Реферат: Бюджетная система Украины

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. В.И. ВЕРНАДСКОГО

КУРСОВАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

“Бюджетная система Украины”

Выполнилстудент 2-курса

Специальность “банковскоедело”

Мамедов Э.Н.

Проверила:

Научныйруководитель

Карлова АннаИвановна

Симферополь, 2004

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение… 4

1. Характеристика основных составляющих Государственного БюджетаУкраины… 6

1.1. Доходы Государственного Бюджета Украины… 6

1.2. Расходы Государственного Бюджета Украины… 10

1.3. Бюджетная классификация… 13

2. Местные бюджеты Украины… 19

2.1. Доходы местных бюджетов Украины… 19

2.2. Расходы местных бюджетов… 22

2.3. Межбюджетные отношения… 24

Заключение… 27

Список использованных источников:… 29

Введение

Бюджет (англ. budget — букв, сумка)- это форма образования и расходования денежных средств для обеспеченияфункционирования государственной власти. Государственный бюджет Украиныпредставляет собой роспись, смету денежных доходов и расходов государства наопределенный период времени (год, квартал, месяц). Другими словами — этофинансовый план страны или ее административно-территориальной единицы (области,района, города) [1].

Государственный бюджет Украины утверждается законодательнымиорганами страны. При принятии бюджета соблюдаются определенные правовые нормы,которые регулируются бюджетным кодексом. Бюджет страны или местный бюджет этофинансовая гарантия исполнения основных социально значимых функций государстваи общества, поэтому знание бюджетной системы имеет важнейшую роль для каждогожителя страны.

Непосредственным объектом исследования в курсовой работеслужит устройство бюджетной системы Украины.

Цель работы в соответствии с предметом всестороннеисследовать объект путем изучения источников правового, методического иучебного характера.

Для достижения поставленной цели предполагается решить такиезадачи:

· обобщить основные понятия, связанные с государственным бюджетомУкраины;

· перечислить основные статьи доходов и расходов государственного иместного бюджетов Украины;

· выделить основные разделы бюджетной классификации Украины всоответствии с бюджетным Кодексом;

· рассмотреть закономерности осуществлении межбюджетных отношений.

1. Характеристика основных составляющихГосударственного Бюджета Украины

1.1. Доходы Государственного БюджетаУкраины

Отнесение тех или иных источников к доходам бюджетовразличных уровней осуществлено Законом Украины “О бюджетной системе Украины”.

Основным источником поступлений в Государственный бюджетУкраины служат налоги.

Основные принципы формирования системы налогообложения,перечень общегосударственных и местных налогов и сборов, а также права иобязанности налогоплательщиков определены в принятом Верховной Радой УкраиныЗаконе от 18.02.97 № 77/97-ВР «О системе налогообложения».

Налоги, сборы и иные обязательные платежи, которые взимаютсяв Украине, делятся на общегосударственные и местные.

Законом Украины «О системе налогообложения»предусмотрено взимание 24 общегосударственных и 16 местных налогов, сборов иобязательных платежей.

К общегосударственным налогам и сборам относятся[2]:

· налог на добавленную стоимость;

· акцизный сбор;

· налог на прибыль предприятий;

· налог на доходы физических лиц;

· таможенная пошлина;

· государственная пошлина;

· налог на недвижимое имущество (недвижимость);

· плата за землю;

· рентные платежи;

· налог с владельцев транспортных среств и прочих самоходных машини механизмов;

· налог на промисел;

· сбор за геологоразведывательные работы, выполненные за счетгосударственного бюджета;

· сбор за специальное использование природных ресурсов;

· сбор за загрязнение окружающей природной среды;

· сбор в Фонд для осуществления мероприятий по ликвидациипоследствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения;

· сбор на обязательное государственное пенсионное страхование;

· сбор в Государственный инновационный фонд;

· плата за торговый патент на отдельные виды предпринимательскойдеятельности;

· фиксированный сельскохозяйственный налог;

· сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства;

· гербовый сбор (действовал до 1 января 2000 года);

· единый сбор, который взимается в пунктах пропуска черезгосударственную границу Украины;

· сбор за использование радиочастотного ресурса Украины;

· сборы в Фонд гарантирования вкладов физических лиц (начальный,регулярный, специальный).

· Так, согласно ст.11 Закона Украины “О бюджетной системе Украины”доходы государственного бюджета Украины формируются за счет[3]:

· части налога на добавленную стоимость, которая определяетсяЗаконом о Государственном бюджете Украины на следующий год;

· части акцизного сбора, которая определяется Законом оГосударственном бюджете Украины на следующий год;

· налога на прибыль предприятий и организаций всех формсобственности (кроме коммунальной) и подчинения в размере, который равен 30процентам от ставки, предусмотренной законодательством для соответствующейкатегории плательщиков; платы за землю, равной 30% от ставки, предусмотреннойзаконодательством Украины;

· поступлений от внешнеэкономической деятельности;

· части доходов от приватизации государственного имущества, котороенаходится в общегосударственной собственности, в размере определяемом Законом оГосударственном бюджете Украины на следующий год;

· поступлений от реализации государственного имущества, котороенаходится в общегосударственной собственности; арендной платы за арендуимущества целостных имущественных комплексов, которые находятся вобщегосударственной собственности;

· взносов в Пенсионный фонд Украины;

· взносов в Фонд для осуществления мероприятий но ликвидациипоследствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения; взносов вГосударственный фонд содействия занятости населения;

· взносов в иные общегосударственные целевые фонды, созданиекоторых предусмотрено законодательством Украины;

· поступлений от внутренних займов;

· превышение доходов над расходами Национального банка Украины;

· возвращенных государству займов, процентов по предоставленнымгосударством займам и кредитам;

· дивидендов, полученных от акций и иных ценных бумаг, которыепринадлежат государству в акционерных хозяйственных товариществах, созданных сучастием предприятий общегосударственной собственности;

· платы за специальное использование природных ресурсов;

· иных доходов, установленных законодательством Украины иотнесенных к доходам Государственного бюджета Украины.

Закрепление доходов местных бюджетов различных уровней такжеосуществлено соответствующими статьями указанного выше закона.

Бюджетно-правовыми нормами осуществляется регулированиепредоставления средств из общегосударственных источников доходов, которыезакреплены за бюджетами высших уровней, бюджетам нижестоящих уровней с цельюсбалансирования их на уровне, необходимом для выполнения планов экономическогои социального развития конкретной территории.

Подавляющая часть всех доходов бюджета западных государствобразуется за счет налогов (90% поступлении на центральном и 70% — на местномуровне). Через налоговый механизм в бюджет направляется от 30% валового национальногопродукта в США и Японии, до 40-50% — в Германии, Франции, Швеции. О типичныхисточниках поступлений в бюджет свидетельствуют статистические данные табл.1.1[4].

Таблица 1.1 Структура налогообложения некоторых западныхстран, %

Виды налогов США ФРГ Англия Япония Франция Все налоги 29 38 39 27 45 в том числе: подоходный налог 10 11 10 7 6 Налог на корпорации 2 2 4 6 2 Взносы на социальное страхование: рабочих и служащих 3 6 3 4 6 предпринимателей 5 7 4 4 13 акцизы 2 3 5 4 4 налоги на предметы потребления 2 6 6 _ 9

В структуре всех налогов ведущее место занимаетиндивидуальный подоходный налог (от 25 до 50% всех поступлений в бюджет). Приэтом облагаются личные доходы граждан независимо от источников получения(заработная плата, предпринимательская прибыль, рента, гонорары и т.п.),которые уменьшаются на сумму законодательно разрешенных скидок и вычетов.

Налоги на прибыли компаний составляют важную частьпоступлений в бюджет (до 20%). В большинстве западных стран в последние годыэта доля государственных доходов имеет тенденцию к уменьшению.

1.2. Расходы Государственного БюджетаУкраины

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые нафинансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходитпроцесс использования средств централизованного фонда денежных средств государствапо различным направлениям.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовойкатегории — бюджета — представляют собой затраты, возникающие в связи свыполнением государством своих функций.

Эти затраты выражают экономические отношения, на основекоторых происходит процесс использования средств централизованного фондаденежных средств государства по различным направлениям.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые нафинансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходитпроцесс использования средств централизованного фонда денежных средствгосударства по различным направлениям.

Размер возможных расходов определяет меру свободы распорядительныхдействий органов исполнительной власти по исполнению бюджета. Он устанавливаетграницу между законом и возможностью использования бюджетных средств дляосуществления распорядительных действий. Чем сильнее специализирована системабюджета, т.е. чем подробнее ее подразделы, тем глубже и действеннее контрользаконодательной (представительного органа местного самоуправления) власти надисполнительной и более специализирован бюджет в правовом отношении. Составзатрат определяется задачами и функциями государства (территориально — административной единицы) и потребностями общества (территориальной громады) наданном этапе его развития.

Поскольку доходы государства всегда объективно ограничены, впервую очередь финансируются приоритетные расходы. Приоритетность тех или иныхрасходов определяется государством (для местных бюджетов — органами местногосамоуправления). Такая приоритетность находит свое закрепление взаконодательстве, и прежде всего в нормах Конституции, положения которыхнаходят свою дальнейшую детализацию в бюджетных актах.

Особо необходимо обратить внимание на наличие в бюджетныхактах защищенных статей, т.е. статей расходов, перечень которых определяетсясоответствующим Советом и которые не подлежат секвестру (пропорциональномусокращению), наряду с другими расходами, в случае превышения установленногоуровня дефицита или значительного снижения поступлений от источников доходов.

В Законе Украины “О бюджетной системе Украины” предусмотренытакие виды расходов как текущие расходы и расходы развития[5].

Текущие расходы — это затраты бюджетов на финансированиесети предприятий, учреждений, организаций и органов, которые действует наначало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальнойзащите населения и иных мероприятий, которые не относятся к расходам развития.В составе текущих расходов в отдельности выделяются расходы бюджета,обусловленные расширением сети перечисленных выше объектов с указанием всех факторов,которые повлияли на объем расходов.

Расходы развития — это затраты бюджетов на финансированиеинвестиционной и инновационной деятельности, в частности: финансированиекапитальных вложений производственного и непроизводственного назначения;финансирование структурной перестройки народного хозяйства; субвенции и прочиерасходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Существуют следующие статьи расходов государственногобюджета[6]:

· расходы на обслуживание государственного долга;

· налоговые расходы;

· расходы гражданского бюджета;

· расходы по осуществлению внешнеполитической деятельности;

· расходы по охране окружающей среды (кроме инвестиционных);

· расходы на увеличение уровня занятости населения;

· расходы по экономическому вмешательству государства, в том числе:расходы на кредитную или инвестиционную деятельность государства; дотации;расходы на приобретение или сооружение объектов госсобственности;

· гарантийные расходы по предоставленным государственным гарантиямили поручительствам;

· расходы по финансированию государственных контрактов;

· расходы по осуществлению хозяйственных государственных программ;

· расходы по выплате прямых субвенций областным бюджетам, бюджетамгородов Киева и Севастополя;

· расходы специального назначения, в том числе институционыерасходы;

· другие расходы, осуществляемые согласно законам.

Для характеристики состава доходов и расходовгосударственного бюджета Украины приведем данные за 1998-2000 годы (таблица1.2) [7].

Таблица 1.2. Сводный бюджет Украины

Группы доходов и расходов 1998 1999 2000 Доходы, млн. грн. Налоговые поступления, из них 82 69 72 Непрямые налоги 37 30 30 НДС 28 25 22 Акцизный сбор 5 3 5 Пошлина 4 2 3 Прямые налоги 41 37 37 Налог на прибыль 22 22 18 Подоходный налог 1 1 Налоги на имущество 1 3 3 Земельный налог 4 2 5 Платежи за ресурсы 4 15 28 Неналоговые поступления 10 16 - Дефицит 8 15 13 Социальная защита населения 15 33 13 Социально-культурная сфера 32 2 29 Фундаментальные исследования 1 19 2 Экономическая деятельность государства 21 5 17 Национальная оборона 5 9 5 Управление 12 11 15 Расходы на обслуживание государственного долга 9 2 10 Другие расходы 5 6 6 Профицит - - 4

1.3. Бюджетнаяклассификация

Важное место в системе нормативных актов, регулирующихбюджетные отношения, занимает бюджетная классификация, которая представляетсобой единую систематизированную, функциональную группировку доходов и расходовбюджета по однородным признакам, которые обеспечивают общегосударственную имеждународную сравнимость бюджетных данных.

Структура бюджетной классификации разрабатывается КабинетомМинистров Украины и утверждается Верховной Радой Украины.

Согласно Постановлению Верховной Рады Украины от 12 июля1996 г. N 327 структура бюджетной классификации Украины состоит изнижеследующих разделов[8]:

Раздел I. Доходы бюджета.

Раздел II. Расходы бюджета.

Функциональная структура расходов.

Ведомственная структура расходов.

Экономическая структура расходов.

Раздел III. Финансирование бюджета.

Финансирование по типу кредитора.

Финансирование по типу долгового обязательства

Раздел IV. Государственный долг.

В соответствии с п.2 вышеуказанного постановления ВерховнойРады Украины установлено, что ведомственная структура расходов бюджетнойклассификации Украины утверждается Министерством финансов Украины попредставлению соответствующих министерств и ведомств.

Чтобы сгруппировать доходы, расходы и финансирование бюджетапо экономическим признакам, функциональной деятельности, организационнымуправлениям, соответственно действующему законодательству и международнымстандартам, Минфином Украины разработана следующая бюджетная классификация,которая нашла свое отражение в приказе МФУ от от 27.12. 2001 г. № 604.

Бюджетная классификация имеет такие составные части[9]:

1) классификация доходов бюджета;

2) классификация расходов (в том числе кредитования завычетом погашения) бюджета;

3) классификация финансирования бюджета;

4) классификация долга.

Ведомственную классификацию расходов республиканскогобюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов утверждает Министрфинансов Автономной Республики Крым и руководитель соответствующего финансовогооргана.

Бюджетная классификация является единой для всех субъектовбюджетного процесса в Украине и устанавливает порядок группирования статейдоходов и расходов бюджета в соответствии с их экономическим, функциональным иведомственным содержанием.

Структура бюджетной классификации доходов бюджета состоит изстатей[10]:

— налоговые поступления, а именно: налог на прибыль и доход,косвенные внутренние налоги, налог на собственность, тарифы, таможенные сборы,платежи за использование природных ресурсов, которые находятся вгосударственной (коммунальной) собственности, местные налоги и сборы;

— неналоговые поступления, а именно: плата за предоставлениегосударственных услуг (включая консульские сборы, плату за предоставлениелицензий, патентов, других государственных разрешений), административные сборыи платежи, налоговые и административные штрафы;

— поступления от операций с капиталом;

— бюджетные трансферты;

— доходы государственных целевых бюджетных фондов.

Структура бюджетной классификации расходов бюджетов состоитиз статей:

— расходы на обслуживание государственного (коммунального)долга, а именно: расходы на погашение обязательств по государственному(коммунальному) внутреннему долгу и государственному (коммунальному) внешнемудолгу;

— налоговые расходы, а именно: расходы по выплате бюджетноговозмещения плательщикам налога на добавленную стоимость, по возвращению излишнеуплаченных налогов плательщикам налога на доходы физических лиц, по возвращениюналогов (сборов, обязательных платежей), излишне уплаченных по решениюналоговых органов;

— расходы гражданского бюджета, а именно: расходы посоциальной защите и социальному обеспечению, расходы государственногоуправления, международной деятельности, расходы по образованию,здравоохранению, культуре и искусству, расходы коммунального хозяйства, расходыпо физической культуре и спорту, правоохранительной деятельности;

— расходы по экономическому вмешательству, а именно:

— расходы по кредитной деятельности государства (органовместного самоуправления); по государственным (местным) инвестициям; пореализации государственных (местных) контрактов для удовлетворенияобщегосударственных нужд (нужд территориальной общественности) илифункционирования органов государственного управления (органов местногосамоуправления); по компенсациям стоимости объектов частной собственности вслучаях их принудительного отчуждения;

— расходы оборонного бюджета, включая обеспечениегосударственной безопасности, а именно: расходы бюджета Министров обороныУкраины, бюджета Службы безопасности Украины, бюджета Национальной гвардииУкраины, бюджета Национального бюро расследований Украины, включая расходы наприобретение техники, обмундирования и вооружения;

— расходы по реализации бюджетных трансфертов, а именнорасходы на предоставление бюджетных субвенций, расходы по финансированиюбюджетных изъятий;

— расходы специального назначения, а именно: расходыРезервного бюджетного фонда Украины; институционные расходы, образовавшиесявследствие ошибок в макроэкономическом прогнозирования, расходы государственныхцелевых бюджетных фондов.

Структура бюджетной классификации дефицита бюджетов состоитиз статей[11]:

— поступления от государственных внешних займов;

— поступления от государственных внутренних займов.

Отмечены различные подходы к составлению бюджетнойклассификации расходов и доходов.

Существуют следующие классификации расходов: министерская(ведомственная); предметная (например, просвещение по видам — школы, техникумы,высшие учебные заведения и т.д.); экономическая (по их целевому назначению: накапиталовложения, зарплату, субсидии, дотации и т.д.) и смешанная (поминистерствам, а в них — по предметам).

Наряду с классическими системами классификации расходов вбюджетной практике появляются и новые классификации, в частности целевая и пофункциональным признакам.

Целевая классификация предполагает разбивку расходов всоответствии с общенациональными, политическими, экономическими и социальнымицелями или программами. Такое деление шире, чем по ведомственному признаку.

Классификация по функциональным признакам отражает концепциюфинансов как инструмента политики правительства и осуществляется в соответствиис основными функциями государства. Это, в частности, социальные расходы,обеспечение занятости, здравоохранение, транспорт, связь, оборона. Они в своюочередь делятся по категориям затрат: зарплата, текущие расходы, оборудование идр.

Доходы бюджета в большинстве стран классифицируются поисточникам (поступления от налогов и сборов, от государственных предприятий иимуществ, от займов и т.д.) и по видам (например, в Великобритании — подоходныйналог, налог на прибыль корпораций, налог с наследства и дарений, на добавленнуюстоимость, таможенные пошлины и др.). Доходы от государственных предприятий иимуществ, как правило, отражаются в сметах различных ведомств.

Существуют и другие виды классификации доходов, напримерюридическая и финансовая.

Юридическая классификация подразделяет доходы по способу ихполучения — используется сила государственной власти или нет. В первом случаеэто налоги и штрафы, во втором — плата за услуги и добровольные взносы.

Финансовая классификация исходит из деления доходов набезвозвратные, или постоянные (налоги) и временные (займы).

2. Местные бюджеты Украины

2.1. Доходы местных бюджетов Украины

Часто под местными бюджетами подразумевают все бюджеты,кроме бюджета центрального правительства. Между ними существуют довольносложные отношения, связанные с разделом источников бюджетных доходов,финансированием местных бюджетов, стороны центрального правительства путемперераспределения средств в масштабе страны и др. Государственный бюджетпредставляет собой, таким образом, не только бюджет центрального правительства,но и совокупность бюджетов всех уровней государственныхадминистративно-территориальных властей.

К бюджету тесно примыкают внебюджетные денежные средствагосударства, имеющие целевое назначение и не включенные государственный бюджет.Эти средства находятся в распоряжении области и концентрируются в специальныхфондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд.

Внебюджетные фонды создаются за счет бюджета. Внебюджетныефонды расширяют возможности, вмешательства государства в экономику, минуябюджет, и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, за счетвнебюджетных фондов можно создать видимость уменьшения дефицитности бюджета.

Принципы распределения доходов и расходов между бюджетамиразличного уровня определяются Бюджетным кодексом Украины.

Согласно этому кодексу, бюджет Украины имеетчетырехуровневую структуру. Бюджет подразделяется на[12]:

1) центральный бюджет;

2) бюджеты областей;

3) бюджеты районов и городов;

4) районные бюджеты в городах и соответствующие им бюджеты всельской местности.

Бюджеты, названные в пунктах 2,3 и 4, вместе носят названиеместных бюджетов. На практике эта структура ограничена тремя уровнями,поскольку районные бюджеты и соответствующие им бюджеты на селе, являясьдополняющими институтами, чаще всего не выделены из районных (городскихбюджетов).

Распределение финансовых функций между центральным и местнымибюджетами не имеет постоянного характера и осуществляется каждый год по-новомув ходе утверждения годового бюджета путем переговоров.

К основным сферам деятельности, финансируемым из местныхбюджетов, можно отнести коммунальное хозяйство, сферу социального обеспечения,жилищное хозяйство, сферу просвещения, а также культуру и спорт.

По украинскому законодательству к местным бюджетам относятсябюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районовв городах и бюджеты местного самоуправления. В свою очередь к бюджетам местногосамоуправления принадлежат бюджеты территориальных общин сел, поселков, городови их объединений[13].

Соответственно этому определению бюджетные учреждения могутфинансироваться из государственного бюджета и из местных бюджетов, так как ониявляются участниками бюджетного процесса и наделены соответствующими правами иобязанностями или бюджетными полномочиями.

Для контроля за выделенными бюджетными средствами ирезультатами их использования Кабинет Министров Украины своим распоряжением №538-р одобрил Концепцию применения программно-целевого метода в бюджетномпроцессе. Соответственно данному распоряжению, начиная с 2003 года, утвержденпаспорт для каждой бюджетной программы, выполнение которой возлагается на одноили несколько бюджетных учреждений.

Государственный бюджет Украины, республиканский бюджетАвтономной Республики Крым, областные, городские, районные, районные в городах,поселковые, сельские бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельностьбюджетов обеспечивается наличием собственных доходных источников и правомопределения направлений их использования согласно действующему законодательствуУкраины.

К местным налогам и сборам относятся[14]:

· налог с рекламы;

· коммунальный налог;

· гостиничный сбор;

· сбор за парковку автотранспорта;

· рыночный сбор;

· сбор за выдачу ордера на квартиру; курортный сбор;

· сбор за участие в бегах на ипподроме;

· сбор за выигрыш на бегах на ипподроме;

· сбор с лиц, которые принимают участие в игре на тотализаторе иипподроме;

· сбор за право проведения использования местной символики;

· сбор за право проведения местного аукциона, розыгрышей и лотерей

· сбор за проезд по территории пограничных областей автотранспорта,который направляется за границу;

· сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферыуслуг;

· сбор с владельцев собак.

Декретом Кабинета Министров Украины «О местных налогахи сборах» установлены виды местных налогов и сборов, их предельные размерыи порядок вычисления.

Так например, объектом налога с рекламы является стоимостьуслуг за установление и размещение рекламы. Плательщиками налога с рекламыявляются юридические лица и граждане. Налог с рекламы выплачивается со всехвидов объявлений и сообщений, которые передают информацию с коммерческой цельюс помощью средств массовой информации, прессы, телевидения, афиш, плакатов,рекламных щитов, других технических средств, имущества и одежды; на улицах,магистралях, площадях, домах, транспорте и в других местах. Предельный размерналога с рекламы не должен превышать 0,1 процента стоимости услуг за размещениеодноразовой рекламы и 0,5 процента за размещение рекламы на продолжительноевремя. Налог с рекламы выплачивается во время оплата услуг за установление иразмещение рекламы.

2.2. Расходы местных бюджетов

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражаетпоследствия экономических и социальных процессов в стране.

В соответствии с Бюджетным кодексом Украины исключительно изместных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальнойсобственности и управление ею; организация, содержание и развитие учрежденийобразования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средствмассовой информации, других учреждений, находящихся в собственности или введении органов местного самоуправления; содержание местных органов охраныобщественного порядка; организация, содержание и развитие местного жилищно — коммунального хозяйства; дорожное строительство и содержание дорог местногозначения; благоустройство и озеленение территорий местного самоуправления;организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключениемрадиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении органовместного самоуправления; организация транспортного обслуживания населения иучреждений, находящихся в собственности органов местного самоуправления;обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды натерриториях органов местного самоуправления; реализация целевых программ,принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение долгаорганов местного самоуправления; целевое дотирование населения; содержаниеархивов органов местного самоуправления; проведение местных выборов и местныхреферендумов; финансирование реализации иных решений органов местногосамоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения,определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствиис бюджетной классификацией Украины.

Важное значение местных бюджетов в осуществленииобщегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь враспределении государственных средств на содержание и развитие социальнойинфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов,включающих более 7 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Воснове распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньямибюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, ихгосударственной финансовой поддержки[15].

Общую организацию, управление и контроль за государственнымифинансами в Украине осуществляет Министерство финансов. Функции оперативногоуправления расходами госбюджета Министерство финансов делегировалоГосударственному казначейству Украины, функции по контролю за формированиемдоходов бюджетов органов местного самоуправления, использованием средствцентрального и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов — Государственнойконтрольно-ревизионной службе Украины. Функции по осуществлению постоянногоконтроля за использованием средств госбюджета выполняет Счетная ПалатаВерховной Рады.

2.3. Межбюджетные отношения

Важное значение в определении особенностей бюджетногоустройства имеют бюджетные полномочия, под которыми необходимо понимать системуправ и обязанностей в сфере бюджетной деятельности, которые урегулированынормами права и реализуются соответствующими представительными иисполнительными органами власти Украины, АРК и местного самоуправления. Взависимости от вида бюджетных правоотношений в которых они реализуютсябюджетные полномочия делятся на материальные и процессуальные.

Государство оставляет за собой право устанавливать основыразделения доходов и расходов бюджетов разного уровня и заботиться о[16]:

— сбалансированности каждого бюджета не зависимо от объемовзакрепленных за ним источников доходов, обеспечении каждой административно — территориальной единице возможности финансирования мер, предусмотренных ихпланами социального и экономического развития;

— создании условий, которые обеспечивают заинтересованностьорганов местного самоуправления в увеличении бюджетных ресурсов и выполненииустановленных планов поступлений в бюджет общегосударственных и местныхплатежей на своей территории, а также возможность предотвращения кассовыхразрывов (несовпадения сроков поступления средств и их выдачи с бюджетныхсчетов).

Распределяя расходы между бюджетами разных уровней,государство разрабатывает систему мер по борьбе с бюджетным дефицитом, стремяськ сбалансированности Государственного бюджета Украины, законодательноустанавливает порядок финансирования объектов и мероприятий, которые отнесены ккомпетенции органов государственной власти и органов местного самоуправлениясоответствующего уровня.

Всегда учитываются подведомственность объектов имероприятий, а также их территориальное размещение. Подведомственностьопределяется значимостью для государства. Например, оборона государства, высшееобразование финансируются из государственного бюджета, а детские дошкольныеучреждения — из бюджета той административно — территориальной единицы, натерритории которой они расположены. Помимо указанного принимается во вниманието, в чьей собственности находится финансируемый объект, или в какой бюджет необходимоперечислить платежи.

При составлении и исполнении своих бюджетов соответствующиеорганы власти и местного самоуправления учитывают общегосударственные интересы.Распределение расходов между бюджетами осуществляется в соответствии с ЗакономУкраины “О бюджетной системе Украины”.

Так, например, из государственного бюджета Украиныфинансируются общегосударственные централизованные программы поддержки иповышения жизненного уровня народа, мероприятия по социальной защите населения,мероприятия в области образования, культуры, науки, здравоохранения, физическойкультуры, молодежной политики, социального обеспечения, оборона страны, расходыпо содержанию органов законодательной, исполнительной, судебной власти ипрокуратуры, а также иные расходы, которые имеют общегосударственное значение.В государственном бюджете Украины предусматривается резервный фонд КабинетаМинистров Украины в размере до двух процентов от объема расходовгосударственного бюджета Украины для финансирования неотложных затрат в народномхозяйстве, социально-культурных и иных мероприятий, которые не могли бытьпредусмотрены во время утверждения государственного бюджета Украины.

Заключение

В процессе работы над темой курсовой сделаны следующиевыводы и обобщения.

Содержание бюджета как финансово-экономической категориисводится к тому, что государственный бюджет выражает денежные отношения,связанные с образованием и использованием централизованного фонда денежныхресурсов страны.

Сущность государственного бюджета реализуется через егофункции: мобилизацию денежных средств в руках государства, их использование сцелью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также контроль засвоевременностью и полнотой поступления финансовых ресурсов в распоряжениегосударства, эффективностью их использования.

Функционирование государственного бюджета происходитпосредством существования особых экономических форм — доходов и расходов,выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественногопродукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы — этообъективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичноеобщественное значение: доходы служат финансовой базой деятельности государства,расходы — удовлетворению общегосударственных потребностей.

Идеальное исполнение государственного бюджета — это полноепокрытие расходов госбюджета доходами и образование остатка средств, т.е.превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство можетиспользовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплатзадолженности или перевести его в доход бюджета следующего года.

Превышение расходов над доходами ведет к образованиюбюджетного дефицита, который покрывается государственными займами (внутреннимии внешними).

При составлении и исполнении бюджетов разных уровнейсоответствующие органы власти и местного самоуправления учитываютобщегосударственные интересы. Распределение расходов между бюджетамиосуществляется в соответствии с Законом Украины “О бюджетной системе Украины”.

Распределение финансовых функций между центральным иместными бюджетами не имеет постоянного характера и осуществляется каждый годпо-новому в ходе утверждения годового бюджета путем переговоров.

Из центрального бюджета финансируется оборона, центральнаяадминистрация, органы правосудия и безопасности, приватизация, а такжевыплачиваются субсидии, направляемые непосредственно субъектам народногохозяйства.

Источниками доходов центрального бюджета являются четыреосновных налога: НДС, налог на прибыль предприятий, акцизный сбор и подоходныйналог с граждан, а также поступления от приватизации, внешней торговли и отпродажи военного имущества.

В расходной части бюджета Украины можно выделить следующиеглавные составляющие: основные государственные услуги; финансированиекультурных и социальных нужд; финансирование народного хозяйства. К основнымгосударственным услугам относятся государственная администрация, общественнаябезопасность, судопроизводство и национальная оборона. Выплаты, осуществляемыегосударством гражданам (все возможные пособия, пенсии, стипендии и т.д.),которые не являются платой за трудовые услуги, получили название трансфертов.

Список использованныхисточников:

1. Бюджетный Кодекс — Бюджетный Кодекс Украины от 21 июня 2001 года №2542-III.;

2. Бланкарт Ш., Государственные финансы в условиях демократии, К: Лыбидь,2000;

3. Буряковский В.В., Роль налогов в наполнении бюджетов // Финансы Украины№ 5,2001;

4. Васылык О.Д., Государственные финансы Украины, К: Выща школа, 1997;

5. Государственное регулирование экономики/Под ред. Чистова С.М., К: КНЭУ,2000;

6. Загорский В.С., Налоги в системе доходов бюджета // Финансы Украины №10,1999;

7. Иванов И.М., Бюджетная система, К: Мауп, 1999;

8. Криницкий И.Е., Налоговое право, Х: Ксилион, 1995;

9. Мельник С., О формировании местных бюджетов // Экономика Украины№1,2000;

10. Осипчук Л.Л., Организация исполнения государственного бюджета, К: Мауп,1999;

11. Пушкарева М.И., История финансовой мысли и политика налогов, — М:Инфра-М, 1996;