Реферат: Програма впровадження етики в державну службу обласного рівня
Програма впровадження етики вдержавну службу обласного рівня
Стратегічна мета
Україна вступилана шлях політичної модернізації суспільства, складовою частиною якої є реформадержавної служби. В цей час неухильно зростає роль етики на всіх рівняхдержавного управління. Моральні стандарти і цінності стають важливою проблемоюдержавотворення. Розв'язання проблем адміністративної етики має власнуісторію, особливості, що законодавчо закріплені в нормативно-правових актах.Проте законом неможливо передбачити всі випадки. Часто працівники органів державної влади та місцевого самоврядування мають приймати рішення,покладаючись на здоровий глузд, керуючись власними моральними принципами,цінностями, совістю.
Специфікою етикидержавних службовців є неможливість практично скласти список, що визначав бирекомендації та заборони державних службовців на рівні юридичних документів.Крім того, деякі дії за своєю природою не можуть регулюватись юридичниминормами, а регулюються індивідуальними моральними нормами адміністративноїморалі. Тому найбільш важливим психологічним компонентом успішної взаємодії надержавній службі є досягнення довіри між колегами, відповідальне ставлення досвоїх обов'язків.
Стратегічноюметою створення програми впровадження етики в роботі державних службовців слід вважати створення системи цінностей, моральних принципів, що визначаютьповедінку працівників органів державної влади у відповідності з новими умовамипобудови демократичної, правової соціальної держави. У даний історичнийпроміжок часу працівники органів державної влади працюють у зміненому і постійнозмінюваному оточені. Вони є об'єктом пильної уваги з боку громадян. Отжеактуальність вироблення і впровадження такої програми зумовлена постійнимизмінами політичної, соціальної та економічної ситуації в країні та потребоюпереосмислення ключових понять і цінностей.
Ми вважаємо, щовідкритість і прозорість діяльності державних службовців є необхідноюпередумовою ефективного державного управління. Тому розроблення та впровадженняпрограми етичних стандартів в державному секторі є об'єктивно бажаними.
Завдання тапріоритети розробки та впровадження програми етики державного службовця.
Етичні норми – цечастина професіоналізму. Моральність в адміністративній роботі це принциповаповедінка, а не автоматична дія. Етична поведінка державних службовців базуєтьсяна комплексі правил, морально окресленій загальновизнаній реальності, якапостійно нагадує їм, хто вони. Одним із важливих елементів на яких базуєтьсяокреслення завдань по впровадженню етики в природу державного службовця слідвважати політичну природу адміністративної роботи. Відповідальністьадміністративного працівника включає дві сторони: об'єктивну відповідальністьперед вищестоящим керівництвом, перед людьми та перед законом, а такожсуб'єктивну відповідальність – розуміння ступеню відповідальності перед самимсобою. На цих тезах базується окреслення головних завдань та пріоритетівпрограми по впровадженню етики в державну службу обласного рівня.
Головнимизавданнями програми слід вважати:
- протидіюкорупції, зловживанням, неетичній та незаконній поведінці загалу;
- зверненняуваги державних службовців на дотримання норм загальноприйнятої поведінки;
- захисттих державних службовців, які виконують свої обов'язки належним чином,добросовісно і чесно;
- захистгромадян від протиправної поведінки посадових осіб;
- створенняумов праці, що відповідають європейським стандартам;
- підвищенняякості прийняття рішень та адміністративної активності в цілому відповідно допотреб громадян за груповими інтересами;
- удосконаленняуправлінського стилю в адмініструванні;
- забезпеченняперспектив для відкритої та більш раціональної адміністративної діяльності;
- застосуваннярізноманітних форм контролю за роботою державних службовців;
- сприяннягромадській довірі на основі самовдосконалення особистості кожного державногослужбовця.
Засоби досягненнямети програми
Для того щобетичні принципи, норми, правила та стандарти перетворились в реалії діловогожиття, вони повинні бути включені в процес прийняття рішень на всіх рівняхуправління, а також в практику усіх державних службовців, тобто бути часткоюреальної кадрової політики.
До основнихмеханізмів, за допомогою яких впроваджуються в практику етичні норми, мивключаємо:
1. етичний кодекс
2. створення комітету по етиці
3. тренінги
4. соціальний аудит
5. юридичну службу
6. створення служби що розглядаєпретензії громадян з етичних питань.
Оскільки мистворюємо проект по програми, пропонуємо проект „Етичного кодексу державногослужбовця”, що представляє найбільш обґрунтований, зібраний воєдино путівник доправильної поведінки. Коли окремі працівники визначають в щоденній практицірівень етичності службової поведінки, вони можуть бути суб'єктивними, можутьзалежати не тільки від рівня етичного виховання службовця, але й від рівня йогоосвіти, культури, інформованості про стан справ, ступеня соціальноївідповідальності, патріотичності і багатьох інших факторів. Етичний Кодексомпропонує сфокусувати свою увагу на основному, першорядному і підказує логічнірішення.
Існуванняетичного Кодексу адміністрації як колективного етичного стандарту допомагаєзрозуміти етичність ділових рішень, письмова форма надає кодексу більшузначимість.
Кодекс надаєзагальний орієнтир в тих ситуаціях, коли важко визначити, що етично, а щонеетично в діях службовця, коли входять до протидії універсальна та професійнаетика.
Етичний кодексдопомагає контролювати владу керівників, коли вони просять або наказують своїмпідлеглим чинити не тільки неетичні, а й незаконні вчинки. Кодекс забезпечуєвизначений рівень юридичного захисту
Для адміністрації в цілому і кожногослужбовця окремо.
Проект „Етичного кодексу”
· Демонструйтевищі стандарти чесності, правдивості, стійкості і честі в усіх своїх публічнихдіях для того, щоб викликати почуття впевненості і довіри до державноїадміністрації
· Працюйтетаким чином, щоб не можна було б припустити помилкових дій під час виконанняофіційних обов'язків.
· Обминайтебудь-які інтереси та дії, які суперечать вашим офіційним обов'язкам;
· Здійснюйтеякісну кадрову підготовку, підтримуйте та втілюйте в практику програмиконкретних дій щодо забезпечення рівних можливостей для громадян усіх верствсуспільства у справі добору та підготовки кваліфікованих кадрів.
· Припиняйтевсі форми дискримінації, некомпетентності в управлінні суспільними формами іпідтримуйте колег, якщо вони опинились в складному становищі, в справедливомупрагненні припинити таку дискримінацію, некомпетентність чи перевищенняповноважень.
· Ставтесьдо людей з повагою, турботою, ввічливо, відповідально, визнаючи службу людямважливішою від особистих інтересів.
· Прагнітьдо особистої професійної досконалості і заохочуйте до професійного зростаннясвоїх колег і тих, хто прагне стати працівником галузі державного управління.
· Ставтесьдо своїх обов'язків відповідально і конструктивно, підтримуйте відкритукомунікацію, відданість та співчуття.
· Поважайтета захищайте конфіденційну інформацію, до якої ви маєте доступ під часвиконання своїх професійних обов'язків.
· Використовуйтебудь-які можливості, які вам надає закон для захисту суспільних інтересів.
· Розглядайтеяк персональний обов'язок відповідальність дотримуватись строків щодо розглядупитань і керувати суспільними справами з професійною компетентністю,справедливістю, ефективністю.
· Поважайте,підтримуйте, вивчайте і, якщо потрібно, працюйте над покращанням законів, яківизначають відносини між громадянами та державними службами.
Нічого немаєважливішого для державного службовця, ніж громадське ставлення до їх чесності,правдивості та особистої порядності. Воно найважливіше за компетентність –якість, що її бачать громадяни в офіційних особах та працівниках державнихустанов.
Будь-якийкомпромат проти окремої особи чи всіх працівників, який стосується зазначенихрис, може заподіяти шкоду адміністрації у виконанні місії, яка на неїпокладена. Репутація працівника може бути заплямована. Найкращим засобом противтрати поваги громадськості є дотримання вищих стандартів чесності, правдивостіта стійкості.
Цей документповинна розробляти спеціально створена комісія, його слід затвердити назагальних зборах усіх державних службовців. Щоб зробити кодекс біль ефективним,розроблюються дисциплінарні заходи, спрямовані на покарання порушників Кодексуі заохочення дій, зроблених згідно з правилами етичного комплексу.
Комітет з етики
До його функційвключено:
- внесенняетичних питань для обговорення у вищий ланці керівників державної адміністрації
- доведенняосновних вимог етичного кодексу до відома керівників середньої ланки і усіхслужбовців
- розробказаходів, що підтримують кодекс
- аналіз таперегляд щорічних звітів, щодо виконання вимог кодексу у порівнянні з системоюдуховних цінностей суспільства та громадською думкою про діяльністьадміністрації,
- складаннязвітів про діяльність комітету для вищої ланки керівників,
- забезпеченнявищого рівня керівників консультаціями фахівців з питань етики.
Як правилокомітет з питань етики обслуговує вищу ланку керівників адміністрації,допомагаючи знайти нетривіальні індивідуальні рішення етичних проблем.
Етичний тренінг
Ця форма сприяєпрактичному впровадженню етичних принципів в діяльність середньої ланкикерівників та усіх службовців, надаючи їм готові рішення, що знаходяться вмежах етичних вимог.
Етичний тренінгце лекції фахівців, ділові та ситуаційні ігри, заняття методами Дельфи та „мозковогоштурму”. Теми занять найрізноманітніші. Наприклад:
„Історія тапринципи ділової етики” –лекція
„Одяг та манериділового чоловіка” — ситуаційні ігри
„Одяг та зовнішнійвигляд ділової жінки” – лекція
„Вимоги етикети доробочого місця та службового приміщення” — лекція
„ Критика та їїетичні аспекти” — ситуаційні та ділові ігри
„Ділові прийоми” –лекція
„Привітання, представлення,титулування” – ситуаційні ігри
„Етика секретаря”– ділова гра
„Етикаперекладача” – ділова гра
„Етика керівника”– ситуаційна гра
„Етика діловогокрасномовства” – лекція
Соціальний аудит
Соціальний аудитце оцінка етичної поведінки державних службовців шляхом вивчення громадськоїдумки… Він повинен надати керівникові інформацію про ступінь відповідностідій державних службовців етичним очікуванням суспільства і використовується зметою внутрішнього контролю за ступенем етичності дій державних службовців, завиконанням етичного кодексу.
Служба з питаньурегулювань етичних претензій
Працівники цієїслужби повинні розглядати скарги та петиції з етичних питань, що надходять яквід громадян, так і від державних службовців.
Організаційнізаходи.
1. Створення комітету з питаньетики на громадських засадах. Ввести до його складу керівників відділівадміністрації, викладачів з питань етики, соціологів, юристів.
2. Розробка та затвердження„Етичного кодексу державного службовця”
3. Організаціяетичних тренінгів диференційовано згідно з пропонованою програмою
4. Провести соціологічнедослідження з питань вивчення громадської думки щодо етичності в діях державнихслужбовців
5. Розглянути питання етичностідій державних службовців на апаратному засіданні та на колегіїоблдержадміністрації.
6. Розробити та затвердитидисциплінарні заходи щодо запобігання порушень Етичного кодексу державнихслужбовців.
7. Розробити заходи щодозаохочення етичних дій державних службовців.