Реферат: Бюджетное право
Министерствовнутренних дел Российской Федерации
Белгородский юридический институт
Кафедра управления, административного права и
административной деятельности ОВД
Дисциплина «Финансовое право»
Реферат
На Тему: «Бюджетное право»
Подготовил: Курсант123 взвода
Рядовой милиции Оглоблин В.В.
Проверил: преподаватель
кафедры УАП и АД ОВД,
капитан милиции Демченко Н.В.
Белгород 2008
Примерное распределение времени:
3 мин 1-3
Учебные вопросы:
1. Понятие государственного и местного бюджетов 15 мин. 4-9 2. Бюджетная система России 15 мин. 9-13 3. Бюджетная классификация 45 мин. 14-31 3.1 Доходы бюджетов 16-21 3.2 Расходы бюджетов 21-31 2 мин.Вопрос1. Понятие государственного и местного бюджетов
Государственные и местные(муниципальные) бюджеты являются центральным звеном финансовой системыРоссийской Федерации, как и любого другого государства. Бюджет — этонеобходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредствомбюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного илимуниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего дляних значения, создают финансовую основу для осуществления функций органовгосударственной власти и местного самоуправления.[1]
Слово бюджет имеет английскоепроисхождение. Впервые оно было применено в XVI — XVII вв. при утверждениипалатой общин субсидией королей, которая была прообразом современных бюджетов.Перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывалпортфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Этодействие условно называлось открытием бюджета, а словом bydjet (в переводе с английского — мешок) обозначался этот портфель. Позженазвание портфеля было присвоено самому документу, а с конца XVII в. бюджетомстал называться документ, который содержал утверждаемые парламентом пландоходов и расходов государства.[2]
С экономической иуправленческой точки зрения бюджет —это план государственного хозяйства на предстоящий период.Плановостьобъединяет бюджет с другими видами финансовых планов и программ, большая частькоторых создается или на основе бюджета или одновременно с ним. Бюджетсоставляется на определенный период. Во многих государствах таким периодом былизбран один год, который получил название финансового года.
Финансовым годомназывается время, протекающее между открытием и закрытиемгосударственного счетоводства. Вбольшинстве стран он соответствует календарному году (страны СНГ, Италия,Франция и др.), а в некоторых начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта(Великобритания, Япония), или длится с 1 июля до 30 июня (Канада), с 1 октябряпо 30 сентября (США), с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансовогогода от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созывасессий парламентов.
В Бюджетном кодексе РФ определенопонятие годового бюджета, который составляется на один финансовый год и длитсяс 1 января по 31 декабря.[3]
С материальной точкизрения бюджет — это централизованныйв масштабах определенного государственного или муниципального образованияденежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органовгосударственной власти или местного самоуправления. Содержание бюджетаизменяется ежегодно, меняется его объем, виды доходов, направления расходов.При этом суть бюджета состоит в том, что он используется для решения основныхгосударственных (муниципальных) задач.[4] В бюджетахконцентрируется основная часть финансовых ресурсов государства. Основная задачабюджета — создание финансовой базы функционирования государства и муниципальныхобразований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственныйаппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средствсоответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительнойвласти, правоохранительные органы.
С юридической точки зрениябюджет — это основной финансовый план государства или муниципальногообразования, утверждаемый соответствующим представительным органомгосударственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый планзакрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
С политической точкизрения бюджет — это план управленияна будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью наодобрение парламента. В парламентарных государствах вотирование бюджета служитвыражением доверия правительству со стороны большинства членов парламента,отклонение — есть наиболее резкое выражение недоверия парламента кабинету.Большинство бюджетных правил, поэтому носят характер чисто политический.
Законодательство даетразличные юридические характеристики бюджета, как с позиций финансового права,так и с позиций гражданского права.
Согласно Бюджетномукодексу РФ бюджет — это формаобразования и расходования фонда денежных средств, предназначенных дляфинансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.[5]
Согласно Гражданскомукодексу РФ средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями иучреждениями, составляют соответственно государственную казну РФ или субъектаРФ.[6]Итак, средства государственного бюджета являются частью государственной казны.
Средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности исоответственно — составной части муниципальной казны.[7]
Таким образом Гражданскийкодекс однозначно определил собственника бюджетных средств. Им является не тотили иной орган государственной власти или местного самоуправления, а саминазванные государственные или муниципальные образования (Российская Федерация,субъекты РФ, города, районы и т.п.). Соответствующие органы власти и управленияосуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью.Конституция РФ относит вопросы разграничения государственной собственности,куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации иее субъектов.[8]
Основными направлениямирасходования бюджетных средств являются:[9]
· Государственное управление иместное самоуправление;
· Судебная власть;
· Международная деятельность;
· Национальная оборона;
· Правоохранительная деятельность иобеспечение безопасности государства;
· Фундаментальные исследования исодействие научно — техническому прогрессу;
· Промышленность, энергетика истроительство;
· Сельское хозяйство и рыболовство;
· Охрана окружающей природной средыи природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
· Транспорт, связь и информатика;
· Предупреждение и ликвидацияпоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
· Образование;
· Культура, искусство икинематография;
· Средства массовой информации;
· Здравоохранение и физическаякультура;
· Социальная политика;
· Обслуживание государственного имуниципального долга;
· Пополнение государственных запасови резервов;
· Финансовая помощь другим бюджетамбюджетной системы;
· Дорожное хозяйство;
· Прочие расходы.
Подобная структура расходовзакреплена законодательно.[10] Кроме того,с помощью бюджета реализуются государственные (разных уровней) и местные программы.Так в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2004 год» предусмотрено 54 целевыепрограммы.[11]
Все вышеперечисленные задачиимеют общее значение для соответствующей территории, позволяют решатьсоциально-экономические проблемы, способствовать развитию страны, обеспечиватьее безопасность и обороноспособность. Бюджет – это механизм в распоряжениигосударства, с помощью которого оно влияет на экономику. Местные бюджеты служатфинансовой основой развития местного самоуправления. Кроме того, бюджет способствуеттакже развитию международных связей России, в частности укреплению ее взаимоотношенийс государствами СНГ.
Государственные бюджеты (науровнях РФ и субъектов Федерации) и местные бюджеты утверждаютсясоответствующими представительными органами власти. Федеральный бюджет ибюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме соответствующихзаконов, а местные бюджеты — в форме правовых актов представительных органовместного самоуправления, как правило — решений.[12]
В соответствии сзаконодательством составляется такжеконсолидированный бюджет — сводбюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый для расчетови анализа.[13]Составляются консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации(совокупность бюджета субъекта РФ и свода бюджетов муниципальных образований) иконсолидированный бюджет Российской Федерации, объединяющий федеральный бюджети свод бюджетов субъектов РФ. В результате в консолидированном бюджете РФучитываются все бюджеты, от федерального до местных, действующие на территориистраны. Поскольку по действующему законодательству все бюджеты существуют каксамостоятельные, обособленные денежные фонды, то необходим единый документ,позволяющий оценить экономическое состояние страны, рассчитать уровень доходовнаселения. Эти бюджеты также используются для формирования взаимоотношений свыше- и нижестоящими органами власти.
Вопрос2. Бюджетная система России
Все бюджеты РоссийскойФедерации объединяются в единый комплекс, который называется бюджетнойсистемой. Бюджетный кодекс РФ включает в бюджетную систему кроме бюджетовгосударственные внебюджетные фонды.[14]Государственные внебюджетные фонды, как и бюджеты, утверждаютсязаконодательными органами власти. Денежные средства фондов имеют целевое направлениерасходования.
Бюджетное устройство странызависит, в первую очередь, от ее государственного устройства. Поэтому у каждогогосударства свое бюджетное устройство. Для унитарного государства характернадвухуровневая бюджетная система. Для федеративного государства свойственноналичие трех уровней бюджетной системы: федерального, субъектов федерации иместного.
Бюджетная система Россиисостоит из трех уровней (рис. 1):[15]
1. Федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов (Пенсионногофонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательногомедицинского страхования).
2. Бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов (Территориальных фондов обязательногомедицинского страхования).
3. Местные бюджеты — бюджеты муниципальных районов, городских округов,бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значенияМосквы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.
/>Рис. 1. Состав бюджетной системы Российской Федерации.
Последний уровень – бюджетымуниципальных образований, разделен Бюджетным кодексом РФ на два подуровня,каждый из которых является самостоятельным. Подобное государственное делениеустанавливается новым законодательством о местном самоуправлении, которое вступаетв силу с 1 января 2006 года.[16] Бюджетыгородских и сельских поселений входят, как составная часть в консолидированныебюджеты муниципальных районов. Однако говорить о том, что система имеетчетырехуровневый характер, не позволяет то, что она не будет однородной. Вотдельных частях Российской Федерации, например городах Москве иСанкт-Петербурге четвертая составляющая отсутствует. Данное положение будетвидимо касаться и некоторых городов. Таким образом, можно констатировать, чтобюджеты городских и сельских поселений, после реформы местного самоуправления,станут еще одним звеном в системе муниципальных бюджетов.
Бюджеты всех уровней служатфинансовой базой самостоятельности государственных и муниципальных образований.Они используются в деятельности соответствующих органов государственной властиили местного самоуправления, для исполнения ими своих функций.
Кроме разграничения уровнейбюджетной системы Бюджетный кодекс РФ дает четкое определение федеральномубюджету, бюджетам субъектов Федерации, местным бюджетам, консолидированнымбюджетам разных уровней, государственным внебюджетным и целевым бюджетным фондам:
Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств врасчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходныхобязательств Российской Федерации.
Федеральный бюджет и сводбюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учетамежбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетовгосударственных внебюджетных фондов и территориальных государственныхвнебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.[17]
Бюджет субъекта РоссийскойФедерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год,предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъектаРоссийской Федерации.
Бюджет субъекта РоссийскойФедерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъектаРоссийской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этимибюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.[18]
Бюджет муниципальногообразования (местный бюджет) — формаобразования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенныхдля исполнения расходных обязательств соответствующего муниципальногообразования.[19]
Бюджет муниципального района(районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих всостав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этимибюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной частибюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходови расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихсямуниципальными образованиями.
Государственныйвнебюджетный фонд — фонд денежныхсредств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерациии предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионноеобеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случаебезработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.[20]
Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходовцелевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видовдоходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средствацелевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующиеназначению целевого бюджетного фонда.[21]
Для функционированиябюджетной системы важным является не только ее состав, но и принципы бюджетнойсистемы страны, организация межбюджетных отношений. Они определяют общийпорядок взаимодействия бюджетов всех уровней, являются основой для всехзаконодательных и нормативных актов бюджетного права. Бюджетный кодекс РФопределил следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:[22]
1. Принцип единства бюджетной системыРоссийской Федерации.
2. Принцип разграничения доходов ирасходов между бюджетами разных уровней.
3. Принцип самостоятельностибюджетов.
4. Принцип равенства бюджетных правсубъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
5. Принцип полноты отражения доходови расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.
6. Принцип сбалансированностибюджета.
7. Принцип эффективности иэкономности использования бюджетных средств.
8. Принцип общего (совокупного) покрытиярасходов.
9. Принцип гласности.
10. Принцип достоверности бюджета.
11. Принцип адресности и целевогохарактера бюджетных средств.
Вопрос3. Бюджетная классификация
Бюджеты всех уровнейбюджетной системы Российской Федерации состоят из двух частей — доходной ирасходной. Помимо этого в составе бюджетов могут образовываться целевые ирезервные фонды, которые имеющие свои источники доходов или создаваемые за счетобщих бюджетных ресурсов. Они используются на цели в соответствии со своимпредназначением. При этом их доходы и расходы включаются в общий состав доходови расходов бюджета.[23] Вседоходы и расходы бюджетной системы разграничиваются между бюджетами в соответствиис бюджетным и налоговым законодательством. Разграничение доходов и расходовбюджетов — это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащихвключению в каждый из бюджетов.[24] Законодательствоустанавливает единую для всех уровней бюджетов классификацию доходов ирасходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификацияобусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.
Бюджетная классификацияРоссийской Федерацииявляетсягруппировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этихбюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающейсопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации.[25]
Бюджетная классификацияутверждена законодательным актом — Федеральным законом «О бюджетнойклассификации Российской Федерации».[26]
Бюджетная классификация РФ (рис. 2) состоит из:[27]
1. Классификации доходов бюджетов РФ;
2. Функциональной классификациирасходов бюджетов РФ;
3. Экономической классификациирасходов бюджетов РФ;
4. Классификации источниковвнутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
5. Классификации источников внешнегофинансирования дефицита федерального бюджета;
6. Классификации видовгосударственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов РФ,муниципальных образований;
7. Классификации видовгосударственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешнихактивов Российской Федерации;
8. Ведомственной классификациирасходов федерального бюджета.
К полномочиям органовгосударственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления относитсядальнейшая детализация объектов бюджетной классификации, в части, относящейся ких бюджетам.
/>
Рис. 2. Виды бюджетной классификации
Бюджетная классификацияРоссийской Федерации в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональнойклассификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходовбюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФявляется единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерациии утверждается федеральным законом.[28]
Законодательные(представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могутпроизводить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации РоссийскойФедерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принциповпостроения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.[29]
Рассмотрим виды бюджетнойклассификации.
3.1 Доходы бюджетов
Классификация доходовбюджетов Российской Федерацииявляется группировкой доходов бюджетов всех уровнейбюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющихисточники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.[30]
Группы доходов состоят изстатей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способамих получения.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видовдоходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений (рис.3).[31]Кналоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательствомРоссийской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, атакже пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек ирассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностьюучитывается в доходах соответствующего бюджета.
Рис. 3. Виды доходов бюджетов
/>К неналоговым доходам относятся:
· доходы от использования имущества,находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплатыналогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
· доходы от платных услуг,оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственнофедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов,предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
· средства, полученные в результатеприменения мер гражданско-правовой, административной и уголовнойответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства,полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ,муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
· иные неналоговые доходы.
Данный список являетсярамочным и не раскрывает всего многообразия неналоговых доходов бюджетов. Болееподробно неналоговые доходы бюджетов разных уровней будут рассмотрены вследующих параграфах данной главы. Анализируя состав неналоговых доходовнеобходимо отметить, что они имеют как обязательный, так и добровольныйхарактер. На добровольных началах проводятся государственные и муниципальныелотереи, выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг, привлечение частисредств в государственные и муниципальные внебюджетные фонды и учреждения в порядкеблаготворительной деятельности и др. Неналоговые платежи обязательного характераимеют возмездный характер. При их взимании плательщику предоставляется право наосуществление какой-либо деятельности (лицензионные, регистрационные сборы), получениеюридически значимых услуг (государственная пошлина), на пользование имуществом(арендная плата) и т.п. Поэтому плательщики вправе потребовать от государственныхили муниципальных органов совершения действий, предоставления услуг и т.п., связанныхс данным платежом. Причем эти платежи могут иметь целевое назначение.
К безвозмездным ибезвозвратным перечислениям относятсяперечисления в виде:
· финансовой помощи из бюджетовдругих уровней в форме дотаций и субсидий;
· субвенций из Федерального фондакомпенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;
· субвенций из местных бюджетовбюджетам других уровней;
· иных безвозмездных и безвозвратныхперечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
· безвозмездных и безвозвратныхперечислений из бюджетов государственных и (или) территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;
· безвозмездных и безвозвратныхперечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций иправительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
Кроме того, в доходахбюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджетыдругих уровней бюджетной системы РФ для целевого финансированияцентрализованных мероприятий. В составе доходов бюджетов обособлено учитываютсядоходы целевых бюджетных фондов.[32] Нафедеральном уровне в последние два года создается только один централизованныйбюджетный фонд — Фонд Министерства РФ по атомной энергии, источником доходовкоторого является выручка, приходящаяся на стоимость работ разделения запоставляемый в США низкообогащенный уран.[33] Структурадоходов бюджетов определяется не только на стадии их формирования, она такжезависит от фактического поступления доходов, и, прежде всего налогов. Взависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные забюджетом каждого уровня, и регулирующие.
Безвозмездная ибезвозвратная помощь бюджету нижестоящего уровня может быть оказана в виде дотаций, субсидий исубвенций.
Дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другогоуровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратнойоснове.
Субсидия— бюджетные средства, предоставляемые бюджету другогоуровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическомулицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другогоуровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу набезвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевыхрасходов.[34]
В соответствии с механизмоммежбюджетных отношений дотации выделяются на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности через Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерациииз федерального бюджета[35] иявляются доходами региональных бюджетов. Дотации муниципальным образованиям всвою очередь выделяются через Фонды финансовой поддержки муниципальныхобразований[36] иявляются доходами местных бюджетов. Возможно выделение дотаций через другиефонды федерального и региональных бюджетов.
Субвенции выделяются черезФонд финансовой поддержки субъектов РФ на поддержку северного завоза икомпенсацию тарифов на электроэнергию северным регионам.[37]Кроме того, субвенции выделяются через Фонд компенсаций, Фонд региональногоразвития и т.д. Более подробно все бюджетные фонды будут рассмотрены в 8 главе.
В зависимости от условий ипорядка предоставления субвенции бывают текущие, к которым относятся субвенции,направленные на финансирование текущих расходов[38]и инвестиционные — направляемые на финансирование инвестиционной, инновационнойдеятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.
Дотации и субвенции, закрытымадминистративно-территориальным образованьям предоставляются в особом порядке:им выделяются средства непосредственно из федерального бюджета дляфинансирования различных программ.[39]
3.2 Расходы бюджетов
Расходы бюджета— денежные средства, направляемые на финансовоеобеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.[40]Формированиерасходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерацииосуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленнымиустановленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочийфедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов РФ и органов местного самоуправления.[41]В Бюджетном кодексе РФ выделяются функциональная, экономическая, ведомственнаяи другие классификации расходов бюджетов.
Функциональнаяклассификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всехуровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетныхсредств на выполнение основных функций государства. В том числе нафинансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органамигосударственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, нафинансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемыхна иные уровни власти.[42] Вфункциональной классификации содержатся группы расходов на государственноеуправление и местное самоуправление, на судебную власть, национальную оборону,образование, здравоохранение и т.д. Первым уровнем функциональной классификациирасходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетныхсредств на выполнение функций государства. Вторым уровнем функциональнойклассификации расходов бюджетов РФ являются подразделы, конкретизирующиенаправление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределахразделов. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третийуровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и отражаетфинансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениямдеятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределахподразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификациявидов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональнойклассификации расходов бюджетов РФ и детализирует направления финансированиярасходов бюджета по целевым статьям.
Экономическаяклассификациярасходовбюджетов Российской Федерации —это группировка бюджетных расходов по их экономическому содержанию.[43]В ней выделяются два крупных подразделения: текущие расходы и капитальныерасходы.
Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущеефункционирование органов государственной власти, органов местногосамоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другимбюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенцийна текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные вкапитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РоссийскойФедерации.[44]
Капитальные расходыбюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационнуюи инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные дляинвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствиис утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качествебюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведениекапитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширеннымвоспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличиваетсяимущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований,другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствиис экономической классификацией расходов бюджетов РФ.[45]В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральнымзаконом.[46] Однаков 2004 году действие данного закона приостановлено законом о федеральномбюджете и, соответственно, бюджет развития сформирован не был.[47]
Ведомственнаяклассификация расходов федерального бюджетаявляется группировкой расходов, отражающейраспределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федеральногобюджета.[48] Ведомственной классификацией федерального бюджетаутверждаются:
· перечень главных распорядителейсредств федерального бюджета;
· расходы федерального бюджета поглавным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам,целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетовРФ;
· расходы федерального бюджета погруппам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходовэкономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации
Ведомственнаяклассификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов РФи отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителямсредств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видамрасходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов,предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификациирасходов бюджетов РФ.[49] Ведомственнаяклассификация расходов местных бюджетов является группировкой расходовместных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителямсредств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видамрасходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов,предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификациирасходов бюджетов РФ. Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектовРФ, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органомисполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
Таким образом, функциональнаяклассификация расходов бюджетов определяет направления расходования бюджетныхсредств – государственное управление, правоохранительная деятельность, оборона,образование, здравоохранение и т.д. Экономическая классификация расходовбюджетов определяет, какая часть расходов будет направлена на инвестиции, строительство,закупку оборудования, покупку акций, т.е. будет капитальными расходами. Остальныерасходы, не являющиеся капитальными, называются текущими и идут на обеспечениефункционирования всех органов государственной власти, социальную политику и обслуживаниегосударственного долга. Отдельно необходимо отметить помощь другим бюджетамбюджетной системы РФ, которая для вышестоящего бюджета является текущими расходами,а для нижестоящего бюджета – безвозмездными и безвозвратными перечислениями,т.е. доходами.
Ведомственная классификацияопределяет, какому государственному органу надлежит осуществить те или иныерасходы. При этом расходы на конкретные цели, определенные функциональной иэкономической классификацией, могут быть распределены между различнымиминистерствами или службами. Так, направление расходов на образование неозначает, что все они пойдут Министерству образования и науки РФ. Часть этихбюджетных средств будет направлена в другие министерства и федеральные службыдля финансирования ведомственных учебных заведений и программ переподготовкикадров. Аналогичная ситуация возникает и по многим другим направлениям расходов.Ведомственные структуры расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов частоне составляются, а их функции выполняют экономические классификации.
Бюджетное законодательствоусматривает различные формы расходов бюджетов (рис. 4).
Предоставление бюджетныхсредств осуществляется в следующих формах:[50]
· ассигнований на содержаниебюджетных учреждений;
· средств на оплату товаров, работ иуслуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным илимуниципальным контрактам;
· трансфертов населению;
· ассигнований на реализациюорганами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленныхзаконодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ,правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
· ассигнований на осуществлениеотдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· ассигнований на компенсациюдополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов илиуменьшению бюджетных доходов;
· бюджетных кредитов юридическимлицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов иплатежей и других обязательств);
· субвенций и субсидий физическим июридическим лицам;
· инвестиций в уставные капиталыдействующих или вновь создаваемых юридических лиц;
· межбюджетных трансфертов;
· кредитов и займов внутри страны засчет государственных внешних заимствований;
· кредитов иностранным государствам;
· средств на обслуживание долговыхобязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Ассигнования на содержаниебюджетных учреждений могут расходоваться ими исключительно на:[51]
· оплату труда в соответствии сзаключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размерзаработной платы соответствующих категорий работников;
· перечисление страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды;
· трансферты населению,выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ;
· командировочные и иныекомпенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;
· оплата товаров, работ и услуг позаключенным государственным или муниципальным контрактам;
· оплата товаров, работ и услуг всоответствии с утвержденными сметами без заключения государственных илимуниципальных контрактов.
Расходование бюджетныхсредств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. Бюджетное законодательство устанавливает, что все закупкитоваров, работ и услуг за счет бюджетных средств на сумму свыше 2000минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) осуществляются исключительно на основегосударственных или муниципальных контрактов.[52] Приэтом определен порядок отображения закупок через реестры закупок и выполненияработ (оказания услуг) только через заключение государственного (муниципального)контракта.
Государственный илимуниципальный контракт — договор,заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления,бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имениРоссийской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования с физическимии юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальныхнужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.[53]Смысл заключения государственного (муниципального)контракта состоит в том, что его размещение должно осуществляться на конкурснойоснове. Это обеспечит экономию бюджетных средств и уменьшит возможность коррупциив бюджетной сфере. До принятия Бюджетного кодекса в 1998 году, нередко возникалиситуации лоббирования интересов определенных коммерческих структур с целью полученияими государственных заказов. Требования проведения конкурса поставило на этомпути определенный заслон. При этом на конкурсной основе должны не только производитьсяработы (оказываться услуги), но и осуществляться все закупки.
/>Рис. 4. Виды расходов бюджетов
При заключении государственногоили муниципального контракта возникают правовые отношения, которые регулируютсясоответствующими нормами гражданского законодательства. Все государственные(муниципальные) контракты объединяются в государственный (муниципальный) заказ.
Следующей формой расходованиябюджетных средств являются трансферты населению — бюджетные средства дляфинансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий,компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательствомРоссийской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации,правовыми актами органов местного самоуправления.[54]
Возможно расходованиебюджетных средств, посредством предоставления бюджетного кредитаюридическим лицам, функционирующим не на государственной или муниципальнойформе собственности.[55] Приэтом устанавливается, что бюджетный кредит таким юридическим лицам может бытьпредоставлен только на основании возмездного договора, заключаемого всоответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетомположений БК РФ и иных нормативных правовых актов. Существенным условиемдоговора о бюджетном кредите является условие о предоставлении заемщикомобеспечения исполнения своего обязательства по возврату бюджетного кредита.Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются и государственнымили муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов,которые предусмотрены соответствующими бюджетами.[56]Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть его и уплатить проценты запользование им в установленные сроки. Они обязаны предоставлять информацию иотчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, иконтрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов.
Одной из основных формрасходования бюджетных средств является выделение субсидий и субвенций.Их предоставление, в том числе на выделение грантов и оказание материальнойподдержки, допускается:[57]
· из федерального бюджета — вслучаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами ифедеральными законами;
· из бюджетов субъектов РФ — вслучаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральнымизаконами, региональными целевыми программами и законами субъектов РоссийскойФедерации;
· из местных бюджетов — в случаях,предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами,региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации ирешениями представительных органов местного самоуправления.
Возврату в соответствующийбюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования всроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а такжев случаях их неиспользования в установленные сроки.
Следующая форма расходованиябюджетных средств — финансирование бюджетных инвестиций. Они включаютсяв бюджет в соответствии с целевыми программами или решением органаисполнительной власти.[58] Объектыгосударственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности могутбыть включены в федеральную адресную инвестиционную программу или федеральнуюцелевую программу. Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающиерасходы в сумме более 200 000 МРОТ, подлежат рассмотрению и утверждению впорядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.
В расходной части бюджетоввсех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервныхфондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местногосамоуправления.[59] Размеррезервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 процента утвержденныхрасходов федерального бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФустанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов РФпри утверждении бюджетов субъектов РФ на очередной финансовый год. Средстварезервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в томчисле на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствийстихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Федеральным бюджетом наочередной финансовый год предусматривается создание резервного фондаПрезидента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходовфедерального бюджета.[60]Средства резервного фонда Президента РФ расходуются на финансированиенепредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренныхуказами Президента РФ.
Разграничение расходныхобязательств между Российской Федерацией,субъектами РФ и муниципальными образованиями осуществляется в соответствии сБюджетным кодексом РФ,[61]законодательством о субъектах Федерации[62] изаконодательством о местном самоуправлении.[63]
Расходы распределяются междубюджетами, исходя из следующих принципов:
· соответствие состава расходовкомпетенции органов власти РФ, субъектов Федерации или органов местногосамоуправления (по принадлежности);
· учет подчиненности(подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходовкаждого бюджета;
учет значениямероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитиеобщества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.Литература
Основная:
1. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф., д.ю.н. Н.И. Химичева. М.:Юристь, 2004.
2. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. Ред. М.В. Карасева– М. Юрист, 2002.
3. Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. РедЕ.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.
4. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. — 2-еизд., испр. и доп. — М.: Юриспруденция, 2000.
Дополнительная:
1. Финансовое право: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. М.М.Рассолова. — М.; ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.
2. Грачева Е.Ю. Финансовое право: Схемы и комментарии: Учебное пособие.-3-е изд., испр. и доп. — М.: Юриспруденция, 1999.
3. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закони право, 2000.