Реферат: Шпоры по финансовому праву (Шпаргалка)

1. Финансовая деятельность государства, ее понятие и роль

Реализациястоящих перед государством задач связана с необходимостью использованияфинансовой системы. В резуль­тате оно осуществляет деятельность по планомерномуи целе­направленному образованию, распределению и использованию государственныхцентрализованных и децентрализованных де­нежных фондов, т. е. финансовуюдеятельность.

Итак, финансовая деятельность государства — этоосуществление им функций по планомерному образованию, распреде­лению ииспользованию денежных фондов (финансовых ре­сурсов) в целях реализации задачсоциально-экономического развития, обеспечения обороноспособности ибезопасности страны. Главной, определяющей целью этой деятельности дол­жно бытьсоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, его свободное развитие(ст. 7 Конституции РФ).

Содержаниефинансовой деятельности государства выража­ется в многочисленных иразнообразных функциях в сфере образования, распределения и использованиягосударственных денежных фондов.

Финансоваядеятельность государства выступает как важная и необходимая составная частьмеханизма социального управле­ния. Это выражается в том, что аккумулированныегосударст­вом денежные средства направляются в отрасли народного хозяйства,социальную и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий насоответствующих этапах развития страны, ее внешних и внутренних условий.Посредст­вом финансовой деятельности создается материальная база, необходимаядля функционирования органов государственной власти и управления,правоохранительных органов, обеспече­ния обороны и безопасности страны.

Воздействиегосударства на социально-экономические про­цессы осуществляется не только вформе прямой финансовой поддержки, выделения средств на определенные планы, про­граммыи т.п., но и косвенно — путем предоставления налого­вых льгот, применениянизких процентных ставок при кредито­вании или беспроцентных кредитов, предоставленияотсрочек по налоговым платежам и т. п. в целях стимулирования какой-либодеятельности, признанной государством в качестве при­оритетной.

Финансовойдеятельности государства свойственны организа­ционно-правовые особенности. Так,от других сфер деятельнос­ти государства она отличается межотраслевым содержанием, поскольку аккумуляция, распределениефинансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственногоуправления.Во-вторых, осуществление государством финансовых функ­ций протекает(в зависимости от их содержания, роли, масшта­бов действия) в виде деятельности представительных и ис­полнительных(государственного управления) органов власти. Например, распределение бюджетных средств по основным направлениямжизнедеятельности государства или субъектов Федерации производитсяпредставительными органами, а рас­пределение финансовых ресурсов внутриотраслей народного хозяйства — в порядке государственного управления органамиисполнительной власти. В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ве­дению как федеральных органов, так исубъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Кроме того,имеется область совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Какуправляющая система финансовая деятельность прояв­ляется в разнообразных методах.Их выбор зависит от ряда факторов: от задач государства на конкретном этапе;источни­ков его доходов; от цели использования средств; от соотношения объемафинансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении государства, и потребностей всредствах; от состояния экономи­ки страны; приоритетности мероприятий и т, д.

2. Предмет и понятие финансового права

Осуществлениефинансовой деятельности государства требу­ет правового урегулирования прав,обязанностей, ответствен­ности участвующих в ней субъектов. В этом и заключаетсяпредназначение финансового права: посредством его норм фи­нансовая системаприводится в действие и используется госу­дарством.

Областьфинансов и отдельные их стороны затрагивают нормы и других отраслей права.Однако именно в сферу финан­сового права эта область подпадает в целом, хотя наразные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковоймере. Это объясняется тем, что к предмету финансо­вого права относятсягосударственные финансы. С другими звеньями финансовой системы эта отрасльправа связана пос­тольку, поскольку регулирует отношения, связанные с аккумуля­циейсредств в денежные фонды государства и органов местного самоуправления, а такжеиспользованием этих средств (напри­мер, налоговые платежи из финансовыхресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности).

Следуетзаметить, что в ходе финансовой деятельности госу­дарства возникают, помимофинансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские идр., регулиру­емые соответствующими отраслями права. Финансовое же пра­вораспространяется только на финансовые отношения.

Итак, финансовое право — это совокупностьюридических норм, регулирующих общественные отношения, которые воз­никают впроцессе образования, распределения и использова­ния денежных фондов(финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимыхдля реализа­ции их задач.

К предмету финансового права относятсязакрепление струк­туры финансовой системы, распределения компетенции в дан­нойобласти между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лицесоответствующих органов, регулиро­вание на основе этих исходных норм отношений,возникающих в процессе финансовой деятельности.

Широк кругучастников финансовых отношений:

а) междуРоссийской Федерацией, ее субъектами и местнымиадминистративно-территориальными единицами в лице соот­ветствующих органовпредставительной и исполнительной влас­ти, возникающие в связи с распределениемфинансовых ресур­сов страны;

б) междуфинансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями,организациями, учреждени­ями — с другой, в связи с выполнением финансовыхобязаннос­тей перед государством, распределением между ними или расходованиемгосударственных денежных средств;

в) междугосударственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи собразованием, распределением и использованием соответствующих государственных(муници­пальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюд­жетных, кредитных,страховых);

г) междугосударственными (муниципальными) предприяти­ями, организациями, учреждениями,с одной стороны, и их вышестоящими органами государственного (муниципального)управления — с другой, в связи с распределением и использо­ванием всоответствующих отраслях народного хозяйства и сферах социальной жизнибюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий,организаций, уч­реждений;

д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, июридическими и физическими лицами — с другой, в связи с образованием ираспределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховыхфондов;

е) между финансово-кредитными органами государства, с однойстороны, и физическими лицами — с другой, в связи с выполнением обязанностейпоследних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды(в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

Итак, предмет финансового права — этообщественные от­ношения, возникающие в процессе деятельности государства попланомерному образованию, распределению и использова­нию централизованных идецентрализованных денежных фон­дов в целях реализации его задач.

3. Система и источники финансового права

Финансовоеправо состоит из множества отдельных финансо­во-правовых норм. Совокупностьэтих норм выражается в слож­ной целостной системе, внутри которой финансово-правовыенормы в определенной последовательности и взаимосвязи груп­пируются в различныеинституты и более крупные подразделения. Группировка финансово-правовых нормзависит от особен­ностей и взаимных связей регулируемых ими финансовых отношений,то есть имеет объективную основу. Однако право не только отражает общественныеотношения; его предназначе­ние — регулировать и активно воздействовать на них.Поэтому на построение системы финансового права, группировку его норм,формирование институтов оказывают влияние и потреб­ности практики.

Следовательно, система российского финансового права— это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношенийвнутреннее его строение, объединение и расположе­ние финансово-правовых норм вопределенной последователь­ности.

Наиболеекрупные подразделения российского финансового права — части: Общая и Особенная.

К Общей части относятся нормыфинансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы иметоды финансовой деятельности государства, систему госу­дарственных органов,осуществляющих финансовую деятель­ность, и разграничение их полномочий в этойобласти, основные черты финансово-правового положения других субъектов, скоторыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля идругие подобные им финансово-право­вые нормы. Они действуют в масштабе всейфинансовой дея­тельности государства и имеют для нее общее значение.

Нормы Общейчасти финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из несколькихразделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты.Каждый из них представляет собой сово­купность финансово-правовых норм,регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой ин­ститут объединяет правовые нормы,регулирующие более узкую и близкуюпо содержанию группу финансовых отноше­ний, чем раздел. (например, в раздел«Правовое регулирование государ­ственных доходов» — институты налогов с юридическихи фи­зических лиц, неналоговых доходов и др.).

В Особеннуючасть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы,регулирующие отношения в области: а) государственной бюджетной системы; б) внебюджет­ныхгосударственных и муниципальных фондов; в) финансов государственныхпредприятий; г) государственных доходов; д) государственногокредита; е) государственного страхования; ж)государственных расходов; з) банковскогокредитования' и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирова­ния.Они имеют соответствующие наименования.

В системефинансового права находит отражение финансовая система Российской Федерации какобъективно существующая экономическая категория. Единство финансов получилоправо­вое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает составфинансовой системы, выделение в ней несколь­ких звеньев. В результате государственныйбюджет, государ­ственный и банковский кредит, государственное страхование получилиправовое оформление в виде соответствующих разде­лов финансового права.

Нормыфинансового права Российской Федерации содержат­ся в большом числе разнообразныхправовых нормативных актов, илиисточниках. К ним относятся акты представительных и исполнительных органовгосударственной власти разных масштабов и уровней и органов местногосамоуправления (об­щие и отраслевые, федеральные, республиканские, областные,местные и др.). Итак, источники финансового права Российской Федерации — этоправовые акты представительных и исполни­тельных органов государственной властии местного самоуправ­ления, в которых содержатся нормы финансового права.

Главный источник финансовогоправа — Конституция Рос­сийской Федерации, конституции и уставы субъектовФедера­ции.

4. Понятие и виды финансово-правовых норм

Финансово-правовыенормы — это исходные первичные эле­менты, из которых состоит финансовое правокак отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи иособенности, характерные именно для данной отрасли права.

Как и любаядругая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное иохраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, вы­раженноев их юридических правах и обязанностях.

Особенностифинансово-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм другихотраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе планового образования,распределения и использования государством и органами мест­ного самоуправленияфинансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач. Это выражаетсяв особеннос­тях: а) содержания финансово-правовых норм; б) характера установленныхв них предписаний; в) мер ответственности за нарушение предусмотренных правил иг) способов защиты прав участников финансовых отношений.

Содержание финансово-правовых нормсоставляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процес­сефинансовой деятельности государства. Эти правила выража­ются в предоставленииучастникам данных отношений таких юридических прав и возложении на нихюридических обязан­ностей, осуществление которых обеспечивает планомерное об­разованиеи использование централизованных и децентрализо­ванных денежных фондов(доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно ихзадачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики посоциально-экономическому развитию страны.

Лучшемууяснению особенностей и роли финансово-право­вых норм способствует их классификация.Ее можно провести по нескольким основаниям.

В зависимостиот способа воздействия на участниковфинан­совых отношений, определяющего характер их юридических прав иобязанностей, финансово-правовые нормы подразделя­ются на три вида:обязывающие, запрещающие и уполномочи­вающие.

Обязывающие финансово-правовые нормытребуют от участ­ников финансовых отношений (государственных органов, пред­приятий,граждан) совершить определенные действия, устанав­ливают их обязанности в сфереэтих отношений. Они, например, предписывают налоговым органам известитьграждан-налого­плательщиков о суммах и сроках предстоящих платежей, а гражданам— уплатить своевременно эти платежи.

Запрещающие финансово-правовые нормысодержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязан­ностьучастников финансовых отношений воздержаться от них. Так, Банкам запрещенозадерживать исполнение поручений налогоплательщиков на перечисление налогов вбюджет

Уполномочивающие финансово-правовыенормы устанавли­вают права участников финансовых отношений на совершениеопределенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Например,органы местного самоуправления вправе вводить на своей территории местныеналоги в рамках их перечня, основного содержания и предельных размеров,установленных законодательством РФ.

В зависимостиот своего содержания нормыфинансового права могут быть материальными и процессуальными. Матери­альные финансово-правовые нормызакрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан передгосудар­ством, источники образования кредитных ресурсов банков, виды расходов,включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, то есть материальное (денежное)содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений. Процессуальные финансово-правовые нормыустанавливают порядок деятельности в области сбора, распре­деления и использованиягосударственных денежных фондов (доходов).

5. Финансовые правоотношения, их особенности и виды

Для достиженияцелей, поставленных государством в процес­се финансовой деятельности,необходима правовая урегулированность значительной части возникающих при этомотноше­ний. Урегулированные нормами финансового права, они стано­вятся финансово-правовымиотношениями: возникают на осно­ве норм финансового права, их участникинаходятся во взаим­ной связи через субъективные юридические права и обязаннос­ти,такие связи (отношения) охраняются принудительной силой государства.

Итак, финансовые правоотношения — это урегулирован­ныенормами финансового права общественные отношения, участники которых выступаюткак носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этихнормах предписания по образованию, распределению и исполь­зованиюгосударственных денежных фондов и доходов.

Финансовыеправоотношения имеют свои особенности.Основ­ная особенность, которая определяет и другиеотличительные черты финансовых правоотношений, заключается в том, что онивозникают в процессе планового образования, распределения и использованиягосударственных (а также муниципальных) де­нежных фондов и доходов, то есть в процессе финансовой деятельностигосударства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их особенность:финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных, так каквозникают по поводу денежных средств, точнее — финансовых ресурсов государства. Такой объект правоотношений налицо,например, при возникновении их между государством и предприятиями в случаяхвнесения обязательных платежей в бюджет или, напро­тив, при получении из негоассигнований.

Следующаяособенность финансовых правоотношений состо­ит в том, что одной из сторон в нихвсегда выступает государ­ство или его уполномоченный орган, органы местногосамоуп­равления. Это обусловлено тем, что само государство в интере­сахобщества осуществляет финансовую деятельность: органи­зует поступление денежныхсредств в различные государствен­ные денежные фонды, распределяет и используетих на соци­ально-экономические программы и другие общественно необхо­димыепотребности.

В связи ссуществованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемыхв зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношениятакже могут быть материальными ипроцессуальными. Через мате­риальные финансовые правоотношенияреализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и исполь­зованиюопределенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы выражены в конкретномразмере или определенном виде доходов и расходов Основное содержаниесубъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается ввозможности или необходимости получения, уплаты, распреде­ления, расходования,перераспределения, изъятия и т. п. этих конкретно определенных финансовыхсредств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итогерегулярно образуются и используются государственные денеж­ные фонды.

В процессуальных финансовыхправоотношениях выражает­ся юридическая форма, в которой происходит получениегосу­дарством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их рас­пределение ииспользование. Поэтому процессуальные субъек­тивные права и обязанности(полномочия) направлены на ис­пользование определенной юридической формы ипорядка фи­нансовой деятельности. Например, на стадии составления про­ектабюджета к ним относятся обязанность Правительства РФ представить вустановленный срок Государственной Думе про­ект федерального бюджета поопределенному перечню показа­телей.

6. Субъекты финансового права

Финансовоеправо, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяеткруг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правамии обязанностями, которые обеспечивают планомерное образова­ние, распределение ииспользование государственных денеж­ных фондов. Носители этих прав и обязанностейявляются субъектами финансового права. Следует различать понятие «субъект финансовогоправа» и «субъект (или участник) финан­сового правоотношения», хотя они вомногом совпадают. Субъект финансовогоправа — это лицо, обладающееправо-субъектностью, то есть потенциально способное быть участником финансовыхправоотношений. А субъект финансовогопра­воотношения — это реальныйучастник конкретных правоот­ношений. Юридические права и обязанности в сферефинансо­вой деятельности принадлежат субъектам финансового права в силудействия финансово-правовых норм, независимо от учас­тия в конкретныхправоотношениях.

Особенности круга субъектовфинансового права раскрывает их подразделение на три основные группы: а) общественно-территориальные образования: б)коллективные субъекты: в) индивидуальные субъекты.

К общественно-территориальным образованьям— субъек­там финансового права РФ относятся государства, автономные иадминистративно-территориальные образования.

Такой кругсубъектов свойственен бюджетным правоотноше­ниям. Законодательство закрепляетправо на государственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не загосударственными органами, что выражает принцип народо­властия, закрепленный вКонституции РФ. Принадлежность бюджета общественно-территориальным образованиямявляет­ся и необходимым атрибутом, отражающим их организован­ность в соответствующуюединицу — государство, автономию, административно-территориальноеподразделение.

Коллективными субъектами финансового праваявляются государственные и общественные организации, к числу которых относятся:органы государственной власти и управления; пред­приятия, организации,учреждения, основанные на разных формах собственности.

Органы государственной власти и управленияотносятся к числу субъектов финансового права, участие которых обяза­тельно вфинансовых правоотношениях. В их круг входят органы представительной власти иисполнительной власти фе­дерального уровня и субъектов Федерации.

Особую группусоставляют органы местного самоуправле­ния, осуществляющие самостоятельное решениефинансовых вопросов местного значения.

Участие вправоотношениях не только органов государствен­ного управления, но и органовпредставительной власти — ха­рактерная особенность круга субъектов финансовогоправа, в отличие, например, от административного права, субъектами которого органыпредставительной власти не являются.

К юридическимлицам — субъектам финансового права отно­сятся и индивидуальные (семейные)частные предприятия, такие семейно-трудовые объединения граждан, как крестьян­ские(фермерские) хозяйства, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами.Они вступают в финансовые правоотношения по поводу уплаты налогов и другихобязатель­ных платежей государству, использования дотаций из бюджета, государственногокредита, других источников финансирования.

Индивидуальные субъекты финансового права— это граж­дане. Их права и обязанности связаны главным образом с налоговыми идругими обязательными платежами, поступаю­щими в распоряжение государства.Законодательство устанав­ливает в качестве основных условий привлечениягражданина к уплате налогов наличие у него дохода, превышающего уста­новленныйнеоблагаемый минимум, или определенного имущес­тва, подлежащего налогообложению(строения, транспортные средства, земельный участок и др.).

7. Основные принципы финансовой деятельности государства и органовместного самоуправления

Финансоваядеятельность государства и органов местного самоуправления основана наопределенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающихее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержаниеэтих принципов определяется Конститу­цией РФ, ее общими положениями об основахорганизации и функционирования Российского государства и нормами, специ­альноотносящимися к его финансовой деятельности. Среди таких принципов можновыделить следующие. Принцип федерализма,согласно которому финансовая дея­тельность направлена на сочетаниеобщефедеративных интере­сов с интересами субъектов Федерации, обеспечиваетнеобходи­мыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значениедля Федерации в целом, а также жизнедеятель­ность и самостоятельность (в рамкахКонституции РФ) субъек­тов Федерации.

Единство финансовой политики и денежнойсистемы. Само­стоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамкиоснов федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общихпринципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральныйбюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральнымзаконом. Единство финансовой политики является необходимым усло­виемгарантированного Конституцией РФ единства экономиче­ского пространства в РФ,свободного перемещения финансовых средств (ст. 8). Единство финансовой политикитребует единой денежной системы в стране. Согласно Конституции РФ денежнойедини­цей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительноЦентральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег вРоссийской Федерации не допускаются (ст. 75).

Равноправие субъектов Федерации в области финансовойдеятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектовфедерации в равной мере распространяется феде­ральное финансовое законодательство.Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъ­ектовФедерации осуществляет собственное правовое регулиро­вание финансовых отношенийи самостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, устанавливаетналоги и т. д.

Самостоятельность финансовой деятельностиорганов мест­ного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12,130—133). Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФи соответствующего субъекта Федера­ции. Они самостоятельно утверждают иисполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии супомянутым законодательством.

Социальная направленность финансовойдеятельности в РФ вытекает из положений Конституции РФ, характеризующейРоссийскую Федерацию как социальное государство, политика которого направленана создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиечеловека (ст. 7). Соглас­но этой политике предусмотрена охрана труда и здоровьялюдей, установление гарантированного минимума оплаты тру­да, обеспечениегосударственной поддержки семьи, материнст­ва, отцовства и детства, инвалидов ипожилых граждан, разви­тие социальных служб, установление государственныхпенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Распределениефункций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительнойвластей. Конституция РФ исходя из этого принципа определяет полномочиязаконодательных (предста­вительных) и исполнительных органов власти. Так,Государ­ственная Дума принимает законы по вопросам федерального бюджета,федеральных налогов и сборов, финансового, валют­ного, кредитногорегулирования, денежной эмиссии (ст. 106). К полномочиям Правительстваотносятся разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения,обеспече­ние проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст.114). Аналогично распределение функций на дру­гих уровнях органовзаконодательной (представительной) и исполнительной властей.

8. Понятие и значение финансового контроля

Финансовый контроль — составная часть,или специальная отрасль, осуществляемого в стране контроля.

Наличие финансового контроля объективнообусловлено тем что финансам как экономической категории присущи не толькораспределительная, но и контрольная функции. Поэтому ис­пользованиегосударством финансов для решения своих задач обязательно предполагаетпроведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовыйконтроль осущес­твляется в установленном правовыми нормами порядке всейсистемой органов государственной власти и органов местного самоуправления, втом числе специальными контрольными органами при участии общественныхорганизаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контролявыражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдениеустанов­ленного правопорядка, в процессе финансовой деятельностигосударственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями,организациями, гражданами и, во-вторых, эко­номическая обоснованность и эффективностьосуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, онслужит важным способом обеспечения законности и целесо­образности проводимой финансовойдеятельности.

Итак, финансовый контроль — это контроль зазаконностью и целесообразностью действий в области образования, распре­деленияи использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправленияв целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных ре­гионов.

Финансовый контроль присущ всемфинансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм,регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом,имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовыхинститутах.

Основноесодержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом,заключается в: а) проверкевыполнения финансовых обязательств перед государством и органами местногосамоуправления организаци­ями и гражданами; б) проверке правильности использования государственными имуниципальными предприятиями, учреждениями, организаци­ями находящихся в иххозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных исобственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств); в) проверке соблюдения правилсовершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприяти­ями,организациями, учреждениями; г)выявлении внутренних резервов производства — возмож­ностей повышениярентабельности хозяйства, роста производи­тельности труда, более экономного иэффективного использова­ния материальных и денежных средств; д) устранении и предупреждении нарушенийфинансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядкеприменяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечиваетсявозмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

В результатереализации задач финансового контроля укреп­ляется финансовая дисциплина,выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина — это четкоесоблюдение установленных предписаний и порядка образования, распреде­ления и использованияденежных фондов государства, субъек­тов местного самоуправления, предприятий,организаций, уч­реждений. Однако объект финансового контроля не ограничиваетсяпроверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль заиспользованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, посколькув современных условиях процесс производства и распределения опосредству­етсяденежными отношениями.

Измениласьсистема контрольных органов: упразднены орга­ны народного контроля', в связи сизменением системы полити­ческой власти и установлением власти ПрезидентаРоссийской Федерации организован президентский контроль, осуществля­емый Контрольнымуправлением Президента Российской Феде­рации.

Сформированы идействуют новые органы финансового кон­троля: Государственная налоговая служба,Государственный страховой надзор; функции финансового контроля осуществля­юторганы Федерального казначейства.

9. Виды и органы финансового контроля

Финансовыйконтроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимостиот времени проведения он может бытьпредварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственныдеятельности всех кон­тролирующих органов.

Предварительный финансовый контрольпроводится до со­вершения операций по образованию, распределению и исполь­зованиюденежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушенийфинансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению иисполне­нию документы, которые служат основанием для осуществле­ния финансовойдеятельности,— проекты бюджетов, финансо­вых планов и смет, кредитные икассовые заявки и т. п.

Текущий финансовый контроль — этоконтроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансо­выхобязательств перед государством, получения и использова­ния денежных средствдля административно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.).

Последующий финансовый контроль — этоконтроль, осу­ществляемый после совершения финансовых операций (послеисполнения доходной и расходной частей бюджета; использова­ния предприятием илиучреждением денежных средств и т. п.). В этом случае определяется состояниефинансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры поих устранению.

В ведениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации передан Контрольно-бюджетный коми­тет,созданный ранее при Верховном Совете РФ в соответствии с Законом РоссийскойФедерации «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса. Комитетдействует как независимый от Правительства и администрации ПрезидентаРоссийской Федерации орган.

В компетенциюКонтрольно-бюджетного комитета входят, помимо экспертно-аналитической работы пофинансовым во­просам, связанным с доходами и расходованием бюджетных средств,проведение также финансового контроля за: исполнением федерального бюджета;соблюдением законности и повышением эффективности расходования государственныхсредств, выде­ляемых на финансирование бюджетных организаций, сферыматериального производства, обороны и правоохранительных органов; формированиемдоходов и расходов от внешнеэкономи­ческой деятельности; использованиемвнебюджетных фондов.

Счетная палата Российской Федерациинаделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Законуэто постоянно действующий орган государственного финансово­го контроля,подотчетный Федеральному Собранию РФ.

ДеятельностьСчетной палаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер вотношении намечаемых, осу­ществляемых и уже произведенных государственныхрасходов. К ее задачам относятся:

— организацияи осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходныхстатей федерального бюд­жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, оценкаобоснованности доходных и расходных статей по объ­емам, структуре и целевомуназначению; определение эффек­тивности и целесообразности расходов государственныхсредств и использования федеральной собственности;

— финансоваяэкспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих расходы, покрываемыеза счет средств федерального бюджета;

— контроль зазаконностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средствфедеральных внебюд­жетных фондов в банках;

Контрольныефункции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъ­ектовРоссийской Федерации, что закреплено в их законода­тельстве в соответствии сфедеральными актами, и органы местного самоуправления.

В целяхэффективности президентского контроля в ведении Президента Российской Федерациисоздан специальный кон­трольный орган —Контрольное управление Президента Рос­сийской федерации". Среди егофункций — анализ дея­тельности специальных органов контроля и надзора федераль­ныхорганов исполнительной власти, подразделений Админис­тра