Реферат: Бюджетная система
Негосударственное среднее профессиональное образовательноеучреждение «ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине
Финансы и кредит
Тема: «Бюджетная система»
Пермь 2009 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Бюджетная система
1.1 Типы бюджетных систем и их особенности
1.2 Условия обеспечения сбалансированности бюджетов
1.3 Структура бюджетной системы
1.4 Интеграционные процессы и бюджеты межгосударственныхобъединений
1.5 Бюджетная классификация
Глава 2. Доходы и расходы бюджетов
2.1 Доходы
2.2 Расходы
2.3 Источники доходов
Глава 3. Межбюджетные движения финансов
3.1 Трансферты
3.2 Ссуды, дотации и др.
Глава 4. Бюджетный процесс
4.1 Понятие и принципы бюджетного процесса
4.2 Участники бюджетного процесса
4.3 Стадии бюджетного процесса
Глава 5. Практика. Особенности финансового контроля в бюджетных системах разных стран
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Я выбрала тему бюджетная система, так как по-моему эта темана сегодняшний день очень актуальна и касается жизни каждого человека. Вконтексте бюджетной политики раскрываются актуальные вопросы управлениягосударственным внутренним и внешним долгом и внешними активами государства. Спозиции решения бюджетных проблем рассматривается финансовый контроль. Прирассмотрении долговой политики государства актуальна проблематика использованиястабилизационного фонда.
Но больше всего меня волнует вопрос развития,совершенствования и функционирования бюджетной системы в России. Особое местогосударства в системе общественных институтов определяется тем, что государство- это субъект управления, который обеспечивает организацию и функционированиевсех элементов социально — экономической системы. Значит, от того как и ктоуправляет нашим государством зависит качество жизни людей в государстве исемейный бюджет. Ещё, я выбрала эту тему, потому что она затрагивает всеосновные и жизненноважные сферы жизни общества. Кроме того, меня волнует моёбудущее и необходимо знать финансовый план государства с четким определениемдоходов и расходов. Кроме того, бюджетная система имеет в своем составе фондысоциального страхования. Думаю, это очень важно для меня и моего будущего, вособенности пенсионное страхование, я ведь не могу знать что будет через 50лет, но думаю, что могу рассчитывать на твердую поддержку государства.
Бюджет создает финансовую базу функционирования государствав целом, его субъектов и муниципальных образований, осуществления функцийорганов государственной власти и местного самоуправления, выполнения ими своихзадач. Бюджет обеспечивает развитие международных связей России, такжеформирование ее взаимоотношений с государствами СНГ. Государственные и местные(муниципальные) бюджеты являются централизованными денежными фондами.
Государственная бюджетная система РФ включаетреспубликанский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в составе РФ,55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга,10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области иоколо 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). Бюджетынижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами вбюджеты вышестоящих уровней.
Глава 1. Бюджетная система
1.1 Типы бюджетных систем и их особенности
В настоящее время функционируют различные бюджетные системы,так или иначе тяготеющие к типичным -американской и европейской; имеется такжесущественно отличающаяся от них японская модель. Другие модели сочетаютпризнаки названных (австралийская, средиземноморская, китайская, арабская и др.).
В настоящее время в мировой практике применяются различныебюджетные системы, различающиеся между собой по трем критериям:
Доля ВВП, централизуемая для финансирования государственныхрасходов (в ряде стран эта доля свыше 60%, но практикуется перераспределениеВВП на уровне около 30% от его объема).
Реализация за счет ассигнований из государственного бюджетасоциальных функций.
Воздействие (обратное) бюджетной системы на реальный секторэкономики.
Для американской системы характерно жесткоеисполнение законов, регулирующих государственные доходы и расходы. Закон обюджете не принимается. Разработка бюджета становится процедурой учетагарантированных законодательными актами обязательств государства и являетсязаботой правительства. Административные региональные образования (штаты) имеютсобственные бюджеты и с центральным бюджетом взаимодействуют в гораздо болееузких пределах, чем это принято в европейских странах. Слово «штаты» дословноозначает «государства». Существенными особенностями американскойсистемы являются: вмешательство государства в экономику в форме финансированияпрограмм развития отдельных секторов; стимулирование развитияпредпринимательства посредством предоставления различных налоговых льгот; вложениесоциальной «нагрузки» на доходы граждан. Соответственно иотносительно высокий уровень заработной платы формировался с учетомнеобходимости оплаты большинства услуг непосредственно потребителем. Для такойсистемы характерна сравнительно невысокая доля государственных расходов вобъеме ВВП (немного более трети), хотя при значительной массе ВВП объемгосударственных расходов является значительным.
Для европейской бюджетной системы характернопредоставление гражданам социальных гарантий за счет бюджетных средств,активное вмешательство центра в решение финансовых проблем административно — территориальныхобразований, обеспечение определенного «выравнивания» экономическихусловий в регионах, несмотря на их определённую самостоятельность. Общей чертойвсех бюджетных систем является их гибкость.
Бюджетные системы различаются по степени их централизации.По этому критерию в рамках названных систем различают три типа моделей:
модель децентрализованной бюджетной системы характеризуетсяактивной ролью регионов в обеспечении финансирования развития их экономики засчет собственных доходов;
умеренно централизованная, социально — ориентированнаямодель отличается тем, что расходы центра и регионов как атрибут государственныхфинансов оптимально сбалансированы и закреплены за уровнями бюджетной системы врасчете на ответственность каждого уровня за финансирование расходов, а значит,рост их доходов;
максимально централизованная, социально — ориентированнаямодель характерна для государств, у которых практически нет проблем реализациипринципа бюджетного федерализма (шведская модель).
Бюджетная система России сочетает не самыесовершенные признаки японской, американской и европейской систем.
Для всех моделей государств с социальной доминантнойхарактерны следующие существенные признаки:
относительно высокая доля ВВП, перераспределяемого черезбюджет на социальные цели;
развитие государственных и фирменных систем социальнойподдержки граждан;
высокая доля занятых в сфере производства нематериальныхблаг и услуг социального характера, незначительные масштабы безработицы,высокий уровень социальной защиты безработных и других категорий населения, незанятого трудом по объективным причинам;
в целом высокий уровень производства и потребления ВВП надушу населения, рост уровня оплаты труда по мере роста ВВП и личного трудовоговклада каждого работника;
развитие формы массового удовлетворения социальныхпотребностей при некоторой дифференциации качества предоставляемых социальных благс оплатой потребителем;
приоритетное развитие нематериального производства какфактора усиления социально — реабилитационных функций общества, по значимостиприравниваемых к функциям социальной экологии.
Бюджетные системы различаются в зависимости от типовгосударств с учетом того, является ли оно федеративным или унитарным. Бюджетнаясистема унитарных государств является двухуровневой: государственный и местныебюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральными иместными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации.
1.2 Условия обеспечения сбалансированности бюджетовВ мировой практике используются три основных подхода кпроблеме сбалансированности бюджета:
Ориентация на ежегодную сбалансированность бюджета, чтоозначает объявление его сбалансированности основной целью государственныхфинансов. При этом с помощью бюджетной политики не решаются антициклические истабилизационные проблемы. Ежегодная сбалансированность бюджета достигаетсялибо увеличением налогов (если расходы сократить нельзя), либо сокращениемгосударственных расходов (если доходы не растут). Возможно сочетание тех идругих мер. При этом возможны развитие инфляционных процессов, назреваниекризиса в экономике. При профиците государственного бюджета в условияхинфляционного роста доходов сбалансированность бюджета достигается ценойраскручивания инфляционной спирали.
Достижение сбалансированности бюджета в рамках периодаэкономического цикла. При этом бюджет не «балансируется» ежегодно. Допускаетсякак дефицит, так и профицит в течении бюджетного года. Бюджетная политикаиспользуется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, исбалансированности бюджета в долгосрочном периоде. Возникающие на этой основеположительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие внешнего ивнутреннего государственного долга, накопленного в период дефицита, возникшегов период спада. Бюджет балансируется не ежегодно, а в течении ряда лет.
Развитие экономики может сопровождаться бюджетным дефицитомили профицитом с учетом внешнеэкономической конъюнктуры. Её изменениенепосредственно оказывает положительное или отрицательное воздействие на доходыбюджета и динамику государственного долга. При этом государство используетнакопленный профицит для покрытия дефицита.
Умеренный дефицит бюджета создает условия использованияисточников его покрытия для создания новых рабочих мест, решения социальныхпроблем. Но чрезмерный дефицит как результат финансирования расходов «непо средствам» чреват увеличением долговой нагрузки на экономику.
В зависимости от проводимой финансовой политики бюджетныйдефицит может быть активным или пассивным. Активный дефицит связан с политикойувеличения расходов и снижения налогов и считается способом повышения хозяйственнойактивности.
1.3 Структура бюджетной системы
Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляетбюджетная система. Бюджетная система России — это основанная на экономическихотношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемаянормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст.6БК РФ).
В бюджетную систему России, как федеративного государства,входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:
1. федерального бюджета и бюджета государственныхвнебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов, в число которых входятбюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджетывнутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвыи Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.
Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельностисоответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации,самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов РоссийскойФедерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются врегиональные бюджеты.
Федеральный бюджет является ведущим звеном в бюджетнойсистеме, денежные средства которые используются для реализации целей и задач,стоящих перед государством.
Бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет — формы образования и расходования денежных средств, предназначенных дляобеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.
Обособленную группу в структуре бюджетного устройства Россииявляется понятие консолидированного бюджета.
Консолидированный бюджет Российской Федерации — это сводбюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированныйбюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированныебюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджетсубъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации иместные бюджеты.
Большое значение для развития социальной политики Россииимеют государственные внебюджетные фонды. К государственным внебюджетным фондамотносятся денежные фонды, которые образуются вне федерального бюджета ибюджетов субъектов Российской Федерации. Эти фонды предназначены для реализацииконституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование,социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскуюпомощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются впорядке, установленном федеральными законами, либо в ином порядке,предусмотренном Бюджетным Кодексом Российской Федерации (ст.13 БК). К нимотносятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательногомедицинского страхования (федеральный и территориальные).
1.4 Интеграционные процессы и бюджетымежгосударственных объединенийРеальностью международных экономических и политическихотношений после Второй мировой войны стали интеграционные процессы. С 1957 г. существовалОбщий рынок в форме Европейского экономического общества (ЕЭС), котороетрансформировалось в Евросоюз (ЕС) с единой валютой и межгосударственнымиполитическими институтами, вплоть до создания Европарламента и иных регулирующихорганов. Реальностью является формируемый на долевой основе бюджет ЕС, доходыкоторого используются на реализацию межгосударственных соглашений, в том числесвязанных с поддержкой отраслей ряда стран, в развитии которых заинтересованывсе государства ЕС. В рамках бюджета ЕС формируется дотационный фонд дляоказания финансовой поддержки определенных видов производства на территориилюбой страны ЕС. Ежегодно принимаемый бюджет ЕС подчинен реализации егодолгосрочной финансовой программы.
В связи с созданием после разрушения СССР новогомежгосударственного образования — Содружества Независимых Государств (СНГ) спервых лет его существования создается объединенный бюджет государств СНГ. Единыйбюджет органов СНГ формируется в основном для обеспечения функционированияорганов, в деятельности которых заинтересованы все государства СНГ.
Отдельно от бюджета СНГ формируется Стабилизационный фондединого бюджета органов СНГ, который используется в основном для погашениязадолженности стран — членов СНГ по взносам прошлых лет за счет процентов отразмещения в банках временно свободных денежных средств.
1.5 Бюджетная классификация
Бюджетная классификация представляет собой систему, согласнокоторой классифицируются доходы и расходы по определенным признакам и сводятсяв соответствующие группы. Бюджетная классификация в целях облегченияпланирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единойбюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемамбюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится посходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы,происходящие в бюджетной системе.
Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации (Глава 4) бюджетнаяклассификация включает:
классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
функциональную классификацию расходов бюджетов РоссийскойФедерации;
экономическую классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации;
классификацию источников внутреннего финансированиядефицитов бюджетов Российской Федерации;
классификацию источников внешнего финансирования дефицитафедерального бюджета;
классификацию видов государственных внутренних долговРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
классификацию видов государственного внешнего долгаРоссийской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Бюджетная классификация в части классификации доходовбюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов РоссийскойФедерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется присоставлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составленииконсолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшуюдетализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принциповпостроения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
Действующая в настоящее время редакция бюджетнойклассификации утверждена Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации» (действиеФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразделяет объектыклассификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.
Глава 2. Доходы и расходыбюджетов
Бюджет бывает трех форм:
баланс — равенство доходов и расходов;
профицит — доходы больше расходов;
дефицит — нехватка средств в бюджете.
2.1 Доходы
Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие вбезвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством враспоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходыбюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач ифункций государства и местного самоуправления.
Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональныеи местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездныеперечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Кненалоговым доходам относятся доходы:
от использования, продажи и иного возмездного отчуждениеимущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
от платных услуг, оказанных государственными илимуниципальными органами власти и учреждениями;
средства, полученные в результате применения мергражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы,конфискации, компенсации, возмещение ущерба);
финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов другихуровней и др.
Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней, выделяюттак называемые регулирующие доходы — федеральные или региональные налоги иплатежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджетысубъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (неменее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленныхдоходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).
2.2 Расходы
Расходы бюджетов в зависимости от их экономическогосодержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей)и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:
ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
трансферты населению;
ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых надругие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающихиз-за решений вышестоящих органов власти;
бюджетные кредиты юридическим лицам;
субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;
инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетамдругих уровней, внебюджетным фондам;
кредиты иностранным государствам;
средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.
При этом под дотацией понимается средства, предоставляемыебюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытиятекущих расходов, субвенция — средства, предоставляемые на той же основебюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов,субсидия — средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому илифизическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
2.3 Источники доходов
Главный материальный источник доходов бюджета — национальныйдоход. Если для покрытия финансовых нужд его недостаточно, государствопривлекает национальное богатство (совокупность материальных благ, созданныхтрудом предшествовавших и нынешних поколений и вовлеченных в процессвоспроизводства природных ресурсов, которыми располагает общество наопределенный момент времени).
Огосударствление национального дохода осуществляетсягосударством разными методами. Основными методами, используемыми органамигосударственной власти для перераспределения национального дохода и образованиябюджетных доходов, являются налоги, государственный кредит и эмиссия денег. Соотношениемежду ними различно по странам и времени; определяется экономической ситуациейв стране, степенью остроты экономических, социальных и других противоречий,состоянием финансов и финансовой политикой государства.
Главный метод перераспределения национального дохода — налоги.
Налоги — обязательный и безвозмездный платеж,взимаемый государством (центральными и местными органами власти, а вфедеративных государствах — членами федерации) с физических и юридических лиц.
Во всех странах, имеющих в той или иной степени развитуюэкономическую систему, основной частью доходов государственного бюджетаявляются налоги, которые составляют около 90% всех поступлений. В России с 1930по 1990 г. имела место несколько иная система формирования финансовых ресурсовбюджета страны. Почти 90% доходов государственного бюджета составляли денежныенакопления государственных предприятий, которые формировались преимущественноиз двух источников — налога с оборота и платежей из прибыли.
В ходе проводимых реформ экономической системы РоссийскойФедерации осуществлялись изменения структуры доходов бюджета РФ. На сегодняшнийдень структура доходов государственного бюджета и бюджетов на местах состоит,как и в большинстве стран, на 90% из налоговых поступлений.
Более подробная структура доходов бюджета определена классификациейдоходов бюджета РФ, которая показывает источники формирования доходов бюджетоввсех уровней. Группы доходов состоят из статей, объединяющих конкретные видыдоходов и способы их получения. Доходы бюджетов образуются в соответствии сБюджетным кодексом РФ, принятым Государственной думой РФ и подписаннымПрезидентом РФ 31 июля 1998 г., за счет налоговых и неналоговых перечислений.
Налоговые доходы:
1. Налоги на прибыль (доход, прирост капитала).
1.1 Налог на прибыль (доход предприятий и организаций).
1.2 Подоходный налог с физических лиц.
2. Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационныесборы.
2.1 Налог на добавленную стоимость.
2.2 Акцизы.
2.3 Налоги, служащие источниками образования дорожных фондов.
2.4 Лицензионные и регистрационные сборы (право торговли, хранения,розлив алкогольной продукции).
3. Налоги на совокупный доход.
Единый налог для субъектов малых предпринимательств.
Единый налог на совокупный доход для юридических лиц.
Единый налог на совокупный доход для физических лиц, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
4. Налог на имущество.
4.1 Платежи за пользование природными ресурсами (платежи запользование недрами, за пользование континентальным шельфом, отчисления навоспроизводство минерально-сырьевой базы, платежи связанные с пользованиемводными объектами, земельный налог).
5. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.
6. Прочие налоги, пошлины и сборы.
6.1 Прочие федеральные налоги.
6.2 Налоги субъектов Федерации.
6.3 Местные налоги и сборы.
6.4 Государственная пошлина.
Неналоговые доходы:
1. Налоги от имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности, или от деятельности.
2. Доходы от продажи имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности.
3. Доходы от реализации государственных запасов.
4. Доходы от продажи земли и нематериальных активов.
5. Поступление капитальных трансфертов из негосударственныхисточников.
6. Административные платежи и сборы.
7. Штрафные санкции и возмещение ущерба.
8. Доходы от внешнеэкономической деятельности.
III. Безвозмездные перечисления:
От бюджетов других уровней.
От государственных внебюджетных фондов.
От государственных организаций.
От нерезидентов.
Все доходы бюджетов делятся на собственные и регулирующие.
Собственные доходы — это доходы, закрепленные на постояннойоснове полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательствомРФ.
Регулирующие доходы — налоги и другие платежи, по которымустанавливаются нормативы отчислений в бюджеты другого уровня на очереднойфинансовый год, а также на долговременной основе.
2). Следующим по своему финансовому значению доходом бюджетаявляются государственные займы. К этому методу государствоприбегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлениибюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в странеи увеличение размера дефицита государство обращается к государственным займам. Существуютдва пути получения государственных займов: государственные займы, полученные уфизических и юридических лиц путем выпуска ценных бумаг от имени государства; кредиты,полученные у центрального банка и других кредитных учреждений. Увеличениеобъема кредитных операций государства ведет к росту государственного долга. Государственныйдолг тесно связан с налогами. Его погашение, выплата по нему процентовосуществляются в значительной мере за счет налоговых платежей, либо новымикредитными операциями.
3). При чрезвычайных обстоятельствах, когда получениеналоговых платежей, государственных займов оказывается затруднительным,государство обращается к эмиссии бумажных денег. Это самыйнепопулярный метод, так как вызывает рост денежной массы без соответствующеготоварного обеспечения и приводит к усилению инфляционного процесса, которыйимеет тяжелые социально — экономические последствия.
Глава 3. Межбюджетные движения финансов
3.1 Трансферты
Процесс децентрализации расходных и налоговых полномочий,проходящий в настоящее время во многих государствах, помимо выгод дляиндивидуумов и фирм, сопровождается также определенными издержками как с точкизрения экономической эффективности, так и справедливости. В этих условияхособое значение принимает такой инструмент бюджетной политики, как межбюджетныетрансферты.
Между тем экономические исследования эффектов межбюджетныхтрансфертов концентрируются лишь на некоторых аспектах влияния грантовразличных типов на решения органов власти — получателей финансовой помощи. Такойанализ оставляет за своими рамками особенности влияния политики национальныхвластей и, в частности, механизм распределения выравнивающих трансфертов нарешения субнациональных властей в области налоговой и бюджетной политики.
При определенных условиях не только вид гранта, но иособенности механизма его выделения могут создавать отрицательные фискальныестимулы для субнациональных властей. Другими словами, при определенныхпараметрах методики распределения финансовой помощи увеличение объематрансферта может приводить не к увеличению предложения общественных благ насубнациональном уровне (что в большинстве случаев является целью оказанияфинансовой помощи), а к сокращению налоговых доходов бюджетов грантополучателей.Рассматривается гипотеза о том, что наличие или отсутствие подобных стимуловзависит от того, производится ли распределение выравнивающих трансфертов наоснове фактических доходов и расходов региональных бюджетов или на основенекоторых оценок налогового потенциала и расходных потребностей бюджетов субнациональныхвластей.
Для исследования механизма создания фискальных стимулов длярегиональных властей правилами распределения выравнивающих трансфертов используетсяпростая модель поведения субнациональных властей в условиях задаваемойфедеральными властями параметризованной формулы распределения финансовой помощив целях осуществления межбюджетного выравнивания. В эмпирической части наоснове панельных данных проведены эконометрические оценки параметров моделираспределения помощи, а также выполнены проверки того, насколько правилараспределения федеральной финансовой помощи в Российской Федерации в 1994-2000гг. создавали стимулы для региональных властей к изменению объемапредоставления общественных и частных благ на своей территории. В заключенииделаются выводы о том, что с изменением правил распределения федеральнойфинансовой помощи, а также в зависимости от вида финансовой помощи и типарегиона наблюдаются различные эффекты на решения субнациональных властей, как вобласти налоговых доходов, так и бюджетных расходов.
3.2 Ссуды, дотации и др.Ссуда — вид займа, предоставляемого в денежной илинатуральной форме на оговоренный срок и обычно с уплатой процента.
Согласно статье 689 Гражданского кодекса РФ, ссуда — передачавещи её собственником или иным лицом, управомоченным на то законом илисобственником, в безвозмездное временное пользование другому лицу.
Субсидия (от лат. subsidium — помощь, поддержка) — пособие в денежной или натуральной форме,предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а такжеспециальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти,другим государствам.
Прямые субсидии используются для финансированияфундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты),внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С однойстороны, субсидии могут поощрять развитие перспективных отраслей, с другой — поддерживатьнерентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последствиямивмешательства государства в рыночную экономику, подробнее описано всоответствующей немецкой статье). Кроме того, субсидии направляются на созданиерабочих мест в наиболее отсталых районах. Сельскохозяйственное производствосубсидируется через компенсационные выплаты.
Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговойи денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложениеприбыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин,государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов,предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субсидия — этобюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системыРоссийской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевогофинансирования целевых расходов.
Совокупность субсидий из бюджета города бюджетаммуниципальных образований образует фонд софинансирования.
Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджетудругого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе дляпокрытия текущих расходов при недостатке собственных доходов дотируемогобюджета.
Субвенция — предоставление бюджетных средств бюджетудругого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основахна осуществление определённых целевых расходов.
Глава 4. Бюджетный процесс
4.1 Понятие и принципы бюджетного процесса
Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами правадеятельность органов государственной и местной власти по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а такжесоставлению и утверждению отчета об его исполнении.
Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетнымгодом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает скалендарным годом (с первого января по тридцать первое декабря).
Впервые в дореволюционной России бюджетный год, равныйкалендарному, был установлен Указом Петра I с первого января 1700 года, что впоследствии было подтверждено постановлением СНК от двадцать третьего декабря1919 года. И лишь с 1922 года по 1930 год бюджетный год в России приравнивалсяк сельскохозяйственному (с первого октября по тридцатое сентября).
В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные длябюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты, реальности,гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов… Вместе стем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы.
Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основанона принципе разграничения компетенции между органами представительной иисполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнениебюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение,утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органовпредставительной власти.
Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойствененпринцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизациидоходов бюджетной системы по источникам, а расходов — по целевому ихнаправлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется черезбюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходовбюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляетсяспециальным юридическим актом.
Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности,выражающийся ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов набольший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета ибюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.
4.2 Участники бюджетного процессаВ соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерациибюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами правадеятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления иучастников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнениюбюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю заих исполнением.
Участниками бюджетного процесса являются:
Президент страны;
органы законодательной (представительной) власти;
органы исполнительной власти;
органы денежно — кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансовогоконтроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые ииные полномочия;
бюджетные учреждения;
государственные и муниципальные унитарные предприятия,другие получатели бюджетных средств;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции сосредствами бюджетов.
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетнымиполномочиями на федеральном уровне, являются:
Президент Российской Федерации;
Государственная Дума и Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации;
Правительство Российской Федерации, — Министерство финансовРоссийской Федерации;
Федеральное казначейство;
органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
Банк России;
Счетная палата Российской Федерации;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы.
4.3 Стадии бюджетного процесса1. Составление проекта бюджета, начинается с послания президента.Затем
этим выверяются следующие показатели:
объем ВВП
темпы роста ВВП
уровень инфляции
Составляется прогноз социально-экономического развития напланируемый год и 2 последующих на основе прогноза министерства финансов, составляетсябалансовый доход и расход, его направляют для рассмотрения правительства РФ (1марта.)
2. Рассматривание и утверждение проекта бюджета в форме законаправительства до 15.08 изучаются предоставленные материалы, рассматриваются основныехарактеристики федерального бюджета и не позднее 15.08 направляют его в государственнуюдуму. К проекту бюджета применяются следующие документы (прогноз социально-экономическогоразвития РФ (проекты программ внутреннего и внешнего государственногозаимствования (прогноз изменения тарифов на газ, электричество и тепловуюэнергию (проекты бюджета государственных внебюджетных фондов и другие документыВ процессе рассмотрения проекта бюджета в государственной думе до 01.10 направляют«Оценка ожиданий исполнения федерального бюджета» на текущий финансовыйгод.
Предварительное распределение дохода и расхода на текущийфинансовый год.
Для первого чтения отведено 40 дней. Изучается общая сумма доходови расходов. Во втором чтении утверждают расходы до 25.09. В третьем чтении до 15.11распределяется расход по разделам, утверждаются размеры средств федерального фондафинансирования поддержки субъектов РФ. Расходы на целевые программы,инвестиции, проекты предоставления средств на основой возвратной основе, проектвнешних заимствований. На четвертое чтении отводят 10 дней, и утверждают проектбюджета и утверждают проект бюджета, передают совету федерации. После принимаетбюджет совет федерации, он отправляет на подпись президенту и опубликовывает вСМИ.
3. Исполнение бюджета — выполнение доходных и расходных частейбюджета в сумме, утверждается законом. Бюджета осуществляется по росписи доходови расходов. Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет министерствоналогов и сборов, федеральное казначейство, органы на местах.
4. Рассмотрение и утверждение отчета о использованиифедерального бюджета.
В конце календарного года министерство финансов издает распоряжениео закрытии финансового года и подготовки отчета об исполнении бюджета в целом ипо каждому государственному внебюджетному социальному фонду. Главный распорядительбюджетных средств обобщенная отчетность подведомственных бюджетных организаций.Министерство финансов предоставляет в правительство отчет, затем в государственнуюдуму и счетную палату. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнениибюджета и дает свое заключение. По итогам рассматривания отчета и заключениясчетная палата принимает решение отклонить или утвердить отчет. Отчетпубликуется в СМИ.
Глава 5. Практика. Особенности финансового контроляв бюджетных системах разных стран
Франция.
Во Франции государственный бюджетный контроль осуществляетсчетная палата, которая в соответствии с конституцией 1958 г. и законом оСчетной палате от 22 июня 1967 г. дает оценку финансовой отчетности идеятельности государственных бухгалтеров, реагирует на апелляции региональныхсчетных палат по вопросам финансовых нарушений. При счетной палатефункционирует служба оберпрокурора, выступающего в качестве представителяинтересов государства в этом контрольном органе. Члены Счетной палаты, имеястатус судей, независимы в своей деятельности при проведении контролягосударственных корпораций, системы социального страхования, при подготовкезаключений по проектам ежегодных законов об исполнении бюджета.
Счетная палата представляет ежегодно Президенту страныотчет, распространяемый в парламенте с приложением отзывов министров, в ведениикоторых находятся проверенные и отмеченные в отчете организации. Во Франциисущественное значение придается также аудиту эффективности использованиябюджетных средств.
Великобритания.
В Великобритании высшая контрольная служба представленанациональным контрольно — ревизионным управлением и возглавляется генеральнымконтролером и ревизором. В качестве контролера он санкционирует выделениебюджетных средств центральным правительственным учреждениям и государственныморганам. В качестве ревизора он заверяет счета бюджетных ведомств и докладываето них парламенту. Уководитель высшего контрольного органа назначаетсяпарламентом. Национальное КРУ ежегодно проверяет свыше 480 счетов. Результатыпроверок отражаются в докладах, представляемых парламенту и содержащих конструктивныепредложения по повышению эффективности использования бюджетных средств. Впарламенте с КРУ взаимодействует комитет по государственным счетам палаты общин.Материалы проверок публикуются. Это является мощным фактором привлечения к темили иным проблемам внимания общественности и обратного воздействия её нанегативные процессы. Действующий с 1983 г. Закон «О финансовом контроле»ориентирует всю систему государственного финансового контроля на аудитэффективного использования бюджетных средств.
Заключение
Бюджетная система государства, являясь частью инфраструктурыэкономического базиса, подвержена его влиянию. Колебания и изменения базисаприводят к изменению бюджетной системы и к корректировке ее функций. Внастоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:
сбалансированность бюджетов всех уровней и государственныхвнебюджетных фондов;
совершенствование бюджетного федерализма, системырегулирования бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;
укрепление системы финансового контроля за целевым,экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на всех уровняхбюджетной системы;
разработка методологических подходов, методов и методикформирования бюджетов и распределения бюджетных средств.
Реформирование бюджетной системы требует осмыслениянакопленного опыта, выявления и изучения эволюционных процессов, обобщенияразработанных принципов, методов и методик и их реализации в практику бюджетнойсистемы и бюджетного процесса.
Государственный бюджет — основной финансовый плангосударства, имеющий силу закона и утверждается законодательными органами.
В России он утверждается государственной Думой и СоветомФедерации, подписывается Президентом РФ. Государственный бюджет выражаетэкономические, денежные отношения, опосредующие процесс образования ииспользования централизованного фонда денежных средств государства.
Бюджет государства — основной орудие перераспределениянационального дохода.
К главным функциям бюджета можно отнести:
перераспределения национального дохода и ВВП;
государственное регулирование и стимулирование экономики;
финансовое обеспечение социальной политики;
контроль за образованием и использованием денежных средств.
Для соблюдения законодательства в сфере государственногобюджета и внебюджетных фондов со стороны органов власти и управления РФ,применяется государственный финансовый контроль.
Государственная бюджетная система Российской Федерациичрезвычайно многогранный механизм реализации основных функций государства. Однойиз важнейших его частей является бюджетная система Субъектов Федерации, котораяобъединяет 89! бюджетов различных форм федерального подчинения. Это влечет засобой проблему органичной интеграции бюджетных систем всех уровней в Единыйбюджетный процесс, на решение которой направлено пристальное вниманиеПравительства нашей страны.
В связи с переходом к рынку наша страна испытываетколоссальный экономический и социальный кризис (вообще, Россия — единственнаястрана, в которой ВНП испытал такое падение не вследствие участия в крупнойвойне). У нас всех есть надежда, что пути решения этого кризиса лихорадочноищутся Правительством (не имеется ввиду программы типа «500 дней», созданныетворческим гением г-на Гайдара и Явлинского). И в этом плане большое значениепридается реформированию и бесперебойному функционированию Государственнойбюджетной системы в целом и бюджетной системы Субъектов Федерации в частности. БССРФ получает сегодня все большую самостоятельность в решении насущных вопросоврегионов, что влечет за собой рост ответственности за свои действия.
Правильная реализация большого функционального бремениневозможна без создания грамотно разработанного правового поля БСС РФ. И мнекажется, что это должно являться приоритетной задачей органов законодательнойвласти в нашей стране.
Список литературы
Основная литература:
1. А.З. Селезнев Бюджетная система Российской Федерации, 2007
2. И.М. Александров Бюджетная система Российской Федерации, 2007
3. М.В. Карасева Финансовое право Российской Федерации, 2004
4. Ю.М. Воронин, А.З. Селезнев, Л.Г. Чередниченко Россия: экономическийрост, 2004
5. А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина Бюджетная системаРоссийской Федерации, 2003
Дополнительная литература:
6. www.сbr.ru — сайт Центрального Банка России
7. www.rbc.ru — сайт агентства РосБизнесКонсалтинг
8. www.akm.ru — сайт агентства АК&М
9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ)(с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа,30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября,8, 23 декабря 2003 г.,20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12октября, 19, 22, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 3 ноября, 4, 19, 30декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г)
10. Конституция Российской Федерации, 2007
11. www.consultant.ru- официальный правовой сайт КонсультантПлюс
12. www.Minfin.ru — Официальная информацияМинистерства финансов РФ
Приложение
Рисунок 1. Объем и структура расходов федеральногобюджета на достижение стратегических целей (без расходов на обслуживание долга).
/>
Рисунок 2. Доходы и непроцентные расходы федеральногобюджета
/>
Рисунок 3. Доходы и расходы бюджетной системыРоссийской Федерации
/>
Рисунок 4. Инфляция и реальный курс рубля
/>
Таблица 1. Показатели роста пенсий.
2004
(отчет)
2005 2006 2007 2008 Средний размер трудовой пенсии, руб. в месяц 1894 2325 2620 3025 3549 Прожиточный минимум пенсионера, руб. в месяц 1801 2170 2399 2608 2805 Соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера 1,05 1,07 1,09 1,16 1,27
Таблица 2. Показатели роста заработной платы вбюджетной сфере
2004
(отчет)
2005 2006 2007 2008 Среднемесячная заработная плата в бюджетной сфере, руб. 5078 6360 7599 8601 9875 Превышение темпов роста заработной платы темпов инфляции 1,14 1,12 1,07 1,10 Прожиточный минимум трудоспособного населения, руб. в месяц 2602 3052 3375 3669 3950 Соотношение зарплаты и прожиточного минимума 1,95 2,08 2,25 2,34 2,50