Реферат: Бюджетный процесс на муниципальном уровне

Федеральноеагентство по образованию

Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования

Нижегородскийгосударственный университет имени Н.И. Лобачевского

(ННГУ)

Дисциплина:

«Системагосударственного и муниципального управления»

Курсоваяработа

по теме: «Бюджетный процесс на муниципальном уровне».

Выполнил:

Студент 4 курса,

группы 10-13 ГМУ 4/1,

Бутко П.А.

Проверил:

Васильев А. А.

Богородск 2008 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Бюджетный процесс:

1.1 Понятие бюджетного процесса, егопринципы и участники

1.2 Бюджетный процесс в субъектеРоссийской Федерации

1.3 Бюджетный процесс намуниципальном уровне

Глава 2. Организация бюджетногопроцесса на примере Сахалинской области:

2.1Процесс принятияобластного бюджета Сахалинской области

2.2 Анализ доходов и расходов бюджетаСахалинской области

2.3 Автоматизация бюджетного процессав субъектах Российской Федерации на примере Сахалинской области

Глава 3. Будущее бюджетного процессаи перспективы его развития:

3.1 Грядущее реформированиебюджетного процесса

3.2 Перспективы развития бюджетногопроцесса

Заключение

Список литературы

Введение

Бюджет — важнейший финансовый документстраны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год исреднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особоевнимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

В условиях становления демократическогообщества и развития основ местного самоуправления особую значимость в системебюджетных отношений приобретает функционирование бюджетного механизма намуниципальном уровне. Отсутствие достаточно четкого определения принципов,методов, способов формирования доходов и расходов местных бюджетов, ихрегулирования уменьшает эффективность бюджетного управления на региональном иместном уровне, снижает ответственность, инициативу и предприимчивость местныхорганов власти и, в конечном счете, отрицательно сказывается нафункционировании всей экономики страны. Через муниципальный бюджетный механизмгосударство воздействует на пропорции распределения централизованных финансовыхресурсов в пользу местного уровня бюджетной системы, из которого финансируетсяпреобладающая доля социально-значимых расходов страны.

Местные бюджеты являютсяпервичным звеном и основой стабильности функционирования бюджетной системылюбого цивилизованного государства. Поэтому одним из главных направленийсоциального и финансово-экономического развития Российской Федерации должныстать теоретически обоснованные и практически адаптированные преобразования,осуществляемые на местном уровне бюджетной системы. Проблемы местных бюджетов,их взаимодействия между собой и с бюджетами вышестоящих уровней являютсянаиболее сложными в проведении бюджетной реформы. От разрешения этих проблем вомногом зависит успешная трансформация финансовых отношений и развитиебюджетного федерализма в стране. В этой связи, рассмотрение экономическойсущности и содержания муниципального бюджетного механизма, выработкапредложений по эффективному управлению финансовыми потоками на муниципальномуровне посредством четко регламентированных методов, принципов и приемовформирования местных бюджетов приобретают особую научную значимость.

Работы отечественных изарубежных авторов содержат всесторонний анализ вопросов сущности местныхбюджетов, предложения и рекомендации по оптимизации межбюджетных отношений нарегиональном и местном уровне, совершенствованию бюджетной работы на местах.Вместе с тем, вопросам функционирования бюджетного механизма на муниципальномуровне, раскрытия его сущности и содержания не уделено должного внимания.Теоретический анализ показывает, что понятие муниципального бюджетногомеханизма проработано в финансовой науке недостаточно и по-разному трактуется вучебной и научной литературе. Поэтому тема диссертационного исследования,несомненно, является теоретически и методологически актуальной дляфинансово-экономического развития регионов и муниципальных образований.

В ходе исследования былаизучена и систематизирована литература, в которой освещены теоретические ипрактические вопросы функционирования муниципального бюджетного механизма, данырекомендации по совершенствованию методов, принципов, приемов формирования ирегулирования доходов, а также планирование расходов местных бюджетов.Экономическая природа функционирования бюджетного механизма, проблемыпланирования, исполнения, регулирования и контроля бюджетов муниципальныхобразований, межбюджетных отношений на региональном и местном уровнях бюджетнойсистемы изучены в работах ученых-экономистов Н.А. Альвианской, А.Д. Аюшиева,A.M. Бабича, А.Г. Бирюкова, А.Г. Гладышева, Л.А. Дробозиной и многих других. Вто же время вопросы формирования и развития муниципального бюджетного механизмав современных условиях развиты еще слабо и требуют дальнейшего исследования. Объектомисследования является муниципальный бюджетный механизм в условиях трансформациифинансовых отношений и развития бюджетного федерализма. Предметом исследованияявляются финансовые отношения и взаимосвязи на местном уровне бюджетнойсистемы, возникающие в процессе функционирования муниципального бюджетногомеханизма, направления его развития.

Теоретической иметодологической основой курсовой работы являются идеи и концепции ведущихотечественных и зарубежных экономистов в области повышения эффективностиформирования и использования средств местных бюджетов. В качествезаконодательной основы диссертации были использованы законы РоссийскойФедерации, указы Президента РФ, постановления правительства РоссийскойФедерации.

Во введении обоснованаактуальность исследуемой проблемы, определены цели и задачи, объект и предметисследования, показана научная новизна и практическая значимость результатовработы.

В первой главерассмотрены принципы построения бюджетной системы, раскрыта её внутренняяструктура и содержание основных звеньев. Также было рассмотрено понятиебюджетного процесса, его функционирование и его участники. Описано так же и какпроходит бюджетный процесс на муниципальном уровне.

Во второй главе приведёнанализ областного бюджета Сахалинской области. Рассмотрены структуры доходов ирасходов местного бюджета. Приведён пример об автоматизации бюджетного процессаобласти. В третьей главе будут рассмотрены перспективы развития бюджетногопроцесса, что ждёт его в будущем.

Цель настоящейработы – исследовать бюджетный процесс, посмотреть, как он реализуется намуниципальном уровне и в субъектах Российской Федерации; исследовать сущностьбюджета субъекта Российской Федерации, раскрыть его значение.В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:рассмотреть структуру бюджетного процесса в субъектах Российской Федерациии как он реализуется на муниципальном уровне, этапы бюджетного процесса,а также проанализировать особенности формирования и использованиеобластного бюджета Сахалинской области, исследовать статьи доходови расходов на 2009год.

Глава 1. Бюджетныйпроцесс

1.1Понятие бюджетного процесса, его принципы и участники

Нормы бюджетного процессапредписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. Вних регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составлениядо момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательностьвступления в бюджетные правоотношения различных субъектов — участников этихправоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

Процессуальные нормыбюджетного права, строгое их соблюдение являются гарантией законностиприменения материальных норм бюджетного права, т.е. гарантией правильности исвоевременности поступления в бюджет доходов и законности и своевременности ихрасходования.

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти,органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлениюи рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, а также по контролю над их исполнением.Основными этапами бюджетного процесса являются формирование, рассмотрение,утверждение и исполнение бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетныхпоказателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ.

Законодательные(представительные) органы государственной власти и органы местногосамоуправления: рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;осуществляют контроль над обоснованностью формирования и исполнения бюджетов;формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль надисполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Исполнительные органыгосударственной власти и органы местного самоуправления: осуществляютсоставление бюджета; вносят проект бюджета с необходимыми материалами идокументами на утверждение законодательных (представительных) органов;исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждениезаконодательных (представительных) органов. Базовыми макроэкономическимипоказателями для формирования параметров бюджета являются объем ВВП и темпы егороста в очередном финансовом году, предполагаемый уровень инфляции и др.Составление проектов бюджетов всех уровней основывается на Бюджетном посланииПрезидента РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны исоответствующей территории на очередной финансовый год. Непосредственную работупо формированию федерального бюджета РФ организует Министерство финансов РФ попоручению Правительства РФ. В течение всего периода формирования проектафедерального бюджета осуществляется согласование бюджетных заявок министерств,ведомств, других структур, а также территорий с возможностями федеральногобюджета, изыскиваются возможности увеличения его доходов. Подготовленный проектфедерального бюджета, а также необходимые расчеты и материалы к нему вносятсяПравительством РФ в Государственную Думу, которая рассматривает его в четырехчтениях. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджетена очередной год направляется в Совет Федерации, где рассматривается вустановленном Конституцией РФ порядке. Закон всту-'пает в силу после подписанияПрезидентом РФ со дня его официального опубликования. Аналогичная процедурасоставления, рассмотрения и утверждения бюджета проходит на территориальном иместном уровнях. Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступлениедоходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов:федерального, субъектов РФ, местных. Оперативный документ, на основаниикоторого осуществляется исполнение бюджета — бюджетная роспись. Исполнениебюджета по доходам означает мобилизацию установленных в законе о бюджете суммналогов, сборов и других платежей и их распределение по уровням бюджетнойсистемы. Исполнение бюджета по расходам означает осуществление финансированиярасходов, предусмотренных в бюджете в соответствии с бюджетной росписью.Важнейшей составной частью бюджетного процесса является контроль за исполнениембюджетов всех уровней.

Стадии бюджетногопроцесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит.В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, посколькуежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разномуперераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством вданный период.

Основные задачибюджетного процесса заключаются в следующем:

1. выявление материальныхи финансовых резервов государства;

2. максимальноприближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

3. максимально точныйрасчет расходов бюджетов;

4. обеспечениемаксимальной сбалансированности бюджетов;

5. согласование бюджетовс реализуемой экономической программой;

6. осуществлениебюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов междубюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

В основе бюджетногопроцесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможностьизначально правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средствагосударства были использованы экономно и с максимальной пользой для развитияобщества. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетнойсистемы предусмотрены следующие общие принципы:

·  единства бюджетной системы;

·  принцип разграничения доходов ирасходов бюджетов;

·  принцип самостоятельности;

·  сбалансированности;

·  гласности;

·  достоверности;

·  адресности и целевого характерабюджетных средств.

Все эти принципы в тойили иной мере присущи и бюджетному процессу.

Участниками бюджетногопроцесса являются:

·  Президент Российской Федерации;

·  органы законодательной(представительной) власти;

·  органы исполнительной власти (высшиедолжностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовыеорганы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченныеорганы);

·  органы денежно-кредитногорегулирования;

·  органы государственного имуниципального финансового контроля;

·  государственные внебюджетные фонды;

·  главные распорядители и распорядителибюджетных средств;

·  иные органы, на которыезаконодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иныеполномочия;

·  бюджетные учреждения, государственныеи муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, атакже кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Состав участниковбюджетного процесса шире, чем состав органов, обладающих бюджетнымиполномочиями. К ним помимо органов, обладающих бюджетными полномочиями,относятся: Президент РФ, органы законодательной (представительной) иисполнительной власти, органы управления государственными внебюджетнымифондами, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, бюджетныеучреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия какбюджетополучатели, а также кредитные организации, осуществляющие отдельныеоперации со средствами бюджетов. Вместе с тем, следует еще раз подчеркнуть, чтов соответствии со ст. 153 и 154 БК РФ органы законодательной и исполнительнойвласти обладают бюджетными полномочиями, хотя они и не включены в составорганов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии со ст. 151.

В состав участниковбюджетного процесса, исходя из расширительной трактовки бюджетной системы РФ,входят и органы управления соответствующими государственными внебюджетнымифондами (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным итерриториальными фондами обязательного медицинского страхования РФ). Онисоставляют проекты бюджетов соответствующих фондов, представляют их дляутверждения в Федеральное Собрание РФ и законодательные органы власти субъектовРФ (по территориальным внебюджетным фондам), составляют отчеты об исполнениибюджетов фондов с последующим утверждением Федеральным Собранием РФ в формефедерального закона.

1.2Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации

Бюджетный процесс всубъекте Российской Федерации – это регламентируемая нормами бюджетного правадеятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, атакже других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждениюи исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, контролю за егоисполнением, а также по заключению данного бюджета. Следует иметь в виду, чтосамо понятие «бюджетный процесс» применяется в финансово-правовой литературе вдвух значениях. В первом значении им обозначают разновидность бюджетнойдеятельности. Именно в этом значении раскрыто понятие бюджетного процесса вприведенном выше определении. Во втором значении под бюджетным процессомпонимают институт бюджетного права (как раздела финансового права), регулирующегоданный вид бюджетной деятельности. Объектомбюджетного процессавыступает бюджет как разновидность финансово-планового акта, при пониманиибюджета в его правовом значении. В этом смысле бюджет субъекта РоссийскойФедерации представляет собой роспись доходов и расходов централизованногоденежного фонда субъекта Российской Федерации. А поскольку правовой формойбюджетасубъекта Российской Федерации выступает закон субъекта Российской Федерации, топрименительно к бюджетному процессу речь идет о разработке, принятии иисполнении правового акта о бюджете как основном финансовом плане субъектаРоссийской Федерации. Так, составление бюджета в практическом плане означаетразработку проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете; рассмотрениеи утверждение бюджета выражается в форме принятия этого закона; исполнениебюджета есть исполнение закона о бюджете. Бюджетный процесс в субъектеРоссийской Федерации осуществляется на определенных принципах. К числу этихпринципов можно отнести следующие:

1. Принцип ежегодностибюджета.

Этот принцип означает,что бюджет (как финансовый план) разрабатывается и утверждается ежегодно(желательно, до начала планируемого года). Все стадии бюджетного процессаповторяются из года в год, в той же последовательности и периодичности как онипроходили в прошлом, так же они будут осуществляться и в будущем.

2. Принцип гласности и публичностибюджетного процесса. Этот принцип означает:

а) обязательнуюоткрытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения ипринятия решений по проекту бюджета, в том числе по вопросам, вызывающимразногласия либо внутри законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, либо междузаконодательным (представительным) и исполнительным органами государственнойвласти данного субъекта Российской Федерации;

б) обязательноеопубликование в открытой печати утвержденного бюджета субъекта РоссийскойФедерации и отчетов о его исполнении, полноту представления информации о ходеисполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решениюзаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации.

3. Принцип разграничениякомпетенциимежду исполнительными и законодательными органами субъектаРоссийской Федерации на всех стадиях бюджетного процесса. Так, разработкапроекта бюджета осуществляется только исполнительным органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации, утверждение бюджета – толькозаконодательным (представительным) органом этого субъекта, исполнение бюджета –вновь возлагается на исполнительный орган, утверждение отчета об исполнениибюджета – находится в исключительной компетенции законодательного органа. Втаком разграничении проявляется и конституционный принцип разделениягосударственной власти на законодательную и исполнительную.

4. Принцип верховенства законодательных(представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерациина такой стадии бюджетного процесса, как утверждениебюджета, и наличиеу этих органов права на осуществление контроля за исполнением бюджета. Историявопроса о том, кто имеет право на утверждение бюджета – исполнительный илипредставительный орган – это вопрос развития парламентаризма вгосударственности и становления демократии в обществе. Он проходит через всюисторию развития государственности, где исполнительные органы шаг за шагомуступали свои позиции представительным органам. Нет сомнения в том, чтополномочие по утверждению бюджета относится к числу наиболее важнейших (как вполитическом, так и экономическом смыслах) полномочий законодательного(представительного) органа государственной власти. И в конечном счетеполномочие законодательного (представительного) органа государственной властипо утверждению бюджета переросло в исключительное полномочие данного органа. Внекоторых странах к данному принципу примыкает принцип контроля законодательных(представительных) органов государственной власти за осуществлениемгосударственных займов и эмиссией государственных ценных бумаг, что приводит кувеличению государственного долга.

5. Принцип строгойзаконодательной регламентациивсех стадий бюджетного процесса. Нет,пожалуй, ни одного другого правового акта, какой бы важной теме он не былпосвящен, какой бы сферы он не касался, как закон о бюджете, где все процедурыего разработки, рассмотрения, принятия и исполнения столь тщательно и подробнопрописаны в законе, уложены в определенные временные рамки и сроки, сопределением всех прав и обязанностей участников бюджетного процесса

6. Принцип достоверности бюджета.

Это проявляется вдетализированной проработке бюджета как финансового плана, максимальномсближении показателей акта об утверждении бюджета с фактическим положением дели объективной экономической ситуацией, в стремлении осуществить подготовкупроекта бюджета на научной основе, иметь реалистичные расчеты доходов ирасходов бюджета. Естественно, что реальное исполнение бюджета (как финансовогоплана) по итогам финансового года всегда отличается от той модели,применительно к которой данный бюджет был утвержден до начала данногофинансового года. В жизни редко получается так, как это было задумано, иразвитие экономической ситуации, тем более в условиях рыночной экономики,трудно предвидеть с полной достоверностью. Тем не менее стремление получить какможно более достоверный бюджет, максимально сближенный с экономическими исоциальными реалиями, выражает собой объективную потребность как государства,так и общества.

7. К принципудостоверности бюджета примыкает принцип полноты отражения доходов и расходовбюджета. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджета субъектаРоссийской Федерации подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и вполном объеме в строгом соответствии с установлениями налогового и бюджетногозаконодательства.

8. Принцип специализации бюджетныхпоказателей. В основе этого принципа лежит тот факт, что составление, рассмотрение,утверждение и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с бюджетнойклассификацией, обеспечивающей единство отображения в бюджете его расходов идоходов, что дает возможность не только обеспечить полноту, обоснованность инаучную достоверность бюджетных показателей, но и сопоставимость бюджетов всехуровней бюджетной системы. В свою очередь это дает возможность выявить слабыеместа в этой системы и направить бюджетное планирование на выравнивание уровнябюджетных показателей всех субъектов Российской Федерации. В практикебюджетного планирования встречаются два понятия: «бюджетный год» (или«финансовый год») и «бюджетный период» (или «бюджетный цикл»). Бюджетный год— отрезок времени, в течение которого исполняется бюджет – основнойфинансовый план государства. В большинстве стран, к числу которых относится иРоссийская Федерация, бюджетный год совпадает с календарным годом, т. е. длитсяс 1 января по 31 декабря включительно. Однако в некоторых государствах из-занеобходимости привязки к проведению парламентских сессий, исторических традицийи других причин бюджетный (финансовый) год может начинаться в другие сроки. Так,вВеликобритании, Японии, Канаде, Индии финансовый год начинается с 1 апреля, вШвеции, Норвегии, Пакистане – с 1 июля, в США – с 1 октября. Бюджетный период –отрезок времени, охватывающий все стадии бюджетного планирования. Начинаетсябюджетный период с момента начала работы по составлению проекта бюджета изавершается утверждением отчета о его исполнении. Длится бюджетный период околотрех лет. Бюджетный период состоит и определенных стадий. Обычно выделяютчетыре стадии бюджетного процесса, а именно:

1) составление проектабюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета; 4)заключение бюджета, что включает в себя составление, рассмотрение и утверждениеотчета о его исполнении. Отметим, что некоторые субъекты Российской Федерации вписываютэти стадии в определенные временные рамки. На всех стадиях бюджетного процессаосуществляется бюджетный контроль. В зависимости от времени своегоосуществления бюджетный контроль подразделяется на: а) предварительный; б) текущий;в) последующий.

Предварительный контроль осуществляется в ходе подготовки, обсужденияи утверждения проектов законов о бюджете субъекта Р.Ф. иных проектов законовсубъекта по бюджетно-финансовым вопросам.

Текущий контроль осуществляется в ходе рассмотренияотдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий,рабочих групп законодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации, в ходе депутатских слушаний и в связи сдепутатскими запросами. Осуществление текущего бюджетного контроля занимаетосновное место в деятельности исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации, ответственного за исполнение бюджета. Такойконтроль, например, осуществляется при осуществлении так называемого «подтвержденияденежных обязательств», когда орган, исполняющий бюджет, осуществляетрасходование бюджетных средств во исполнение денежного обязательства бюджетногоучреждения лишь после проверки соответствия составленных этим учреждениемплатежных документов сметам доходов и расходов данного бюджетного учреждения; Последующийконтроль осуществляется в ходе подготовки отчетов об исполнении бюджетов, атакже в ходе рассмотрения и утверждения этих отчетов законодательным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации. В зависимости от органа,осуществляющего контроль, бюджетный контроль подразделяется на: а) контрользаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации; б) контроль исполнительных органов государственной властисубъекта Российской Федерации. В процессе осуществления бюджетного контроля законодательные(представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерацииимеют право на:

— получение от органовисполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимыхсопроводительных материалов при утверждении бюджета субъекта Р. Ф.;

— получение от органа,исполняющего бюджет, оперативной информации о его исполнении; утверждение(неутверждение) отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации;

— создание собственныхконтрольных органов законодательных (представительных) органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации для проведения внешнего аудита бюджетов;

— вынесение оценкидеятельности органа, исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации.

Рассматривая вопрос обюджетном контроле, осуществляемом исполнительными органами, следует иметь ввиду, что в настоящее время существует два порядка исполнения бюджетовсубъектов Российской Федерации: а) самостоятельное исполнение бюджетовсубъектов Российской Федерации, когда субъект Российской Федерации осуществляетэто исполнение исключительно собственными силами; б) казначейское исполнениебюджета, осуществляемое через органы Федерального казначейства. При самостоятельномисполнении бюджетов финансовые органы субъектов Российской Федерации самиосуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главныхраспорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитныхорганизаций, других участников бюджетного процесса. В случае передачиисполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органыосуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями,распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения,распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов,бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий субъектаРоссийской Федерации. Главные распорядители, распорядители бюджетных средствосуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средствполучателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования исвоевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности ивнесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядителибюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных ибюджетных учреждений. Следует иметь в виду, что субъекты Российской Федерациисами могут выступать в качестве объекта бюджетного контроля. При предоставлениифинансовой помощи субъекту Российской Федерации уполномоченный органгосударственной власти Российской Федерации вправе провести проверку этогобюджета, а при предоставлении такой помощи в объеме, превышающем 50 процентоврасходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, такаяпроверка является обязательной. Указанные проверки бюджета субъекта РоссийскойФедерации могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетнаяпалата Российской Федерации.

1.3Бюджетный процесс на муниципальном уровне

Представительные органы местногосамоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе вмуниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетногопроцесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местныхбюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией.Представительный орган местного самоуправления принимает решение о целях,формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставоммуниципального образования. Если местный бюджет не утвержден до 1 январяпланируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципальногообразования до утверждения местного бюджета производится по соответствующимстатьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере однойдвенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индексапотребительских цен. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляетсяпредставительными органами местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетоввключает:

• расходы, связанные с решениемвопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъекта РФ;

• расходы, связанные сосуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления;

• расходы, связанные собслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

• расходы, связанные собслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

• ассигнования на страхованиемуниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданскойответственности и предпринимательского риска и др. Размещение муниципальногозаказа на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средствместного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которогоустанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком помуниципальному заказу на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых засчет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местногосамоуправления. Рассмотрим взаимоотношения органов местного самоуправления сфинансово-кредитными организациями. Органы местного самоуправления наделеныследующими правами:

1) выбирать из числа банковуполномоченный банк путем проведения открытого конкурса;

2) осуществлять эмиссиюмуниципальных облигаций и жилищных сертификатов. Органы местного самоуправленияне имеют право передавать средства местного бюджета и земельные участки,находящиеся в муниципальной собственности, в уставные капиталы кредитныхорганизаций. Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальнымиорганами Министерства по налогам и сборам РФ обеспечивает: координацию иобъединение усилий по контролю за своевременным и полным поступлением в бюджетыналоговых платежей всех видов; взаимное предоставление необходимой информации.Представительный орган местного самоуправления может за счет средств местногобюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует свою деятельность стерриториальными органами Министерства РФ по налогам и сборам. Органы местногосамоуправления взаимодействуют с территориальными органами Главного управленияФедерального казначейства Минфина РФ. Для обслуживания исполнения местныхбюджетов органы местного самоуправления заключают соглашения с территориальнымиорганами Главного управления Федерального казначейства. В этом случаеполномочия территориальных органов Главного управления Федеральногоказначейства распространяются на организации, осуществляющие операции сосредствами местного бюджета. В целях управления средствами местной казны иобслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местногосамоуправления может создавать муниципальное казначейство за счет средствместного бюджета. Органы местного самоуправления через территориальные органыГлавного управления Федерального казначейства возлагают на уполномоченный банкследующие функции:

— кассовое исполнение местногобюджета;

— кассовое обслуживание органовместного самоуправления;

— размещение свободных остатковсредств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальныхоблигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;

— размещение муниципальныхоблигаций и билетов, муниципальных денежно-вещевых лотерей. Вфинансово-кредитной сфере органы местного самоуправления наделены следующимиправами:

1) выдавать предусмотренные местнымбюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспеченияфинансирования расходной части местных бюджетов;

2) получать в банках и другихкредитный организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях,согласованных с представительными органами местного самоуправления. Особую рольв привлечении дополнительных финансовых ресурсов на территории муниципальногообразования играют муниципальные займы. Договор муниципального займазаключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенныхорганом местного самоуправления муниципальных облигаций. Их выпуск может бытьсвязан только с целью реализации программ и проектов развития муниципальногообразования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципальногообразования. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальнымимуществом и средствами местных бюджетов. Порядок выпуска муниципальныхоблигаций определяется законодательством РФ. Государство не несетответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальноеобразование не несет ответственности по обязательствам государства. Исполнениеобязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местнойказны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местномбюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговыхобязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объемарасходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме немогут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.Размещение, обращение, распространение муниципальных облигаций осуществляются всоответствии с законодательством РФ. Органы государственной власти субъекта РФсамостоятельно определяют формулу для исчисления размеров долей, закрепленныхна постоянной основе за соответствующими муниципальными образованиями покаждому федеральному регулирующему налогу. При распределении междумуниципальными образованиями налога на прибыль в качестве базового показателяберется объем налогооблагаемой прибыли. При этом размер таких долей не можетбыть выше максимального уровня их, установленного для консолидированногобюджета субъекта РФ по каждому федеральному регулирующему налогу. Органыгосударственной власти субъектов РФ аналогичным образом устанавливаютпостоянные процентные доли и временные нормативы отчислений в местные бюджетыот региональных налогов, которые они определяют как регулирующие. При этомнормативы отчислений могут устанавливаться едиными или дифференцированными,включая групповые и индивидуальные, или путем их сочетания по разным видамрегулирующих налогов.

Глава 2.Организация бюджетного процесса на примере Сахалинской области

2.1Процесс принятия областного бюджета Сахалинской области

Бюджетный процесс -это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Финансовый органисполнительной власти Сахалинской области осуществляют составление проектаобластного бюджета, внесение его на рассмотрение Сахалинской областной. Думы.Составление проекта областного бюджета на очередной финансовый годосуществляется в соответствии с бюджетной политикой Сахалинскойобласти на очередной финансовый год, утверждаемой губернатором Сахалинскойобласти. В целях своевременного и качественного составления проектаобластного бюджета финансовый орган исполнительной власти Сахалинской областиимеет право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровнябюджетной системы РФ, а также иных государственных органов, органовместного самоуправления и юридических лиц. К сведениям, необходимым для составленияпроектов бюджетов, относятся сведения:

- Бюджетное посланиеПрезидента РФ;

- прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на очередной финансовый год;

- основныенаправления бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на очереднойфинансовый год;

- прогноз сводногофинансового баланса Сахалинской области на очередной финансовый год;

- прогноз развитиягосударственного сектора экономики Сахалинской области на очередной финансовыйгод.

Обязательным элементомпроекта бюджета является пояснительная записка, которая содержит общуюхарактеристику прогноза консолидированного бюджета области и областногобюджета на текущий и очередной финансовый год, сравнительные таблицыдоходов и расходов, пояснения по каждому виду доходов и расходовс указанием особенностей прогнозируемых, проектируемых показателей наочередной финансовый год по сравнению с утвержденными показателями натекущий финансовый год. Губернатор Сахалинской области вносит проект законаСахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год нарассмотрение Сахалинской областной Думы в срок не позднее 1 ноябрятекущего года. В течение суток со дня внесения в Сахалинскуюобластную Думу проекта закона Сахалинской области об областном бюджете он направляетсяв постоянную комиссию, ответственную за рассмотрение бюджета (комиссия побюджету), для подготовки в течение 3-х дней заключения о соответствиипредставленных документов и материалов требованиям Закона Сахалинскойобласти «О законодательной деятельности в Сахалинской области». СоветСахалинской областной сахалинской Думы на основании заключения комиссии побюджету принимает решение о принятии к рассмотрению Сахалинскойобластной Думой указанного законопроекта либо о возвращении егов администрацию области на доработку. Доработка законопроектаосуществляется в течение 10 дней и вносится на рассмотрение Думы.Затем проект закона в течение трех дней со дня внесения направляетсяпредседателем Сахалинской областной Думы субъектам права законодательнойинициативы, в постоянные комиссии областной Думы для внесения предложенийи замечаний, а также в контрольно-счетную палату Сахалинскойобласти для подготовки заключения. Ответственной за рассмотрение прогнозасоциально-экономического развития Сахалинской области на очередной финансовыйгод является профильная комиссия, назначаемая решением Совета Сахалинскойобластной Думы. Ответственной за рассмотрение проекта закона об областномбюджете является комиссия по бюджету. На основании предложений, замечаний,заключений, поступавших в течение 15 календарных дней со дня внесенияадминистрацией области проекта закона, комиссия по бюджету готовит заключениепо основным характеристикам областного бюджета, а также проект законаСахалинской областной Думы о принятии закона Сахалинской области обобластном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении об основныххарактеристиках областного бюджета на очередной финансовый годи представляет ихна рассмотрение областной Думы. В течение 30 календарных дней со дня внесенияадминистрацией Сахалинской области проекта закона об областном бюджете Думарассматривает его в первом чтении. В случае отклонения проектабюджета в первом чтении Дума принимает одно из решений:

1) о созданиисогласительной комиссии, состоящей из равного количества представителей отСахалинской областной Думы и администрации Сахалинской области, дляразработки в течение 7 дней согласованного варианта основных характеристикобластного бюджета на очередной финансовый год;

2) о возвращениизаконопроекта администрации для доработки (10 дней).

После принятия проектазакона в первом чтении комиссия по бюджету совместно с администрациейобласти дорабатывает законопроект и подготавливает его ко второму чтению.В течение 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении Сахалинскаяобластная Дума проводит второе чтение законопроекта, при этом она не имеетправа изменять объем доходов, расходов и дефицита областного бюджета,распределение доходов от федеральных и областных налогов и сборовмежду областными и местными бюджетами. Субъекты права законодательнойинициативы, постоянные комиссии Сахалинской областной Думы не позднее 5 дней содня принятия законопроекта в первом чтении направляют в комиссию побюджету поправки в соответствии с установленной формой по показателямобластного бюджета, рассматриваемым во втором чтении. Комиссия по бюджетурассматривает внесенные поправки и готовит сводные таблицы поправок:

— поправки, принятыекомиссией по бюджету;

— поправки, отклоненныекомиссией по бюджету; проект постановления Сахалинской областной Думыо принятии во втором чтении проекта.

В случае отклонениязаконопроекта о бюджете во втором чтении Дума передает законопроектв согласительную комиссию. Сахалинская областная Дума своим постановлениемможет принять решение о совмещении второго и третьего чтенийзаконопроекта. Сахалинская областная Дума рассматривает в третьем чтенииостальные показатели проекта закона Сахалинской области об областном бюджете,за исключением показателей, рассмотренных в первом и втором чтениях(в течение 10 календарных дней со дня принятия этого законопроектав первом чтении). После этого Дума утверждает поправки и выноситпроект закона Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод на голосование в целом. Если закон Сахалинской области об областномбюджете не вступил в силу с начала финансового года, то орган,исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средствв размере не более одной четвертой ассигнований предыдущего годав расчете на квартал по соответствующим разделам функциональнойи ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.Ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в местные бюджеты,прочие ставки применяются в размере и порядке, которые определены закономСахалинской области на предыдущий финансовый год. Распределение средств наоказание финансовой помощи местным бюджетам из фонда финансовой поддержкимуниципальных образований сохраняется в порядке, определенном закономСахалинской области об областном бюджете на предыдущий год. Орган, исполняющийбюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом законаобласти об областном бюджете. Если закон Сахалинской области об областномбюджете не вступит в силу через три месяца после начала финансового года,орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределятьрасходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий,предусмотренных предыдущим абзацем. При этом указанный орган не имеет правапредоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели, бюджетные средства навозвратной основе, субвенции негосударственным юридическим лицам, осуществлятьзаимствования в размере более одной восьмой объема заимствований прошлогогода в расчете на квартал и формировать резервный фонд администрацииобласти и осуществлять расходы из этого фонда.

Следующим этапом послепринятия закона о бюджете является его исполнение, осуществляемоеадминистрацией Сахалинской области. Руководитель финансового органаисполнительной власти Сахалинской области может своим распоряжением разрешитьперераспределение средств областного бюджета по разделам, подразделам, видамрасходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главномураспорядителю или получателю средств областного бюджета в размере не более10 % ассигнований, выделенных главному распорядителю средств бюджета,а также сократить или увеличить объемы ассигнований по главнымраспорядителям бюджетных средств не более чем на 5 % ассигнований, утвержденныхзаконом Сахалинской области об областном бюджете, за исключением решенийо блокировке расходов. Ежегодно, не позднее полутора месяцев со дня сдачиотчета в Министерство финансов Российской Федерации, губернаторСахалинской области представляет в Сахалинскую областную Думуи контрольно-счетную палату Сахалинской области отчет об исполненииобластного бюджета за предыдущий финансовый год в виде проекта законаСахалинской области. Контрольно-счетная палата Сахалинской области проводитпроверку годового отчета об исполнении указанного отчета в сахалинскуюобластную Думу, используя материалы и результаты проведенных провероки ревизий. По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджетаи заключения контрольно-счетной палаты Сахалинской области Сахалинскаяобластная Дума принимает решение об утверждении либо от отклонении отчета обисполнении областного бюджета.

Таким образом,бюджет - это важнейший финансовый документ страны, определяющий многиепараметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу.Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи посоциально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальныеположения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночныхотношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерациии законами субъектов РФ, местных органов власти РФ и регламентируютправа и обязательства федеральных и региональных властей, основныепринципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочияпредставительных и исполнительных органов власти в ходе составления,обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.

2.2 Анализдоходов и расходов бюджета Сахалинской области

Структурадоходов и расходов бюджета каждого уровня, с точки зренияматематических отношений, интересна не сама по себе. Она позволяет судить обустойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основфинансово-бюджетной политики, приоритетные направления при финансированиирасходов; характеризует уровень отношений центрального бюджета и бюджетовсубъектов РФ, другие важные моменты. Краткому рассмотрению этих вопросов черезанализ структуры расходов и доходов бюджета Сахалинской области посвящёнданный раздел.

В 2009 году только 47,7%от общего объема доходов придётся на налоговые доходы, при этом 28,4% доходовобластного бюджета - налог на прибыль (доход), прирост капитала. Далеесреди доходов области выделяются платежи за пользованием природными ресурсами,налоги на товары и услуги и другие. Среди неналоговых доходовосновная доля придётся на доходы от имущества, находящегосяв государственной и муниципальной собственности, или от деятельностигосударственных и муниципальных организаций (6,0%). Средства федеральногофонда финансовой поддержки регионов составляют в структуре доходов бюджета44,9% или 1474205 тысяч рублей, что свидетельствует о недостаточнойфинансовой самостоятельности области. Практика ряда лет показывает, чтов процессе исполнения федерального бюджета фонд финансовой поддержкирегионов субъектов РФ формируется в суммах, существенно меньших, чем предусматривалосьпри утверждении федерального бюджета и субъекты Федерации недополучаютзначительные суммы, из-за чего они вынуждены сокращать свои расходы. ВСахалинской области право введения изменений областной бюджет принадлежитгубернатору Сахалинской области. В течение финансового года вносится неменее двух изменений в закон о бюджете Сахалинской области. Согласнопроекту закона Сахалинской области о бюджете на 2009 год, предельныйразмер дефицита бюджета установлен в сумме 161428 тысяч рублей или 8,9% отобъема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Обратимсяк структуре расходов областного бюджета Сахалинской области. Анализструктуры расходов областного бюджета показывает, что основные затраты придутсяна оказание финансовой помощи бюджетам других уровней - 31,57%. Средиостальных расходов наибольший удельный вес занимают прочие расходы (17,69%),расходы на промышленность, строительство и энергетику (16,62%),здравоохранение и физическую культуру (7,62%), сельское хозяйствои рыболовство (3,33%) и на социальную политику (3,02%). Обращает насебя внимание распределение компетенции при финансировании расходов междуобластным и местными бюджетами. Преимущественно из областного бюджетафинансируются расходы на:

— правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

— фундаментальные исследования и содействие НТП;

— промышленность, энергетика и строительство;

— сельскоехозяйство и рыболовство;

— транспорт,дорожное хозяйство, связь и информатика;

— развитие рыночнойинфраструктуры;

предупреждениеи ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;мобилизационная подготовка экономики. Расходы, непосредственно связанныес жизнеобеспечением и социальными потребностями населения (ЖКХ,образование, социальная политика), приходятся на местные бюджеты. В связис перераспределением расходов на уровень местных бюджетов, областнойбюджет выделяет им средства в виде финансовой помощи, направляемые нафинансирование этих расходов. Важная характеристика структуры расходов бюджетовсубъектов РФ - их распределение на бюджет текущих расходов и бюджетразвития. Расходы, включаемые в бюджет текущих расходов на 2001 годсоставят 3275511 тысяч рублей или 95,02 % к общим расходам бюджета области.Они включают все имеющиеся статьи расходов. Расходы, включаемые в бюджетразвития составляют 4,98 % к общим расходам бюджета на 2001 год (прогноз).К ним относятся почти все статьи расходов бюджета, за исключением расходовна фундаментальные исследования и содействие НТП, развитие рыночнойинфраструктуры, предупреждение и ликвидацию ЧС и последствийстихийных бедствий, финансовую помощь бюджетам других уровней.

Такимобразом, можно сделать вывод о том, что среди налоговых доходовпреобладают налог на прибыль (доход) предприятий и организацийи налог на доходы физических лиц. Около половины доходов бюджетасоставляют перечисления из федерального бюджета. Основной функцией областногобюджета является регулирование доходов местных бюджетов, которое осуществляетсячерез перераспределение бюджетных ресурсов. Расходы на финансовую помощьместным бюджетам составляют более одной четвертой всех расходов бюджета.Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы напромышленность, транспорт, строительство, здравоохранение и физкультуру,сельское хозяйство и социальную политику, при этом значительная суммарасходов приходится на прочие расходы.

2.3Автоматизация бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации на примереСахалинской области

Следует обратить вниманиена опыт Сахалинской области по созданию единой автоматизированной системыуправления бюджетным процессом. Определяющим фактором при создании такойсистемы является комплексный подход, используемый органами государственнойвласти Сахалинской области. Департамент финансов в 2005 г. провел всесторонний анализ существующей системы управления финансами на предмет необходимостисовершенствования ее методического и информационно-аналитического обеспечения.В результате исследования были сделаны следующие выводы:

1. Создание единойсистемы управления бюджетным процессом Сахалинской области на основесовременных механизмов управления результатами обеспечит достижение к 2010г.экономии бюджетных средств, в том числе за счет исключения расходов нафинансирование необоснованных потребностей до 14,7 млн. руб., исключениярасходов на оплату некачественных бюджетных услуг более 70,0 млн., устранениянегативных последствий кассовых разрывов около 4,4 млн., централизации процедурбюджетных закупок до 360 млн.

2. В рамках созданияединой системы необходимо совершенствовать не только нормативно-методическое,но и информационное обеспечение процесса бюджетного управления Сахалинскойобласти. На момент проведения исследования на областном уровне функционировалаинформационная система, которая включала в себя ряд программных продуктов, втом числе:

– автоматизированнуюсистему «Бюджет», с 2002 г. обеспечивающую комплексную автоматизациюдеятельности департамента финансов Сахалинской области на всех этапахисполнения бюджета;

– «Систему удаленногодокументооборота», реализующую электронный документооборот между департаментомфинансов и бюджетополучателями;

– автоматизированнуюсистему «Смета», предназначенную для ведения бюджетного учета в учреждениях иорганизациях, которые финансируются из бюджетов различных уровней ивнебюджетных фондов, с 2003 г. используемую в департаменте финансов Сахалинскойобласти;

– автоматизированнуюинформационную систему «Прогноз и планирование бюджета», с 2005 г. обеспечивающую комплексную автоматизацию процесса планирования бюджета и формированияперспективного финансового плана Сахалинской области. За период с 2002 г. в регионе была создана база данных, содержащая большой объем оперативной информации.Ежегодные финансовые потоки, которые обрабатываются используемыми системами,составили более 80% общего объема консолидированного бюджета области.Существовавший комплекс автоматизированных систем стал платформой дляпостроения в регионе единой системы управления бюджетным процессом со смещениемакцентов автоматизации в сторону бюджетирования, ориентированного на результат.

3. Изменение принципов исхем работы участников бюджетного процесса предопределяет иное функциональноенаполнение используемых автоматизированных систем и расширение круга объектовавтоматизации, что обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 6октября 2005 г. № 131-ФЗ. Очевидно, в единое информационное пространствоСахалинской области должны быть вовлечены муниципальные образования, областныеи муниципальные учреждения. По результатам проведенных исследований подписаносоответствующее постановление администрации Сахалинской области от 28 апреля 2006 г. № 220 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации проекта “Создание единой информационнойсистемы управления бюджетным процессом Сахалинской области”», принят законСахалинской области от 3 ноября 2006 г. № 751-ЗТО «Об областной целевойпрограмме «Реформирование финансов Сахалинской области на 2006–2008 гг.». Внастоящее время развитие существующего комплекса автоматизированных системСахалинской области по созданию единой системы осуществляется НПО «Криста» вразличных направлениях:

– распространениеиспользуемого в департаменте финансов Сахалинской области решения показначейскому исполнению бюджета на все муниципальные образования региона. На сегодняшнийдень специалистами НПО «Криста» на основе утвержденной методологии созданиясистемы автоматизации исполнения бюджетов муниципальных образований Сахалинскойобласти проведены работы по автоматизации 24 финансовых органов муниципальныхобразований. Это позволило значительно сократить время прохождения информации;использовать единые стандарты работы с электронными документами; повыситьэффективность работы сотрудников и подразделений органов местногосамоуправления области путем внедрения специализированных приложений и средствподдержки групповой работы;

– организация вдепартаменте финансов Сахалинской области и финансовых органах муниципальныхобразований автоматизированного сбора сведений об исполнении нижестоящихбюджетов в режиме реального времени с использованием программного модуля«Система сбора информации»;

– внедрениеавтоматизированной информационной системы управления государственными имуниципальными закупками (АИС «Государственный заказ»), обеспечивающейсоблюдение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, поддерживающей иерархию закупочной системы, осуществляющей интеграцию системыуправления закупками в бюджетный процесс региона и объединяющей закупочныесистемы муниципальных образований в систему управления закупками, котораяформируется на региональном уровне;

– внедрение в 152поселениях Сахалинской области системы автоматизированного планирования, учетаи анализа исполнения бюджетов поселений (АС «Бюджет поселения»). На единой базеданных реализованы исполнение бюджета поселения, ведение похозяйственного ибюджетного учета в соответствии с требованиями Инструкции по бюджетному учету,утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 10 февраля 2006г. № 25н.Такой подход позволяет комплексно решить вопросы передачи полномочий на уровеньпоселений, оптимально организовать работы по внедрению и освоению программногопродукта. Введение в практику управления бюджетным процессом механизмов БОРпредопределяет расширение функциональности используемых в Сахалинской областиавтоматизированных систем. В рамках АИС «Прогноз и планирование бюджета» всоответствии с Программой реформирования финансов Сахалинской области на2006–2008 гг. предполагается автоматизировать процессы формирования количественныхпоказателей оценки результатов осуществления функций и задач главныхраспорядителей бюджетных средств области на среднесрочную перспективу сежегодными корректировками; формирования и утверждения докладов о результатах иосновных направлениях деятельности; разграничения расходных обязательств;совершенствования механизмов сметного планирования главными распорядителямибюджетных средств на основе создания системы учета потребности впредоставляемых бюджетных услугах; разработку ведомственных целевых программ. Сэтапом планирования тесным образом связан этап внутреннего аудитарезультативности. НПО «Криста» предложило включить в состав системы поддержкипринятия управленческих решение «Финансово-экономический анализ»специализированный блок, выполняющий оценку соответствия качества фактическипредоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам; оценкурезультативности выполнения ведомственных целевых программ; оценкуэффективности и результативности бюджетных расходов; оценку эффективностидеятельности органов исполнительной власти Сахалинской области. Внедрение БОРвносит изменения и в деятельность бюджетных учреждений, в частности по ведениюуправленческого учета затрат на оказание бюджетных услуг. Поэтому мы расширилифункциональность АС «Смета» подсистемой калькулирования себестоимости бюджетныхуслуг.

В рамках решения задачипредоставления бюджетным учреждениям права самостоятельного распоряжениябюджетными средствами путем внесения изменений в смету доходов и расходов НПО«Криста» разработало методику оценки выполнения бюджетными учреждениямитребуемых результатов, основанную на расчете показателей оценки деятельностибюджетных учреждений. Значения этих показателей формируются в АС «Смета» в ходенепосредственной деятельности бюджетного учреждений и в дальнейшем используютсяв АИС «Прогноз и планирование бюджета» при планировании расходной частибюджета. Таким образом, в регионе создается единое информационное пространствомежду бюджетными учреждениями, главными распорядителями бюджетных средств и финансовыморганом. В результате реализации данного проекта единая автоматизированнаясистема управления бюджетным процессом Сахалинской области будет охватывать до800 рабочих мест пользователей и все бизнес-процессы департамента финансов,финансовых органов муниципальных образований, распорядителей и получателейбюджетных средств области. Использование современных информационных технологийпозволит повысить качество управления бюджетным процессом, увеличитьэффективность и результативность работы органов исполнительной власти и органовместного самоуправления, создать условия для улучшения социально-экономическогоположения Сахалинской области и муниципальных образований.

Глава 3. Будущеебюджетного процесса иперспективы его развития

3.1 Грядущеереформирование бюджетного процесса

Мы находимся на порогесерьезного реформирования межбюджетных отношений. Государственная Думарассмотрела в первом чтении проекты федеральных законов «О внесенииизменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования межбюджетных отношений», «О внесении изменений идополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силуЗакона Российской Федерации „Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации“. Законопроекты имеют принципиальное значение для бюджетнойсистемы России. Для подтверждения этого утверждения рассмотрим состояниемежбюджетных отношений.

Изменения в бюджетноми налоговом законодательстве. Законопроекты не в полной мере соответствуют задачам,поставленным Президентом РФ в бюджетных посланиях двух последних лет. Они несоздают финансовую основу для проведения реформы межбюджетных отношений,предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и ответственностирегиональных и местных органов власти. Некоторые положения проектов указанныхфедеральных законов не увязаны с законопроектами, касающимися реформыгосударственного и местного самоуправления. Нельзя оставить без вниманиявнутренние противоречия рассматриваемых документов. Предлагается исключитьпонятия „минимальные государственные социальные стандарты“ и»минимальная бюджетная обеспеченность". Каждый год мы получаемогромное количество обращений, связанных с запутанностью действующих методикраспределения финансовой помощи. Механизм распределения усложняется год от годаи теряет прозрачность. Выход один — финансовую помощь нужно строить настандартах и нормативах финансовых затрат. В законопроектах исключеныполномочия и функции органов государственной власти по составлению прогнозаконсолидированного бюджета РФ. Полагаю, это снижает их ответственность засбалансированность всех уровней бюджетной системы. Значительные полномочия порегулированию межбюджетных отношений законопроектами передаются органамисполнительной власти. Ослабляется влияние законодательных (представительных)учреждений различных уровней на процесс формирования и распределения средствмежбюджетных трансфертов. Причем, ст. 131 законопроекта «О внесенииизменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ» объем Федерального фондафинансовой поддержки субъектов РФ устанавливается с жестким ограничением наувеличение данного фонда в очередном финансовом году только на уровеньинфляции. Даже при наличии серьезных дополнительных доходов федеральногобюджета увеличить объем средств выше уровня инфляции для оказания финансовойпомощи нижестоящим бюджетам законной возможности нет. Хорошая идея, заложеннаяв правительственной «Программе развития бюджетного федерализма вРоссийской Федерации», предусматривающая введение единых казначейскихстандартов для регионов и территорий, почему-то забыта. Вызывает сомненияпорядок введения временной финансовой администрации в регионе. В соответствии сп. 2 ст. 168 законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Бюджетныйкодекс РФ» ходатайство о введении временной финансовой администрации всубъекте подается в Высший Арбитражный Суд Правительством РФ. Подчеркну, что изэтого процесса полностью исключено Федеральное Собрание, законодательныесобрания регионов, Счетная палата и контрольно-счетные органы России. Требуетуточнения ряд положений, касающихся деятельности этой администрации. Согласнопоправке, ее утверждение осуществляется арбитражным судом. Глава временнойфинансовой администрации разрабатывает проект плана восстановленияплатежеспособности субъекта (местного бюджета) на срок, не превышающий 5 лет.При этом временная финансовая администрация вводится на срок до 1 года! Взаконопроектах отсутствует механизм, обеспечивающий восстановлениеплатежеспособности субъекта (местного бюджета) после прекращения действиявременной финансовой администрации. Предложена редакция статей Бюджетногокодекса РФ, предусматривающая определение консолидированного бюджета без учетамежбюджетных трансфертов. Предусматриваемая децентрализация межбюджетныхотношений сопровождается сужением сферы контроля со стороны органовгосударственной власти за исполнением бюджетов нижестоящего уровня.

Финансовый контроль. Одним из важнейших направленийсовершенствования бюджетного процесса является систематизация государственногофинансового контроля. В этом вопросе особенно важно единство законодательных иисполнительных органов власти. Определение основ осуществления государственногои муниципального контроля не нашло четкого отражения ни в действующем Бюджетномкодексе РФ, ни в законопроектах. Анализ статей, связанных с формированиемналоговых доходов бюджетов различных уровней, показывает, что основныеналоговые доходы сосредоточены на федеральном уровне. Реформированиефедеративных отношений требует на местном уровне дополнительных бюджетныхрасходов, в том числе на управление. Сформированных доходов бюджетов поселенийи муниципальных районов будет недостаточно для выполнения ими бюджетныхобязательств. Предусматривается сохранение жесткой зависимости доходной базыбюджетов субъектов и консолидированных местных бюджетов от закрепления за нимифедеральных налогов и сборов. На их долю в будущем придется почти 78% налоговыхдоходов. Состав налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектовизменяется в сторону снижения значения региональных и местных налогов.Принятыми, но недействующими главами 13, 14 и 15 части первой Налоговогокодекса РФ было предусмотрено 16 федеральных, 7 региональных и 5 местныхналогов и сборов. В проекте федерального закона «Об изменениях идополнениях в Налоговом кодексе Российской Федерации и о признании утратившимсилу Закона Российской Федерации „Об основах налоговой системы вРоссийской Федерации“ предусмотрено значительно меньше налогов и сборов:10 федеральных, 2 региональных и 4 местных. К региональным предлагается отнестилишь налог на имущество организаций и налог на игорный бизнес. В составеместных налогов и сборов предусмотрен транспортный налог. Показательно, чтотранспортный налог в соответствии с действующим законодательством являетсяисточником формирования территориальных дорожных фондов. В силу своего целевогоназначения он не может быть включен в состав доходов местных бюджетов общегопокрытия для сбалансированности местных бюджетов. Суммируя сказанное, можноотметить необходимость единства осуществления государственной бюджетнойполитики и контроля за ее исполнением. Бюджет является финансовым выражениемцелей правительственной политики, поэтому он должен быть ясен и прозрачен, каксама государственная политика.

3.2Перспективы развития бюджетного процесса

За последние три годазначительно выросла роль бюджета как инструмента государственной экономическойполитики в области. Доля его в валовом региональном продукте увеличилась с 12,5процента в 2003 году до 15,8 процента в 2006 году. Экономический рост, созданиеусловий экономического благоприятствования, стабилизация и совершенствованиебюджетного процесса позволили за последние три года:

·          обеспечитьустойчивый ежегодный прирост валового регионального продукта;

·          увеличитьсобственные доходы бюджета области в 1,4 раза в сопоставимых ценах, посчитанныхс учетом произошедшей инфляции. Это достигнуто в условиях отмены проведениявзаимозачетов и наполняемости бюджета только „живыми деньгами“;

·          сократитьплановый дефицит бюджета до уровня, значительно ниже установленного Бюджетнымкодексом Российской Федерации – менее 4 процентов. Бюджет области за 2005-2006годы был исполнен с профицитом;

·          исполнятьобластной бюджет без привлечения кредитных ресурсов банков, полностьюрассчитаться по выпущенным ценным бумагам. В настоящее время государственныйдолг области значительно ниже установленных законодательством предельных норм;

·          своевременнообеспечивать финансирование основных социально значимых расходов, в том числезаработной платы работникам бюджетной сферы;

·          повыситьсреднедушевой расход на жителя области в 2,4 раза, плановый показатель 2005года – 5,6 тыс. рублей.

Дальнейший прогресс вэтой сфере должен сопровождаться повышением эффективности бюджетной политики ибюджетного процесса. В 2010 году предстоит завершить формирование ключевого бюджетно-налоговогозаконодательства области, нормативных правовых актов, регламентирующих вопросыбюджетного процесса. В этой связи принципиально разделение бюджетно-налоговогозаконодательства области на налоговое и бюджетное законодательство. Налоговыезаконы будут формироваться и приниматься до рассмотрения и утверждения бюджетовна очередной финансовый год. На основе сформированных бюджетно-налоговыхнормативных правовых актов предстоит дальнейшая регламентация процедуры формирования,рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, контроля за его исполнением.Должна быть закреплена наработанная органами власти области практика вступленияв силу закона о бюджете до начала очередного финансового года, законодательногоутверждения ежегодных отчетов об исполнении бюджетов в форме областных законов.Это обеспечивается своевременной подготовкой на основе заблаговременнопринимаемого органами исполнительной власти плана соответствующихорганизационных мероприятий, прогноза социально-экономического развитияобласти, проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета,представление этих документов в Законодательное собрание области до 1 ноябрягода, предшествующего планируемому финансовому году. Областные бюджеты на2005-2006 годы приняты своевременно. Большинством муниципальных образованийместные бюджеты принимаются также до начала финансового года. Так, если на 2005год только 25 муниципальных образований или 45 процентов от общего числатерриторий приняли свои бюджеты до начала финансового года, то на 2006 год — уже 48 или 87 процентов. Активная работа с бюджетом законодательных иисполнительных органов государственной власти, Контрольно-счетной палаты,фискальных и правоохранительных органов, муниципальных образований, субъектовправа законодательной инициативы, общественности позволит обеспечитьобоснованность и точность бюджетных проектировок и законодательноустанавливаемых норм и правил. Необходимо не только разделить и обозначитьрамки контроля исполнительных органов власти, „парламентского“контроля и независимого аудита Контрольно-счетной палаты, следует наработать наоснове накопленного опыта такую практику бюджетного контроля, которая позволитсовместными усилиями наиболее эффективно и целевым образом использовать средства,обеспечить их сохранность. В целях проведения единой финансовой политики вобласти и обеспечения качественного мониторинга состояния местных бюджетовминистерством финансов области следует продолжить проверки местных бюджетов насоответствие требованиям федерального и областного бюджетного законодательства.Уже сейчас, в результате этой работы качество составления бюджетовмуниципальных образований становится все выше. Основа исполнения бюджета –четкая регламентация прав, обязанностей, ответственности и функций каждогоучастника бюджетного процесса – органа, исполняющего бюджет, главныхраспорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений и иныхбюджетополучателей на основе казначейских принципов, в том числе по учетубюджетных обязательств. С учетом утвержденного нормативным актом Администрацииобласти перечня главных распорядителей средств областного бюджетапредусматривается дальнейшая работа по повышению эффективности процедурыисполнения бюджета, в том числе передача в ведение главных распорядителей всехрасходов бюджета по отраслевому признаку, включая финансовую помощь местнымбюджетам. В долгосрочной перспективе большее внимание будет уделено развитиюсистемы экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации иоценки выполнения средне- и долгосрочной бюджетной политики. При этом являетсяцелесообразным отдельное рассмотрение вопросов текущих и капитальных(инвестиционных) расходов. Основа этому – формируемые начиная с 2007 годаодновременно с проектом бюджета среднесрочный прогноз социально-экономическогоразвития и перспективный финансовый план. В последние годы заложены основысбалансированности бюджета. Текущие и инвестиционные расходы в полном объемеподкреплены необходимыми доходными источниками, снижается накопленная общаязадолженность бюджета, а по ряду долгов – полностью ликвидируется. Это должнобыть закреплено при формировании перспективного финансового плана на три года истать ориентиром при проведении долгосрочной бюджетной политики. Наиболеезначимый по объему задолженности многолетний долг по детским пособиям долженбыть полностью ликвидирован уже в 2010 году. На основе перспективногофинансового плана должна осуществляться оценка возможности осуществленияпланируемых на очередной финансовый год ассигнований, носящих долговременныйхарактер, в том числе расходов на социальные льготы и выплаты, открытия новойсети бюджетных учреждений или оказание новых видов бюджетных услуг,инвестиционных проектов. С его учетом будет определяться налоговая политика вчасти формирования доходной базы бюджета, долговая политика. В этой связинеобходимо создание в перспективе эффективной системы социальной защитымалообеспеченных и наиболее незащищенных слоев населения. В настоящее время этивопросы регулируются, как правило, федеральным законодательством, поэтомусоздание эффективной системы социальной защиты предстоит решать в увязке сходом реализации проводимой на федеральном уровне политики по пересмотрунефинансируемых „федеральных мандатов“, замене различного рода льготденежными выплатами, а также на основе накопленного с 2006 года опыта целевогофинансирования основных, установленных Федерацией льгот и компенсаций черезмеханизм целевого финансирования. В 2010 году намечены и будут в дальнейшемреализовываться ряд мер по реформированию адресной социальной поддержкималоимущего населения, в том числе создание в министерстве труда и социальногоразвития области сквозного (межведомственного) банка данных нуждающихся впомощи малоимущих семей, концентрация всех видов адресной поддержки населения сцелью их оптимизации. Поэтапное преобразование адресной социальной поддержкинаселения области предусматривает:

·          передачу функцийпредоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг оторганов жилищно-коммунального хозяйства в органы социальной защиты населения;

·          проведенияэксперимента с использованием системы персонифицированных социальных счетов;

·          изменениеорганизации финансовых потоков: финансирование федеральных законов социальнойнаправленности, мероприятий по преобразованию адресной социальной поддержкинаселения осуществлять на счета органов социальной защиты населения.

В законе об областномбюджете предусматривается выделение текущих и капитальных расходов бюджета иутверждение отдельной статьей Бюджета развития, а также цели, на которыенаправляются его средства. В дальнейшем необходимо, в том числе и дляперспективного финансового планирования, в ходе формирования и исполнениябюджета производить систематический анализ соотношения объемов доходов бюджетаи источников финансирования его дефицита с объемами расходов в разрезе текущихи капитальных расходов. Будет продолжена работа Администрации области с бюджетнымиссудами как инструментом управления текущей ликвидностью бюджета. В последниегоды ссуды из федерального бюджета выделялись области в пределах финансовогогода, как правило, только для поддержки сельхозтоваропроизводителей ввидусезонности производства и необходимости оказания этим хозяйствующим субъектамфинансовой помощи. При получении таких ссуд из федерального бюджета вдальнейшем не предполагается их пролонгация на последующие финансовые годы. Неменее важным при осуществлении бюджетного процесса является и повышениеобоснованности и точности бюджетного планирования, включая годовое планированиеи краткосрочное — месячное (кассовое) планирование. Это должно быть обеспеченовышеуказанной процедурой формирования и рассмотрения проекта бюджета припривлечении к этой работе всех заинтересованных министерств и ведомств, примаксимальном предоставлении органом, формирующим бюджет, расчетов иобоснований. Нормативными правовыми актами, как и прежде, будут утверждатьсянеобходимые методики, включая методики определения межбюджетных отношений,оценки налогового и неналогового потенциала бюджетов. Предусматриваетсяпродолжить наработанную практику внесения изменений и дополнений в областныезаконы о бюджете на основе происходящих в течение финансового года изменений вфедеральном законодательстве и необходимости оперативного решения вопросов,возникающих в ходе исполнения бюджета. При этом количество пересмотровпараметров бюджета будет зависеть не от какого-то числового значения, а оттиповых ситуаций, которые предусмотрены в федеральном и областномзаконодательстве. При бюджетном планировании также является целесообразнымпроведение межрегионального сравнения, и, прежде всего, по сопредельнымсубъектам Федерации, показателей бюджетов, в том числе структуры их расходов.Особую актуальность приобрело краткосрочное планирование на основе планакассового исполнения областного бюджета в установленном нормативным актомАдминистрации области порядке. Такое планирование на региональном уровнепозволяет уже не первый год своевременно исполнять текущие бюджетныеобязательства, включая своевременные расчеты по долговым обязательствам,заработной плате работникам бюджетной сферы, коммунальным платежам и другим.

Заключение

В последнее время большоевнимание уделяется проблеме бюджетных процессов, происходящих в России.Несмотря на принятие Бюджетного Кодекса в июле 2005 года, данная сферанаходится в стадии формирования и претерпевает серьезныезаконодательные преобразования, как в области формирования доходов, таки в расходной части. И от того, как бюджетная система будет выстроенана региональном уровне, в значительной степени зависит, как она будетдействовать в целом. Представленная работа позволяет сделать выводо важности бюджетов субъектов РФ. Бюджет - это важнейший финансовыйдокумент страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий годи среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает своиопределенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующейтерритории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы,отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ,законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, местных органоввласти РФ и регламентируют права и обязательства федеральныхи региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетногопроцесса, полномочия представительных и исполнительных органов властив ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетоввсех уровней. Важнейшие базовые направления в новой государственнойполитике финансируются не с федерального уровня, а непосредственнос уровня территорий. Поэтому создать эффективную работоспособную системуна этом уровне важно не только для отдельной области или края, а длягосударства в целом. Влияние действующих негативных факторов наобщеэкономическую ситуацию сохраняется, и будет преодолеватьсяв течение года по мере реализации программы антикризисных мерПравительства РФ в сочетании с соответствующими действиями нарегиональном и муниципальном уровне. Преодоление негативных тенденцийв социально-экономическом развитии области, как главной территории,невозможно без применения здесь особых условий хозяйствования, которыеучитывали бы в полной мере особенности функционирования в этомрегионе. Консолидированные бюджеты области годы (2004–20056) исполненыс дефицитом, такая же тенденция сохранится и в 2006 году.Основные причины этого - региональные удорожающие факторы, узкоотраслевая,сырьевая направленность экономики, спад производства, необеспеченностьтерритории собственными финансовыми ресурсами, несовершенство в отношениисеверных территорий. Принят ряд постановлений и распоряжений губернатораобласти, направленных на оздоровление государственных финансов, укреплениедоходной части бюджета, сокращение бюджетных расходов, поддержку местныхпроизводителей. Осуществляется комплекс мер по увеличению сбора налогов.Заключены соглашения с администрациями городов и районов пооздоровлению муниципальных финансов и оказания финансовой помощи изобластного бюджета. Важнейшим блоком в формировании доходной части бюджетаобласти среди налоговых доходов преобладают налог на прибыль (доход)предприятий и организаций и налог на доходы физических лиц.Перспективным направлением с точки пополнения доходной части бюджетадолжны стать неналоговые доходы и в первую очередь государственноеи муниципальное имущество, доходы от его использования, арендыи приватизации. В настоящее время не решены многие вопросыхозяйствования. Поэтому необходимо четко зафиксировать правовые основы арендныхи залоговых отношений. Устранение противоречий основных положений Бюджетногои Налогового Кодексов позволит улучшить положение в данной сфере.Региональная экономическая политика Правительства и усилия федеральныхорганов исполнительной власти должны быть направлены в первую очередь насовершенствование межбюджетных отношений и выравнивание условийхозяйствования и уровня жизни региона с другими субъектами РоссийскойФедерации и среднероссийскими показателями за счет соответствующегоувеличения госфинподдержки, финансирования федеральных целевых программ,северного завоза, таможенных пошлин. Крайне актуальным и эффективным дляобласти является принятие Федерального закона «Об особой экономической зонеСахалинской области». Сущность данного закона заключается в создании натерритории Сахалинской области особой правовой зоны, регламентирующеймеждународные отношения и способствующей притоку иностранных инвестицийв данный регион. Каждое звено бюджетной системы РФ решает своиопределенные задачи по социально — экономическому развитию соответствующейтерритории. Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы напромышленность, транспорт, строительство, здравоохранение и физкультуру,сельское хозяйство и социальную политику, при этом значительная суммарасходов приходится на прочие расходы. Бюджетная политика должна быть направленана подавление инфляции, обеспечение жесткой экономии (поиск резервовв доходной и в расходной частях бюджета), должна иметь социальнуюи инвестиционную ориентацию на всех стадиях бюджетного процесса отразработки до использования утвержденного бюджета. Социальная сфераи поддержка инвестиций - это ключевые приоритеты бюджетной политики.На остальные направления расходов должен доминировать принцип разумнойдостаточности.

Списоклитературы

1.        Бюджетный кодексРоссийской Федерации. Принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации17.07.1998 г. (С изменениями и дополнениями 26.04. 2007г).

2.        ПостановлениеПравительства РФ от 30 июня 1993 г. № 626.

3.        ПостановлениеПравительства РФ от 17 ноября 1994 г. № 1258.

4.        ФЗ от 15.08.1996г. № 115-ФЗ „О бюджетной классификации Российской Федерации“.

5.        ФЗ № 126-ФЗ»О финансовых основах местного самоуправления в Рос-сийскойФедерации" (от 25 сентября 1997г.), ред. 28.12.2004 г.

6.        Закон о бюджетномпроцессе в Сахалинской области от 06.07.2005 г.

7.        Закон Сахалинскойобласти об областном бюджете на 2001 год от 23.12.2005г.

8.        «КодексыРоссийской Федерации. Бюджетный Кодекс». Постатейный научно-практическийкомментарий. Под ред. А.Т. Гаврилова./ М.-2001 г.

9.        Государственные и муниципальные финансы — Бабич А.М., Павлова Л.Н.

10.     Куник Я.А.Кредитные и расчетные отношения в торговле. М., 1970.

11.     Финансовое право:Учебник/ Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова/ М.- 2000 г.

12.     Финансовое право:Учебник под ред. Н.И. Химичевой / М.- 2002 г.

13.     Финансовое право:Учебник/ О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др./ М.-2003 г.

14.     Бюджетная системаРоссии: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. По-ляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003.

15.     Бюджетная системаРоссийской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Ро-мановского, О.В. Врублевской.-М.: Юрайт, 1999.

16.     Зуев В.М.,Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации:правовой аспект. — М., 1999.

17.     Развитиемежбюджетных отношений и реформирование региональных финансов: сборникматериалов практического семинара под ред. Бушмина Е.В. — Ростов-на-Дону.:Академия бюджета и казначейства, 2003г.

18.     С.Е. Ларина.Перспективы развития муниципальных финансов//Финансы –2007, №11.

19.     Тишкина Л.Е.,Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях //Финансы, 2007 г., — №1.

20.     Феденев А. Оздоровлениемуниципальных финансов // Бюджет, 2007 г., — №4

21.     http://www.budgetrf.ru

22.     http://www.minfin.ru

23.     http://exsolver.narod.ru/Books/Goveth/StMunFin

24.     http://www.transparentbudget.ru

25.     http://polbu.ru/babich_finance

26.     http://www.bujet.ru