Реферат: Государственная система занятости: структура, основные направления развития на современном этапе
Государственная система занятости: структура, основные направления развития на современном этапе
В основе государственной системы занятости лежит сеть служб ифондов занятости различных уровней. На федеральном уровне — это ГосударственныйФонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуютрегиональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенныхпунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости.Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции,права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ееувеличению.
Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляюторганам государственной статистики, налоговым органам и получают от нихсведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеютправо запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, упредприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработкипрограмм занятости.
Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развитияс участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программызанятости, которые после согласования утверждаются представителямисоответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной властивместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.
Взаимодействие служб занятости с предприятиями — работодателями, работниками или их представителями — строится на принципахсоциального партнерства. Служба занятости наделена широким кругом прав иобязанностей:
анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;
вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся повопросам трудоустройства;
информировать обращающихся работников и работодателей овозможности получения работы и обеспечения рабочей силы;
оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, аработодателям — в подборе необходимых работников;
организовывать профессиональную подготовку, переподготовку иповышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и другихучебных заведениях;
оказывать услуги в профессиональной ориентации итрудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;
регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределахсвоей компетенции;
разрабатывать республиканские и региональные программызанятости;
подготавливать предложения об использовании труда иностранныхработников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;
оплачивать стоимость профессиональной подготовки ипереподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, такжевыплачивается стипендия за период учебы;
выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице,устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;
публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.
Все услуги федеральной государственной службы, связанные собеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансированиемероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политикизанятости, происходит за счет средств ГФЗН, которые являются государственной федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряженииГоскомстата РФ, а также его территориальных органов.
Фонды занятости в городах и районах создаются за счет:
обязательных страховых взносов работодателей;
обязательных страховых взносов с заработка работающих граждан;
ассигнований из городских и районных бюджетов;
доходов от инвестирования и выдача кредитов непосредственнотовара производителя на договорных началах под гарантии сохранения, созданиядополнительных или новых рабочих мест;
доходов от инвестирования и кредитования предприятий иорганизаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку ипереподготовку безработных с последующим их обязательным трудоустройством;
доходов от финансирования и кредитования безработных граждан,изъявивших желание осуществлять предпринимательскую деятельность;
доходов от дотаций, субсидий от вышестоящих фондов занятости;
добровольных взносов и прочих поступлений.
Кроме того, служба занятости имеют право хранить средства ГФЗНна депозитных счетах ЦБ РФ и приобретать краткосрочные государственные ценныебумаги. Доходы от такой деятельности, поступающие в фонд занятости,освобождаются от налогообложения и направляются на цели социальной защиты населения
Средства фонда занятости направляются на:
оплату расходов по профессиональной ориентации,профессиональной подготовки и переподготовки безработных, включая выплату имстипендий;
организацию общественных работ;
выплату пособий по безработице и материальной помощи;
возмещение затрат пенсионному фонду в связи с назначениемдосрочных пенсий безработным;
мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест;
расходы по анализу рынка труда, разработке программ занятости,информационного обеспечения, рекламы, научно — исследовательской деятельности ина содержание органов занятости.
Федеральная служба занятости, имея централизованноефинансирование, оказывает услуги бесплатно как гражданам, так и работодателям,пропагандируя их сведения о вакансиях.
Особенности занятости и функционирования рынка труда впромышленном регионе обусловлены спецификой формирования экономически активногонаселения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционнойактивностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятийфедеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должнаносить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройкиэкономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами изсоответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затрудненийпредприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться засчет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличениярабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно являетсяградообразующим.
Реализуемая политика занятости становится активной тогда,когда средства Государственного фонда занятости населения ( ГФЗН ) используютсяв полной мере ( с необходимым переходящим остатком ), а в структуре расходовпреобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и созданиедополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела,покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию.
Федеральная и региональные службы занятости населения,аккумулируя в фондах занятости большую часть страховых платежей, должны сучетом сложившихся и прогнозируемых показателей занятости и безработицыопределять кризисные территории — республики, края, области и автономии, а вкаждом из них — города и районы. Для этого применяется специальная методика, воснову которой положен метод группировок в отличие от зарубежных аналогов,базирующихся на арифметическом подходе.
Первый критерий зарубежных методик — это уровень безработицы.Второй критерий — напряженность на региональном рынке труда, характеризуемаяпоказателем числа безработных на одно вакантное место, превышающим средний постране уровень.
Наряду с этими критериями предлагается использовать и другиепоказатели:
доля среди безработных лиц, уволенных в ходе групповыхсокращений ( по нашей статистике — доля высвобожденных работников в общейчисленности зарегистрированных безработных);
уровень хронической безработицы ( доля безработных со стажемболее года в общей численности безработных ).
Федеральная служба занятости России использует арифметическийподход и группирует регионы по уровню безработицы в соответствии со следующимикритериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в пределах двукратногопревышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. По расчетамФедеральной службы занятости РФ, ко второй группе ( от 2 до 4% на конец 1996года) относились 32 региона, а к третьей ( от 4,3% в Санкт-Петербургской до8,4% в Ивановской области) — 16.
Сегодня становятся актуальными вопросы эффективности всейсистемы государственной службы занятости и необходимости оценки деятельностиФСЗ и ее территориальных органов. Правомерность постановки этих вопросоввызвана еще и тем, что доля трудоустроенных службой занятости в общейчисленности незанятых граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства, впереходный период оказалась ниже, чем до начала реформ: в 1992г — 29,5%, в 1993г — 39,0%, в 1994 г — 30,2%, в 1996 г — 24,7% по сравнению с 48,9% в 1990 г.
Всесторонняя оценка эффективности функционированиягосударственной службы занятости может быть дана на основе использованиясистемы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ееработы. Соответствующая методика должна основываться на следующих принципиальныхположениях:
охват всех направлений службы занятости, по которымдостигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;
ограниченность количества принятых для оценки показателей,исключающих их дублирование;
“сквозной” характер оценочных показателей, обеспечивающихвозможность сравнительного анализа и оценки деятельности местных (городских,районных), региональных ( на уровне субъекта РФ ) центров занятости иФедеральной службы занятости России в целом;
единый подход к расчету показателей, однозначность ихтолкования;
полная объективность оценочных показателей;
использование действующих форм учета и отчетности.
По мнению экспертов, критериями эффективности работы органовслужбы занятости следует считать повышение их роли в организации рынков труда — общероссийского, регионального, местного — и степень удовлетворения спроса состороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.
В Институте экономики РАН разработана такая методика,предусматривающая не только анализ и оценку деятельности органов службызанятости населения, но и механизм состязательности между ними на основепринципов материального стимулирования.
Система показателей оценки службы занятости, предложенная вупомянутой методике, включает следующие относительные показатели:
удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных понаправлению центра занятости: в общей численности принятых на работу в городеили районе; в общей численности не занятых трудовой деятельностью граждан,обратившихся в центр по вопросу трудоустройства;
удельный вес безработных, трудоустроенных по направлениюцентра занятости и оформленных на досрочную пенсию, в общей численности снятыхс учета безработных;
удельный вес безработных, не работающих в течение более чемвосьми месяцев;
уровень предотвращенной безработицы, рассчитываемый какотношение количества сохраненных и созданных рабочих мест к экономическиактивному населению.
Кроме основных показателей, предлагаются и дополнительные:полнота сборов страховых взносов, своевременность представления в вышестоящийорган отчетов и других материалов информационного характера, отсутствиеобоснованных жалоб.
Оценка деятельности региональных служб занятости по показателю“ уровень безработицы” и ряду других применяемых на практике частных показателей ( содействие в трудоустройстве граждан, в том числе временном трудоустройстве,помощь в организации самозанятости и др. ) может создать ложное представлениеоб эффективности механизмов регулирование рынка труда. Например, деятельностьстоличного Департамента труда и занятости население в 1995 — 1996 годах попредложенным показателям оценивается неудовлетворительно, хотя была замеченатенденция к снижению уровня безработицы. В Москве сложился уникальный, по сути,саморегулирующийся рынок труда. Следует отметить весомую роль в организации ирегулировании регионального рынка труда службами занятости Удмуртской иЧувашской республик, Костромской, Ивановской, Владимирской, Кировской областей(см. таблицу ). И наоборот, при гораздо меньшей напряженности на рынке трудароль территориальных органов в его организации и регулировании быланезначительной ( 2 группа субъектов РФ ).
Наименование показателей:
Удельный вес трудоустроенных службой занятости ( из числа незанятого населения) в общей численности принятых на работу.
Удельный вес трудоустроенных службой занятости ( из числанезанятого населения ) в общей численности снятых с учета граждан, ищущихработу.
Уровень безработицы.
Численность незанятых граждан, зарегистрированных службойзанятости в расчете на одну вакансию.
Список литературы
Для подготовки данной работы былииспользованы материалы с сайта www.referats.ru