Реферат: Социальная политика в Республике Беларусь

--PAGE_BREAK--
 2.3. Механизм индексации доходов населения

В условиях формирования регулируемой социально ориентированной рыночной экономики возникает проблема снижения реального содержания денежных доходов населения. Наиболее распространенным методом сохранения покупательной  способности  населения  является индексация его доходов.

Индексация выступает в качестве инструмента макроэкономического регулирования, основное значение которого заключается не в том, чтобы пытаться «любой ценой» сохранить реальное содержание доходов населения, а в том, чтобы обеспечивать поддержание равновесия в системе «цены — доходы» посредством достижения разумного компромисса между желаемым уровнем реальных доходов и максимально допустимой величиной инфляции.

Об­щая же стратегия индексационной политики, если она исходит из необходимости обеспечения сбаланси­рованности между спросом и предложением на макроуровне, в такой ситуации должна строиться на максимальном сдерживании роста номинальных доходов населения.

Следует иметь в виду, что индексация доходов — лишь один из возможных вариантов социальной защиты населения, к тому же опасный в инфляционном отношении и не оказывающий прямого стимулирующего воздействия на производство. Индексация позволяет поддерживать покупательную способность определенных слоев населения, что в условиях достаточности товарных ресурсов ведет к активизации хозяйственной деятельности, повышению динамичности развития производства и экономики в целом.

Практическая реализация индексации базируется на определенном механизме, основными элементами которого являются: индекс потребительских цен; виды и размеры доходов, подлежащих повышению в связи с динамикой цен; периодичность; масштабы и системы индексации.

Индекс потребительских цен представляет собой относительное изменение в стоимости приобретения средним потребителем определенного набора товаров и услуг.

По степени компенсации роста цен различают полную и частичную индексацию. При частичной индексации компенсации подлежит лишь определенная (в процентной или абсолютной величине) часть дохода, к примеру, индексация всех индивидуальных доходов, но только в пределах размера минимальной заработной платы. Помимо этого, применяются регрессивные шкалы, предназначенные для погашения инфляционных моментов. В ряде случаев для указанных целей используют нормативные коэффициенты соотношения увеличения доходов к росту потребительских цен.

В экономически развитых странах индексация доходов населения выступает одной из форм их государственного регулирования наряду с налоговой системой и политикой цен. По некоторым видам доходов (в основном заработной платы наёмных работников) она была введена после второй мировой войны, в период резкого повышения цен, хотя Великобритания, США, Норвегия, Австрия используют индексацию с 20-х годов. Сейчас индексация доходов в связи с повышением цен практикуется в 11 западноевропейских странах, а также в США, Канаде, Японии, Австралии. В общенациональном масштабе она осуществляется в Бельгии,  Дании, Греции, Италии, Нидерландах, Австралии: где она фиксируется в соглашениях предпринимателей, профсоюзов и государства.

В других странах (США, Японии, Швейцарии, Великобритании) индексация доходов происходит на уровне отдельных фирм и отдельных отраслей, не носит гарантированного характера и проводится по соглашению между предпринимателями и профсоюзами. Германия, Австрия, Ирландия, Португалия, Швеция вообще не имеют механизма индексации, гарантирующего автоматическое повышение заработной платы с учётом роста потребительских цен. В этих странах покупательная способность заработной платы поддерживается путём пересмотра тарифных ставок и окладов в периоды заключения новых коллективных договоров, т.е. применяется метод компенсации.

Периодичность индексации заработной платы: в США – 4 раза в год, в Италии – 1 раз в год, в Бельгии и Люксембурге – ежемесячно. В одних случаях применяется шкала пунктов (в Дании, Италии); в других – шкала процентов (в США, Швеции, Испании).

В последние годы индексация доходов населения, в первую очередь заработной платы, в экономически развитых странах начинает терять своё значение. Заработная плата всё больше становится в зависимость от результатов экономической деятельности. Существенно (в среднем на 40-50%) снизилась степень возмещения потерь населению от инфляции. Достигнутый высокий уровень жизни и дальнейшее его повышение позволяют трудящимся соглашаться лишь на частичную компенсацию своих доходов в определённые периоды (своего рода «сделка по уступкам»). Уровень жизни наиболее уязвимых слоёв населения поддерживается с помощью выплат гарантированного минимального дохода, периодического пересмотра минимальных пенсий и пособий и минимальных ставок заработной платы и т.д. В частности, практически все социальные пособия, кроме пенсий, как правило, тоже не индексируются, они регулярно корректируются. Пенсии индексируются в большинстве стран с 60-х годов ежегодно или два раза в год в зависимости от повышения потребительских цен.
ГЛАВА
III
.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В Республике Беларусь сложилась собственная модель социально-экономического развития, в центре которой – человек с его потребностями и интересами. В ее основе лежит активная социальная политика государства, направленная на создание условий для наиболее полной реализации личности человека, его гармоничного физического и духовно-нравственного развития.

За предшествующие годы республика добилась значительных результатов в решении этих задач. Беларусь вместе с Россией и Казахстаном  занимает лидирующие позиции в СНГ по уровню заработной платы и пенсионного обеспечения, имеет самые высокие показатели занятости населения, одни из самых низких показателей бедности.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на ближайшие годы – повышение уровня и качества жизни населения на основе роста конкурентоспособности экономики. До 2010 года предусматривается обеспечить существенное повышение уровня занятости населения, размеров заработной платы, пенсий, социальных выплат, дальнейшее развитие и совершенствование здравоохранения, культурно-образовательной сферы, укрепление социальных гарантий и стандартов.

Это выполнимо, но требует напряженной работы всех звеньев экономики, эффективного использования имеющихся ресурсов, инициативного, творческого труда на каждом рабочем месте.

    
3.1. Развитие и совершенствование социально-трудовой сферы

3.1.1. Обеспечение максимально полной занятости населения

Состояние занятости и безработицы позволяют судить о национальном благополучии и эффективности выбранного пути экономического развития. По сравнению с рядом других стран, вступивших на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось не допустить значительного уровня безработицы (Таблица 3.1). В рамках имеющихся финансовых возможностей осуществляется социальная поддержка безработных.
Таблица 3.1. — Уровеньбезработицы в странах СНГ.





Достижению контролируемой ситуации на рынке труда служит реализация мероприятий ежегодно разрабатываемых программ содействия занятости населения. В рамках реализации такой программы в первом полугодии 2008 года на имевшиеся вакансии и созданные рабочие места трудоустроено 98 тыс. человек, в том числе 64 тыс. безработных; оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 1,4 тыс. безработных; приняли участие в оплачиваемых общественных работах 44 тыс. человек, в том числе 29  тыс. безработных.

Снижается молодежная и женская безработица. В составе безработных удельный вес женщин уменьшился с 66,3% на 1 июля 2007 г. до 63,8% на 1 июля 2008 г. Доля молодежи за этот период сократилась с 44,7% до 40,1%.

Создание новых рабочих мест, содействие организации предпринимательской деятельности и самозанятости – основные  условия вовлечения в экономику незанятых трудоспособных лиц, перехода из теневой, временной занятости в легальную, постоянную.
Таблица 3.2. – Уровень безработицы в Республике Беларусь





Особого внимания требует обеспечение занятости на селе, в малых городах и поселках, особенно проблемных, где уровень безработицы существенно превышает средние показатели и по республике, и по области. Для решения проблем социально-экономического развития этих населенных пунктов реализуются Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 гг. (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта <metricconverter productid=«2005 г» w:st=«on»>2005 г. № 150), Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007–2010 гг. (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 7 июня <metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г. № 265).

Уже сегодня в ряде малых и средних городов и поселков по решению Правительства, а также по инициативе местных властей, руководства отдельных предприятий с привлечением банковских кредитов, иностранных инвесторов осуществляется строительство современных высокотехнологичных предприятий, объектов социальной сферы. Тем самым создаются новые рабочие места, обеспечиваются условия для устойчивой, эффективной занятости, формирования благоприятной среды проживания населения.   
3.1.2. Повышение уровня заработной платы

Обеспечение эффективной занятости создает устойчивый источник для получения и роста доходов населения, и прежде всего заработной платы. Это означает, что эффективность тех или иных инвестиционных решений должна оцениваться в том числе и с учетом того, насколько надежные и приемлемые заработки они способны обеспечить занятым работникам.   

От уровня и динамики оплаты труда зависят не только общее благосостояние работников и их семей, но и желание людей работать с отдачей, налоговое наполнение бюджета, возможности для повышения пенсий, социальных пособий, покупательский спрос.

Исходя из этого в республике на основе стабилизации экономики реализуется курс на поступательный рост заработной платы. Выполнение прогнозных показателей и заданий в этой области находится под постоянным пристальным контролем Главы государства, Правительства, местных исполнительных и распорядительных органов. По уровню оплаты труда республика занимает третье место среди государств СНГ (Диаграмма 3.1).

<img width=«619» height=«261» src=«ref-2_651751434-4446.coolpic» v:shapes="_x0000_i1025">

Диаграмма 3.1. — Уровень средней заработной платы в странах СНГ
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников республики в 2008 году составила 885,6 тыс. рублей (по прогнозу – 832 тыс. рублей), в том числе в декабре – 1000,2 тыс. рублей, или 455 долларов (по прогнозу 400 долларов США) и увеличилась по сравнению с ноябрем 2008 г. на 4,7%, или на 45,3 тыс. рублей. (Таблица 3.3.)
Таблица 3.3. – Уровень начисленной заработной платы


    продолжение
--PAGE_BREAK--
        Реальная начисленная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилась на 9,9%, (при прогнозе на 8,5%), в декабре 2008 г. по сравнению с ноябрем 2008 г. – на 3,5%. (Таблица 3.4.)
Таблица 3.4. — Изменение начисленной номинальной и реальной заработной платы



Номинальная начисленная средне-месячная заработная плата, тыс. руб.

Изменение реальной начисленной заработной платы в % к

Отношение номинальной начисленной средне-месячной заработной платы в % к

соответствующему периоду предыдущего года

предыдущему периоду

минимальному потребительскому бюджету

бюджету прожиточного минимума

2007 г.

Январь

617

111,1

90,8

228,7

355,6

Февраль

614

108,4

98,7

225,8

351,1

Март

659

109,3

106,9

239,3

368,2

Апрель

662

110,3

100,6

240,6

370,3

Май

687

110,8

103,4

248,7

382,7

Июнь

710

109,7

103,0

251,3

383,2

Июль

732

111,6

102,6

257,7

392,9

Август

737

109,3

100,4

258,8

394,6

Сентябрь

713

108,1

95,8

246,7

384,2

Октябрь

738

108,6

102,0

251,5

391,6

Ноябрь

736

109,2

97,7

245,5

382,3

Декабрь

795

106,2

105,5

255,7

397,5

Январь-декабрь

694

110,0

х

244,0

376,7

2008 г.

Январь

756

107,7

92,8

237,2

368,8

Февраль

762

109,3

100,0

237,2

368,8

Март

808

108,0

105,3

249,3

385,3

Апрель

837

110,0

102,4

255,2

394,4

Май

847

106,4

99,9

254,9

394,0

Июнь

892

108,4

104,8

258,2

397,2

Июль

923

108,4

102,7

265,0

407,6

Август

938

109,4

101,4

268,8

413,5

Сентябрь

943

113,6

99,5

272,4

421,6

Октябрь

958

112,1

100,6

274,1

424,2

Ноябрь

955

112,9

98,2

269,3

416,9

Декабрь

1000

110,9

103,5

275,4

426,8

Январь-декабрь

886

109,9

х

260,4

402,6


По данным государственной статистической отчетности просроченная задолженность по заработной плате в Республике Беларусь на 31 января 2009 г. по обследуемому перечню организаций составила 1025,5 млн. рублей, или 0,1% от фонда заработной платы этих организаций.

В настоящее время в стране созданы основные возможности для того, чтобы люди своим трудом могли обеспечивать себе и своим семьям приемлемый, растущий, уровень дохода. Но для этого необходимо проявление трудовой ответственности, дисциплины и инициативы со стороны каждого трудоспособного гражданина.       
3.
1
.3. Пенсионное обеспечение

Одно из приоритетных направлений государственной социальной  политики – повышение уровня пенсионного обеспечения. В Республике Беларусь  свыше 2,4 млн. пенсионеров. Из них более 1,9 млн. являются получателями основного вида пенсий – пенсии по возрасту.

Периодически производится перерасчет пенсий: трудовые – в привязке к росту средней заработной платы, социальные, а также надбавки к пенсиям – ежеквартально в связи с утверждением бюджета прожиточного минимума. Такой комбинированный механизм пересмотра размеров пенсий ведет к тому, что пенсии растут темпами не ниже зарплаты. Так, за 2002–2007 гг. реальный размер пенсий (с учетом инфляции) увеличился в 2,5 раза (зарплата – в 2,4 раза). При этом пенсии выплачиваются своевременно, без каких-либо задержек.

Применяется система надбавок к пенсиям Героев Советского Союза, Беларуси, Социалистического Труда, кавалеров орденов, участников, ветеранов и инвалидов войн, инвалидов с детства, родителей и супругов воинов, погибших при исполнении воинского долга, доноров.

Около 20% граждан после оформления пенсии продолжают работать, получая таким образом дополнительный доход.

Постоянные перерасчеты пенсий наряду с другими мерами обеспечивают относительно стабильную социальную защищенность пенсионеров. Так, в 2008 году по уровню среднедушевых доходов к малообеспеченным в республике относилось 8,4% всех семей, в том числе 13,7% семей с детьми и около 4% семей пенсионеров. По уровню пенсионного обеспечения Беларусь вместе с Россией и Казахстаном занимает лидирующие позиции среди государств – членов СНГ (Диаграмма 3.2).

<img width=«617» height=«326» src=«ref-2_651755880-6625.coolpic» v:shapes="_x0000_i1026">

Диаграмма 3.2. — Удельный вес пенсионеров в странах СНГ.
В январе 2009 г. средний размер пенсии, назначенной органами по труду, занятости и социальной защите, составил 389,4 тыс. рублей (128,5% от величины среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи пенсионеров). Средний размер пенсии по возрасту составил 408,3 тыс. рублей, по инвалидности – 359 тыс. рублей, по случаю потери кормильца – 242,2 тыс. рублей, социальной пенсии – 169,3 тыс. рублей (Таблица 3.5).
Таблица 3.5. — Изменение среднего размера назначенных пенсий



Средний размер назначенной пенсии, рублей

Средний размер назначенной пенсии в % к

Реальный размер назначенной пенсии в % к

среднему размеру начисленной заработной платы

величине среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи пенсионеров

соответствующему периоду предыдущего года

предыдущему месяцу

2008 г.

Январь

328163

43,4

128,4

104,7

97,6

Февраль

348057

45,7

127,0

111,0

105,3

Март

348057

43,1

127,0

110,5

99,2

Апрель

348057

41,6

127,0

109,0

98,8

Май

349038

41,2

122,4

108,1

99,0

Июнь

349038

39,1

122,4

107,9

99,4

Июль

349038

37,8

122,4

107,7

99,2

Август

389410

41,5

128,5

119,6

111,3

Сентябрь

389410

41,3

128,5

110,8

99,0

Октябрь

389410

40,6

128,5

111,4

99,0

Ноябрь

389410

40,8

128,5

103,4

98,6

Декабрь

389427

38,9

128,5

104,7

98,8

2009 г.

Январь

389427

128,51)

103,1

96,1


Реальный размер назначенной пенсии (пенсии, скорректированной на индекс потребительских цен на товары и услуги) в январе 2009 г. по сравнению с январем 2008 г. увеличился на 3,1%, по сравнению с декабрем 2008 г. уменьшился на 3,9%.

Национальная пенсионная система, как и пенсионные системы большинства стран, построена на солидарном принципе, при котором финансирование пенсий осуществляется за счет страховых отчислений работающих. Поэтому финансовая нагрузка на пенсионную систему во многом зависит от  соотношения численности работающих и пенсионеров. Начиная с 90-х годов она в Беларуси существенно возросла в связи с увеличением численности пенсионеров относительно числа работающих и в соответствии с демографическим прогнозом будет увеличиваться после 2010 года.

Это требует принятия мер противодействия возрастанию нагрузки на национальную пенсионную систему. В этих целях подготовлен проект Закона Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании», предусматривающий введение обязательного профессионального пенсионного страхования работников, занятых на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности. Предполагается, что средства на выплату досрочных пенсий будут формироваться за счет накопления целевых взносов работодателей за каждого такого работника. Это позволит постепенно освободить пенсионную систему от расходов на финансирование досрочных пенсий и будет стимулировать работодателей улучшать условия труда в организациях.

В конечном счете принятие указанных мер будет способствовать укреплению финансовой стабильности национальной пенсионной системы, формированию более благоприятных условий пенсионного обеспечения для нынешнего и будущих поколений пенсионеров.
3.2. Система государственной социальной поддержки населения

3.2.1. Семейная и демографическая политика

Социальная поддержка семей, воспитывающих детей, объективно выступает одним из ключевых направлений государственной социальной политики. Именно семья является первичной ячейкой общества, которая закладывает основополагающие предпосылки для формирования  демографического, кадрово-экономического, культурного, духовно-нравственного потенциала страны.  

Государственная поддержка семей с детьми в нашей стране осуществляется в различных формах: денежные выплаты на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пособия, пенсии); денежная и натуральная материальная помощь; социальное обслуживание семьи; трудовые, налоговые и иные льготы.

Увеличен размер единовременного пособия: при рождении первого ребенка – с двух до пяти бюджетов прожиточного минимума; при рождении второго – с двух до семи; третьего и последующих детей – с трех до семи бюджетов прожиточного минимума.

Устранена дифференциация размеров пособий по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Раньше такое пособие выплачивалось в разных размерах: матерям, в отношении которых уплачивались страховые взносы в Фонд социальной защиты населения, – в размере 65% бюджета прожиточного минимума; матерям, за которых взносы не уплачивались, – 35% БПМ. С февраля <metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г. всем матерям, имеющим детей до трех лет, пособие выплачивается в одинаковом размере – 65 БПМ.

Законодательно установлено, что продление или заключение нового контракта с матерью, приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с  ее согласия должно осуществляться на срок не менее чем до достижения ребенком возраста пяти лет.

Государством значительное внимание уделяется также воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для них в стране функционирует широкая сеть детских школ-интернатов,   центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, оздоровительных лагерей для детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития. В ряде таких центров созданы отделения постинтернатной адаптации, призванные оказывать содействие своим воспитанникам в приспособлении к самостоятельной жизни. С целью приближения условий жизни несовершеннолетних детей к условиям жизни биологической семьи внедряется  практика их воспитания в приемных семьях, детских деревнях.      продолжение
--PAGE_BREAK--