Реферат: Бюджетная система Республики Беларусь
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1.1. Понятие государственного бюджета 6
1.2. Бюджетное устройство в Республике Беларусь 9
1.3. Принципы бюджетного планирования 13
2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
2.1.Понятие доходов, их виды 14
2.2.Формирование доходной части ирасходной части государственного бюджета Республики Беларусь 15
2.3.Понятие и основные виды бюджетных дефицитов 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы курсовой работы. Ведущую,определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любогосовременного общества играет государственное регулирование, осуществляемое врамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов,позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеномкоторой является бюджетная система. Именно посредством бюджетной системыгосударство образует централизованные и воздействует на формированиедецентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнениявозложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые вБеларуси с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферугосударственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходованияресурсов государства, дает политической власти реальную возможностьвоздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку,стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальнуюподдержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономическогореформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в какомнаправлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетнаяполитика государства будет отвечать требованиям времени.
Бюджетная политика государства являетсяважнейшим рычагом воздействия на социально-экономические процессы. Особенноважно создание современных механизмов формирования и использования бюджетныхресурсов в нестабильных условиях экономики Нынешние экономические реалии,во-первых, обусловлены обстоятельствами финансового кризиса и слабостьюбанковской и расчетной систем, а, во-вторых, сопровождаются недостаточносогласованной финансово-экономической политикой на различных уровнях власти.
Главная проблема бюджетной системыРеспублики Беларусь заключается, в отсутствии эффективного методологического иправового ее обустройства. Необходима осознанная управляемость бюджетногопроцесса, оптимизация и упрощение технологии осуществления бюджетной поддержкитерритории и финансирования различных сфер деятельности государства. Для этоготребуется разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующейэкономическим условиям, складывающимся на ближайшие 15-20 лет, и обеспечивающейчеткое, согласованное взаимодействие ее элементов. Требуются механизмыбюджетной деятельности, позволяющие достичь ее высокой результативности приминимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных ицентрализованных регуляторов.
Эффективность управления средствамибюджета обеспечивается рыночными механизмами
Она выражаетсясоциально-экономическим результатом перераспределения национального дохода вданных социально-политических и финансово-экономических условиях Эффективностьбюджетной деятельности может быть измерена отношением показателей еесоциально-экономического результата к затратам на ее осуществление
В настоящее время одним из главныхпрепятствий на пути преодоления бюджетного кризиса и затянувшегося процессареформирования бюджетном системы Республики Беларусь является отсутствиесоответствующей нормативно-правовой базы, инструктивные документы по бюджетнымвопросам содержат существенные пробелы и недоработки.
Одним из серьезнейших факторовопределяющих достоверность бюджетного планирования и эффективность всегобюджетного процесса, является отсутствие реалистичной прогнозной базы,закладываемой в основу бюджетных законопроектов. Так называемые «сценарныеусловия» развития экономики на соответствующий период, как правило, носятвспомогательный характер и по времени формирования существенно отстают отсроков, необходимых для бюджетного прогнозирования Без соблюдения принципаразработки бюджета исключительно на основании прогноза социально-экономическогоразвития невозможно добиться серьезной стабилизации бюджетов и финансовой системыстраны в целом.
Тема курсовой работы: “Бюджетнаясистема Республики Беларусь”.
Объектом исследования является бюджетнаясистема Республики Беларусь.
Цель исследования: раскрыть темукурсовой работы.
Задачи курсовой работыпредопределяются целью, и состоят в том что бы:
— дать понятие государственномубюджету;
— изучить бюджетное устройство вРеспублике Беларусь;
— дать понятие доходов;
— дать качественную характеристику формированиедоходной части и расходной части государственного бюджета Республики Беларусь;
— разработать основные виды бюджетныхдефицитов.
Курсовая работа базируется назаконодательных актах Правительства Республики Беларусь, теоретическихисследованиях и периодических изданиях, в которых затронут предмет нашегоисследования. В работе используется статистическая информация о бюджетныхпоказателях за последние годы в Республике Беларусь.
Структура курсовой работы включает:титульный лист, содержание, введение, две главы с разделами к ним, заключение,список использованных источников. Курсовая работа выполнена на 29 листахкомпьютерного текста.
1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1.1. Понятие государственного бюджета
Прежде чем говорить о бюджетном устройстве РБ,выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно,представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходови расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющийсилу закона. В любой стране государственный бюджет — ведущее звено финансовойсистемы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственныхрасходов, государственного кредита — в их действии. Тем не менее, являясь частьюфинансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающуюденежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводуперераспределения национального дохода (частично и национального богатства) всвязи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного нафинансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нуждобороны и государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможностьсосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономическогоразвития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального доходамежду отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно иззвеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневогоперераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономическиепроцессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкуюкартину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы отразных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемыхресурсов государства объему его потребностей. Именно бюджет, показывая размерынеобходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов,определяет налоговый климат страны; именно бюджет, фиксируя конкретныенаправления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям итерриториям, является конкретным выражением экономической политики государства.Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционнойактивности, повышения эффективности производства, именно через бюджетосуществляется социальная политика.
Составление бюджета, его обсуждение,утверждение, использование средств, рассмотрение итогов бюджетной деятельности- все это представляет собой е6диный бюджетный процесс. Весь бюджетный процессрегламентируется законом, в котором предусмотрен порядок составления,рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. В этом процессе важное местозанимает бюджетное регулирование, которое означает перераспределениеденежно-финансовых ресурсов между различными бюджетами[[1]].
В соответствии и законом Президентдолжен заблаговременно, задолго до начала финансового года принять решение оначале работы над составлением проекта бюджета, составить бюджетное посланиепарламенту. Для этого составляется прогноз социально-экономического развитиястраны, определяется свободный баланс имеющихся финансовых ресурсов иопределяются основные направления бюджетной политики. Все это дает основаниерассчитать контрольные цифры проекта бюджета на следующий бюджетный год. ВРеспублике Беларусь бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31декабря. Когда проект бюджета составлен, он рассматривается Президентом,который направляет его в парламент для обсуждения и утверждения. В ходепроцесса составления и рассмотрения бюджета в него обычно вносятся множествоизменений и дополнений.
В утвержденном бюджете должны бытьуказана суммы верхнего предела объема ассигнований бюджета на текущие расходы ина бюджет развития. Дело в том, что если возникает бюджетный дефицит, то,прежде всего, должны быть обеспечены соответствующими доходами ткущие расходы,а бюджет развития, который связан с направлением средств на увеличение объемовпроизводства, на расширение строительства, должен ограничиваться теми суммами,которые первоначально были утверждены при рассмотрении бюджета. В утвержденномбюджете также должны определятся переделы несбалансированной части бюджета,излишек или дефицит, причем эти суммы определяются как в абсолютных величинах,так и в процентах от прогнозируемых доходов.
Закон о государственном бюджете послеутверждения парламентом подписывается Президентом. В то же время, в случаенесогласия Президента с версией бюджета, представленной парламентом, он можетотклонить ее, то есть наложить вето. Пока окончательно бюджет не принят и ветоне отменено, правительство имеет право использовать ежемесячно бюджетныеассигнования по спорным статьям в размере 1/ 12 части их величины впредшествующем году. Контроль за состоянием и ходом выполнения республиканскогобюджета осуществляется Комитет государственного контроля Республики Беларусь,который в своей деятельности не зависит ни от парламента.
Финансовые органы контролируютисполнение бюджета. В случаях превышения предельного уровня дефицита изначительного снижения поступления доходных источников вводится механизмсеквестра расходов. Секвестр означает, что необходимо произвестипропорциональное снижение расходов на 5, 10, 15 % и т.д. ежемесячно по всемстатьям бюджета в течение оставшегося времени всего финансового года. Правда,секвестру не подлежат так называемые защищенные статьи — это расходы назаработную плату, стипендии, медикаменты, питание и т.д.
При чрезвычайных обстоятельствах встране может вводиться чрезвычайный бюджетный режим расходования средств.Введение чрезвычайных мер предусматривается принятием специального закона.
Таким образом, при правильном подходе бюджетобъективно может быть не просто средством государственного экономическогорегулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы,ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствованиематериально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть,что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качествеинструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческойдеятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетноммеханизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающимнацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.
1.2. Бюджетное устройство в РеспубликеБеларусь
Бюджетное устройство представляет собой совокупностьтаких элементов как организация и принципы построения бюджетной системы,бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, совокупностьбюджетных прав.
Вообще, в разных странах мирабюджетное устройство отличается особенностями в зависимости от государственногоустройства, территориально-административного деления, уровня развития экономикии других специфических черт конкретного государства.
Бюджетная система, представляющаясобой основанную на экономических отношениях и правовых нормах совокупностьбюджетов отдельных административно-территориальных образований каждогогосударства, занимает главное место в бюджетном устройстве. Бюджетные системыразных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов,ибо во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления.
В бывшем Советском Союзе бюджетноеустройство базировалось на принципе демократического централизма. Традиционно государственныйбюджет состоял из союзного бюджета, бюджетов союзных республик и бюджетагосударственного социального страхования. Большая доля поступлений централизоваласьв союзном бюджете, а затем распределялась между республиками и ведомствами.
В настоящее время бюджетная системаРеспублики Беларусь включает в себя республиканский бюджет, бюджет г. Минска иместные бюджеты. Наша бюджетная система основывается на принципах единства,самостоятельности всех бюджетов, их полноты, реальности и гласности. Принципединства означает сосредоточение в госбюджете всех производимых расходов и получаемыхдоходов; государство должно иметь лишь один бюджет. Это обеспечивает установлениеболее эффективного контроля за финансами со стороны законодательных органов.
Требование единства дополняетсяпринципом полноты, что предполагает учет по каждой статье всех затрат ипоступлений.
Принцип правдивости и реальностинаправлен против фальсификации бюджетных росписей, на соблюдение утвержденныхстатей расходов.
Принцип гласности обязываетправительство публиковать бюджет, его основные расходы и источники доходов.
Таким образом, все принципыпостроения бюджетной системы взаимосвязаны и дополняют друг друга, они нашлисвое правовое отражение в Конституции нашей республики и специальных законах: «О бюджетной системе РБ» и некоторых других законодательных актах.
Совокупность юридических норм,регулирующих бюджетное устройство, образует бюджетное право. Развитиебюджетного права связано с приобретением независимости Беларуси, расширениемправ местных Советов народных депутатов, выполнением региональных программ,финансированием мероприятий по повышению уровня жизни населения.
Все названные элементы бюджетногоустройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечиваютпроведение единой бюджетной политики государства через республиканский иместные бюджеты.
Государственный бюджет, являясьосновным финансовым планом государства, главным средством аккумулированияфинансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществлениявластных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическуювласть.
Как уже отмечалось выше, с обретениемнезависимости госбюджет РБ получил новое назначение, произошли изменения в егоструктуре, содержании доходов и расходов.
В целом, основные черты бюджета РБ впереходном периоде характеризуются следующим образом:
1. Бюджет остаетсяосновным инструментом централизации значительной части произведенногонационального дохода и перераспределения его на общественные нужды.
2. Доходная частьбюджета формируется, в основном, за счет налогов и сборов с юридических ифизических лиц.
3. Расходы растутбыстрее, чем источники их покрытия, что вызвано расширением функцийгосударства, появлением новых общественных затрат.
4. Дефицит бюджета достигает огромныхразмеров в абсолютных цифрах и относительных показателях к ВНП, произведенномунациональному доходу, что затрудняет управление данным процессом и оказываетнегативное влияние на сбалансирование и развитие экономики.
5. Серьезные изменения происходят в бюджетном устройстве, и, преждевсего, в бюджетной системе РБ, усиливается самостоятельность всех видов бюджетов.Но по-прежнему решающее место в выполнении общегосударственных экономических исоциальных программ принадлежит республиканскому бюджету.
Процесс консолидации в бюджете рядагосударственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, формирование трансфертныхотношений с юридическими и физическими лицами потребовали проведения большойработы по обновлению бюджетного законодательства.
Напряженная и целенаправленная работа дала своирезультаты. Впервые в РБ был принят Закон о «О бюджетной классификации РеспубликиБеларусь», который установил основы правового регулирования отношений, возникающихв процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местногобюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетныхсредств бюджетных учреждений и организаций. Также в новой редакции принят Закон«О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетныхфондах», который заложил основы функционирования бюджетной системы страны.Соответственно впервые был принят Закон «О внешнем государственном долгеРеспублики Беларусь». Обновление бюджетного законодательства должно былоспособствовать эффективному проведению бюджетной политики, обеспечениюоперативного финансирования государственных программ, а также усилению контроляза рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета ицелевых бюджетных фондов.
Так как наиболее важныминаправлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнениебюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственнымдолгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена порезультативности деятельности органов исполнительной власти в указанныхнаправлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильноевоздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономическихпоказателей также может выступать одним и критериев успешности вариантаосуществляемой бюджетной политики.
В качестве критериев эффективностибюджетной политики можно предложить следующие: — уровень собираемости бюджетныхдоходов в целом, налогов в частности; — уровень выполнения бюджетныхобязательств; — величину бюджетного дефицита и скорость роста государственногодолга; — объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственногобюджета; — величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетногодефицита; — динамику валового внутреннего продукта; — уровень безработицы и др.
Таким образом, анализ бюджетнойполитики, являющейся одним из основных направлений экономической политики,требует рассмотрения деятельности государства по определению основных задач иколичественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, чему ипосвящена следующая глава.
1.3. Принципы бюджетного планирования
В соответствии с законом «О бюджетнойсистеме Республики Беларусь» бюджетное устройство — это организация бюджетнойсистемы и принципы ее построения.
Вся бюджетная система РеспубликиБеларусь построена с учетом принципа единства, принципа самостоятельности, атакже выключает принципы полноты, реальность и гласность.
Принцип единства означает обеспечениевсей бюджетной системы едиными правовыми правилами, использованием единыхбюджетных классификаций (символов), единством фонда бюджетной документации,едиными формами составления статистической и предоставления бухгалтерскойотчетности и других данных, необходимых для создания сводногоконсолидированного бюджета суверенного государства.
Самостоятельность бюджетов какпринцип означает, что все уровни единой бюджетной системы обеспечиваютсобственными источниками в виде доходов и правом использовать эти доходы дляосуществления финансирования с учетом нужд каждого из субъектов хозяйствованияРеспублики Беларусь.
Также, следует отметить, принципполноты, который реализуется посредством того, что все бюджетные доходы,которые образовываются на территории Республики Беларусь, зачисляются всоответствующие бюджеты.
Принцип реальности реализуется поряду направлений: — реальность бюджета обеспечивается ее законодательством всилу чего она не может быть изменена любым субъектом бюджетных отношений водностороннем порядке; — означает, что предусмотренные в бюджете показатели подоходам и расходам основанные на реальных возможностях, то есть экономическипроизвести определенный объем ВВП и НД как условия формирования доходов бюджета.
2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙЧАСТИ БЮДЖЕТА
2.1. Понятие доходов, ихвиды
Центральным показателемгосударственного бюджета является величина его доходов. Сумма доходовопределяет расходы государства на развитие экономики, темпы экономическогороста и уровня благосостояния народа. Сопоставление доходов государственногобюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита –показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценкифинансового состояния страны.
Доходы бюджета — это денежныесредства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной властисоответствующего уровня.
Анализ формирования доходов бюджетовразличных стран показывает, что существует три основных канала денежныхпоступлений в бюджет:
Государственное имущество,общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата,вноситься определенные взносы.
Обязательные платежи физических июридических лиц, взимаемые в виде различных налогов и сборов.
Привлеченные ресурсы в формегосударственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотерей,части вкладов в государственные банки и др.
В свою очередь, доходы бюджетаподразделяются на такие виды как: налоговые, неналоговые, безвозмездныеперечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
Кналоговым платежам относятся такие виды налогов, как: — налог на добавленнуюстоимость; — акцизы; — налог на прибыль и доходы; — экологический налог; — налогна недвижимость; — таможенные экспортные и импортные пошлины; — чрезвычайный налог для ликвидации последствийкатастрофы на ЧАЭС и другие.
Кненалоговым доходам относятся доходы: — от использования, продажи и иноговозмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;- от платных услуг, оказанных государственнымиили местными органами власти и учреждениями; — средства, полученные врезультате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовнойответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба); — финансоваяпомощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.
2.2.Формирование доходной части и расходной частигосударственного бюджета Республики Беларусь
Государственный бюджет состоит издвух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной.Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства дляфинансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют насодержание государства больше всего из своих доходов. Расходная частьпоказывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.
В доходах бюджета находят выражениеэкономические отношения, которые возникают между плательщиками и государством.Проявляются эти экономические отношения при совершении платежей в виде налогови сборов, направляемых на формирование бюджетного фонда государства. Созданиерыночной экономики диктует необходимость использования в качестве основныхметодов формирования доходов установление различных налогов. Экономическаясущность налогов заключается в том, что возникают денежные отношения, имеющиечеткую объективную обусловленность, а именно они позволяют государству получатьопределенную сумму денежных средств от первичных получателей доходов. Любойналог рассматривается в качестве экономической категории, которая выполняет двеосновные функции: фискальную, при помощи которой формируется бюджетный фонд, иэкономическую, оказывающую влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживаяего развитие, усиливая или ослабевая накопление капитала, расширяя или сокращаяплатежеспособность населения.
В любом государственном образованиивыделяется внутренняя структура бюджета по доходам и расходам. Изобразим это схематически(см. таб. 1.).
/>
Таб.1. Структура бюджета по доходам.
В каждой стране структура бюджетаимеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны,масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, рольгосударства в экономике. Состоянием международных отношений и рядом другихфакторов.
Налог — это обязательный платеж,который поступает к государству в бюджет в определенных законодательствомразмерах и в установленные сроки.
Кроме налогов в бюджет поступаютсборы: за право торговли, за парковку автотранспорта, курортные сборы, акцизныесборы, таможенные пошлины и ряд других.
Следует отметить, что еслиналогоплательщик испытывает финансовые затруднения и не может вовремя заплатитьналог, то у него есть право получить так называемый налоговый кредит. Этосвоеобразная льгота, которая может быть заключена на основании кредитногосоглашения между налогоплательщиком и налоговой инспекцией. Разумеется, если втечение длительного срока скажем, более двух лет, плательщик не платит налогов,то налоговая служба имеет право на иск о том, чтобы признать такого плательщикабанкротом.
Таким образом, источникамигосударственного бюджета являются: — прямые и косвенные налоги. В доходахгосударства они составляют от 80 до 90 %. Самыми крупными из них являются — подоходный налог, налог на прибыль, налог на прибыль предприятий и налог надобавленную стоимость; — государственные займы. Осуществляются они с помощьювыпуска и реализации государственных ценных бумаг. Их доля в государственномбюджете составляет от 10 до 20%; — эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег.К этому источнику правительство прибегает в том случае, если располагаемыми доходаминельзя обеспечить финансирование производственных расходов, то есть в условияхпревышения расходов над доходами.
Правительство в своей деятельностистремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной.Соответствие их называется «балансом дохода».
Расходование государственного бюджета- это экономические отношения, которые возникают в процессе распределениябюджетных средств на нужды хозяйства и на выполнение функций государства.Расходы правительства представляются в самом общем виде как суммаправительственных закупок товаров и услуг и трансфертных платежей.Правительственные закупки включают, например, закупку оружия, разнообразноестроительство, оплату услуг судей, учителей, пожарных, и т. д. Трансфертныеплатежи — это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные отналогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий побезработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению, пособийветеранам… Чаще всего правительственные закупки называют истощающимирасходами, так как они непосредственно поглощают или используют ресурсы.Трансферты же являются неистощаемыми, так как они не поглощают ресурсы, несвязаны с производством. В то же время и трансферты и закупки оказывают влияниена распределение ресурсов. Если через правительственные закупки общество перераспределяетресурсы от частного потребления к общественному, то через трансфертыправительство лишь изменяет структуру потребления товаров частного сектора и неоказывает влияния на увеличение общественного потребления за счет личного;нужно отметить, что в результате этого государственное вмешательство вэкономику будет эффективнее при помощи изменения объема правительственных закупок,нежели трансфертов.
Бюджетные расходы можноклассифицировать по различным принципам: по их роли в воспроизводстве (расходы,направляющиеся в сферу материального производства и на развитие сферы услуг);по отраслям (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, образование,здравоохранение); целевому назначению (капитальные вложения, дотации, расходына заработную плату); общественному назначению. С учетом общественногоназначения расходов бюджетные средства могут выделяться на нужды всегохозяйства, на социально-культурные мероприятия, на оборону, управление. В общейсумме расходов на хозяйство большую часть составляет финансирование из бюджетанаиболее важных и крупных экономических программ. Так, за счет бюджетных ассигнованийфинансируются приоритетные программы, ориентированные на развитие ключевыхотраслей экономики, на решение настоятельных социально-бытовой инфраструктуры.Изобразим схематически структуру бюджета по расходам.
/>
Таб. 2. Структура бюджета по расходам.
Значительные бюджетные средства,расходуемые на осуществление социально-культурных мероприятий, направлены нато, чтобы развивать образование, поддерживать культуру, обеспечиватьмедицинское обслуживание населения и повышать социальное обеспечение тех слоевнаселения, которые в этом нуждаются.
В расходах бюджета на оборонуосновное место занимают закупки вооружения и военной техники, затраты натекущее содержание вооруженных сил, финансирование научно-исследовательских иконструкторских работ и на военное строительство.[[2]]
Что касается расходов на управление,то они необходимы в связи с тем, что государство выполняет важныехозяйственно-организаторские функции и должно обеспечивать управленческуюдеятельность.
В условиях создания рыночнойэкономики проявилась насущная необходимость отказа от ранее использовавшихсяадминистративно-командных методов управления средствами, ассигнованными избюджета. В этой связи приняты меры к сокращению бюджетного дотирования заведомоубыточных и низкорентабельных предприятий, последовательному отказу отприменявшихся ранее методов финансирования отдельных предприятий. Теперьбюджетные ассигнования в основном направляются на осуществление целевых комплексныхпрограмм. Увеличены ассигнования средств на затраты по структурной перестройкеи совершенствованию территориальной структуры производства.
Наряду с экономической классификациейрасходов бюджета существует и организационная их группировка, в основе которойлежит распределение средств по целевым программам и уровням управления,(государственные расходы и местные расходы).
Таким образом, большинствогосударственных фондов формируется для содержания и финансированияпроизводственной и социальной инфраструктуры: автострад, аэропортов,гидроэлектростанций, лесовосстановительных посадок, водоохраны и др.
Таким образом, расходная частьгосударственного бюджета имеет следующую классификацию: — функциональнаяклассификация расходов, — ведомственная классификация расходов, — предметнаяклассификация расходов.
2.3.Понятие и основныевиды бюджетных дефицитов
Одной из основных задач бюджетной политики государстваявляется регулирование дефицита госбюджета.
Бюджетный дефицит — это сумма, накоторую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы. Государственный долг- это сумма задолженности государств своим или иностранным физическим илиюридическим лицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешнийгосударственный долг.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодныйдефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путемэмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет не можетсвидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтомук дефициту государственного бюджета следует подходить очень внимательно.
Различают следующие виды бюджетных дефицитов:
Циклический дефицит госбюджета – результатдействия встроенных стабилизаторов.
Структурный дефицит госбюджета – разностьмежду расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
Операционный дефицит госбюджета – общийдефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей пообслуживанию госдолга.
Первичный дефицит госбюджета – разностьмежду величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета,обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.
Циклический дефицит (излишек) государственного бюджетаявляется результатом действия встроенных стабилизаторов экономики.«Встроенный» (автоматический) стабилизатор — экономический механизм,позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости ивыпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестветаких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивнаясистема налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхованиепо безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных системпрогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочереднойзадачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационнойполитики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных идругих механизмов макроэкономического управления.
Структурный дефицит (излишек)государственного бюджета — разность между расходами и доходами бюджета вусловиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разностьмежду фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.
Оценки структурного дефицита используются, в основном,в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются вбольшей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.
Операционный дефицит — общий дефицитгосударственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей пообслуживанию государственного долга.
Обслуживание задолженности (т.е.выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга — егоамортизация) является важной статьей государственных расходов.
Первичный дефицит (излишек)государственного бюджета — разность между величиной общего дефицита и всейсуммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является факторомувеличения долгового бремени.
Квазифискальный (квазибюджетный)дефицит — существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицитгосударственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной)деятельностью государства.
Квазифискальные операции включают,например, следующие:
— финансирование государственнымипредприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата имизаработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путемнакопления взаимной задолженности;
— накопление в коммерческих банках,отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка,большого портфеля недействующих ссуд — т.н. «плохих долгов» (просроченныхдолговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам,фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счетльготных кредитов Национального банка;
— отдельные операции, связанные сгосударственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков отмероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготныхкредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.);кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание «плохихдолгов», а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных,промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.).
Существуеттри основных способа финансирования дефицита госбюджета:
— монетизациябюджетного дефицита;
— внешнеедолговое финансирование;
— внутреннеедолговое финансирование.
В переходных экономиках монетизациядефицита государственного бюджета обычно используется в тех случаях, когдаимеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование изиностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансированиятакже практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутреннихпроцентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальныевалютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежного балансаостается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержитвысокую инфляцию.
В случае монетизации дефицита (тоесть внутреннего банковского финансирования) нередко возникает сеньораж — доходгосударства от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпароста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышениюсреднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразныйинфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государствачерез возросшие цены.
В условиях повышения уровня инфляциивозникает так называемый «эффект Танзи» — сознательное затягиваниеналогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственныйбюджет, что характерно для многих переходных экономик. Нарастание инфляционногонапряжения создает экономические стимулы для «откладывания» уплатыналогов, так как за время «затяжки» происходит обесценение денег, врезультате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицитгосударственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могутвозрасти.
Монетизация дефицита государственногобюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, аосуществляться в других формах — например, в виде расширения кредитовЦентрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в формеотсроченных платежей.
Альтернативные возможности внешнегольготного финансирования бюджетного дефицита (например, получение безвозмездныхсубсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительнымисроками погашения) являются наиболее привлекательными, так как в этом случаедефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и можетоказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительнымиспользованием ресурсов.
Нередко, однако, возможностильготного финансирования в переходных экономиках либо ограничены из-зазначительной внешней задолженности, либо используются правительствамипреимущественно в непроизводительных целях — на потребительские дотации,выплаты пенсий, увеличение государственного аппарата и т.д. Такиедополнительные бюджетные расходы не могут быть быстро сокращены в случаепрекращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствия гарантированныхвнутренних источников покрытия, что усиливает общее напряжение вбюджетно-налоговой сфере.
Внешнее финансирование бюджетногодефицита оказывается менее инфляционным, чем его монетизация, так как предложениетоваров на внутреннем рынке увеличивается в той мере, в какой внешние займыспособствуют расширению импорта.
При этом, чем более открытой являетсяпереходная экономика и чем более жестким — ее валютный курс, тем в меньшейстепени внешнее долговое финансирование окажется инфляционным, но тем сильнеебудет его воздействие на платежный баланс.
Привлечение средств из иностранныхисточников для финансирования бюджетного дефицита может оказаться относительнопривлекательным вариантом для переходных экономик в тех случаях, когда:
1. удаетсяорганизовать концессионное финансирование;
2. на внутреннемрынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме прибыли;
3. торговый балансотносительно благополучен при наличии благоприятных перспектив расширениярынка;
4. первоначальныеразмеры внешнего долга незначительны;
5. первоочереднойзадачей макроэкономической политики является снижение вероятной инфляции.
Внутреннее долговое финансированиебюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернативамонетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы ростаинфляции, а только откладывает этот рост.
Если облигации государственного займаразмещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажетсяслабее, чем при их размещении в ЦБ. Однако последний может скупить этиоблигации на вторичном рынке ценных бумаг и тем самым расширить своиквазифискальные операции, способствующие росту инфляционного давления.
В случае обязательного (принудительного) размещениягосударственных облигаций во внебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.)под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое финансированиебюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительногоналогообложения. Более того, при высоком уровне процентных ставок изначительных размерах дефицита государственного бюджета со временем неизбежнопроисходит резкое увеличение доли государственного внутреннего долга в ВВП,особенно при низких темпах экономического роста.
Рост бремени внутреннего долгаувеличивает и долю государственных расходов на его обслуживание, что приводит ксамовозрастанию и бюджетного дефицита, и государственной задолженности. Этосерьезно ограничивает возможности снижения напряженности в бюджетно-налоговойсфере и стабилизации уровня инфляции. В целом, в переходных экономикахвнутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с относительноумеренными издержками только в тех случаях, когда:
1. сложноконтролировать предоставление кредитов частному сектору;
2. внутреннеепредложение относительно эластично;
3. внешнее долговоефинансирование относительно дорого или ограничено из-за значительного бременивнешней задолженности, тогда как существующая внутренняя задолженностьнезначительна;
4. сопровождающаяпереходный период инфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютнонеизбежной.
Для РБ проблема дефицита госбюджета является одной изнаиболее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицитсоздает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежноеобращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможностифинансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защитынаселения.
Исходя из вышесказанного, следует еще раз указать на ключевую рольдефицита бюджета в механизме развития инфляционных процессов, разрушающихэкономику страны. Критерий дефицита бюджета, по сути, выполняет роль регуляторас отрицательной обратной связью, а потому должен играть ведущую роль в системепоказателей экономической безопасности страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Написав курсовую работу на тему: “Бюджетная система Республики Беларусь”,можно сделать следующие выводы.
Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства поопределению основных задач и количественных параметров формирования доходов ирасходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основныхинструментов экономической политики государства.
Государственный бюджет – это важнейший плановый иконтрольный инструмент, посредством которого государство перераспределяет болеетретьей части национального дохода и более половины своих денежных средств.Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитыетоварно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительствореализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размерагосударственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализацияпрограмм экономического и социального развития, устойчивость финансовогоположения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционнуюполитику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетныхотраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют вих единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетнойполитики государства через республиканский и местные бюджеты.
Анализ показал, что для эффективногопроведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов поформированию основных доходных источников необходимо совершенствованиеналоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использованиерезервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимодобиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности –снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействиена темпы роста производства, инвестиций и экспорта.
Необходимо помнить, что бюджетный дефицит играет ключевую роль вмеханизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, атакже его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны.Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться наиспользовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитованиядефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективностирынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управлениявнутренним долгом.
Таким образом, с учетом проведенногоанализа, можно сделать вывод, что эффективная бюджетная политика государства впереходный период зависит от многих факторов. Существенное значение имеютактивная позиция и координация деятельности центрального аппарата и местныхорганов власти. Необходимо продолжить работу по методическому совершенствованиюбюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходнойчасти бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственныепроцессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важнуюсоциально – экономическую роль в стабилизации переходного периода.
Главной же целью совершенствования бюджетной политикигосударства должно быть усиление ее стимулирующей функции для переходаэкономики страны в постиндустриальную стадию развития.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Гайгер, Линвуд Т.Макроэкономическая теория и переходная экономика. — М., 1996.
2. Государственный бюджет: Учеб.пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; под общ. ред. М.И. Ткачук Мн.: Выш. шк., 2001.-240с.
3. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. — М.,2004
4. Заяц Н. Е, Фисенко М. К. Теория финансов – Мн.: Выш. шк., 2002.-368с.
5. Корбут Н.П. Реализация бюджетной политики государства в переходный период// Белорусский экономический журнал, 1999 № 4.
6. М. Матусевич Трудный бюджет 2000-го // Национальная экономическая газета2000 г.
7. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред.проф. Л. А. Дробозиной — М., Финансы, ЮНИТИ, 2005
8. Черник Д.Г. Налоги в рыночнойэкономике. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003, 383с.
9. Экономическая политика: анализ иальтернатива: сборник докладов / под ред. Л.К. Злотникова, В.М. Шлындикова –Мн.: Бестпринт, 2001.-368с.