Реферат: Бюджетная политика
Содержание
Введение. 3
1. Понятие,цели и задачи бюджетной политики. 7
2. Результаты бюджетнойполитики в 2005 году и в начале 2006 года. 13
3. Федеральныйбюджет Российской Федерации. 18
Заключение. 24
Библиография. 27
Приложения. 28
Введение
«…Уже с этого годабольшая часть расходов федерального бюджета должна быть ориентирована наконечный результат».
Из послания Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года
В 2006 году совокупныерасходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысят 58 тыс.рублей, а к 2009 году — достигнут 85 тыс. рублей.
Фактически за эти средстваобщество «приобретает» у государства общественные услуги — образование,здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантиибезопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданскихправ и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплаченокаждым гражданином по отдельности.
Граждане — и какналогоплательщики, и как потребители общественных услуг — должны быть уверены втом, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используютсяпрозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримыерезультаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждогочеловека.
Предпосылки для решения этойстратегической задачи были заложены в первой половине 2000-х годоввосстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивости национальнойбюджетной системы путем:
1. разграничения расходных обязательств и ликвидации «необеспеченныхмандатов», общий объем которых в 1,6 раза превышал возможности бюджетнойсистемы;
2. последовательного снижения налоговой нагрузки на экономику с 34,2до 29,3% ВВП[1] и сокращениемгосударственного внешнего долга с 54% ВВП в 2000 году до 10,2% ВВП в 2005 году;
3. создания Стабилизационного фонда, обеспечивающего «подушкубезопасности» в случае снижения экспортных цен на нефть и сдерживание инфляциив условиях увеличения денежного предложения вследствие дополнительных доходовот экспорта в случае высоких цен на нефть;
4. стабильного закрепления доходных источников за бюджетами разныхуровней и введения объективных критериев распределения межбюджетныхтрансфертов;
5. развития системы Федерального казначейства, обеспечивающегокассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии с едиными стандартамии процедурами.
Гарантированное исполнениевсех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны,принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по ихфинансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета,прозрачности и подотчетности бюджетов, соблюдения финансовой дисциплины –основное требование к эффективной и ответственной бюджетной политике и одновременно- необходимое условие для достижения планируемых целей и результатов государственнойполитики.
Следующим этапом в повышениирезультативности бюджетных расходов стала правительственная Концепцияреформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007-2009 годы и проектфедерального бюджета на 2007 год — очередной шаг в ее реализации в соответствиис задачами, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерациина 2007 год и среднесрочную перспективу.[2]
Реализация Концепции должназавершиться принятием системных поправок в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, предусматривающих:
1. повышение роли среднесрочного финансового планирования, в томчисле переход к формированию и утверждению федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 3 года (в режиме«скользящей трехлетки»);
2. выделение расходных обязательств и бюджетных ассигнований разныхвидов, в том числе -приведение порядка финансирования долгосрочных целевыхпрограмм и бюджетных инвестиций в соответствии с едиными принципами ипроцедурами;
3. введение в бюджетный процесс обоснований бюджетных ассигнований игосударственных (муниципальных) заданий, задающих конкретные, измеримыерезультаты использования бюджетных средств;
4. расширение возможностей органов власти разных уровней, в рамкахединых принципов и установленных Кодексом общих позиций, по формированиюклассификации расходов бюджетов и, следовательно, определению форматасоставления и утверждения соответствующих бюджетов;
5. создание стимулов для органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления по снижению дотационностисоответствующих бюджетов;
6. обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей,распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнениибюджета;
7. создание условий для реструктуризации бюджетной сети и введенияновых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;
8. уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального)долга, заимствований и гарантий.
Бюджеты всех уровней,начиная с 2008 финансового года, будут формироваться и исполняться в соответствиис общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами.Многие из них уже прошли практическую апробацию в рамках внедрениясреднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, в том числе — при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год. Их законодательноезакрепление создаст новые возможности, стимулы и требования для повышениярезультативности расходов бюджетов всех уровней.
1. Понятие, цели изадачи бюджетной политики
Политика(от др. греч.) означает искусство управления государством. В широком смысле политика— это концепция специальной деятельности по защите и реализации интересов однихсубъектов в противовес интересам других, в узком смысле — совокупностьмероприятий, деятельность субъекта по достижению определенных целей. Второе определениепо существу не отличается от смыслового содержания термина «менеджмент», апоэтому представляется нам неправомерным в научном обороте. В дальнейшем под государственнойдеятельностью в данном смысле будем понимать государственный менеджмент, илигосударственное управление, задачей которого является реализация государственнойполитики.
Любаяполитика — это отношения минимум двух субъектов по поводу защиты и реализациисобственного интереса относительно какого-либо объекта (материальных, социальных,сенсорных и других жизненных ценностей). Соответственно политика может бытьклассифицирована:
· потипу объекта (социальная, экономическая, сексуальная)
· повиду субъекта (частная, коллективная, государственная)
Политикагосударства — это концепция отношений по поводу и реализации государственныхинтересов, устройства, систем общественного правопорядка. Политика государстварыночной экономики — это совокупность экономических, политических, военных иправовых мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в целяхпрежде всего сохранения и развития существующего государственного устройства,государственного аппарата, частной собственности и имущих категорий населения
Посколькугосударство само не производят каких-либо ценностей, то его существованиевозможно исключительно за счет отчуждения средств производителей и другихимущих экономических субъектов. Главное звено социально-экономической политикиобразует финансовая политика, охватывающая отношения по поводу денежной системыстраны, страхования, цен, доходов и расходов государства. В составе финансовойполитики государства выделяют бюджетную политику[3], которая обеспечиваетизъятие и целенаправленное использование денежных средств.
Составнымичастями бюджетной политики являются:
· фискальная,или налоговая, политика;
· инвестиционнаяполитика.
Вфискальной, или налоговой, политике сталкиваются интересы госаппарата, предпринимателейи наемных работников, что предполагает выбор того или иного фискального курса,принципов налоговой политики. Среди последних наибольшую известность получили:
· максимальноеобложение получаемых и имеющихся жизненных ценностей субъектов;
· обложениесогласно платежеспособности экономических субъектов;
· обложениесогласно взаимовыгодности плательщиков и государства;
· принциппожертвования со стороны экономических субъектов.
Выбори соотношение принципов в конкретной практике налогообложения в значительной степениопределяются характером государственного устройства, спецификой историческогомомента и другими факторами. Так, первые два принципа широко использовалисьтоталитарными режимами, когда интересы правящей государственной верхушки,поддерживаемой силовыми структурами, ставились на первое место. Ведь чем большеналогов, тем выше доля внутреннего продукта у государства, тем оно мощнее исильнее. И наоборот, последние принципы (взаимовыгодность и пожертвование) характеризуютдемократический строй, когда граждане страны через выборную систему государственногоаппарата диктуют курс и ход фискальной политики.
Здесьсуществует классическое объективное положение: любой выбор принципов долженгарантировать минимум жизненных благ для существования и воспроизводстварабочей сипы как единственного реального источника богатства, фундаментаобщества и государства.
Инвестиционнаяполитика охватывает большой комплекс проблем, среди которых основными являются:
· соотношениереализации запросов потребителей и производителей, отражающееся в пропорциитекущих инвестиций и инвестиций развития;
· соотношениеинтересов различных субъектов-потребителей, определение пропорций ассигнованийна финансовое обеспечение содержания госаппарата, неимущего населения,экономически состоятельных слоев и т.д.;
· обеспечениепрожиточного минимума гражданам страны.
Таковообщее содержание бюджетной политики. Значение ее огромно, ибо ею определяетсяэкономическая, финансовая основа функционирования государства и жизнедеятельностивсего общества.
Путиразвития и решения проблем бюджетной политики находят выражение в ежегодном бюджетномпослании Президента РФ. Вся сложность заключается в их последовательнойреализации.
В основу формирования иреализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны,определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.
Главной целью является повышениеуровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышениюреальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан,развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностейграждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения,культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнениевсех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе — пенсионноеи социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся вгосударственной помощи.
Основа для решениясоциальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающегосоздание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширениюфинансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимоподдерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильностьнациональной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовностьВажное значение имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административныхбарьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы иусловий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной,коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа– и судостроения, экспортаинтеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслейэкономики.
Обеспечениеобороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен встране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности,стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенныхкатастроф постоянно растет, и долг государства — сделать все для защиты гражданот этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, ихтехническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба стерроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждениелокальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайныхситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.
Создание условий длябудущего развития — важнейшая миссия социальноответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне,убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям,заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьив отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособнойсистемы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовыхтехнологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии игражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба скоррупцией -необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственныйвклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографическойпроблемы.
Достижение многих из нихопределяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностьюправового регулирования, способностью государства принимать справедливые законыи добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательноустановленных полномочий и ответственности, органы государственной властисубъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый рядпубличных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.
Однако решающий вклад вреализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основныеего параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютногокурса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовоеобеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности инаиболее значимых социальные гарантии осуществляется за счет средствфедерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляютсязначительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетамгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Именно поэтому конкретныетребования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном посланииПрезидента Российской Федерации.
Перспективный финансовыйплан Российской Федерации на 2007-2009 году и проект федерального бюджета на2007 год соответствуют требованиям Бюджетного послания на 2007 год о необходимостиформирования бюджетной политики «…исходя из необходимости улучшения качестважизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных измененийв экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономическойсбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управленияобщественными финансами».
Основными задачами бюджетнойполитики при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год стали:
1. последовательное снижение темпов инфляции;
2. обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации;
3. продолжение политики аккумулирования «коньюктурных» доходовбюджета в Стабилизационном фонде;
4. прирост непроцентных расходов федерального бюджета темпами, адекватнымитемпам роста экономики;
5. повышение результативности бюджетных расходов, строгий отборпринимаемых обязательств;
6. разработка годового бюджета в строгой увязке с показателями среднесрочногофинансового планирования;
7. увеличение капитализации специализированных государственныхинвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импортатехнологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов;
8. использование механизмов Инвестиционного фонда, венчурных фондов,особых экономических зон, концессионных соглашений, технопарков в целяхрасширения частных инвестиций.
/>2. Результатыбюджетной политики в 2005 году и в начале 2006 года
Проводимаябюджетная политика в целом соответствует стратегическим целям экономическогоразвития Российской Федерации, повышения качества жизни и обеспечениябезопасности ее граждан, задачам, определенным Бюджетным посланием ПрезидентаРоссийской Федерации «О бюджетной политике в 2006 году».
Вто же время задача последовательного снижения уровня инфляции в 2005 годуи первые месяцы 2006 года была решена не в полной мере.
Начатареализация приоритетных национальных проектов. Создается основа для решенияназревших проблем повышения качества образования, улучшения здоровья населения,обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, формирования достойныхусловий жизни на селе и развития агропромышленного производства. Применяемыездесь механизмы направлены как на повышение качества государственных социальныхуслуг, так и на обеспечение прямой связи между результатами работы учреждений иих финансированием, включая оплату труда.
Мероприятия,предусмотренные приоритетными национальными проектами, в целом обеспеченынеобходимым бюджетным финансированием. Тем не менее, сохраняются неточности впроцессе бюджетного планирования. Так, например, первоначально не были учтенысредства на уплату единого социального налога и выплату районных коэффициентовв связи с введением дополнительных выплат отдельным категориям учителей имедицинских работников. В результате вновь требуется внесение изменений в федеральныйбюджет в процессе его исполнения.
Увеличеныв реальном выражении размеры оплаты труда работников организаций бюджетнойсферы, денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительныхорганов, пенсий и ряда пособий в связи с материнством и воспитанием детей.Однако подготовка законопроектов, направленных на расширение самостоятельностиорганизаций социально-культурной сферы, и переход к нормативно-подушевомуфинансированию оказания государственных и муниципальных услуг затянулись. Вбюджетных учреждениях по-прежнему превалируют уравнительные подходы к установлениюзаработной платы работников. Реструктуризация сложившейся бюджетной сетипроводится медленно.
Проведеннаяреформа системы натуральных льгот позволила повысить эффективность социальнойподдержки населения. Бюджетные средства на эти цели предусматриваются внеобходимых объемах.
Вступилв силу новый федеральный закон о государственных закупках, более четкорегламентирующий процедуры проведения торгов, создающий условия для расширениякруга поставщиков и более эффективного использования бюджетных средств. Ноиз-за отсутствия ряда подзаконных нормативных актов новый механизм закупок покаеще не заработал в полной мере.
Вфедеральном бюджете на 2006 год увеличены объемы инвестиционных расходовгосударства, создан Инвестиционный фонд. Принят закон о концессионныхсоглашениях. Однако его реализация сдерживается отсутствием утвержденныхПравительством Российской Федерации типовых концессионных соглашений.
Продолженареформа федеративных отношений. Федеральный бюджет и бюджеты субъектовРоссийской Федерации на 2005 год впервые были исполнены в условиях законодательноустановленного разграничения расходных обязательств и доходных источников.Сбалансированность региональных бюджетов улучшилась.
Повысилисьпрозрачность и объективность системы финансовой поддержки субъектов РоссийскойФедерации. Но применяемые при распределении дотаций механизмы по-прежнемунедостаточно ориентированы на стимулирование роста собственного налоговогопотенциала.
Расширенкруг собственных полномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и делегированных им полномочий с предоставлением субвенций изфедерального бюджета. Порядок делегирования полномочий органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации конкретизирован с учетом накопленногоопыта.
Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации получили право вустановленных законом случаях участвовать в осуществлении полномочий РоссийскойФедерации с осуществлением расходов за счет средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации. Аналогичные решения приняты и в отношении органовместного самоуправления.
Особенностьюбюджетного процесса 2006 года стало формирование собственных бюджетовнескольких тысяч вновь образованных муниципальных образований. При этомпринятые на федеральном уровне решения позволили субъектам Российской Федерациисамостоятельно определять сроки и порядок перехода к модели организацииместного самоуправления с учетом реальной ситуации на местах. 46 субъектовРоссийской Федерации приняли решение не откладывать создание полноценнойсистемы местного самоуправления.
Всфере налоговой политики продолжен курс на снижение общей налоговой нагрузки наэкономику. Отношение общего объема обязательных платежей к объему валовоговнутреннего продукта (без учета влияния изменений мировых цен на нефть) снизилосьс 28,7% в 2004 году до 27,4% в 2005 году. Приняты решения,направленные на стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности.
Вчастности, обеспечен переход к общему порядку принятия к вычету налога на добавленнуюстоимость при осуществлении капитального строительства, осуществлены иные мерыпо улучшению администрирования этого налога.
Приэтом обращаю особое внимание на неприемлемость практики издания нормативныхправовых актов в сфере налогового законодательства после начала налоговогопериода по соответствующим налогам, как это произошло с утверждением новойформы налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость.
Реализованряд мер по совершенствованию налогообложения прибыли организаций. Введены мерыналогового стимулирования для компаний, работающих в особых экономическихзонах.
Отмененналог на имущество, переходящее в порядке наследования.
Снижениебазовой ставки единого социального налога обеспечило существенное уменьшениеналоговой нагрузки, прежде всего для обрабатывающих отраслей промышленности. Вто же время пока не достигнута вторая основная цель реформы налогообложенияфонда оплаты труда — массового вывода «из тени» доходов граждан, впервую очередь занятых в сфере малого и среднего бизнеса.[4]
Законодательноотменены лимиты на предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налоговыхплатежей. Но распределение компетенции между органами власти по ихпредоставлению так и не было установлено. Законопроект, предусматривающий решениеэтой и иных наболевших проблем налогового администрирования, уже долгое времянаходится в Государственной Думе.
Законодательноустановлен механизм исполнения судебных решений по искам к органамгосударственной власти и органам местного самоуправления.
Продолженосокращение объема государственного внешнего долга. За прошедший год онуменьшился на 37,6 млрд долларов США и составил чуть более 10% ВВП. Возрослароль Российской Федерации в усилиях международного сообщества по решениюпроблемы долгового бремени беднейших стран.
Продолжалосьреформирование бюджетного процесса. Сформирована нормативно-методическая базадля составления перспективного финансового плана и проекта федеральногобюджета, ведения реестров расходных обязательств, разработки и реализацииведомственных целевых программ.
Активизироваласьработа по формированию целей и индикаторов деятельности федеральных ирегиональных органов исполнительной власти, увязке бюджетных ассигнований сконкретными, количественно измеримыми результатами их использования, совершенствованиюформата представления бюджета, оценке его вклада в достижение целейгосударственной политики. Тем не менее при проведении данной работы пока несделан достаточный акцент на оценке эффективности осуществляемых бюджетных расходов.
Федеральныйбюджет на 2006 год стал первым бюджетом, сформированным в рамкахтрехлетнего перспективного финансового плана, который, в свою очередь, долженстать основой для выработки бюджетной политики на новую бюджетную«трехлетку».
Ноне обошлось без сбоев. Перспективный финансовый план на 2006-2008 годы былпринят после начала планового периода, что недопустимо. Ведомственные целевыепрограммы пока не стали действенным инструментом оптимизации действующих расходныхобязательств и их привязки к конкретным измеримым результатам. Неоправданнозатянулась подготовка комплексных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации,направленных на приведение его в соответствие с современными требованиями ипринципами эффективного управления общественными финансами, что объективно сдерживаетвнедрение модели среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.
С2006 года все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации переведены накассовое обслуживание исполнения в органах Федерального казначейства.
3. Федеральныйбюджет Российской Федерации
Во исполнение порученияПрезидента Российской Федерации, данного в Бюджетном послании «О бюджетнойполитике в 2007 году», разработка параметров федерального бюджета впервыеосуществлялась на среднесрочный трехлетний период — 2008-2010 годы.Среднесрочный горизонт бюджетного планирования предполагается закрепить врассматриваемой Государственной Думой новой редакции Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации.
Формирование основных характеристик федеральногобюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетнойполитике в 2008 — 2010 годах» положениях бюджетной стратегии на среднесрочнуюперспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическомуразвитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности ирезультативности бюджетных расходов.
Представляемые на данном этапе проектировкифедерального бюджета разработаны на базе перспективного финансового планаРоссийской Федерации на 2007-2009 годы, утвержденного распоряжениемПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. №1860-р.
За основу при формировании бюджета были принятыпоказатели умеренно оптимистичного варианта сценарных условийсоциально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на периоддо 2010 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектовестественных монополий на 2008 год и на период до 2010 года, рассмотренныхПравительством Российской Федерации, доработанных и представленныхМинистерством экономического развития и торговли Российской Федерации вМинистерство финансов Российской Федерации 14 марта 2007 г. №Д03-378.
Основными отличительными особенностями подготовкипроектировок федерального бюджета на 2008-2010 годы являются их планирование иутверждение на трехлетний период в форме закона, изменение структуры доходов вчасти их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определениемразмера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федеральногобюджета, выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда иФонда будущих поколений, а также определение на первый и второй годы планового периоданераспределенной части расходов в объеме эквивалентном 2,5 и 5 процентов отрасходной части, позволяющих в режиме «скользящей трехлетки» переходить к болееэффективному планированию новых обязательств.
Появление одной изосновных особенностей федерального бюджета на 2008-2010 годы вызвано сильнойзависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора, которая создаетсерьезные макроэкономические риски. Поступления из нефтегазового сектораобеспечили в 2005 году около 38% от доходов консолидированного бюджета и 50% отдоходов федерального бюджета (без учета погашения налоговой задолженности). Внастоящее время благодаря благоприятной конъюнктуре на мировом рынке нефти в Стабилизационномфонде продолжается накопление средств – на начало 2007 года его объем составил8,7% ВВП. Механизм Стабилизационного фонда может служить страховым резервом.Для этого действующему в настоящее время Стабилизационному фонду недостаетболее полного зачисления конъюнктурных доходов бюджета: в первую очередь, вывозныхпошлин на нефтепродукты и вывозных пошлин на природный газ. Для обеспечениядолгосрочной сбалансированности создается Фонд будущих поколений. Общая величинатаких доходов в долгосрочной перспективе по своей природе ограничена.
Особая природа нефтегазовых доходов определяетнеобходимость специального режима управления ими, направленного на обеспечениедолгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые задачи такого управлениясостоят в поддержании устойчивого уровня государственных расходов и частногопотребления на длительном временном горизонте, а также предотвращении колебанийтаких макроэкономических показателей как инфляция, обменный курс, величинагосударственного долга, процентные ставки на финансовых рынках.
Устойчивостьбюджета с точки зрения, как доходов, так и расходов выражается в обеспечениистабильности этих параметров в процентном отношении к ВВП.
Важныйфактор, который необходимо учитывать при оценке принципов бюджетной политики надолгосрочную перспективу, составляет предстоящее снижение бюджетных поступленийиз нефтегазового сектора в результате следующих тенденций:
1.В ближайшие несколько десятилетий физический объем добычи и экспорта нефти игаза будет намного уступать темпам роста ВВП, составляя не более 2% в год. Этоприведет к сокращению доли нефтегазового сектора в ВВП. По оценкамМинэкономразвития России, указанная доля сокращается с 21% в 2006 году до 14,9%в 2010 году. Тенденция сокращения нефтегазового сектора в ВВП продолжится и впоследующие годы.
2.Продолжение в среднесрочной перспективе повышения курса рубля (хотя и болеемедленными темпами, чем в предыдущие годы).
3.Прогнозирумое снижение цен на нефть с 61 долл.США в 2006 году и 55 долл.США в 2007 г. до 50 долл.США в 2010 году.
Врезультате существенно сокращаются нефтегазовые доходы федерального бюджета.Так, если в 2007 году нефтегазовые доходы бюджета оцениваются в размере 8,2%ВВП, то в 2010 г. — они сокращаются до 5,3%ВВП.
Согласнодолгосрочному прогнозу, к 2025 году поступления в федеральный бюджет могутсократиться за счет перечисленных факторов (даже при сохранении относительновысоких цен на нефть 40-50 долл.США в ценах 2006 года) до уровня менее 4%ВВП.Выпадающие доходы будут лишь в незначительной степени компенсироваться увеличениембазы ненефтегазовых доходов и планируемым повышением собираемости налогов.Таким образом, ожидаемые доходы федерального бюджета при нынешнем налоговом законодательствеупадут с нынешнего уровня к 2020 г. примерно на 4,5 п.п. ВВП, для чегопотребуется комплекс мер, связанных с повышением налогового бремени,сокращением расходов и резким наращиванием государственного долга.
Использованиеконцепции «ненефтегазового баланса бюджета» позволит обеспечить стабильныйуровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешнейконъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость.
Сальдобюджета без учета нефтегазовых доходов (ненефтегазовый дефицит бюджета)планируется в размере 6,6% ВВП в 2008 году, 5,9% ВВП в 2009 году и 5,3% ВВП в2010 году. Этот дефицит будет покрываться нефтегазовым трансфертом и прочими источникамив размере 0,5-0,8%ВВП.
Расчетыпоказывают, что максимальный ежегодный размер трансферта составляет 3,7% ВВП Онпозволяет, с одной стороны, поддерживать достаточно высокий и стабильный дажепри низком уровне цен на нефть уровень расходов бюджета, а с другой стороны,соответствует цели создания Фонда будущих поколений – обеспечивает стабильностьбюджетной политики и позволяет поддерживать Резервный фонд на случай резких перепадовцены, а при благоприятных сценариях – и накапливать средства в Фонде будущихпоколений. Учитывая это, предлагается на долгосрочную перспективу закрепитьобъем нефтегазового трансферта в размере 3,7 % ВВП, а в «переходный период» в2008-2010 гг. — объем нефтегазового трансферта планируется с понижением — с6,1% ВВП в 2008 году до 4,5% ВВП в 2010 году.
Поддержаниеболее высокого уровня трансферта (4,5% и 5%ВВП) на длительную перспективу ведетк тому, что уже в ближайшие десять лет происходит значительное расходованиеранее накопленных средств даже при среднем уровне цен на нефть.
Величина Резервного фонда составляет 10% ВВП, что позволит обеспечитьвыполнение бюджетных обязательств при снижение цены на нефть с 45 до 30долл.США в течение трех лет.
ВеличинаФонда будущих поколений на начало 2011 года составит 1,3% ВВП.
Исходя из изложенного, проектировки основныхпараметров федерального бюджета приведены в приложении №1 к роботе.
Доходы федерального бюджетаРоссийской Федерации
Формирование доходов федерального бюджета на 2008год и на период до 2010 года осуществлялось на основе сценарных условийсоциально-экономического развития Российской Федерации на 2008 и на период до2010 года, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2008 год и напериод до 2010 года и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2007году.
При формировании проекта бюджета учитывалосьналоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета,а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающиевнесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации оналогах и сборах, вступающие в действие с 2008 года.
Формирование доходов федерального бюджета на 2008год и на период до 2010 года осуществлялось на основе Бюджетного посланияПрезидента Российской Федерации и планируемых изменений бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, учитывало преобразование Стабилизационного фонда РоссийскойФедерации в Резервный фонд и Фонд будущих поколений, исходя из того, чтоформируемый Резервный фонд будет обеспечивать устойчивость бюджетных расходовнезависимо от конъюнктуры сырьевых цен, а формируемый Фонд будущих поколенийбудет аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результатепревышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд исредствами, используемыми для формирования расходов федерального бюджета.[5]
Расходыфедерального бюджета в 2008-2010 годах
Общий объем расходов федеральногобюджета на 2008 год определен на уровне 6 500,3 млрд. рублей (18,6% ВВП), на2009 год — 7 361,9 млрд. рублей (18,6% ВВП), на 2010 год — 7 998,7 млрд. рублей(18,0% ВВП). В номинальном выражении темпы роста бюджетных расходов к предыдущемугоду составляли в 2008 году 115,9%, в 2009 году — 113,3%, в 2010 года — 108,6%,в реальном выражении – соответственно, 107,3%, 106,4% и 103,5 процента.
Таким образом, при формированиипроекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года всоответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации соблюденпринцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам ростаэкономики.
Впроекте федерального бюджета обеспечена реализация установленных стратегическихцелей и приоритетов Российской Федерации, ключевыми из которых являетсяобеспечение достойной жизни для граждан, устойчивого роста для экономики,уверенности в будущем для страны.[6]
Заключение
Такимобразом, бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимостиулучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивныхструктурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономическойсбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управленияобщественными финансами.
Последовательноеснижение темпов инфляции должно оставаться в центре внимания ПравительстваРоссийской Федерации. Акцент в антиинфляционных мерах должен быть перенесен сподавления уже возникших инфляционных всплесков на устранение причин,обуславливающих сохранение относительно высокой инфляции.
ПрезидентРоссийской Федерации определил, что при формировании и реализации бюджетнойполитики Правительству надлежит предпринять действия по следующим направлениям:
Первое.Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации вдолгосрочном периоде. Прежде всего, это касается выполнения обязательств государствав сфере пенсионного и других видов государственного социального страхования.
Второе.Должна быть продолжена политика аккумулирования «конъюнктурных»доходов бюджета в Стабилизационном фонде. Средства Стабилизационного фондасверх базового объема должны направляться исключительно на замещение источниковвнешнего финансирования дефицита бюджета и (или) досрочное погашениегосударственного внешнего долга.
Третье.Повышение результативности бюджетных расходов. Расходы бюджетов всех уровнейдолжны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь,должен быть достигнут наиболее эффективным способом.
Четвертое.Повышение роли среднесрочного финансового планирования.Установленные процедуры и сроки разработки и утверждения перспективногофинансового плана должны неукоснительно соблюдаться. Отчеты о результатахиспользования бюджетных ассигнований должны учитываться при составлении ирассмотрении проектов бюджетов.
Этиположения необходимо закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Пятое.Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителейбюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедуроценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитиявнутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.
Шестое.Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных имуниципальных нужд. Необходимо в кратчайшие сроки завершить формирование нормативнойправовой базы реализации положений Федерального закона «О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд». Следует обратить особое внимание наопределение перечня товаров, работ, услуг, закупки которых должны проводитьсяна аукционах, а также особенностей закупки продукции для нужд обороны ибезопасности.
Следуетрасширять практику проведения совместных торгов государственными имуниципальными заказчиками, оказывая организационное содействие принятию совместныхрешений о проведении торгов по широкому спектру федеральных нужд.
Седьмое.Совершенствование управления государственной собственностью.
Получениеединовременных доходов не должно быть единственной целью приватизациигосударственного и муниципального имущества. В первую очередь она должнаспособствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики,позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального ибюджетного эффекта.
Вкратчайшие сроки следует законодательно урегулировать вопрос о снижении выкупнойцены земельных участков под объектами, находящимися в частной собственности.Назрела необходимость упрощения процедуры приватизации унитарных предприятий.
Восьмое.Неукоснительное соблюдение законодательно определенных сроков установлениярегулируемых тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса иестественных монополий, а именно — до внесения проектов бюджетов в законодательныеорганы.
Девятое.Эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчениюдолгового бремени беднейших стран.
Десятое.Реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственныхинвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импортатехнологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.
Использованиемеханизмов Инвестиционного фонда, венчурных фондов, промышленно-производственных,технико-внедренческих и туристско-рекреационных особых экономических зон,концессионных соглашений, технопарков в сфере высоких технологий в целяхрасширения частных инвестиций.
Библиография
1. Бюджетноепослание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. «О бюджетной политике в 2007 году»
2. Федеральныйзакон от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на2007 год»
3. Бюджетныйкодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.)
4. ПостановлениеПравительства РФ от 21 апреля 2006 г. N 229 «О порядке управлениясредствами Стабилизационного фонда Российской Федерации»
5. Федеральныйзакон от 30 декабря 2006 г. N 269-ФЗ «Об упрощенном порядке декларированиядоходов физическими лицами»
6. Налоговыйкодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.)
7. ПолякГ.Б. Бюджетная система России: — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. — 550 с.
8. ФетисовВ.Д. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 367 с.
9. КоречковЮ.В., Жихарев В.П. Деньги, кредит, банки – Ярославль: Изд-во ЯВФЭИ, 2004. - 317с.
10. Фетисов В.Д. Финансы — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 335 с.
Приложения
Приложение1
Основныепараметры федерального бюджета на 2008-2010 годы
(млрд.рублей)
Показатели 2007 год ожидаемая оценка Плановый период 2008 год 2009 год 2010 год Федеральный бюджет Доходы — всего 6 249,20 6 673,20 7 421,20 8 035,20 в том числе: ненефтегазовые 3 749,10 4 207,50 5 035,40 5 657,00 нефтегазовые 2 500,10 2 465,70 2 385,80 2 378,20 Нефтегазовые доходы -2 500,10 -2 465,70 -2 385,80 -2378,2 в том числе: нефтегазовый трансферт -1 511,20 -2 120,00 -2 093,00 -2008,4 резервный фонд -988,80 -332,00 -292,80 -369,8 фонд будущих поколений -13,70 Расходы — всего 5 610,80 6 500,30 7 361,90 7 998,70 в том числе: а) процентные 156,85 188,51 213,13 247,72 б) непроцентные 5 453,95 6 311,79 6 964,77 7 351,08 в том числе межбюджетные трансферты 1 844,35 2 263,18 2 430,91 2 734,22 из них: бюджетам других уровней 784,00 937,01 926,26 888,11 государственным внебюджетным фондам 1 060,35 1 326,17 1 504,65 1 846,11 в)условно-утвержденные 184,00 399,90 Ненефтегазовый дефицит -1 861,70 -2 292,80 -2 326,50 -2 341,70 Нефтегазовый трансферт 1 511,20 2 120,00 2 093,00 2 008,40 Дефицит с учетом нефтегазового трансферта -350,50 -172,80 -233,50 -333,30 Источники финансирования дефицита: 350,50 172,80 233,50 333,30 привлечение 673,29 547,07 569,34 746,29 погашение -322,79 -374,27 -335,84 -412,99 Внешние источники финансирования дефицита: -159,10 -155,77 -99,66 -108,21 привлечение 19,96 37,46 28,18 28,67 погашение -179,06 -193,23 -127,84 -136,88 Внутренние источники финансирования дефицита: 509,60 328,57 333,16 441,51 привлечение 653,33 509,61 541,16 717,62 погашение -143,73 -181,04 -208,00 -276,11 Государственный долг Российской Федерации 2 616,81 2 911,17 3 325,73 3 873,80 внешний 1 207,66 1 091,97 1 068,25 1 054,56 внутренний 1 409,15 1 819,20 2 257,48 2 819,24Приложение2
Основныепараметры бюджетной системы Российской Федерации на 2008-2010 годы
(млрд.рублей)
Показатели 2007 год ожидаемая оценка Плановый период 2008 год 2009 год 2010 год Федеральный бюджет Доходы 6 249,20 6 673,20 7 421,20 8035,2 в том числе: ненефтегазовые 3 749,10 4 207,50 5 035,40 5 657,00 нефтегазовые 2 500,10 2 465,70 2 385,80 2378,2 Нефтегазовые доходы -2 500,10 -2 465,70 -2 385,80 -2378,2 в том числе: нефтегазовый трансферт -1 511,20 -2 120,00 -2 093,00 -2008,4 резервный фонд -988,80 -332,00 -292,80 -369,8 фонд будущих поколений -13,70 Расходы — всего 5 610,80 6 500,30 7 361,90 7998,7 в том числе: а)процентные 156,85 188,51 213,13 247,72 б)непроцентные 5 453,95 6 311,79 6 964,77 7 351,08 в том числе межбюджетные трансферты 1 844,35 2 263,18 2 430,91 2734,22 из них: бюджетам других уровней 784,00 937,01 926,26 888,11 государственным внебюджетным фондам 1 060,35 1 326,17 1 504,65 1846,11 в)условно-утвержденные 184,00 399,90 Ненефтегазовый дефицит -1 861,70 -2 292,80 -2 326,50 -2 341,70 Нефтегазовый трансферт 1 511,20 2 120,00 2 093,00 2008,4 Дефицит с учетом нефтегазового трансферта -350,50* -172,80* -233,50*-333,30*
Источники финансирования дефицита федерального бюджета 350,50 172,80 233,50 333,30 внешние -159,10 -155,70 -99,70 -108,20 внутренние 509,60 328,50 333,20 441,50 Пенсионный фонд Российской Федерации Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 765,63 820,15 949,00 1057,18 Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 1 725,29 2 092,43 2 397,38 2850,58 Расходы 1 718,87 2 084,97 2 443,89 2850,58 Профицит (+), дефицит (-) 6,42 7,46 -46,51** 0,00 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 66,26 77,56 88,69 100,87 Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 139,64 108,24*** 120,13*** 105,28*** Расходы — всего 139,57 108,24*** 120,13*** 105,28*** в том числе межбюджетные трансферты территориальным фондам обязательного медицинского страхования 121,44 90,06*** 101,91*** 87,01*** Профицит (+), дефицит (-) 0,07 0,00 0,00 0,00 Фонд социального страхования Российской Федерации Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 231,49 278,56 314,19 338,47 Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 258,80 301,77*** 339,02*** 386,77 Расходы 287,49 301,31*** 331,30*** 375,39 Профицит (+), дефицит (-) -28,69** 0,46 7,72 11,38 Государственный долг Российской Федерации На начало года — всего 2 435,34 2 616,81 2 911,17 3325,73 в том числе: внешний 1 370,46 1 207,66 1 091,97 1068,25 внутренний 1 064,88 1 409,15 1 819,20 2257,48 На конец года — всего 2 616,81 2 911,17 3 325,73 3873,8 в том числе: внешний 1 207,66 1 091,97 1 068,25 1054,56 внутренний 1 409,15 1 819,20 2 257,48 2819,24 Справочно: Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды Доходы без межбюджетных трансфертов 3 685,31 3 989,15 4 427,75 4899,7 Доходы с учетом межбюджетных трансфертов 4 590,75 5 016,22 5 455,92 5874,82 Расходы 4 512,71 4 965,48 5 386,56 5795,25 Профицит (+), дефицит (-) 78,04 50,74 69,36 79,57 Итого по бюджетной системе Российской Федерации Доходы 8 497,79 9 372,92 10 815,03 12 053,22 То же в % к ВВП 27,71 26,88 27,39 27,10 Расходы 10 303,65 11 607,06 13 110,96 14 303,97 То же в % к ВВП 33,60 33,29 33,21 32,17 Баланс -1 805,86 -2 234,14 -2 295,93 -2 250,75 /> /> /> /> /> />*-покрывается источниками финансирования дефицита
**- дефицит бюджета покрывается за счет остатков на начало планового периода(года)
***- без учета средств федерального бюджета, направляемых на лекарственноеобеспечение и санаторно-курортное обслуживание отдельных категорий граждан,учитываемых в 2008-2010 гг. по бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации
Приложение 3
Реализация положенийбюджетного послания при формировании бюджета Российской Федерации
Положение Бюджетного послания
Реализация при формировании проекта федерального бюджета
Расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом. При этом нельзя допускать искусственного увеличения количества принимаемых обязательств, которое будет препятствовать сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств. Подготовлены обоснования бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета. Поправки к Бюджетному кодексу рассматриваются Правительством Российской Федерации. Установленные процедуры и сроки разработки и утверждения перспективного финансового плана должны неукоснительно соблюдаться. Проект федерального бюджета на 2007 год является составной частью перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы, одобренного Правительством Российской Федерации Уже в следующем году необходимо утвердить законом федеральный бюджет на среднесрочный период (2008-2010 годы). Предусмотрено поправками к Бюджетному кодексу. Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины. Предусмотрено поправками к Бюджетному кодексу. В 2004-2006 гг. проводится эксперимент по внедрению главными распорядителями средств федерального бюджета методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты. Необходимо завершить отработку механизмов финансирования медицинской помощи, прежде всего стационарной, с ориентацией на конечный результат и поэтапным переходом на преимущественно одноканальное финансирование медицинских учреждений. В 2007 году в федеральном бюджете предусмотрено 4,0 млрд. рублей на реализацию в субъектах Российской Федерации «пилотного» проекта. направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения с поэтапным переходом на одноканальное финансирование Требуется внесение изменений в бюджетное законодательство, предусматривающих возможность финансирования бюджетных учреждений на основе государственных заданий, а также права учреждений по более самостоятельному распоряжению выделенными бюджетными средствами. Предусмотрено поправками к Бюджетному кодексуПриложение4
Структура расходныхобязательств Российской Федерации в 2007 году
/>
Общий объем государственныхкапитальных вложений на 2007 год составит 508,4 млрд. рублей, что в 1,6 разабольше чем в 2006 году.
/>