Реферат: Бюджетный процесс в Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСТИТЕТ»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: Бюджетная система РоссийскойФедерации
на тему: Бюджетный процесс в Российской Федерации
Выполнила: студентка гр. 6-22-27з Михайлова Ю. Г.
Проверила: Гайдай Н. В.
Ижевск 2008
Бюджетныйпроцесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельностьорганов государственной власти, органов местного самоуправления и иныхучастников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлениюбюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждениюбюджетной отчетности;
Участники бюджетногопроцесса
Участниками бюджетногопроцесса являются:
— Президент РоссийскойФедерации;
— высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации, глава муниципального образования;
— законодательные (представительные) органыгосударственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее- законодательные (представительные) органы);
— исполнительные органы государственной власти(исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
— Центральный банк Российской Федерации;
— органы государственного (муниципального)финансового контроля;
— органы управления государственными внебюджетнымифондами;
— главные распорядители (распорядители) бюджетныхсредств;
— главные администраторы (администраторы) доходовбюджета;
— главные администраторы (администраторы) источниковфинансирования дефицита бюджета;
— получатели бюджетных средств.
Законодательные (представительные) органы
Законодательные (представительные) органырассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении,осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов,формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль заисполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия всоответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетногозаконодательства Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти
Исполнительные органы государственной власти(исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечиваютсоставление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансовогоплана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждениезаконодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методикираспределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов,обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности,представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных(представительных) органов, обеспечивают управление государственным(муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящимКодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовымиактами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетныеправоотношения.
Финансовые органы составляют проект соответствующегобюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его снеобходимыми документами и материалами для внесения в законодательный(представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядоксоставления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия,установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с нимнормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующимибюджетные правоотношения.
Финансовые органы или иные уполномоченные органыежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета впорядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти (органы местнойадминистрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или)получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами)доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источниковфинансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетныеполномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с нимправовыми актами.
Центральный банк Российской Федерации
Центральный банк Российской Федерации совместно сПравительством Российской Федерации разрабатывает и представляет нарассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитнойполитики. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов.
Центральный банкРоссийской Федерации осуществляет функции генерального агента погосударственным ценным бумагам Российской Федерации.
Кредитные организациимогут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществленияопераций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов
Субъекты Российской Федерации, муниципальныеобразования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающихрасчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектовРоссийской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты(в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации насоответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).
Органыгосударственного, муниципального финансового контроля
Органы государственного,муниципального финансового контроля, созданные законодательными(представительными) органами, осуществляют контроль за исполнениемсоответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнениисоответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов,долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательстваРоссийской Федерации
Органы государственного,муниципального финансового контроля, созданные федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий ипоследующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы
Счетная палата Российской Федерации, Федеральнаяслужба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов — получателей межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета.
Контрольный орган, созданный законодательным (представительным)органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта РоссийскойФедерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной властисубъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.
Главный распорядительбюджетных средств
Главный распорядитель бюджетных средств обладаетследующими бюджетными полномочиями:
1) обеспечивает результативность, адресность ицелевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденнымиему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
2) формирует перечень подведомственных емураспорядителей и получателей бюджетных средств;
3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащихисполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств ибюджетных ассигнований;
4) осуществляет планирование соответствующихрасходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись,распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств поподведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняетсоответствующую часть бюджета;
6) вносит предложения по формированию и изменениюлимитов бюджетных обязательств;
7) вносит предложения по формированию и изменениюсводной бюджетной росписи;
8) определяет порядок утверждения бюджетных сметподведомственных бюджетных учреждений;
9) формирует государственные (муниципальные)задания;
10) обеспечивает контроль за соблюдениемполучателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенныхнастоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;
11) организует и осуществляет ведомственныйфинансовый контроль в сфере своей деятельности;
12) формирует бюджетную отчетность главногораспорядителя бюджетных средств;
13) осуществляет иные бюджетные полномочия,установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с нимнормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующимибюджетные правоотношения.
Главный распорядитель средств федерального бюджета,бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образованиявыступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерации, муниципального образования в качестве представителяответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации,муниципальному образованию:
1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицуили юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лицэтих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате изданияактов органов государственной власти, органов местного самоуправления, несоответствующих закону или иному правовому акту;
2) предъявляемым в порядке субсидиарнойответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетныхучреждений.
Главный администратордоходов бюджета
Главный администратор доходов бюджета обладаетследующими бюджетными полномочиями:
— формирует перечень подведомственных емуадминистраторов доходов бюджета;
— представляет сведения, необходимые для составлениясреднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;
— представляет сведения для составления и ведениякассового плана;
— формирует и представляет бюджетную отчетностьглавного администратора доходов бюджета;
— осуществляет иные бюджетные полномочия,установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с нимнормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующимибюджетные правоотношения.
Главный администратор источников финансированиядефицита бюджета
Главный администратор источников финансированиядефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
— формирует перечни подведомственных емуадминистраторов источников финансирования дефицита бюджета;
— осуществляет планирование (прогнозирование)поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;
— обеспечивает адресность и целевой характериспользования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных дляпогашения источников финансирования дефицита бюджета;
— распределяет бюджетные ассигнования поподведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета иисполняет соответствующую часть бюджета;
— организует и осуществляет ведомственный финансовыйконтроль в сфере своей деятельности;
— формирует бюджетную отчетность главногоадминистратора источников финансирования дефицита бюджета.
Получатель бюджетных средств
Получатель бюджетных средств обладает следующимибюджетными полномочиями:
— составляет и исполняет бюджетную смету;
— принимает и (или) исполняет в пределах доведенныхлимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
— обеспечивает результативность, целевой характериспользования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
— вносит соответствующему главному распорядителю(распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
— ведет бюджетный учет либо передает на основаниисоглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению(централизованной бухгалтерии);
— формирует и представляет бюджетную отчетностьполучателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю(распорядителю) бюджетных средств;
— исполняет иные полномочия, установленные настоящимКодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами(муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
2. Основные этапы бюджетного процесса
Основными этапами бюджетного процесса являются:
1) составлениепроектов бюджетов;
2) рассмотрениеи утверждение бюджетов;
3) исполнениебюджетов;
4) составление,внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности;
5) контрольза исполнением бюджетов.
Составление проектов бюджетов
Проект федерального бюджета и проекты бюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются иутверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета субъекта Российской Федерации ипроекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местныхбюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очереднойфинансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановыйпериод) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете.
Бюджетное послание Президента Российской Федерациинаправляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года,предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании ПрезидентаРоссийской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации наочередной финансовый год и плановый период.
Составление проектов бюджетов — исключительнаяпрерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и местных администрациймуниципальных образований.
Непосредственное составление проектов бюджетовосуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органысубъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Составление проекта бюджета основывается на:
— бюджетном послании Президента РоссийскойФедерации;
— прогнозе социально-экономического развитиясоответствующей территории;
— основных направлениях бюджетной и налоговойполитики.
Рассмотрение и утверждение бюджетов
В законе (решении) о бюджете должны содержатьсяосновные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходовбюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
Правительство Российской Федерации, высшиеисполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации,местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрениезаконодательного (представительного) органа соответственно проект федеральногозакона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ипроекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в сроки,установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации обюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очереднойфинансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской Федерациио бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки,установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 15 октябрятекущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленныемуниципальным правовым актом представительного органа муниципальногообразования, но не позднее 15 ноября текущего года.
Правительство Российской Федерации вносит нарассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26августа текущего года.
Государственная Дума рассматривает проектфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период в трех чтениях.
Государственная Дума рассматривает проектфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения вГосударственную Думу Правительством Российской Федерации.
При утверждении в первом чтении основныххарактеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет праваувеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти измененияотсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.
Государственная Дума рассматривает проектфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первомчтении.
В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводныетаблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходовклассификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении,и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и вПравительство Российской Федерации.
Государственная Дума рассматривает в третьем чтениипроект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта вовтором чтении.
Исполнение бюджетов
Исполнение федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъектаРоссийской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетногофонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РоссийскойФедерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, местной администрацией муниципального образования.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
— зачисление на единый счет бюджета доходов отраспределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РоссийскойФедерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году,установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законамисубъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми всоответствии с положениями настоящего Кодекса, со счетов органов Федеральногоказначейства и иных поступлений в бюджет;
— возврат излишне уплаченных или излишне взысканныхсумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата ипроцентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
— зачет излишне уплаченных или излишне взысканныхсумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах исборах;
— уточнение администратором доходов бюджета платежейв бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
— перечисление Федеральным казначейством средств,необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишневзысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов занесвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных наизлишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов насоответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учетапоступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РоссийскойФедерации, в порядке, установленном Министерством финансов РоссийскойФедерации.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
— принятие бюджетных обязательств;
— подтверждение денежных обязательств;
— санкционирование оплаты денежных обязательств;
— подтверждение исполнения денежных обязательств.
Составление, внешняя проверка, рассмотрение иутверждение бюджетной отчетности
Бюджетный учет представляет собой упорядоченнуюсистему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении осостоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а такжеоб операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
Бюджетная отчетность включает:
1) отчет об исполнении бюджета;
2) баланс исполнения бюджета;
3) отчет о финансовых результатах деятельности;
4) отчет о движении денежных средств;
5) пояснительную записку.
Отчет об исполнении бюджета содержит данные обисполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджетав соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Баланс исполнения бюджета содержит данные онефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый ипоследний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.
Отчет о финансовых результатах деятельности содержитданные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляетсяпо кодам классификации операций сектора государственного управления.
Отчет о движении денежных средств отражает операциипо счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственногоуправления.
Пояснительная записка содержит анализ исполнениябюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного(муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетныхассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетныхсредств в отчетном финансовом году.
Главные распорядители бюджетных средств, главныеадминистраторы доходов бюджета, главные администраторы источниковфинансирования дефицита бюджета (далее — главные администраторы бюджетныхсредств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной имбюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетныхсредств, администраторами доходов бюджета, администраторами источниковфинансирования дефицита бюджета.
Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований составляется соответственноФедеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации,финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетнойотчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.
Годовой отчет об исполнении бюджета до егорассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешнейпроверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет обисполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федеральногобюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации
По результатам рассмотрения годового отчета обисполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решениеоб утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.
Контроль за исполнением бюджетов
Законодательные (представительные) органыосуществляют следующие формы финансового контроля:
— предварительный контроль — в ходе обсуждения иутверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов(решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
— текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельныхвопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих группзаконодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и всвязи с депутатскими запросами;
— последующий контроль — в ходе рассмотрения иутверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Контроль законодательных (представительных) органовпредусматривает право соответствующих законодательных (представительных)органов на:
— получение от органов исполнительной власти,местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительныхматериалов при утверждении бюджета;
— получение от финансовых органов оперативнойинформации об исполнении соответствующих бюджетов;
— утверждение (неутверждение) отчета об исполнениисоответствующего бюджета;
— создание собственных контрольных органов (Счетнаяпалата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных(представительных) органов);
— вынесение оценки деятельности органов, исполняющихбюджеты.
Список литературы
Бюджетный кодексРоссийской Федерации (от 01.01.2008)