Реферат: Политика – социальный институт
Политика как социальный институт
Наиболее масштабной задачейсоциально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночномхозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев обществаи по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализациивыступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальнуюполитику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Однимиз важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости истимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, какследствие, увеличения национального дохода.
Существуют некоторыепроблемы, связанные с регулированием занятости и обеспечения социальной защитынаселения. В данной работе рассмотрены такие немаловажные проблемы, какнестабильность на рынке труда и невозможность охватить социальной защитой всеслои населения, обусловленные отсутствием нормативно-законодательной базы ипрочими трудностями, которые зиждутся на сложившейся политико-социальнойатмосфере нашего формирующегося в зарождающихся рыночных отношениях инакалившейся криминогенной ситуации общества, которая усугубилась кризисомгосударственной власти.
Неоклассики рассматривалирынок труда как равноценный, где опыт и предложение уравниваются при помощиколебаний уровня заработной платы, а безработица выступает смягчающее, то естьвызванное природным стремлением работников найти лучшее рабочее место. Вдвадцатом столетии оказалось, что невозможно отдавать рынок труда на “откуп”стихийным рыночным силам. Наиважнейшими причинами развития и активизациидеятельности буржуазного государства в сфере, которая рассматривается, были:
1) развитие НТР и повышениероли человека в общественном производстве;
2) обеспечение общих условийвоспроизводства, в том числе воспроизводство рабочей силы;
3) обеспечениепредпринимательства необходимыми кадрами;
4) необходимостькомпромиссности и смягчения социальных конфликтов;
5) способствование развитию исовершенствованию интеллектуального потенциала общества;
6) влияние идей и конкретныхсоциальных достижений (отсутствие явной безработицы — прежде всего)капитализма;
Влияние государства на рыноктруда осуществляется прямыми и косвенными средствами.
Возникает вопрос, возможна либезработица в нашем обществе. Возможно и неизбежно, прежде всего из-заэкономического кризиса производства, смену форм собственности, курс нареализацию производства, технический прогресс и структурные сдвиги в экономике,конверсию ВПК.
Реальные и потенциальныемасштабы безработицы в России в разных ее формах огромны. Специалисты считают,что только скрытая форма безработицы (когда трое выполняют работу одного)достигает в границах бывшего СССР достигает 37 млн. человек. Если уровеньпродуктивности труда в нашем обществе поднять до общемировых показателей (вначале 90 гг. на одного шахтера приходилось 320 т. добычи на-гора угля в год, вСША — 7, 143 т. Один занятый в сельском хозяйстве в СССР мог своим трудомпрокормить только 15 чел., тогда как в США — около 90 чел., и т. д. ), тобезработными стало бы более 30 млн. чел. В 1988 г., по расчетам специалистов,из 131 млн. чел., занятых в народном хозяйстве, 16 млн. чел. были лишними напроизводстве. Ими покрывалась общая потребность предприятий в рабочей силе,когда от них требовались люди для сельхозработ, уборки территории и другихнепроизводственных работ. Фактором увеличения безработицы в нашем обществеявляется политика, направленная на финансово-кредитную стабилизацию экономики,удержание роста инфляции. Во всем мире такое направление внутренней политикигосударства способствует понижению спроса на рабочую силу и увеличивает армиюбезработных.
Для нашего общества есть дваварианта развития. Первый заключается в том, чтоб всем сохранить статус-кво, тоесть всем платить одинаково и мало, рабочую силу оставить иммобильной. Второйсостоит в том, чтобы существенно повысить уровень заработной платы, но не всемодинаково, а дифференцировано, в зависимости от реального вклада впроизводство. При этом вводить трудосберегающую технику и технологию, сокращатьизбыточные кадры, выплачивать им пособие, размер которого прямо зависит отуровня зарплаты, и предоставлять бесплатно возможность переквалификации и помощив трудоустройстве. Первый вариант значительно уменьшает качество рабочей силы,продуктивность труда. Второй — это модель развития рынка труда во всех развитыхстранах. Поэтому наше общество должно перенаправлять свои социальные ориентиры,выполняющие коренные преобразования в развитии и использовании трудовыхресурсов. Речь ведется о перемене концепции рабочей силы, то есть об отказе отконцепции полной занятости и принятии на вооружение концепции эффективнойзанятости.
Полная занятость превратиласьв нашем обществе в поголовную занятость маломобильной рабочей силы, котораяпривыкла получать низкую заработную плату не за труд, а за рабочее место.Значительная часть работников и сейчас занята неквалифицированным рабочимтрудом в сфере производства. Эта модель использования трудовых ресурсовнацелена на дешевую рабочую силу с неразвитыми современными потребностями ибольшим количеством бесплатных социальных услуг достаточно низкого качества.
Игнорируется обратная связь — “ производство — человек”. Производство нацелен в основном на свои цели ирешает свои задачи. При отсутствии социального ориентированного общественногопроизводства такая политика применительно к трудовым ресурсам породиладеформации: снижение рождаемости, простое воспроизводство рабочей силы, плохоевоспитание детей, низкий уровень квалификации и образования рабочей силы и т.п. Полная занятость — это добровольная трудовая служба, организованная повоенному образцу (“ кто не работает тот не ест”, имеется в виду толькогосударственный сектор). С точки зрения государства, она была лучшим способомобеспечения всех рабочими местами и минимальными средствами существования, атакже тотальным контролем за населением за населением.
При этом занятостьхарактеризовалась большими диспропорциями: рядом с излишком рабочей силы водних сферах и видах деятельности существует колоссальный дефицит рабочихкадров в других ( на 100 верстаков, которые работают в одну смену, приходится60 работников, пятая часть машин простаивает в автопарках из-за отсутствияводителей, не достает доярок, механизаторов и строителей).
Поэтому во второй половине80-х годов была определена и получила официальное одобрение концепцияэффективной занятости. Это не поголовная, а социально ориентированнаязанятость, основными компонентами которой являются: сокращение (ликвидация вбудущем)тяжелого, примитивного, неквалифицированного труда; стимулированиегибких форм занятости, что дает возможность обеспечить работой всех желающихработать настолько, насколько они этого желают; формирование социальногопартнерства работающих по найму с администрацией, что предусматриваетвозможность ведения переговоров по условиям и оплате труда; свобода выбораместа работы с точки зрения формы собственности (гос. предприятие, частное,кооперативное, коллективное, общественное и т. п. ); усиление связи оплатытруда с конечным результатом, ликвидация принципа оплаты за выход, за рабочееместо; признание общественно полноценной работы в семье; введение минимума иликвидация максимума заработной платы.
Обеспечение занятости наначальном этапе становления рынка.
Самые первые шаги к рыночнойэкономике ударили еще по одной сфере относительного социального благополучия впрежней системе хозяйствования — по полной занятости.
Проблема эта исключительносложна уже тем, что затрагивает устои прежней экономической системы,исключавшей безработицу, во всяком случае, не скрытую привлечением избыточныхработников. Важно отметить, что безработица, с которой мы начинаем сталкиватьсясейчас, связана не с техническим прогрессом или кризисом перепроизводства, какэто происходит циклически в рыночной экономике, а с факторами, обусловленнымиглубокими деформациями в предшествующем развитии народного хозяйства.
Устранение таких деформацийтребует форсированного роста производства товаров народного потребления,появления в этой области новых предприятий, фирм. Здесь в связи с высокимспросом (и, значит, высокими ценами) должна больше повышаться и заработнаяплата.
Поэтому в данной сфере вцелом угроза безработицы должна отсутствовать. Предприятия же машиностроения,военно-промышленного комплекса находятся в упадке.
Такое положение образует базудля структурной безработицы, характерной для нашей преобразующейся экономики. Иречь здесь, очевидно, идет о процессе не только трудном и болезненном, но ивесьма затяжном, поскольку устранение глубоких структурных перекосов в короткиесроки нереально. Впрочем, и это устранение не снимет проблему безработицыполностью. Последняя лишь обретет формы, характерные для зрелой рыночной среды,в которой высвобождение работников происходит прежде всего под воздействиемреализуемых предложений научно-технического прогресса и интенсификациипроизводства.
Далее, если на Западебезработица возникает в условиях перепроизводства товаров и относительнойузости рынка, результатом чего и является падение спроса на рабочую силу, то внаших условиях ситуация иная. Вообще говоря, не может быть безработицы в томобществе, где пусты полки магазинов: спрос на продукты и товары долженавтоматически «всосать» высвобождающихся работников показалинеготовность как государственных органов так и самих предприятий к решениюпроблемы.
Отказ от установки на полнуюзанятость означает потерю важной социальной гарантии со всеми вытекающимиотсюда последствиями. Здесь требуется если не полное предотвращение такойпотери (это невозможно), то, по крайней мере, ослабление порождаемых еюявлений.
Необходим комплексмероприятий, упорядочивающих процесс, не дающих безработице стать массовой,позволяющих эффективно вести переквалификацию работников, поддерживать их впериод поиска работы, активно создавать новые рабочие места и т. д.
Снижение капитальных вложенийв государственном масштабе (а оно неизбежно при «ни проблем финансовоймобилизации и ликвидации дефицитности бюджета) может быть несколькокомпенсировано энергичной инвестиционной политикой местных, региональныхвластей.
Сейчас в первую очередьпредполагается обеспечить компенсацию потерь в оплате труда. Речь идет преждевсего о пособиях по безработице, выплате подъемных на новом месте жительства,выходных пособий т. п. Вопрос упирается в источники финансирования, в созданиеособых служб занятости, системы переподготовки кадров, информационных центров,сосредоточивающих данные об излишках рабочей силы и потребности в ней.
Наиболее перспективной иэффективной представляется система экономических льгот предприятиям, которыесами создадут у себя дополнительные рабочие места и трудоустраиваютвысвобождающих работников, переобучают их. В награду такие предприятия могутосвобождаться от части налогов, получать льготные инвестиции под прирострабочих мест и другие предпочтения. Если же предприятие (любой формысобственности) выталкивает излишнюю рабочую силу, то сумма ее шести — двенадцатимесячното содержания должна вноситься в муниципальные органы, которыеперераспределяют и переподготавливают высвобожденных людей. работодателяполезно ставить перед альтернативой: создавать новые рабочие места насобственном предприятии или оплачивать содержание своих бывших рабочих. Именнотакой механизм, кстати, существует в Швеции, где, как и в Японии, безработицазаметно меньше, чем в других государствах с развитой рыночной экономикой.
Социальная политика — этокомплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций,местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы,возрастания роста цен и т. д.
Основными принципамипроведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизни путемвведения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самымбедным семьям;
3) выдача помощи на случайбезработицы;
4) обеспечение политикисоциального страхования, установление минимальной заработной платы дляработающих;
5) развитие образования,охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
6) проведение активнойполитики, направленной на обеспечение квалификации.
Проблема социальной защитынаселения по разному решается в рамках той или иной социально-экономическойформации, конкретной страны. При переходе России к социально направленнойрыночной экономике основная тяжесть социальной защиты ложится на государство,но одновременно увеличивается роль рыночного механизма в проведении такойполитики. Следуя статье 25 Декларации прав человека, современное правовое государстводолжно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитываетобеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, котороенеобходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение наслучай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или другихспособов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.
Для обеспечения такой защитыгосударство должно прежде всего в законодательном порядке установить основныесоциальные гарантии, механизм их реализации, и функции предоставлениясоциальной поддержки.
Рядом с государством,социальную защиту обеспечивают предприятия (или предприниматели) и сами наемныеработники — их профсоюзные организации.
В системе социальной защитынаселения самым важным элементом выступает социальное страхование, в котороевходит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастныхслучаев на производстве. В развитых странах Запада медицинское и пенсионноестрахование осуществляется путем удержаний из заработной платы и прибыли водинаковом размере. В США, например, с этой целью из заработной платы наемныхработников удерживается 7, 5%. В Швеции социальные фонды формируются полностьюза счет государства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7%средней зарплаты работника. Средства из этих фондов направляются специальнымисоветами, в которые входят представители трудящихся и предпринимателей.
Страхование от безработицыпредоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых,от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий тойили иной страны. В первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70%средней зарплаты) выплачиваются в первые месяцы безработицы в течениеопределенного периода. Далее суммы выплат уменьшаются.
Во втором случае берется вовнимание период занятости, трудовой стаж, физическая пригодность к труду, времяпредоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять неменее 6 месяцев занятости в течение 3-х лет и не менее 10 недель в течениепоследнего года перед потерей работы. Во Франции таким условием является работав течение 150 дней за год и 91 день страхования. В Великобритании берется вовнимание только выплата взносов в страховой фонд: в течение года их должно быть26.
Важным звеном социальнойзащиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации Привведении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели.Ежегодно американские фирмы хотят на эти меры около 30 млрд. долларов.Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую частьсредств.
В общенациональном масштабесовременное государство с целью уменьшения армии безработных пытаетсярегулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были нижеот роста продуктивности труда. Для этого осуществляется “политика доходов”,активная кредитно-денежная политика и т. д. Такую тактику применяют частныефирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал ростоплаты рабочей силы. Наибольших успехов в этом деле достигли США. С 1974 г. досередины 80-х годов было образовано 23 млн. дополнительных рабочих мест ипринято на работу 12 млн. эммигрантов. Характерно, что за это время 500 самыхмогущественных корпораций Америки сократили 3 млн. рабочих мест, а мелкиеобразовали 7 млн. таких мест.
Конкретные результаты восуществлении политики трудоустройства может дать сокращение рабочего дня. Запоследние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительностьрабочего дня сократилась вдвое. Исключением из этого правила стала толькоЯпония. Японец сегодня работает в среднем 2150 часов в год, что на 230 часовбольше, чем в США, на 450 часов больше, чем в Германии, на 400 часов больше,чем во Франции. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличениязанятости происходило в Швеции в 70-х годах, во Франции — в 1982-1983 гг. инекоторых других странах.
Одним из элементов социальнойзащиты населения при планово-рыночной экономике является правовое регулированиенаемного труда, которое осуществляется путем законодательного установленияминимального уровня заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективныхдоговоров по отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социальногострахования, отпусков и т. д.
При установлении минимальногоуровня заработной платы в документах МОП рекомендуется учитывать потребностиработников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, атакже показатели, которые влияют на уровень занятости.
За базу минимального уровнязаработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которыеудовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человекаили типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др. ). К этому наборув разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в неговходит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз впять лет подержанного автомобиля и др.
Размер минимальной заработнойплаты в развитых странах Запада составляет от 30 до 50% размера среднейзаработной платы. В США этот показатель сегодня составляет 4. 5 дол. в час.Отдельный минимум устанавливается для молодежи.
Наиболее общими критериямибедности являются безработица и инфляция, уровень которых характеризуют степеньбедности. Суммарная величина этих показателей в США называется “индексомубогости”. Так, если индекс безработицы составляет 2%, а индекс инфляции — 1000%, то “индекс убогости”- 1002%.
Основным критерием бедностиявляется уровень доходов, который приходится на одного человека. Общимкритерием бедности является структура потребления семей, например, доля затратна еду. В США, например, к числу бедных в конце 80-х годов относились те семьи,которые тратили ан потребление третью часть семейного бюджета. В России в 1992 годузатраты на еду в доходах большинства семей составляли около 75%. В Россииситуация еще более неблагоприятная.
Общий уровень бедности в тойили иной стане определяется показателем доли числа бедных людей в общейчисленности населения от 15 лет и старше. Сама бедность измеряется с помощьюпрожиточного минимума, который существует в виде жизненного (илифизиологического) минимума и социального минимума. Первый показываетудовлетворение только главных физиологических потребностей и основных услуг.
Другой, кроме этого, включаетминимальные духовные и социальные запросы.
Для определения абсолютногоуровня прожиточного минимума наиболее точным является метод потребительскойкорзины. Так, в Болгарии в состав такой корзины на семью из двух человеквключались 552 позиции, из трех — 639, а из четырех — 652. потребительскаякорзина составляется из 149 позиций по продовольственным товарам (или 23-27%общего количества позиций названных трех типов семей) с таким расчетом, чтобыструктура еды обеспечивала суточную калорийность для работающих в количестве2822 кал, для пенсионеров — 2026 и для детей — 2123. В 1988 г. уровеньпрожиточного минимума по отношению к среднедушевому доходу в этой странесоставил 69%.
В Венгрии в 1991 г.среднемесячный прожиточный минимум городской семьи из четырех человек составил32. 6 тыс форинтов (или приблизительно 400 дол. ).
В Белоруссии и республикахПрибалтики для расчета прожиточного минимума берется показатель социальногопрожиточного минимума, в России, Казахстане — физиологического. С 1 апреля 1992г. в Белоруссии введен показатель среднедушевых минимальных потребительскихбюджетов, которые обеспечивали бы норму калорийности для трудоспособных мужчинв суме 3050 ккал. и 2525 ккал. для трудоспособных женщин.
Правительство России методикурасчета потребительской корзины до сих пор не обнародовало.
С минимальным уровнемзаработной платы тесно связан критерий бедности
Важным элементом программысоциальной защиты населения является регулирование заработной платы зависимо отсферы деятельности и профессии, формы собственности. Так, в развитых странахЗапада осуществляется прямое регулирование заработной платы в госсекторе.Специальным законодательством устанавливаются права и обязанности занятых вгосаппарате, военнослужащих, выборных лиц. Как правило, в США и др. странахЗапада заработная плата в госсекторе ниже, чем в частном, но для работников ислужащих первого существует значительно большая гарантия занятости, болеевысокие социальные выплаты и т. д…
Зарплата для наемных работниковрегулируется с помощью коллективных договоров и тарифных соглашений. Болееширокий круг вопросов регулируется коллективными договорами. У них, кромеоплаты рабочей силы, фиксируются продолжительность рабочего дня и отпусков,конкретные гарантии по отношению к условиям труда, доплаты за сверхурочныеработы, за предоставление дополнительного питания и др. В тарифном соглашенииустанавливаются минимальный уровень заработной платы в тех или иных отраслях иминимальные гарантии уровня зарплаты для работников разной квалификацииТарифное соглашение при участии представителей предприятия и работниковсоставляется при посредничестве государства и засвидетельствуется Министерствомтруда. Это выступает гарантом его выполнения. Во время действия тарифногосоглашения забастовка считается незаконным средством решения трудовых споров.
Чрезвычайно важным звеномсистемы социальной защиты населения является индексация денежных доходовсоответственно к уровню цен. Она применяется во всех развитых странах. Вотдельных странах некоторые профсоюзы добивались полной компенсации роста цен.В России такая компенсация является очень незначительной, что ставит большуючасть населения за черту выживания.
Доходы трудящихся неисчерпываются названными выше источниками. Во всякой рыночной экономикесуществует и система компенсационных выплат, представляющая собой важную частьдоходов. Такая система необходима уже потому, что инфляция с той или инойскоростью „съедает“ прирост денежных доходов населения в любойстране. У нас же этот процесс шел в последние годы с нарастающей скоростью, акомпенсационное возмещение между тем практически отсутствовало.
В 1971-1975 к. повышениесредних рыночных цен поглощало около ЗО% прироста среднедушевых денежныхдоходов населения, в 1976-1980 тт. — уже 50, в 1981-1985 гт. — 60, а в 1986. г.- 52%. Особенно активным этот процесс стал и период предоставлениясамостоятельности предприятиям, введения договорных цен и, тем более, при ихнынешней либерализации. В условиях хронического и тотального дефицита иначе ибыть не могло.
Отсюда, естественно,вытекает, и нам сейчас приходится с этим сталкиваться непосредственно, но иабсолютное ухудшение положения отдельных категорий населения, прежде всею тех,чьи доходы являются фиксированными.
Справедливости ради надоотметить некоторую позитивную роль инфляции: она не позволяет предприятиямпроизводственной, торговой сферы, коммерческим звеньям остановиться иуспокоиться на каком-то рубеже. Они вынуждаются производить все большееколичество товаров и услуг, совершенствовать их качество, иначе ихостановившиеся в какой-то точке доходы “съест» инфляция. Однако ее ударнуюсилу необходимо смягчать, вводя защитные механизмы для малообеспеченныхкатегорий населения, которые, как правило, лишены возможности трудовой деятельностьюспособствовать развертыванию рыночной экономики и тем самым целиком за счетсобственных усилий повышать или хотя бы удерживать на одном уровне своематериальное благосостояние Известный способ защиты от инфляции — индексациядоходов. Но между ней и ростом не должно быть прямой пропорциональной связи;иначе говоря, не следует ставить цель полностью компенсировать инфляцию. Сопределенной долей допущения можно утверждать, сбалансированность рынка будетдостигаться на величину того «зазора», который образуется междуростом цен и индексацией доходов.
В нашем мышлении пока ещегосподствует представление, что последствия либерализации цен государстводолжно полностью компенсировать, причем с опережением во времени. При этом неберется во внимание, что такие действия лишь, воспроизводили бы инфляцию, дажеусиливая ее.
Индексация доходов возможнасо стороны как государства, так и предприятия: последнее для этого отдаватьчасть прибыли.
Для того, чтобы провестиудовлетворительную индексацию, необходимо и исключительно важно иметьобоснованную «точку отсчета» — индекс роста потребительских цен. Онрассчитывается ежеквартально, нарастающим итогом с начала года на основестатистических данных, полученных в ходе наблюдений за изменениями розничных ценв государственной, кооперативной и частной торговле и сфере услуг нофиксированному набору потребительских товаров услуг (исключая, разумеется, то,что в потреблении необязательно), обычно называемому “потребительскойкорзиной". Ее структура и величина неодинаковы не только для различныхгосударств (в том чище входящих в СНГ), но и для разных регионов,административных образований.
За счет этого областямудается сохранить более щадящие цены или соорудить щит для своегопотребительского рынка… В основном это имеется в виду обеспечивать за счетдоходов от самой либерализации цен и налогообложения, доходов от приватизациигосимущества, акцизного а, взносов предприятий и т. п. К сожалению, в. итогеполучается, что во всех таких действиях шагов «от рынка» больше, нежели«к рынку».
К тому же, передлиберализацией цен во многих регионах России, в других республиках былипроведены массовые предварительные повышения зарплаты работникам предприятий иучреждений, особенно государственных бюджетных. Не вдаваясь в анализ причинэтих мероприятий, нельзя не заметить, что последствия их негативно сказались нарозничных ценах: им с самого начала был задан слишком сильный импульс. Ведьцена, кроме всего прочего, ориентируется на платежеспособный спрос, который вконце 1991 г. был «накачан» массовыми денежными выплатами.
Закон об индексацииустанавливает порог, с которого она будет начинаться: инфляция на уровне 6%.Источником индексации работникам учреждений, находящихся на бюджетномфинансировании, будет государственный бюджет. Собственные средства предприятий,устанавливающих свободные рыночные цены, будут резервуаром, откуда черпаютсясредства социальной защиты их работников. Если же предприятие реализует своюпродукцию по ценам, уровень которых государство временно фиксирует, недостатоксредств на оплату труда, включая индексацию, придется все-таки компенсироватьиз бюджета РФ.
Пенсии, социальные пособия,пособия по безработице будут индексироваться из средств Пенсионного Фонда,Фонда социального страхования и Государственного фонда занятости; индексациястипендий будет происходить за счет соответствующих бюджетов, а сбереженийтрудящихся и государственных ценных бумаг — из доходов Сберегательного банка иГосударственного бюджета РФ. Это должно привести к более динамичной политикесберегательных банков и страховых учреждений, которым необходимо максимальноэффективно размещать свои ресурсы, чтобы за счет процентных ставокиндексировать сбережения граждан и страховые взносы. Если не индексироватьсбережения, вкладчики будут активно снимать деньги со своих счетов ивыплескивать их на потребительский рынок, и без того захлебывающийся от избыткаденежной массы.
Как же будут повышаться суммыденежных доходов граждан? Полуторная величина минимальной месячной зарплаты вРФ индексируется полностью в соответствии с темпом роста цен. Вторая,последующая часть дохода, равная тоже полуторной величине минимальной оплатытруда, индексируется только на величину, исчисляемую как половина квартальногоиндекса роста цен потребительской корзины. Надо признать, что на современномэтапе трудно сказать, много это или мало. Речь здесь может пойти о повышении впорядке индексации доходов, которые составляют в месяц 1000 руб. и даже больше.Кажется, что эта сумма была очень значительной. Теперь, увы, дело обстоит подругому. Что касается доходов, превышающих трехкратную величину минимальнойоплаты труда., то они сейчас индексации не подлежат.
Необходимо учитывать, чтовыплаты в порядке индексации должна все же приходиться незначительная доляобщих доходов трудящихся. В противоположной ситуации создаются условия дляугасания стимулирующей роли оплаты по труду и по созданной стоимости,индексация же доходов переходит разумные границы своей основной функции — социальной защиты. Вместе с тем надо, конечно, исходить из того, что и настадии формирования рынка (а она не может быть более сложной, чем та, в которойрынок уже вполне сформировался) нельзя допускать резкого падения уровня жизнилюдей хотя бы уже по сугубо экономическим причинам. Рынку нужен активный потребитель,лишенный средств к существованию слой ему противопоказан.
В мировой практике индексацияосуществляется через такой промежуток времени, как квартал или полгода Внекоторых сферах надбавки к зарплате производятся по скользящей шкале: в случаеповышения индекса цен на заранее установленное число пунктов или процентов — наопределенную, загодя оговоренную величину возрастает и заработная плата.
В уже упоминавшемся вышеколлективном договоре администрации американо-японской компании НАММИ с профсоюзомавтомобилестроителей предусматривается надбавка на рост стоимости жизни. Онастроится в зависимости от ежеквартально публикуемого Бюро трудовой статистикиофициального индекса потребительских цен. Начиная с определенного срока,обусловленного в договоре, надбавка рассчитывается как один цент за часрабочего времени при повышении индекса потребительских цен на О, 26 пункта.Надбавка на рост стоимости жизни закладывается в премии за сверхурочные, работув ночные смены, праздничные дни и при оплате очередного отпуска.
В наших условиях в развитиеРоссийского закона об индексации доходов, конечно же, должны быть принятыместные положения, дополнительно уточняющие размеры индексации, но так, чтобыпоследние не были ниже российских, причем обеспечивались собственнымиисточниками финансирования. Но и с учетом этих местных корректировок индексациядоходов должна оставаться частичной, компенсируя, согласно мировой практике,40-60% роста цен.
Механизм индексации уженесколько десятилетий используется в США, Японии, Канаде и более чем в десятизападноевропейских странах; в последнее время — и в бывших социалистическихгосударствах Восточной Европы Выполняя по отношению к значительной частинаселения защитные функции, он необходим еще и для предотвращения социальных взрывов,и с последним обстоятельством было бы опрометчиво не считаться.
Стратегия и методыфункционирования социально ориентированной экономики в современном обществе.
Рыночная экономика, котораяоснована на экономической свободе хозяйствующих субъектов независимо от формысобственности их экономического привлечения к рациональному хозяйствованию, взначительной степени позволяет обществу реализовать сильные стороны товарногопроизводства и рынка в интересах социально-экономического прогресса.
Она создает оптимальную(хотя и не абсолютно наилучшую в экономическом и социальном плане) системупривлечения к эффективному, инициативному и ответственному экономическомуповедению. В рыночной экономике последнее если и навязывается, то прежде всегоэкономическими методами. Люди и коллективы ориентируются на собственныеинтересы и силы, а за негативные последствия хозяйствования сами же и отвечают.Это заставляет бдительно относится к ресурсам, инициативной, активной,находчивой экономической деятельности.
Одновременно с этим рыночнаяэкономика является довольно жесткой в социальном плане, она не допускаетуравниловки и сдерживания, исключает возможность равного распределения доходови богатства общества, и поэтому характеризуется хронической социальной нестабильностью.
Дорога к социальноориентированной рыночной экономике непростая и болезненная, она предусматриваетразрешение комплекса кардинальных проблем:
1) Овладение разными формамисобственности и хозяйствования, обеспечение их экономической равноправности,разгосударствления экономики;
2)Обеспечение структурнойперестройки экономики и преодоление ее дефицитного характера;
3) Оздоровлениефинансово-кредитной и денежной инфраструктуры, преодоление инфляционныхпроцессов;
4) Постепенный отход отзатратной модели ценообразования “освобождения цен на основную часть продукциипромышленности, сельского хозяйства, сферы услуг;
5) Демонополизация сферыобращения, кредитного обслуживания предприятий и населения, научногообеспечения экономики;
6) Переустройство национальногорынка как части мирового хозяйства;
7) Преодоление нерыночнойориентации системы образования и профессиональной подготовки. По даннымсоциологических исследований, к работе в условиях рынка в России пока чтоготовы не больше 5% руководителе и специалистов экономических службпредприятий.
Одновременно с решениемданных вопросов необходимо предусмотреть и подготовить систему мер,направленных на защиту населения, особенно той его части, которая получаетнизкие доходы.
Система реальных планомерно рыночныхотношений в России только начинает формироваться. Следует учесть, что рыноквыступает не конечной целью радикальной перестройки экономической системыобщества, а только способом решения его кардинальных социально-экономическихпроблем с целью реального повышения уровня благосостояния народа. То есть, идетречь о формировании социально ориентированного рынка.
Большинство зарубежныхавторов концепции социального рыночного хозяйства негативно оцениваютмакроэкономическое регулирование и даже отождествляют его с государственнымэкономическим интервенционизмом.
В наших же условиях экономикаРоссии еще достаточно долго будет оставаться постсоциалистической иполурыночной. А это означает существование в течение относительнопродолжительного времени наряду с нарождающимся частным сектором мощногогосударственного, предусматривающего необходимость достаточно жесткогомакроэкономического регулирования.
Пропорции между частным игосударственным секторами будут постепенно изменяться в пользу первого, но всетаки предстоит длительный период их сосуществования. Этот симбиоз с еговсевозможными конфликтами и трениями будет неизбежен в течение довольно долгогосрока.
Более того, в настоящее времяспециалисты в области теории и практики рынка, говоря о наиболее цивилизованныхего формах, имеют в виду прежде всего так называемый социально ориентированныйрынок. Представляется, что “под крышей” этого определения уже сегодня успешноуживаются модифицированные неолиберализм и кейнсианство, социальное рыночноехозяйство и смешанная экономика.
Именно социальноориентированный рынок сможет, с одной стороны, “удержать” экономику РФ в руслеобщецивилизационных закономерностей рынка, а с другой — оптимально учесть еепостсоциалистические особенности.
Безусловно, постсоциалистическийхарактер экономики РФ является важным, но не единственным определителемсущностных черт будущей модели национальной экономики. В ситуации, когда инациональная экономика, и значительная часть населения находятся у последнейчерты, попытка опираться сугубо на индивидуализм и рыночные рычаги не толклообречена на провал. но и чревата в наших условиях наступления дикого рынка,сверхкоррупции, катастрофической социальной поляризации общества и однозначнымвзрывом в результате.
Учитывая, что социальноерыночное хозяйство представляет собой путь, отличный от центрально управляемогохозяйства и экономики, руководимой лишь “невидимой рукой” рынка, оно вряд липоместится в рамки какой либо модели рыночной экономики. В силу многих причиноно претендует на роль новой парадигмы экономики второй половины двадцатоговека.
Вместе с тем определение“социальное рыночное хозяйство” часто отождествляется с понятием “социальноориентированный рынок”. Правомерно ли это? Думается что вполне. Особенно, еслиучесть, что в основе такой синонимичности лежит адекватность целей и способових достижения.
Выстраивая парадигмуРоссийской экономики, нужно уберечься от двух крайностей: во-первых,изобретения “своей” модели, что подобного нет нигде в мире; во-вторых, попутокслепого заимствования.
Одним словом, это должна бытьтакая модель, которая бы предусматривала построение социально ориентированнойрыночной экономики на фундаменте постсоциалистической.
Преодолевая отжившиестереотипы, нужно отдавать себе отчет в том, что смешанная экономикапредставляет собой не какое-то хаотическое нагромождение на практике иэклектичное соединение в теории сугубо “капиталистических” и “социалистических”форм, а предстает в виде диалектического единства форм собственности и способовведения хозяйства, выдержавших проверку мировой практикой наконкурентоспособность.
Другими словами, смешаннаяэкономика представляет собой объективно обусловленный и историческизакономерный этап эволюции рыночных отношений, характеризующийся конкуренциейцивилизованных форм собственности и хозяйствования, высокой эффективностьюэкономики и соответствующей социальной защищенностью людей.
Социальное рыночное хозяйствов обязательном порядке предусматривает действенные меры государственногорегулирования экономики. И хотя об эффективности этих мер, степенивмешательства государства в экономику и о его необходимости вообще продолжаютспорить экономисты, на практике этот вопрос однозначно положительно решен вбольшинстве стран цивилизованного рынка.
В своей направленностивекторы экономической и социальной эффективности рыночной экономики далеко невсегда совпадают, более того, безработица, сравнительная нищета, социальныеполяризация и стратификация общества являются имманентными атрибутами рыночнойэкономики. Для минимизации этих социальных явлений также требуетсягосударственное вмешательство, регулирование рынка.
Не административная или влучшем случае административно-экономическая модель рыночного регулирования, аэкономико-административная (с ударением на первом слове) модель должна статьприоритетом в России. И изобретать тут ничего нового не приходится. Средиглавных и опробированных инструментов регулирования рыночной экономикиследующие: финансово-кредитная система с совершенными налоговой, эмиссионной итаможенно-пошлинной политикой, финансированием, кредитом, стратегией и тактикойпроцентных ставок; механизм ценообразования и определенное соотношение в немтвердых и гибких, оптовых и розничных цен с нормативами формированияструктурных слагаемых цены; различные маркетинговые макроусилия, формирующиеэкономические потребности и потребительский спрос населения; инвестиционнаяполитика государства и, объем и структура производимых товаров, формы ихзакупки и реализации, квоты производства, экспортно-импортная политика;элементы и допустимые пределы чрезвычайности при реализации экономическихпрограмм в экстремальных условиях переходного периода, а также другие рычагирегулирования.
Именно регулирование рынкадолжно составлять львиную долю того, чем необходимо сегодня заниматьсяправительству РФ. При этом не должно сложиться положение, когда государственнаяопека будет распространяться только на государственный сектор экономики, ачастный сектор будет либо предоставлен самому себе, либо обложен немыслимыми административно-экономическимишлагбаумами. За исключением предприятий-монополистов, правила рыночной игры, втом числе и регулирования экономики, должны быть одинаковы для всех.
Приэтом нельзя не сказать несколько слов о таком важнейшем слагаемом государственноговоздействия на макро и микро экономический процесс, как планирование.Складывается впечатление, что сегодня употребление термина планированиесчитается чуть ли не нонсенсом если не предпослать ему определение“индикативное”. Другими словами, абсурдность всеобъемлющего директивногопланирования времен реального социализма некоторые экономисты распространяют напланирование вообще. Говоря о необходимости макроэкономического планированиязнаменитый американский предприниматель Ли Якокка подчеркивает: “Государственноепланирование отнюдь не должно означать социализм. Оно означает лишь наличиепродуманной стратегии, сформулированных целей. Оно означает согласование всехаспектов экономической политики вместо разрозненного выдвижения по частям,негласной их разработки людьми, преследующими лишь свои узко групповыеинтересы. ”