Реферат: Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации
Бюджетное устройство ибюджетный процесс в Российской Федерации
Основы организации бюджетногопроцесса в России
Бюджетный процесс –регламентированная законодательством деятельность органов власти посоставлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и региональных(местных) бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетнымустройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти июридических лиц.
Продолжительностьбюджетного процесса: более года 1 и 2 стадии, год (с 1 января по 31 декабря) –исполнение, около полугода – составление отчета об исполнении и его утверждение.
Задачи бюджетного процесса:
- максимальное выявлениевсех материальных и финансовых резервов в целях экономического развития страны;
- определение доходовбюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объёма всоответствии с прогнозами и целевыми программами;
- согласование бюджета собщей программой финансовой стабилизации, направленной на преодолениеинфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальнойденежной единицы;
- сокращение иликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
- осуществлениебюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровняпутем перераспределения источников доходов государства между ними, а такжемежду сферами хозяйствования, экономическими регионами;
- повышение ролиперспективного бюджетного планирования, что должно обеспечитьпропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных исоциально-экономических программ.
Принципы организациибюджетного процесса:
· единство – единаяправовая база, единая бюджетная классификация, единство форм бюджетной документации;
· самостоятельность –обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определятьнаправления их использования;
· балансовый метод –установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов,а также между натуральными и стоимостными показателями.
Бюджетный процесс охватывает 4стадии бюджетной деятельности:
1 стадия. Составление проектабюджета осуществляется исполнительными органами власти. Ему предшествуетразработка планов – прогнозов развития территорий и целевых программ, на основекоторых создается сводный финансовый баланс государства по территории РФ. Вденежной форме он выражает социально – экономическое развитие страны.
Непосредственная работа посоставлению проектов бюджетов проводится Минфином и его финансовыми органами атакже налоговыми и таможенными органами, Министерством Экономики РФ,Государственным Комитетом по статистике. При составлении бюджетов используютсяразные методы:
1) метод экономическогоанализа – определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливаетстепень выполнения за текущий год, выявляя причины отклонения;
2) нормативный метод – вего основе лежит норма определенной статьи расхода. Умножением натуральнойединицы на норму устанавливается общая сумма расхода;
3) экстраполяционныйметод – определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя изотчетных данных за предыдущие годы и распространяет полученные суммы на будущийгод.
Сопоставленный исогласованный проект федерального бюджета Правительство РФ до 1 сентября вноситна рассмотрение в Государственную думу. Одновременно с проектом бюджетапредставляются следующие документы:
1. предварительные итогисоциально-экономического развития страны за истекший период;
2. прогноз социально –экономического развития страны на будущий год;
3. прогноз Сводногофинансового баланса по территории РФ на предстоящий год;
4. прогнозконсолидированного бюджета на предстоящий год;
5. основные направлениябюджетной и налоговой политики на предстоящий год;
6. основные принципы ирасчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектовфедерации на предстоящий год;
7. федеральная адреснаяинвестиционная программа и др.
2 стадия. Рассмотрение иутверждение бюджетов в законодательных органах – Государственной Думе РФ,представительных органов субъектов Федерации и местных самоуправлений.
Проект федерального бюджета иуказанные документы, полученные Советом Государственной Думы, в течение 3 днейнаправляются в его комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам длязаключения. На основании заключения Комитет решает вопрос о принятии проектаФедерального закона «О Федеральном бюджете» к рассмотрению в Государственнойдуме. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, комитетам Думы длявнесения замечаний и предложений, а также в счетную палату на заключение.Государственная дума рассматривает бюджет в четырех чтениях.
При рассмотрении Федеральногобюджета в первом чтении, в течение 40 дней со дня предоставления, Государственнаядума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ,основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципывзаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации. Крометого, рассматриваются основные характеристики Федерального бюджета напредстоящий год.
При рассмотрении проекта вовтором чтении (20 дней от даты утверждения в первом чтении) Государственнаядума утверждает расходы государственного бюджета по разделам бюджетнойфункциональной классификации в пределах общего объёма расходов федеральногобюджета, утвержденного в первом чтении.
При рассмотрении в третьемчтении (30 дней) обсуждаются расходы по подразделам функциональнойклассификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевымпрограммам в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении, атакже, перечень защищенных статей Федерального бюджета, программыпредоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.
В четвертом чтении в течение10 дней рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальноераспределение доходов, расходов и дефицита. На пленарном заседании законопроектставится на голосование в целом.
Принятый закон «О федеральномбюджете» на предстоящий год в соответствии со статьей Конституции в течение 5дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, а затемПрезиденту.
В случае, если Федеральныйзакон не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство имеетправо расходовать бюджетные средства по соответствующим разделам расходовбюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенныхтекущих расходов на предшествующий год.
3 стадия. Исполнение бюджетаначинается после утверждения законодательными органами и подписи Президентом.Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей.Организация исполнения бюджета и внебюджетных фондов возложена на Федеральноеказначейство, которое обеспечивает принцип единства кассы в отношенииФедеральных средств. Суть его в том, что с создание казначейской системы всеплатежи из бюджета (или иных централизованных государственных финансовыхресурсов) должны осуществляться с единого счета казначейства, тем самым бытьполностью ему подконтрольным.
Исполнением доходной частибюджета занимается государственная налоговая служба, а также государственныйтаможенный комитет, которые осуществляют сбор налогов и других платежей вбюджет и предоставляют необходимую информацию в казначейство.
4 стадия. Составление отчетаоб исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Всяработа по составлению отчетов возложена на Минфин и его органы, МНС, таможенныйкомитет. Эти отчеты направляются соответствующим органам государственнойвласти. Отчет о бюджете докладывается Федеральному собранию, которое его утверждает.
Для осуществления контроля заисполнением бюджета Совет Федераций и Государственная Дума образуют Счетнуюпалату.
Бюджетное устройство РФ
Бюджетноеустройство – организационные принципы построения бюджетной системы, еёструктура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.
Принципы бюджетногоустройства:
1. единство – единая правовая база, использованиеединой бюджетной классификации и единой бюджетной документации, социально –экономической и налоговой политикой;
2. полнота – доходы и расходы отражаются в полномобъёме;
3. реальность – правдивость бюджетных показателей и отражениев доходах источников, соответствующих прогнозу развития экономики, а в расходах– направления финансирования, затраты по которым будут способствоватьдостижению прогнозных показателей экономики;
4. гласность – публикация бюджетов и отчетов об ихисполнении;
5. самостоятельность – наличие собственных источников доходов иправо определять направления их использования;
6. адресность ицелевой характербюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжениеконкретных получателей с установлением направления их на финансированиеконкретных целей.
Бюджетная система –совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. В унитарныхгосударствах бюджетная система состоит из двух звеньев: государственный бюджети местные бюджеты. Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровеньцентрализации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объём бюджетныхправ нижестоящих органов власти. В федеративных государствах – три бюджетныхуровня. Им присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетовпри соблюдении единства общегосударственных интересов.
Государственная бюджетнаясистема РФ состоит из уровней:
1. Федеральный бюджет;
2. бюджеты субъектовФедерации: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных, 2 городских(Москва и С-Петербург), 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджетЕврейской автономной области;
3. местные бюджеты: около29 тысяч бюджетов муниципалитетов (городских, районных, сельских).
Принципы, на основе которыхфункционируют федеративные бюджетные системы, составляют основу бюджетногофедерализма.
Бюджетный федерализм – системаналогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления федерального,регионального и местного уровней на всех стадиях бюджетного процессах.
Традиционно распределениедоходов между звеньями бюджетной системы осуществлялось посредством закреплениясобственных доходов и использования регулирующих доходов.
· Закрепленные доходы–доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты (например, налог наимущество физических лиц полностью зачисляется в местный бюджет).
· Регулирующие доходы –средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящемубюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов, зачисляются всоответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений,устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета. Основная часть налоговыхдоходов субъектов Федерации и местных бюджетов в настоящее время формируется засчет регулирующих доходов. Важное место в системе регулирующих доходов занимаютметоды бюджетного регулирования, к которым относят:
а) дотации – средства,передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансированиянижестоящих бюджетов при их дефиците на безвозмездной и безвозвратной основе;
б) субвенции – средства,передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящему на финансирование строгоцелевого мероприятия (например, в г. Ленинск в Казахстане на содержаниекосмодрома Байконур);
в) кредитные ресурсы –средства, передаваемые на кредитной основе;
г) трансферт – выделение на нормативнойоснове средств ФФПР или местного самоуправления;
д) взаимные расчеты — методбюджетного регулирования, в основе которого лежит зачет взаимных требований,возникающих у бюджетов в связи с поставками материальных ценностей илиоказанием услуг предприятиям.
Расходы бюджетов всех уровнейподразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджетразвития. В бюджет развития входят ассигнования на финансированиеинвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширеннымвоспроизводством.
Литература
1. Абрамова М.А., Александровна Л.С. Финансы,денежное обращение и кредит. М.: ИМПЭ, 2009.
2. Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы. — СПб.: Изд-во «Питер», 2006.
3. Большаков C. В. Финансовая политика ифинансовое регулирование экономики переходного периода // Финансы. 2008. № 11.
4. Булатова А. С. Экономика: учебник. М.:Бек. 2004. Гл. 16. С. 260 — 277.
5. Буретин Л.Н. Рынок ценныхбумаг и производственных финансовых инструментов. М., 2000.