.
ОТКРЫТАЯ МОНОПОЛИЯ — Монополия, при которой одна по крайнеймере на некоторое время становится единственным поставщиком продукта, но не имеетспециальной защиты от конкуренции.
1.3 Инфраструктура рынка
Как и всякая объективно существующая система, рынок обладаетсобственной инфраструктурой. Термин «Инфраструктура» был впервые использованеще в начале нынешнего столетия в экономическом анализе для обозначения объектови сооружений, обеспечивающих нормальную деятельность вооруженных сил. В 40-е годына Западе под инфраструктурой стали понимать совокупность отраслей, способствующихнормальному функционированию производства материальных благ и услуг. В экономическойлитературе бывшего СССР изучение проблем инфраструктуры началось лишь в 70-е годы.Применительно к рынку (рыночной экономике) инфраструктура представляет собой совокупностьорганизационно-правовых и экономических отношений, связывающую эти отношения привсем их многообразии в одно целое.
Рыночной экономике необходима инфраструктура — система взаимосвязанныхспециализированных организаций, тема взаимосвязных потоки товаров, услуг, денег,ценных бумаг и рабочей силы. Например, на товарном рынке действуют товарные биржи,предприятия оптовой и розничной торговли, фирмы, занимающиеся посреднической деятельности,и т.п. Ранее отмечалось, что рыночная система нуждается в развитой системе аккумуляциисбережений, ядром которой являются фондовые биржи и банки.
1. Коммерческие банки и фондовые биржи имеют общее функциональное значение- аккумулировать сбережения для последующего их инвестирования. Вместе с тем ониразличаются по цели деятельности, характеру операций и риску.
2. Биржа представляет собой организованный оптовый рынок. По типу биржевоготовара различают товарные, фондовые и валютные биржи. В современной экономике существуютпублично-правовые и государственные биржи. Деятельность биржи регламентируются ееуставом. На бирже действуют посредники — брокеры, выполняющие поручения клиентов,и дилеры, покупающие и продающие товары. Специалисты (джобберы) курируют определеннуюгруппу товаров и ценных бумаг корпорации или отрасли.
3. Биржа, как барометр, характеризует состояние всего народного хозяйства, индикаторамикоторого являются биржевые курсы (рыночные цены). Они формируются под влиянием спросаи предложения. Структура спроса на ценные бумаги во многом определяется общеэкономическимифакторами, динамику которых предугадать довольно сложно. Структура предложения ценныхбумаг зависит от микроэкономических факторов.
4. Наряду с рынком реального товара существует рынок, на котором торгуют правамина покупку («call») и правами на продажу(«put») товара. При этом покупатель контрактаобладает правом выбора и платит за это премию. Такая сделка является опционом. Покупательопциона страхуется в размере премии от понижения («call»)или повышения («put») цены. А страхование продавцаотсутствует. Прибыль продавца опциона ограниченна премией, прибыль покупателя можетбыть сколь угодно большой, начиная с некоторой цены.
5. На рынке фьючерсов покупаются и продаются типовые контракты на биржевые товары.Единственным переменным параметром является цена, которая определяется покупкойпротивоположного фьючерсного контракта (метод хеджирования). Различают совершенныйхедж, когда убыток по контракту на реальный товар полностью компенсируется прибыльюпо фьючерсны контрактам, и несовершенный хедж, когда происходит частичная компенсация.Продавцы и покупатели контрактов равноправны и одинаково страхуются.
2. Российский рынок труда2.1 Дефицит труда в России
До недавнего времени внимание отечественных исследователей занятостии рынка труда привлекали, в первую очередь, проблемы спроса на рабочую силу, определявшегосостояние рынка труда в период кризиса экономики. Среди наиболее важных особенностейэтого периода выделялись:
· низкий спрос на рабочую силу, определявший негативную динамику занятостии напряженность на общенациональном, а также на большинстве региональных и отраслевыхрынков труда;
· тенденции роста занятости, которые имели достаточно локализованныйи противоречивый характер;
· интенсивное неупорядоченное перераспределение рабочей силы из государственногов рыночный сектор;
· низкий уровень инвестиций в отраслях материального производства ибюджетном секторе непроизводственной сферы;
· снижение для основной массы населения уровня реальных доходов и заработнойплаты, масштабные невыплаты последней.
В 1990-е годы одним из основных факторов, способствовавших ростунапряженности на рынке труда и масштабов безработицы, было увеличение численностинаселения в трудоспособном возрасте. Развитие сферы занятости происходило в условияхсокращавшегося спроса на рабочую силу и расширявшегося предложения труда.
В настоящее время условия на рынке труда России принципиальноизменились, а направление действия отмеченных факторов сменилось на противоположное.Во-первых, экономический рост в последние годы предопределил расширение спроса натруд и увеличение занятости. Во-вторых, с 2006 года неизбежно сокращение численностинаселения в трудоспособном возрасте. В-третьих, закрепились определенные перекосыв распределении рабочей силы по сферам занятости. В-четвертых, в экономике сложилсяневысокий средний уровень оплаты труда при значительной его дифференциации, чтомешает полноценному воспроизводству рабочей силы. При этом имеющиеся различия воплате труда не только не уменьшаются, но даже несколько увеличиваются. Наконец,заметно снижается качество трудового потенциала. Следовательно, реальна ситуация,когда растущему спросу на рабочую силу соответствует сокращающееся предложение труда.Поэтому в перспективе российская экономика, ее отрасли и регионы могут испытыватьдефицит одного из основных факторов производства — рабочей силы. Для отдельных отраслейи регионов этот дефицит будет особенно острым, поскольку наряду с количественнымпроявится качественный, структурный его характер.
Количественная оценка дефицита рабочей силы на общероссийскомрынке труда прежде всего предполагает определение перспективного спроса экономикина рабочую силу. Расчет его величины — важнейшая на сегодняшний день задача. Перспективныйобъем удовлетворенного и неудовлетворенного спроса на рабочую силу (число занятыхи количество вакантных рабочих мест) может быть определен, например, исходя из моделисогласования спроса на труд и его предложения. Другой апробированный подход состоитв эконометрической оценке функций занятости, основанных на производственных функцияхразного вида. В этом случае зависимой переменной является численность занятых вэкономике (отрасли, регионе), а объясняющими факторами выступают ВВП, основные фондыили инвестиции, их лагированные значения и др. Отметим также, что для более точнойоценки перспективного спроса экономики на рабочую силу целесообразно использоватьальтернативные численности занятых измерители затрат труда, т.е., например, числоотработанных человеко-часов. В свою очередь, предложение труда также может бытьвыражено в человеко-часах рабочего времени. Хотя это, вероятно, скорректирует нашипредставления об объемах предложения труда (некоторые работают на условиях частичнойзанятости, другие трудятся сверхурочно), слабая (по объективным причинам) статистическаяобеспеченность данного вопроса на макроэкономическом уровне не позволяет на данномэтапе рассматривать эту возможность иначе, как теоретическую. Ниже мы предлагаемподход, при котором спрос на рабочую силу исчисляется исходя из динамики ВВП и производительноститруда.
Изменение спроса на труд необходимо сопоставить с его ресурсами,в первую очередь с численностью населения в трудоспособном возрасте. При этом следуетучитывать, что, с одной стороны, ресурсы труда (РТ) не исчерпываются населениемв трудоспособном возрасте, а с другой — в составе населения трудоспособного возрастаимеются категории, формирующие экономически неактивное население (ЭНАН). Таким образом,для количественной оценки необходимо из численности населения в трудоспособном возрастевычесть численность ЭНАН, а полученные значения скорректировать в бóльшуюсторону на величину работающих пенсионеров и подростков, работающих в России иностранцев,и в меньшую — на величину неработающих инвалидов 1 и 2 групп и пенсионеров-льготников.При условии определенных гипотез о динамике остальных контингентов населения в перспективеможно получить оценку вероятного объема предложения труда в масштабе экономики.
В табл.1 приведено несколько вариантов группировки перспективнойдинамики ВВП и динамики производительности труда по прогнозным сценариям социально-экономическогоразвития. Среди них в качестве примера взяты сценарии, разработанные Министерствомэкономического развития и торговли РФ. К настоящему моменту они скорректированы,однако их модификация не является принципиальной с точки зрения логики и выводовданной работы.
В базовом сценарии при сохранении текущих тенденций иотсутствии решительных мер государственного макроэкономического регулирования темпыроста ВВП в периоде до 2008 года прогнозируются на уровне 5,6%, в 2009-2010 годахснижаются примерно до 5,1% в год, а впоследствии — до 4,9%. На конец прогнозногопериода (2015 год) ВВП в сопоставимых ценах увеличится по данному сценарию в 1,75раза по сравнению с 2004 годом. Согласно сценарию темпы роста инвестиций сохраняютсяна уровне 8-8,5% в течение всего рассматриваемого периода. Темпы изменения производительноститруда до 2010 года сопоставимы с изменениями ВВП и имеют тенденцию к увеличению.В дальнейшем темп изменения производительности труда стабилизируется на уровне около5%. Потребность в рабочей силе сокращается к 2015 году на 1,5%. В целом в структуреэкономики по-прежнему доминируют топливный и сырьевой сектора, доля сектора услугне растет.
В инновационно-активном сценарии в среднесрочном периодеВВП России растет с темпом 5,8% в год, затем к 2010-2015 годам экономический ростускоряется до 6,7%. Прогнозируемые темпы изменения ВВП позволяют к 2015 году фактическиудвоить ВВП по сравнению с 2004 годом. В целом, сценарий предполагает более выраженноеразвитие российской экономики в направлении формирования постиндустриального укладаи экономики знаний.
Третий оптимистичный инновационно-активный сценарий вдополнение к описанному выше инновационно-активному предполагает сохранение высокогоуровня цен на энергоносители. Соответственно темпы роста ВВП на 0,1-0,2 процентныхпунктов выше, чем в инновационно-активном.
Таблица 1.Формирование вариантов перспективной динамики ВВП и производительности труда попрогнозным сценариям социально-экономического развития.
Изменение ВВП Изменение производительности трудаСценарии МЭРТ Постоянный темп роста на уровне среднего за период 2001-2005 гг. Удвоение к 2012 г.
Базовый инновационно-активный оптимистичный инновационно активный /> Сценарии МЭРТ
Базовый 1 - - 4 -
Инновационно-активный - 2 - 5 -
Оптимистичный инновационно активный - - 3 6 -
Постоянный темп роста на уровне среднего за период 2001-2005 гг. - - - - -
Удвоение к 2012 г. - - 7 - 8
Темпы увеличения производительности труда во втором и третьемсценариях составляют
в среднем 6,0 и 6,2% в год соответственно, что согласуется спредположениями о большей инвестиционной активности в их рамках. При этом, однако,эти темпы несколько ниже темпов роста ВВП, что, вероятно, связано с расширениемсектора услуг, где изменение производительности труда не столь быстрое. Во всехтрех сценариях после 2010 года предполагается стабилизация темпов изменения производительноститруда.
Сценарии удвоения ВВП и производительности труда предполагают,что это произойдет к 2012 году (относительно уровня 2002 года) с учетом сложившихсяза 2002-2005 годы фактических темпов роста. Поскольку рост производительности трудав два раза к 2012 году предполагает весьма высокие темпы ее ежегодного прироста,предполагается постепенное уменьшение темпов ее роста на период 2013-2015 годов.
Во всех представленных в табл.1 вариантах динамика численностинаселения в трудоспособном возрасте задана на прогнозный период, исходя из сложившихсядемографических тенденций в соответствии со средним сценарием прогноза Росстата,определяющих ее постоянное снижение. Неблагоприятные демографические тенденции приведут,по нашему мнению, и к сокращению перспективного контингента системы профессиональногообразования (при сохранении или даже росте его доли в общей численности населения).Для простоты рассуждений примем численность остальных групп, формирующих ЭНАН идругие категории, неизменной до 2015 года.
Таким образом, можно говорить о достаточно «жестком»варианте ограничения объема предложения труда, которым будет располагать отечественнаяэкономика уже в ближайшей перспективе.
Результаты расчетов по представленным вариантам для общероссийскогорынка труда обобщены в табл.2. В ней приведены количественные оценки, которые отражают"уровень дефицита" рабочей силы, рассчитываемый как доля неудовлетвореннойпотребности (спроса) в рабочей силе в общем объеме спроса на нее. Если предложениетруда превышает спрос на него, показатель принимает отрицательные значения.
Таблица 2.
Вариант 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1 -5,6 -4,2 -2,9 -1,6 -0,2 1,1 2 -5,4 -3,2 -1,0 1,1 3,3 5,4 3 -5,4 -3,3 -1,2 0,8 2,9 4,9 4 -5,2 -4,2 -3,1 -2,1 -1,0 0,1 5 -2,9 -0,1 2,6 5,2 7,8 10,3 6 -1,9 0,9 3,7 6,4 9,0 11,6 7 6,9 10,3 13,6 16,8 19,8 22,6 8 -5,2 -3,6 -2,1 -0,6 1,0 2,5Расчеты показывают, что до 2010 года расчетная потребность врабочей силе ниже ограничения по объему предложения труда. Однако, согласно большинствувариантов, уже в 2012-2014 годах проявится дефицит труда, увеличивающийся со временем.Эти оценки отличаются от ранее полученных результатов наступления дефицита примернона два года. Выявленное расхождение связано, прежде всего, с использованием уточненногопо результатам переписи населения демографического прогноза, а также с более консервативнымиоценками перспективного спроса экономики на рабочую силу. В целом представленныеоценки не снижают актуальности рассматриваемой проблемы.
Высокие темпы роста экономики, как следует из вариантов 3 и 6,приводят к такому росту потребности экономики в рабочей силе, при котором удовлетворениеее становится проблематичным. При недостаточно высоких темпах роста производительноститруда задача удвоения ВВП вообще становится невыполнимой (см. вариант 7) — дефицитрабочей силы проявляется уже в 2008 году, а к концу прогнозного периода может составитьсвыше 20% прогнозируемой потребности. Как видно из табл.2, к концу прогнозного периодасамый высокий «уровень дефицита» соответствует 5, 6 и 7 вариантам.
Самый низкий «уровень дефицита», если не рассматриватьотрицательных его значений — в вариантах 1 и 4, в которых, как отмечено выше, предусматриваетсяконсервативная оценка динамики спроса на рабочую силу.
Характер принятых гипотез определяет некоторую условность проведенныхрасчетов. Вместе с тем, полученные оценки, не претендуя на абсолютную точность,дают представление о складывающейся на общероссийском рынке труда ситуации и вероятныхтенденциях ее развития, в том числе при условии изменения динамики основных социально-экономическихпараметров. Учитывая высокий уровень социально-экономической дифференциации, свойственныйрегионам России, соответствующие тенденции имеют региональную специфику, выражающуюсякак в различных временных рамках наступления дефицита, так и в его величине.
Для определения перспективного дефицита рабочей силы в регионахохарактеризуем более подробно варианты 4, 5,8. Их выбор обусловлен тем, что ониотражают консервативную оценку (вариант 4), реалистичную и оптимистичную динамикуВВП и производительности труда. Инновационно-активный и оптимистичный инновационно-активныйсценарий во многом сходны, что с нашей точки зрения делает излишним подробное рассмотрениевариантов, основанных на обоих сценариях.
Анализ показывает, что динамика показателя, определенного как«уровень дефицита», заметно различается по выбранным вариантам (рис.1).Хотя к концу прогнозного периода, согласно всем трем вариантам, будет наблюдатьсядефицит рабочей силы, сроки его наступления различаются на три года. При этом еслипо варианту 4 дефицит рабочей силы в 2015 году минимален, то по 5 варианту он составитоколо 10% расчетной потребности. Характеризуя последний из выбранных вариантов(8), необходимо отметить, что дефицит рабочей силы наступает даже в условиях низкихтемпов роста спроса на рабочую силу.
/>
Рисунок 1. Перспективный дефицит рабочей силы по вариантам
2.2 Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы
1. Социально-экономическое развитие Российской Федерации и перспективыего ускорения
В Российской Федерации сформировались к 2008 году тенденции устойчивогосоциально-экономического роста. В 2007 году прирост валового внутреннего продуктасоставил 8,1 процента, при росте инвестиций в основной капитал — 21,1 процента.
Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и повышениепотребительского спроса обусловили повышение спроса на труд. Численность занятыхв экономике возросла за 2003 — 2007 годы с 66 млн. человек до 70,6 млн. человек.Общая численность безработных за указанный период сократилась с 6,2 млн. человекдо 4,6 млн. человек.
В 2008 — 2010 годах прогнозируется стабильный прирост инвестиций,ожидаемый как за счет частного капитала, так и в результате государственных вложений.Предполагается продолжение роста иностранных инвестиций в экономику страны.
Перечисленные выше макроэкономические факторы будут способствоватьдальнейшему увеличению объемов производства и, как следствие, росту потребностиработодателей в рабочей силе.
Приоритетными задачами социально-экономической политики, направленнойна развитие рынка труда, повышение эффективности действующих и создание новых рабочихмест, являются:
· реализация инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичныхсферах экономики;
· формирование и развитие производственных кластеров, а также развитиеэнергетики, промышленности и транспортной инфраструктуры;
· развитие и модернизация образования, здравоохранения, жилищной сферыи агропромышленного комплекса;
· создание и совершенствование рыночных институтов, а также развитиемалого предпринимательства.
В связи с этим возникает необходимость обеспечения модернизируемыхи вновь создаваемых рабочих мест необходимыми квалифицированными кадрами.
Предстоящее вступление Российской Федерации во Всемирную торговуюорганизацию и открытие внутреннего рынка страны для иностранных компаний потребуетот российских организаций существенного повышения качества выпускаемых товаров иоказываемых услуг.
Для обеспечения конкурентоспособности российских организацийв новых условиях необходима реструктуризация и диверсификация отраслей экономики,что повлечет за собой изменение сложившейся структуры занятости населения и будетсопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников,расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновениемновых профессий.
В связи с процессами глобализации экономики обострится конкуренцияза квалифицированную рабочую силу. Наблюдаемые в западноевропейских странах негативныедемографические тенденции предположительно обусловят повышение спроса в этих странахна рабочую силу из стран Союза Независимых Государств, в том числе из РоссийскойФедерации.
2. Перспективные демографические тенденции
В связи с реализацией Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерацииот 9 октября 2007 г. # 1351, ожидается улучшение демографической ситуации в 2008- 2010 годах за счет роста числа родившихся, снижения смертности населения и увеличениямиграционного прироста.
Вместе с тем вследствие изменения возрастной структуры населениятенденция снижения численности населения трудоспособного возраста сохранится.
Ожидаемые рост рождаемости и старение населения приведут к выходус рынка труда молодых женщин в связи с рождением ребенка и лиц старшего возраста.
По среднесрочному прогнозу в 2010 году численность граждан трудоспособноговозраста составит 87,6 млн. человек, что на 2,6 млн. человек (на 2,9 процента) меньше,чем в 2006 году.
Сокращение численности населения трудоспособного возраста, являясьпричиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, станет существенным ограничениемдля ускорения темпов экономического роста.
3. Территориальные диспропорции спроса и предложения на рынкетруда
Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов способствуетсовременное распределение производительных сил в сочетании с локализацией региональныхрынков труда и низкой мобильностью рабочей силы.
В настоящее время распределение производительных сил характеризуетсяследующими тенденциями:
· концентрация спроса и предложения рабочей силы в центральных районахстраны. В организации субъектов Российской Федерации Центрального федерального округав I квартале 2008 г. были приняты на работу свыше 730 тыс. человек, или 26,8 процентаобщей численности вновь принятых работников в Российской Федерации. При этом около380 тыс. рабочих мест в организациях оставались вакантными (3,7 процента списочнойчисленности работников). В 2007 году миграционный прирост населения в округе составил162 тыс. человек, из них почти 70 тыс. человек в Московской обл. и более 50 тыс.человек в г. Москве;
· отток трудоспособного населения из районов Сибири и Дальнего Востока.За 2002 — 2007 годы из этих районов выбыло свыше 740 тыс. человек, из которых около75 процентов составляли граждане трудоспособного возраста;
· значительное превышение предложения рабочей силы над спросом на неев республиках Северного Кавказа. В 2007 году в Республике Дагестан, Республике Ингушетияи Чеченской Республике не имели работу от 20 до 50 процентов трудоспособного населения.Доля длительно безработных в указанных республиках составляет свыше 60 процентов.
Таким образом, дезинтеграционные процессы на рынке труда в отдельныхсубъектах Российской Федерации обусловливают сохранение очагов застойной безработицы,в то время как в ряде регионов страны наблюдается нехватка рабочей силы.
4. Структурные диспропорции спроса и предложения на рынке труда
Модернизация производства, расширение применения новых наукоемкихтехнологий и их развитие приводят к изменению профессионально-квалификационной структурыспроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.
Несоответствие структуры профессионального образования актуальными перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональнойструктуре привели к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей.
Структура профессионального образования смещена в пользу высшейшколы. С начала 90-х годов число вузов в Российской Федерации возросло в 2 раза,а численность студентов — в 2,6 раза. Доля лиц с высшим образованием среди занятогов экономике населения в настоящее время составляет 27,8 процента. В то же времяспрос на квалифицированных рабочих и специалистов остается неудовлетворенным и продолжаетвозрастать.
Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистовс потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускниковобразовательных учреждений (особенно коммерческого сектора профессионального образования).
Из 1,7 млн. студентов, поступивших в вузы в 2007 году, лишь 569тыс. человек (33,5 процента) проходят обучение за счет бюджетных средств с преимуществомтрудоустройства после окончания обучения. В настоящее время около 834 тыс. человек(37,9 процента), окончивших образовательные учреждения, из числа молодежи в возрастедо 29 лет являются безработными.
В этой связи профессиональная ориентация молодежи должна игратьболее существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обусловливаятем самым более высокую занятость выпускников образовательных учреждений и обеспеченностьэкономики необходимыми кадровыми ресурсами. Низкий уровень оплаты труда в ряде отраслейприводит к оттоку квалифицированных кадров в другие сектора экономики, снижениюспроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям и невозможностивосполнить кадровый дефицит в перспективе. В свою очередь, низкое качество рабочихмест оказывает негативное влияние на функционирование рынка труда и приводит к высокойтекучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом,вредными и опасными условиями труда, к потере кадровых ресурсов в связи с производственнымтравматизмом и профессиональными заболеваниями. Уровень травматизма со смертельнымисходом на производстве ежегодно сокращается (за 2007 год от несчастных случаевна производстве погибли 2,9 тыс. человек, за 2005 год — 3,1 тыс. человек), однакоон существенно превышает аналогичные показатели в европейских странах. Продолжаетсярост численности работников, занятых на производстве в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническимнормам. С 1997 по 2006 год этот показатель вырос с 17,1 до 24,9 процента.
2.3 Цели, задачи и приоритетные направления государственнойполитики в области регулирования рынка труда
Концепцией действий на рынке труда на 2003 — 2005 годы, одобреннойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. # 568-р, в качестве ключевой задачи государственной политики в области регулирования рынка трудабыла определена реализация мер в социально-трудовой сфере, позволяющих в последующемв качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.
Основываясь на принципе преемственности стратегической цели,государственная политика в области регулирования рынка труда в 2008 — 2010 годахбудет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условийдля повышения эффективности занятости населения.
Основными задачами государственной политики в области регулированиярынка труда являются:
· содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своимиспособностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельностии профессии;
· обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
· обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, атакже предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сферетруда;
· содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количествеи требуемой квалификации.
Решение задач по содействию занятости населения и обеспечениюэкономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматриваетсяобеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдениитрудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.
С этой целью предполагается проведение модернизации механизмовреализации государственной политики на рынке труда и внедрение инновационных методовгосударственного регулирования в области содействия занятости населения.
Приоритетными направлениями государственной политики в областирегулирования рынка труда являются:
· совершенствование законодательства Российской Федерации в областисодействия занятости населения;
· совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации нарынке труда;
· обеспечение сбалансированности профессионального образования и спросана рабочую силу;
· развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильностирабочей силы;
· развитие кадрового потенциала;
· оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
· стимулирование экономической активности населения;
· повышение качества рабочих мест.
2.4 Основные направления по реализации государственнойполитики в области регулирования рынка труда
1. Совершенствование законодательства Российской Федерации вобласти содействия занятости населения
Совершенствование законодательства Российской Федерации в областисодействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовойсфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организациив различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведениемструктурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектовинфраструктуры.
Расширение гибких форм организации труда, способствующее спросуна рабочую силу и сокращению неформального сектора экономики, предусматриваетсяодновременно подкреплять мерами по обеспечению соблюдения законодательных норм.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в областисодействия занятости населения будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
· гармонизация законодательства Российской Федерации в области содействиязанятости населения с международными нормами;
· совершенствование законодательства Российской Федерации в целях повышениягибкости российского рынка труда, включая законодательное регулирование возникающихновых форм трудовых отношений;
· совершенствование разграничения полномочий в сфере регулирования рынкатруда между федеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
· совершенствование механизма реализации государственных гарантий потрудоустройству безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностьюна рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве, включая инвалидов иженщин, имеющих малолетних детей;
· нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных стандартов;
· реформирование системы государственной социальной поддержки безработныхграждан с целью стимулирования их к активному поиску работы.
2. Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуациина рынке труда
Для решения задач государственного регулирования рынка труданеобходимы проведение регулярного мониторинга спроса и предложения рабочей силыи разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда Российской Федерации.
Предполагается осуществление мониторинга ситуации на рынке трудапо следующим направлениям:
· определение профессионально-квалификационной структуры перспективнойпотребности работодателей в рабочей силе;
· определение величины и профессионально-квалификационной структурыдополнительной потребности работодателей в рабочей силе в связи с реализацией стратегийсоциально-экономического развития, федеральных и региональных целевых программ,а также реализацией приоритетных национальных проектов;
· определение величины и профессионально-квалификационной структурыпредложения рабочей силы на рынке труда с учетом изменения демографической ситуациии сложившейся структуры профессионального образования.
На основе результатов мониторинга ситуации на рынке труда предусматриваетсяразработка на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации прогнозовспроса и предложения рабочей силы на рынке труда в рамках профессионально-квалификационныхгрупп, видов экономической деятельности, а также укрупненных групп специальностейв соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию.
С учетом прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынкетруда предусматривается осуществлять планирование мероприятий по реализации государственнойполитики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальноймобильности трудовых ресурсов страны и привлечению иностранных работников, уточнениестратегий и планов развития профессионального образования, разработку программ профессиональнойориентации населения.
На основе мониторинга ситуации на рынке труда предполагаетсяформирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятостинаселения, включающих сведения о гражданах и работодателях, обратившихся в государственнуюслужбу занятости населения (далее — органы службы занятости).
3. Обеспечение сбалансированности профессионального образованияи спроса на рабочую силу
Для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих местнеобходимыми кадровыми ресурсами предусматривается сбалансировать структуру профессиональногообразования и профессионально-квалификационную структуру спроса на рабочую силупутем реализации следующих мер:
· пересмотр направлений и уровней профессиональной подготовки рабочихкадров и специалистов с учетом прогноза спроса и предложения рабочей силы на рынкетруда с обеспечением соответствия структуры профессионального образования потребностямрынка труда. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимососредоточить внимание на подготовке рабочих кадров по общеотраслевым профессиям,потребность в которых не может быть удовлетворена за счет имеющихся трудовых ресурсов.Развитие системы начального профессионального образования предполагается ориентироватьна решение этой задачи;
· разработка профессиональных стандартов по уровням профессиональногообразования в соответствии с потребностями работодателей, введение которых будетспособствовать обеспечению взаимосвязи рынка труда и профессионального образования,определению качественных характеристик запроса (заказа) работодателей на подготовкурабочих кадров и специалистов, а также сформирует основу для сертификации персонала,способствующей созданию условий равного доступа граждан к отраслевым и профессиональнымрынкам труда и повышению правовой защищенности работников при проведении аттестации;
· разработка целевых программ профессиональной ориентации молодежи,способствующих формированию структуры спроса населения на услуги профессиональногообразования в соответствии с потребностями рынка труда;
· организация в 2008 — 2010 годах информационно-пропагандистских кампанийпо повышению престижа рабочих профессий с использованием средств массовой информациии современных информационных технологий в целях информирования общества о ситуациина рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, а также повышенияпрофессиональной ориентированности молодежи.
4. Развитие региональных рынков труда и повышение территориальноймобильности рабочей силы
В целях развития региональных рынков труда и повышения территориальноймобильности рабочей силы предусматривается:
· формирование механизмов, мотивирующих органы государственной властисубъектов Российской Федерации на осуществление мер по развитию трудовых ресурсов,разработку и реализацию активных программ содействия занятости населения;
· осуществление комплекса мер по регулированию рынка труда в районахСибири и Дальнего Востока и созданию благоприятных условий для привлечения в этирайоны квалифицированных трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерациии зарубежных стран;
· осуществление дополнительных мероприятий по содействию занятости населенияв республиках Северного Кавказа на основе создания рабочих мест в основных сферахэкономической деятельности, развития малого предпринимательства и самозанятостинаселения, а также развития национальных промыслов и ремесел;
· осуществление комплекса мер по устранению экономических ограничений,сдерживающих перемещение российских граждан по территории страны (иногородних работников)в целях осуществления трудовой деятельности;
· использование информационных коммуникационных технологий, позволяющихгражданам самим получать доступ к интересующей информации и прочим справочным материаламо возможностях трудоустройства, а также следить за появляющимися вакансиями.
· В целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей силыв субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку трудовых ресурсов, необходиморасширить доступ граждан к рынку жилья на основе реализации приоритетного национальногопроекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».
· В целях решения проблем, возникающих при перемещении работников постране, предусматриваются такие меры, как совершенствование процедуры их регистрациипо месту временного пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовойдеятельности и защита трудовых прав, а также доступ к объектам социальной сферы.
Предполагается расширить содействие безработным гражданам и членамих семей в переезде в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку рабочейсилы, в том числе в сельскую местность, в целях трудоустройства, а также в осуществленииих профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям. В этойсвязи необходимо пересмотреть перечень возмещаемых затрат и размеры оказания финансовойпомощи переселяющимся семьям.
5. Развитие кадрового потенциала
Реализация инвестиционных и инновационных проектов, развитиеотраслей экономики, а также реализация приоритетных национальных проектов потребуютскоординированных действий со стороны государства и бизнеса по созданию новых рабочихмест и их обеспечению кадровыми ресурсами.
Приоритетными направлениями, по которым будет осуществлятьсявзаимовыгодное сотрудничество органов исполнительной власти всех уровней с работодателямив целях развития кадрового потенциала, являются привлечение молодежи к освоениюрабочих профессий, предотвращение потерь квалифицированных кадров и содействие инициативепо сохранению и развитию кадрового потенциала организаций.
Ключевым направлением взаимовыгодного сотрудничества государстваи бизнеса должно стать привлечение молодежи в учреждения начального профессиональногообразования в целях освоения рабочих профессий и последующего трудоустройства ворганизации, испытывающие нехватку квалифицированных рабочих.
Основываясь на договорных принципах, необходимо реализовать интересывсех участников такого сотрудничества. Государство заинтересовано в снижении рискавозникновения безработицы, повышении эффективности бюджетных расходов на начальноепрофессиональное образование, работодатель — в обеспечении производства необходимымирабочими кадрами в достаточном количестве и требуемой квалификации, работники — в реализации возможности получения профессии, дальнейшего трудоустройства, получениисодействия в найме или приобретении жилья.
В этой связи необходимо принятие действенных мер по предотвращениюнегативных последствий реструктуризации и банкротства организаций, сопровождаемыхзначительным высвобождением рабочей силы.
Усилия работодателей должны быть направлены на участие в разработкеи осуществлении адресных проектов, включающих в себя профессиональное обучение,переобучение и повышение квалификации, а также содействие в переезде высвобождаемыхработников и членов их семей в другую местность в целях трудоустройства.
Со стороны государства предусматривается поощрение и поддержкаинициатив бизнеса по развитию кадрового потенциала организаций, включая профессиональнуюподготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала на базе организаций.
Расширение компетенции работников путем освоения новых и смежныхпрофессий позволит существенно увеличить их конкурентоспособность на рынке труда,что особенно важно для трудоустройства граждан, которые имеют ограничения трудоспособностивследствие приобретенных профессиональных заболеваний и трудовая деятельность которыхв прежних условиях нежелательна.
Одним из направлений дальнейшего развития частно-государственногопартнерства в развитии кадрового потенциала организаций является участие бизнесав разработке и реализации отраслевых и межотраслевых программ подготовки специалистов.
В целях стимулирования работодателей к развитию кадрового потенциалапосредством использования рыночных механизмов предполагается проведение добровольнойсертификации организаций по результатам их деятельности по развитию персонала. Такаясертификация сфокусирует внимание владельцев и руководителей бизнеса на развитиетрудовых ресурсов организаций и оценит систему управления ими. Добровольную сертификациюпредполагается проводить неправительственными или общественными организациями.
В условиях ускоряющегося научного и технического прогресса работникунеобходимо предоставить возможность широкого доступа к постоянному обновлению знанийи умений, качественной информации и консультациям относительно возможностей полученияобразования на протяжении всей жизни, а также обеспечить максимальное приближениепроцесса обучения к потребителю на основе использования информационных и коммуникационныхтехнологий.
6. Оптимизация привлечения иностранных работников
Регулирование процессов привлечения и использования иностранныхработников в Российской Федерации предусматривается осуществлять с учетом перспективныхпотребностей экономики страны и социальной сферы в трудовых ресурсах на основе принципаприоритетного права российских граждан на трудоустройство.
На основе прогноза потребности работодателей в рабочей силе предполагаетсясформировать перечень дефицитных профессий, по которым не будет квотироваться привлечениеиностранных работников.
В целях защиты интересов российских граждан на рынке труда предусматриваетсяежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в соответствующихотраслях экономики и социальной сфере.
Решению проблемы обеспечения субъектов Российской Федерации,испытывающих нехватку рабочей силы, квалифицированными трудовыми ресурсами способствуетреализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселениюв Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. # 637.
7. Стимулирование экономической активности населения
В условиях сокращения численности населения в трудоспособномвозрасте ключевое значение приобретает способность максимально эффективно использоватьсуществующий в Российской Федерации человеческий потенциал, включая безработныхграждан. Государство будет содействовать интеграции в рынок труда граждан, обладающихнедостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поискеработы (инвалиды, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетнихдетей и детей-инвалидов, выпускники общеобразовательных учреждений, ищущие работувпервые, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, граждане предпенсионноговозраста, потерявшие работу, женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельностьпосле перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей, граждане, уволенныес военной службы и члены их семей, граждане, подвергшиеся воздействию радиации,вынужденные переселенцы и другие).
В отношении указанных категорий безработных граждан предусматриваетсяосуществление органами службы занятости специальных программ, предусматривающих:
· оказание услуг по информированию о ситуации на рынке труда, психологическойподдержке и профессиональной ориентации;
· профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации попрофессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, основанные напроцедуре профилирования безработных граждан;
· организацию временных (общественных) работ и стажировок в организациях,а также оказание материальной поддержки участникам временных (общественных) работи стажировок;
· содействие в переезде безработных граждан в другую местность, в томчисле сельскую местность, в целях трудоустройства.
Предполагается осуществление кардинальных мер по ликвидации хронической(застойной) безработицы, особенно в республиках Северного Кавказа, созданию условийдля привлечения трудоспособного населения в сельскую местность, способствующих восполнениютрудовых ресурсов и улучшению демографической ситуации в стране.
Назрела необходимость пересмотра системы социальной поддержкибезработных граждан, имея в виду прекращение выполнения функции государственнойсоциальной помощи в виде пособия по безработице и переход на принципы социальнойподдержки, стимулирующие безработных к активному поиску работы.
Социальная поддержка граждан в период безработицы должна предоставлятьсябезработным гражданам при условии осуществления ими активного поиска работы и участияв специальных программах по содействию занятости, а также иметь ограничение по максимальномусроку ее получения и обеспечивать в период ее получения удовлетворение основныхжизненных потребностей.
8. Повышение качества рабочих мест
Решение задач по повышению качества рабочих мест предусматриваетувеличение оплаты труда и улучшение условий трудовой деятельности при конструктивноми долгосрочном взаимодействии социальных партнеров.
Отраслевые (межотраслевые) соглашения, устанавливающие минимальныесоциально-трудовые гарантии на уровне, позволяющем привлекать квалифицированнуюрабочую силу на российский рынок труда, а также перспективы поэтапного повышенияоплаты труда и социальных гарантий, должны составлять основу стратегических планови программ развития бизнеса.
Перспективной задачей государства, решение которой будет способствоватьросту заработной платы, в том числе в бюджетном секторе, является переход к отраслевымсистемам оплаты труда, предполагающим объединение профессий рабочих и должностейслужащих в профессионально-квалификационные группы в зависимости от требований куровню образования по каждому виду деятельности. Для каждой профессионально-квалификационнойгруппы будет установлен гарантированный уровень оплаты труда.
В целях создания условий для безопасного труда, снижения производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости, сокращения нарушений прав работниковв области охраны труда, а также повышения эффективности мер по предупреждению производственноготравматизма и профессиональных заболеваний необходимо:
· создание современной и эффективной системы мониторинга состояния условийи охраны труда на рабочих местах;
· повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности в областиохраны труда;
· создание новых средств индивидуальной и коллективной защиты работников,а также приборов контроля вредных и опасных производственных факторов;
· совершенствование системы образования в области охраны труда (созданиерегиональных центров по обучению и стажировке в сфере охраны труда и мобильных учебныхклассов, а также разработка программ дистанционного обучения);
· совершенствование информационного обеспечения и пропаганды охранытруда (формирование единой автоматизированной системы мониторинга производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости);
· содействие в улучшении условий труда для работников малых предприятий.
2.5 Совершенствование системы государственного управленияв области регулирования рынка труда
Для эффективного решения задач по обеспечению экономики трудовымиресурсами и содействию занятости населения необходимо совершенствовать государственноеуправление в сфере занятости населения, предусматривающее более широкое участиесубъектов Российской Федерации в регулировании рынка труда.
Передача полномочий Российской Федерации в области содействиязанятости населения субъектам Российской Федерации способствует повышению эффективностиреализуемых мероприятий по содействию занятости населения:
· за счет более гибкого и адресного механизма финансирования и оказаниягосударственных услуг по содействию в трудоустройстве безработным гражданам. Средствана осуществление переданных полномочий предусматриваются в федеральном бюджете ввиде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
· за счет координации территориальных программ содействия занятостинаселения с региональными стратегиями и программами социально-экономического развитияи инвестиционными проектами;
· за счет возможности установления дополнительных социальных гарантийи расширения перечня государственных услуг по содействию в трудоустройстве безработныхграждан с использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации вправе дополнительно направлятьсобственные средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения.
На федеральном уровне предполагается осуществление нормативно-правовогорегулирования, стратегического планирования, контроля и надзора за осуществлениеморганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочийв области содействия занятости населения.
Федеральными органами исполнительной власти с участием органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривается решение следующихзадач:
· мониторинг ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерациии разработка прогноза спроса и предложения на региональных рынках труда для определеннойпрофессионально-квалификационной группы;
· регулирование распределения трудовых ресурсов, разработка и реализацияпрограмм повышения территориальной мобильности рабочей силы и регулирование привлеченияи использования иностранной рабочей силы;
· разработка и реализация программ по информированию населения о ситуациина рынке труда и профессиональной ориентации молодежи, а также осуществление проектов,направленных на популяризацию рабочих профессий.
В целях повышения гибкости рынка труда заинтересованным органамисполнительной власти всех уровней необходимо способствовать дальнейшему развитиюформ и методов оказания услуг по содействию занятости населения и обеспечению работодателейрабочей силой, координации деятельности органов службы занятости и негосударственныхорганизаций, оказывающих услуги в сфере занятости населения, а также содействоватьформированию единого информационного пространства и утверждению стандартов качестваоказания услуг в области содействия занятости населения.
2.6 Ожидаемые результаты реализации Концепции
Реализация положений, предусмотренных настоящей Концепцией, позволитсущественно улучшить ситуацию на рынке труда в Российской Федерации, снизить уровеньобщей безработицы до 5 — 6 процентов экономически активного населения.
Повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширениювозможностей реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному родудеятельности и профессии.
Повышение взаимосвязи рынка труда и профессионального образования,а также развитие межтерриториальной и межотраслевой мобильности трудовых ресурсовстанут одними из важнейших факторов содействия обеспечению работодателей рабочейсилой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
Предотвращению дефицита квалифицированных кадров будут такжеспособствовать меры по оптимизации использования труда иностранных работников ипривлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом.
Осуществление специальных программ занятости будет способствоватьинтеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающихнедостаточной конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающих трудности притрудоустройстве.
Предусмотренное Концепцией повышение эффективности контроля инадзора в сфере труда и занятости обеспечит существенное сокращение нарушений правтрудящихся в области охраны и оплаты труда, а также предотвращение дискриминациив сфере труда.
Развитие механизмов социального партнерства в целях содействиязанятости населения, повышения качества рабочих мест и совершенствование системыоплаты труда будут способствовать росту уровня заработной платы и в конечном счетеповышению уровня жизни населения Российской Федерации.
2.7 Современное состояние рынка труда в России
Основные проблемные места современного рынка труда в России могутбыть очерчены следующим образом:
Снижение уровня безработицы
Здесь цифры говорят сами за себя: в трудоспособном возрасте вРоссии находится 93,3 млн. человек, экономически активное население составляет 74,5млн., занятых в экономическом производстве 69,1 млн., безработных по методике Международнойорганизации труда насчитывается 5,1 млн., тогда как официально зарегистрированныхбезработных всего лишь 1,7 млн. человек. При этом за 2003-2006 годы число занятыхувеличилось на 3 млн. человек, а безработица, которая еще в 1999 году составляла10,4 млн., в 2003 году сократилась до 6,2, а за 2006 год — и вовсе до 5,1 млн. человек.
Сегодня официально признано, что система социальной поддержкиоказалась дестимулирующей и уравнительной (отметим, в настоящее время пособие побезработице варьируется от 720 до 2880 рублей в месяц). Поэтому министр здравоохраненияи социального развития М. Зурабов планирует осуществить модернизацию всей системысоциального страхования, что, скорее всего, будет означать снижение государственныхзатрат на поддержку безработных.
Деформация структуры занятости
За последние годы сократилось число занятых в сельском хозяйстве,ЖКХ и промышленности, и четко обозначилась тенденция роста числа вакансий на рынкестроительства и недвижимости, в информационно-банковском секторе, на фармацевтическомрынке. Более всего востребованы специалисты в области продаж и административныесотрудники, специалисты по персоналу и коммуникациям.
Оборотная сторона медали такова: налицо нехватка квалифицированныхрабочих кадров в промышленности. Еще до распада Советского Союза ПТУ и техникумыстали восприниматься как удел неспособной молодежи. Вдобавок, нет смысла отрицать,что и уровень преподавания в данной категории учебных заведений снизился за время«перестройки». Ныне же средний возраст тех, кто готов работать в качестветехнического специалиста, — предпенсионный, и в ближайшее время не стоит ждать чудес.Ведь в настоящее время в России от 30 до 50% предприятий испытывают острую нехваткукадров. Наибольший дефицит кадров ощущается в таких сегментах как добыча полезныхископаемых, лесная и целлюлозно-бумажная промышленность.
Миграция
Число легализованных мигрантов за последнее время значительновыросло и на сегодняшний день составляет 1,1 млн. человек. Однако, по различнымоценкам, общая численность трудовой миграции в Россию доходит до 10 млн. человек.Помимо уже описанных вопросов в сфере миграционной политики, актуален следующий:необходимо удержать квалифицированные кадры в России. Конкуренция на рынках трудаобостряется, и над нашей страной нависла угроза возникновения дефицита трудовыхресурсов. Некоторые страны ЕС приняли специальные программы, нацеленные на привлечениев страну высококвалифицированных специалистов из РФ.
Трудоустройство молодежи
Для улучшения положения молодежи на рынке труда предусматриваютсяразнообразные мероприятия:
· компенсация работодателям расходов, связанных с привлечением и использованиемтруда молодых людей, в том числе на создание специальных «ученических»рабочих мест;
· открытие специализированных молодежных центров по трудоустройству;
· социальная и психологическая адаптация выпускников учебных заведений;
· широкое информирование выпускников учебных заведений о возможностяхполучения дополнительной профессии (специальности);
· организация временной занятости молодых людей;
· реализация проектов развития молодежного предпринимательства, самозанятости;
· создание обучающих курсов и оказание финансовой поддержки по открытиюсобственного дела;
· совершенствование механизма квотирования рабочих мест для выпускниковучебных заведений.
В контексте перечисленных проблем можно выделить следующие стратегииих решения:
· во-первых, необходимо наладить систему комплексного информированиянаселения о существующих возможностях решения проблемы занятости;
· во-вторых, следует проводить целенаправленную информационную работупо нейтрализации негативных стереотипов в отношении сферы образования и трудоустройства;
· в-третьих, необходимо провести переподготовку специалистов служб занятостии других профильных подразделений, непосредственно работающих с населением, направленнуюна развитие навыков эффективной коммуникации;
· в-четвертых, способствовать повышению активности общественных организацийв области решения проблемы занятости (им доверяет достаточно большое количествонаселения — 10%);
· в-пятых, повысить контроль над качественным составом миграционныхпотоков, фильтрация которых будет способствовать изменению отношения россиян к трудовыммигрантам в лучшую сторону.
Заключение
В данной работе я попытался дать анализ как научно-теоретического,так и практического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной экономики,как рынок труда. Я думаю, что из-за чрезмерной обширности данной темы невозможноподробно рассмотреть в одной работе все стороны этой проблемы. Однако, исходя извсего вышесказанного, можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого израссмотренных вопросов.
Итак, теперь можно уже с уверенностью говорить о том, что рыноктруда это не только отношения между наемными работниками как субъектами предложениятруда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажиэтого труда. Ведь рынок труда испытывает колоссальное влияние со стороны различныхсубъектов трудовых отношений: это и профсоюзы, отстаивающие интересы наемных работниковперечисленными способами, и государство, поддерживающее интересы как работников,так и работодателей посредством специализированных организаций и законодательногорегулирования трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиесяв противовес профсоюзам.
Также нельзя замыкаться на каком-либо отдельном сегменте рынкатруда, считая ситуацию на нем общей для рынка труда в целом. Ведь политика государствана рынке труда в целом только тогда может быть результативной, когда она осуществляетсядифференцированно для каждого из его сегментов. Примером может быть необходимостькоренного преобразования существующей системы подготовки и переподготовки кадров,которая, по сути, входит в состав потенциального рынка труда. Целенаправленное государственноерегулирование в этой области в совокупности с другими мерами на остальных сегментахможет быть по-настоящему эффективной.
В работе был также поставлен вопрос о необходимой степени вмешательствагосударства в рыночную экономику, и конкретно в сферу трудовых отношений. Применительнок странам с развитой рыночной социально ориентированной экономикой этот вопрос актуалентолько в тот момент, когда начинается отток капитала за границу, обусловленный чрезмернымналоговым прессом на предпринимателей (основной источник финансирования социальныхпрограмм и т.п.). И тут уже ставится вопрос о предоставлении свободы рыночным саморегулирующимсяпроцессам для стимулирования экономического роста.
Также в этой работе я попытался выяснить, какие различные формыи системы заработной платы существуют и используются в сфере рынка труда. Далее,я затронул вопрос о том, как та или иная ставка заработной платы влияет на процесспроизводства, а если говорить точнее, то, как меняется спрос и предложение рабочейсилы на рынке труда. В результате этого получилось, что использование повременнойи сдельной заработной платы в сочетании с участием рабочих в прибылях предприятий,а также, с учётом динамики налогов и рыночных цен, является определяющим фактором,который определяет производство прибавочной стоимости и уровень капиталистическогопроизводства.
В нашей же экономике с присущим ей крупным государственным сектороми активным вмешательством в рыночные процессы говорить о построении эффективнойсоциальной экономики рано. Этому способствует и несовершенство правовой базы, иналогового законодательства, и коррупция в руководящем составе, и сильный«теневой» сектор. Словом, чтобы начать эффективно решать проблемы на рынкетруда, нужно сначала реформировать все сферы экономической, политической и социальнойжизни общества.
Список источников
1. Трудовой кодекс Российской Федерации, М.: Познавательная книга, 2002.
2. Комментарии к трудовому кодексу РФ, М.: ИНФРА-М, 2002.
3. Мамедова О.Ю. Современная экономика, Лекционный курс, Ростов на/Д,
4. Феникс, 2008.
5. Павленков В.А. Рынок труда. М., ЮНИТИ-ДАНА 2007.
6. Шуркалин А.К. Основы экономической теории. М:, ИНФРА-М 2007.
7. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник для Вузов. М:, ИНФРА-М 2006.
8. Коровкин А.Г. Динамика занятости и рынка труда: вопросы макроэкономическогоанализа и прогнозирования. М.: МАКС Пресс, 2001.
9. http://www.demoscope.ru
10. http://www.labourmarket.ru
11. http://www.help-hr.ru
12. www.economy.gov.ru