Реферат: Особенности бюджетного финансирования
Курсовая работа
«Особенности бюджетногофинансирования»
Введение
Бюджетное финансирование – это функция бюджетной системы, и труднорассказывать и анализировать систему бюджетного финансирования, неознакомившись с понятиями бюджета и бюджетной системы.
Бюджетная система Российской Федерации – это система, основаннаяна экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемаязаконодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ,местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов[1].
Бюджет – форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства иместного самоуправления[2].
Бюджетноефинансирование – это безвозвратное и безвозмездное предоставление денежныхсредств из бюджета в соответствии с утвержденной сметой. Сущность бюджетногофинансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждениянепроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущеесодержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основефинансовых планов – смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметамзакрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходыконкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежныхсредств носят название бюджетных ассигнований.
Насметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы:образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры;учреждения культуры. В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджетаотпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержаниевооруженных сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательскиеи опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсиивоеннослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной энергии),а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международныхобязательств.
Цель курсовойработы – исследовать особенности бюджетного финансирования.
Задачикурсовой работы:
- раскрытьпонятие и сущность бюджетного финансирования;
- охарактеризоватьосновные формы бюджетного финансирования;
- рассмотретьпроблемы и провести анализ бюджетного финансирования образования.
1.Теоретические основы бюджетного финансирования
1.1 Понятие исущность бюджетного финансирования
Сущностьбюджетного финансирования заключается в выделении денежных средствбюджетополучателю и доведении этих средств до него. Надо сказать, доведениеденежных средств до конечного бюджетополучателя производится, как правило, подовольно длинной цепочке: бюджет – главный распорядитель бюджетных средств – распорядительбюджетных средств – получатель бюджетных средств (бюджетополучатель). Иначеговоря, бюджетное финансирование заключается в предоставлении денежных средствиз бюджета лицу, деятельность которого в объеме бюджетных ассигнованийфинансируется за счет бюджета. Возникающие в процессе бюджетного финансированияотношения, с экономической точки зрения, представляют собой отношения пораспределению государственного денежного фонда, то есть данные отношения,будучи разновидностью финансовых, являются распределительными денежнымиотношениями. С правовой точки зрения, данные отношения являютсяфинансово-правовыми, а конкретней – материальными бюджетными правоотношениями.Бюджетное финансирование выражает безвозмездное и безвозвратное предоставлениеденежных средств[3].
Категория«расходование бюджетных средств» – это довольно емкая экономическая категория:применительно к бюджету она означает его распределение (что соответствуетсущности понятия «расходы бюджета»), но применительно к конечному получателюбюджетных средств (например, бюджетному учреждению) данная категория означаетиспользование (потребление) бюджетных средств. Это использование осуществляетсяв таких формах, как, например, выплата бюджетным учреждением заработной платысвоим служащим, оплата коммунальных, транспортных услуг и услуг связи,приобретение предметов снабжения и расходных материалов и т.п. Таким образом,«использование» денежных средств, полученных из бюджета, в экономическом смыслеосуществляется в рамках товарно-денежных отношений, а в правовом смысле – врамках трудовых и гражданско-правовых отношений. Данные отношения носятхарактер обмена и опосредуют они двухстороннее движение стоимости, гденавстречу стоимости в денежной форме движется стоимость в товарной форме, вформе оказанных услуг или выполненной работы. При этом денежные средств,доведенные до бюджетного учреждения посредством бюджетных ассигнования, теряютсвою принадлежность к бюджету (то есть принадлежность к казне) итрансформируются в денежные средства, принадлежащие юридическому лицу на правеоперативного управления.
Распределениеденежных средств из бюджета страны, национального дохода осуществляется спомощью бюджетного финансирования. Посредством бюджета и бюджетногофинансирования национальный доход распределяется по территории страны, междуотраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития, а такжеиз производственной – в непроизводственную сферу. Бюджетное финансированиепозволяет координировать экономическую и социальную жизнь государства,способствуя техническому прогрессу, усилению экономического потенциала страны иулучшению жизни людей.
1.2Характеристикаосновных форм бюджетного финансирования
Расходыбюджетов представляют собой процесс планирования, выделения и использованияфинансовых средств, аккумулированныхв бюджетах всех уровней бюджетной системы в соответствии с законодательством обюджетах на очередной финансовый год.
Главное звенов бюджетной системе – это финансовое обеспечение направлений бюджетной политикипо выполнению задач и функций, возложенных на органы власти[4].В соответствии с бюджетной политикой и функциями государства формируетсясистема бюджетных расходов по направлениям использования бюджетных средств наоснове росписи функциональной бюджетной классификации. Наиболее важнымипризнаками классификации расходов являются признаки уровня бюджетных расходов(федерального, регионального, местного) и экономического содержания бюджетныхрасходов. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержанияподразделяются на две группы: текущие и капитальные.
Текущиерасходы бюджетов представляют собой основную часть расходов бюджетов всехуровней, обеспечивающих текущее функционирование органов власти, бюджетныхучреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслямэкономики в виде:
- ассигнованийна содержание бюджетных учреждений;
- средствна оплату товаров (работ, услуг), по договорам между юридическими и / илифизическими лицами;
- трансфертовнаселению (финансирование обязательных выплат населению в виде пенсий,стипендий, пособий, компенсаций и т.д.);
- кредитов,субвенций, субсидий юридическим лицам;
- ссуд,дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы;
- грантовюридическим и физическим лицам на выполнение НИР;
- инвестицийв уставные капиталы юридических лиц;
- кредитовиностранным государствам;
- средствна обслуживание и погашение договорных обязательств (внешних и внутренних).Рассмотрим некоторые из них более подробно.
Трансфертыдля финансовой поддержки субъектов РФ выделяются из федерального фондафинансовой поддержки субъектов РФ, образуемого из средств федерального бюджета.Трансферты выделяются для покрытия текущих расходов и не влияют натерриториальное перераспределение государственных инвестиций. Право наполучение трансфертов представляется субъектам РФ, среднедушевые налоговыедоходы которых достигают установленного минимального уровня.
Бюджетныйкредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимсягосударственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями,при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своегообязательства по возврату кредита. Способами обеспечения обязательств повозврату бюджетного кредита служат: банковские гарантии; поручительства; залогимущества; залог акций, ценных бумаг и т.д.
Обязательнымиусловиями предоставления банковского кредита являются:
- проведениепредварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовыморганом или по его поручению уполномоченным органом;
- 100%оплата гарантий, поручительства или залогового фонда;
- проверкацелевого использования кредита.
Средствабюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитнойорганизации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляютсязаемщиком самостоятельно в соответствии с целями его получения с подтверждениемсоответствующих документов.
В законе обюджете на очередной финансовый год указываются цели, условия, порядокпредоставления и лимиты бюджетного кредита. К отчету об использовании бюджетаприлагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.
Бюджетныекредиты предоставляются юридическим лицам, не имеющим простроченнойзадолженности по ранее предоставленным кредитам на возвратной основе.Получатели бюджетного кредита на договорной основе берут на себя обязательствапо его возврату и уплате процентов в установленные сроки.
Бюджетнаяссуда представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджетунижестоящего уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срокне более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетная ссуда расширяетвозможности перераспределения денежных средств в рамках бюджетной системы. Засчет ссуд покрываются временные потребности территориального образования вденежных средствах в моменты между поступлениями доходов в бюджет[5].
Субвенции – этобюджетные средства, предоставленные на безвозмездной и безвозвратной основе нафинансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или юридическимлицам в целях выравнивания бюджетной обеспеченности минимальных уровнейтерриториальных образований.
Субсидии – бюджетныесредства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на условиях долевогофинансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы.
Субвенции исубсидии юридическим лицам, которые не являются государственными имуниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями ипредпринимателями, представляются из федерального бюджета, бюджетов субъектовРФ и местного бюджета в соответствии с федеральным и региональными целевымипрограммами на условиях и в порядке, определенном федеральным законом офедеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете или решениямипредставительных органов местного самоуправления соответственно. При нецелевомиспользовании или неиспользовании в установленные сроки субвенции и субсидииподлежат возврату в соответствующий бюджет[6].
Капитальныерасходы бюджетов – это та часть бюджетных средств, которая используется нарасширение воспроизводства в виде расходов на капитальный ремонт объектовфедерального значения, уровня субъекта РФ или местного образования наобеспечение инновационной и инвестиционной деятельности. В составе капитальныхрасходов формируется бюджет развития.
Бюджетразвития является составной частью бюджета, обеспечивающего целевоеинвестиционное бюджетное финансирование и предусматривающего механизм выделениябюджетных ассигнований на инвестиционные цели. Бюджет развития используются длякредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционныхпроектов. Он формируется за счет внутренних и внешних заимствований наинвестиционные цели, а также за счет части доходов федерального бюджета отиспользования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности.
Бюджетныеинвестиции предусматриваются соответствующими бюджетами в интересах реализациифедеральных и региональных целевых программ.
Предоставлениебюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальнымиунитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной илимуниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных)капиталов и имущества, указанных юридических лиц, и оформляется участиемРоссийской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований вуставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии сгражданским законодательством Российской Федерации.
Финансированиефедеральных целевых программ осуществляется по целевому принципу в соответствиис утвержденными объемами финансирования по перечню федеральных целевыхпрограмм. Перечисление средств федерального бюджета на счета распределителейпроизводится органами Федерального казначейства на основании реестров поперечню расходов.
Финансированиекапитальных вложений по федеральным целевым программам осуществляется всоответствии с инвестиционной программой для соответствующей территории,утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующийфинансовый год. Перечисление средств на бюджетные счета заказчиковосуществляется на основе решений, принятых исполнительными органами властисубъектов РФ.
Отчеты обиспользовании средств федерального бюджета на федеральные целевые программыпредставляются получателями средств органам Федерального казначейства вустановленные законом сроки. Казначейство, в свою очередь, представляет отчетМинфину России[7].
Механизмфинансирования государственных инвестиций за счет средств федерального бюджетана возвратной основе может характеризоваться следующим: заемщик, победивший вконкурсе на предоставление государственных инвестиционных расходов за счетсредств бюджета развития, проводит тендер среди поставщиков товаров (работ,услуг), необходимых для реализации целевой программы. По результатам тендерасоставляется график платежей, который доводится до банка-агента.Минэкономразвития РФ по результатам тендера заключает договор с победителем наосуществление функции банка-агента по расчетно-кассовому обслуживаниюспециального счета с особым режимом. Спецсчет открывается Минэкономразвития РФв банке-агенте для аккумулирования средств, необходимых для реализациипрограммы, на победителя конкурса. На счет бюджетные средства поступают всоответствии с графиком и согласно графику расходуются по этапам реализациипрограммы (проекта)[8].
2. Анализ бюджетного финансирования образования
2.1 Понятие и источникибюджетного финансирования образования
Образование играет большую роль в жизнивысокоразвитого рыночного общества. Под образованием понимаетсяцеленаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества,государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся)установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)[9].
Право на образование является одним изосновных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.[10]
В условияхразвивающейся в мире научно-технической революции все большее значениеприобретает проблема обучения и воспитания подрастающего поколения. Успехи вразвитии государства в конце 20 – начале 21 вв. в значительной мере былидостигнуты благодаря повышению уровня народного образования в нашей стране.Этому в решающей степени способствовало постоянное внимание государстваразвитию сети учреждений образования.
Получениеобразования является одним из важнейших конституционных прав граждан России.Конституция РФ гарантирует населению нашей страны возможность полученияобразовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениямина бесплатной основе[11]. Для этихцелей функционирует система государственных и муниципальных образовательныхучреждений.
Создание ифункционирование этих учреждений регулируется законодательными актамиРоссийской Федерации, подзаконными актами и инструктивными материаламиПравительства РФ и ведомств. Наиболее важным из этих документов является ЗаконРФ «Об образовании» от 13 января
1996 г. №12– ФЗ.
Граждане РФвправе получать образование без ограничений, независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья ит.п. Российское государство гарантирует гражданам общедоступность ибесплатность начального общего, основного общего, среднего общего образования ипрофессионального начального образования в государственных и муниципальныхобразовательных учреждениях в рамках государственных стандартов, еслиобразование данного уровня гражданин получает впервые[12].
Образовательноеучреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность,может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет.
Практикаобучения и воcпитанияподрастающего поколения за последние десятилетия показала, что уровень этойработы не отвечает современным требованиям. Все это обусловило необходимостьмодернизации общеобразовательной школы.
В современноммире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качестваэкономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческогокапитала. Российская система образования способна конкурировать с системамиобразования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороныобщественности проводимой образовательной политики, восстановлениеответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая ивсесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этогоресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.
В РоссийскойФедерации в настоящее время действуют государственные, муниципальные и частныеучебные заведения.[13]Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местныхбюджетов и за счет личных средств граждан. За счет средств федерального бюджетафинансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональноеобразование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов.Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местныхбюджетов.
Финансированиесферы образования в России будет ежегодно увеличиваться на 20–30%, в 2009 годуфинансирование образования увеличено на 26% (до 423 млрд. рублей). В целомсредства, которые страна тратила в последние годы и будет тратить наобразование, увеличиваются каждый год, примерно, на 10–20%. И в дальнейшем этатенденция сохранится[14].
Проблемы, входящие в компетенцию федеральныхорганов исполнительной власти, решаются в рамках средств, выделяемых им изфедерального бюджета на основную деятельность, а для органов исполнительнойвласти субъектов РФ – с использованием субвенций, трансфертов, дотаций и т.д.Предполагается, что бюджеты субъектов федерации должны софинансироватьмероприятия федеральной целевой программы, в которых данный регион участвует. Втаблице 1 приведено планируемое соотношение средств федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ и внебюджетных средств в процессе реализации Федеральнойцелевой программы развития образования на 2006–2010 гг.
Таблица 1. Распределение прогнозируемых объемовфинансирования мероприятий Программы развития (млн. рублей)[15].
Источник финансирования Объем финансирования 2006–2010 годы – всего в том числе 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год Всего 61952,35 9485,19 10360,97 12740,85 13622,23 15743,11 Федеральный бюджет 45335,02 6335 7518,44 9300,87 10196,93 11983,78 Другие источники – всего 16617,33 3150,19 2842,53 3439,98 3425,3 3759,33в том числе:
бюджеты субъектов Российской Федерации
Расходы наобразование и подготовку кадров – самый крупный раздел расходов территориальныхбюджетов. Их доля в консолидированных бюджетах субъектов РФ превышает 17%.Особенно велика их доля в местных бюджетах – более 30%. В расходах региональныхбюджетов она составляет примерно 7%[16].
Из общейсуммы расходов территориальных бюджетов, выделяемых на образование, наибольшаядоля (примерно 62%) направляется на содержание общеобразовательных учреждений,на втором месте дошкольные учреждения – 18%, на подготовку кадров выделяется 8%,в том числе по 3% на начальное и среднее профессиональное образование ипримерно 1% на высшее профессиональное образование. Подавляющая часть средств(97%) направляется на текущее содержание учебных заведений. Лишь примерно 3%средств используются на капитальные вложения[17].
Финансовоеобеспечение образовательных учреждений осуществляется на базе утвержденныхпредставительными органами власти государственных и местных нормативов. Воснове этих нормативов лежат следующие параметры, заложенные в Законе РФ «Обобразовании»: финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс.человек населения Российской Федерации; для этого ежегодное выделениефинансовых ресурсов должно составлять не менее 10% величины национальногодохода; на финансирование вузов должно выделяться не менее 3% расходовфедерального бюджета[18]. Однако внастоящее время эти нормативы не выдерживаются, так как финансированиеобразования зависит от величины бюджетных доходов.
Образованиеотносится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основнымисточником финансирования расходов на образование являются средства бюджета.
Рыночныепреобразования в России существенно расширили возможности образовательныхучреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основнойдеятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовыересурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительныхобразовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольныхпожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечениеобразовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижениянормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.
Существуеткомплекс федеральных целевых программ (ФЦП) в сфере образования, финансируемыхиз федерального бюджета (таблица 2).Федеральные целевые программыформируются для решения конкретных задач или выполнения определенных функций сучастием многих министерств и ведомств. В этом случае программа выступает какорганизационная форма, обеспечивающая горизонтальную координацию деятельностинезависимых компонентов в отраслевой структуре.
Таблица №2.Перечень федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счетсредств федерального бюджета (тыс. рублей)[19].
Объем финансирования,
всего
Федеральная целевая программа
«Дети России» на 2006–2010 годы
Федеральная целевая программа
«Русский язык» (2006–2010 гг.)
Федеральная целевая программа
«Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту» (2005–2009 гг.)
Федеральная целевая программа
«Национальная технологическая база»
(2007–2011 гг.)
Федеральная целевая программа
«Электронная Россия» (2002–2010 гг.)
Рынокобразовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ,обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных группнаселения и предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своихинтересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебныезаведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям. В своюочередь, и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выборобразовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услугнаселению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источниковна цели образования осуществляется путем:
– предпринимательскойдеятельности самого образовательного учреждения;
– взаимодействияс юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительнуюдеятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.
Стабильным идолговременным внебюджетным источником финансирования выступает доход от сдачив аренду свободных помещений.
Объемблаготворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Онзависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительнаяособенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучательопределяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельнойкоммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.
Кдополнительному источнику финансирования относятся и средства международныхорганизаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе(в виде благотворительности), так и на осуществление программ международногосотрудничества.
Нарегиональном уровне зачастую разрабатываются положения, в которых перечисляютсявиды платных услуг, оказываемых образовательными учреждениями. В их составмогут входить следующие виды услуг:
1) образовательныеуслуги:
– обучениестудентов по дополнительным образовательным учебным программам сверх часов исверх программы по указанной дисциплине;
– изучениеспециальных, не предусмотренных учебным планом, предметов;
– услугипсихологической службы и тьюторство (сверх услуг, финансируемых из бюджета);
– подготовительныекурсы к школе;
– подготовительныекурсы к поступлению в высшие учебные заведения;
– созданиеспециальных учебных групп обучения детей с отклонениями в развитии;
2)развивающие услуги:
– предметныекружки по интересам;
– созданийразличных студий, групп, школ по обучению музыке, танцам, живописи, народнымпромыслам и др.;
3)спортивно-оздоровительные мероприятия:
– организациясекций и групп по укреплению здоровья детей.
Оказаниедополнительных платных образовательных услуг возможно лишь при наличии вобразовательном учреждении лицензии, программы с календарно-тематическимпланированием занятий, утвержденных руководителем образовательного учреждения,согласованных с соответствующим региональным методическим центром, находящимсяв ведении учредителя на право занятия соответствующим видом деятельности.
Дляпредоставления дополнительных платных образовательных услуг необходимо должнымобразом документально оформить указанный процесс.
Денежныесредства, поступающие за предоставленные услуги в наличной форме, перечисляютсяна соответствующие счета образовательного учреждения. Если расчет производитсяв безналичной форме, то образовательное учреждение обязано получить отпотребителя квитанцию об оплате, либо платежного поручения с отметкой банка.
Важныммеханизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступаетнормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования.Федеральный норматив бюджетного финансирования – нормативная стоимостьреализации государственной образовательной программы в течение года по типам ивидам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося. Размерфедерального норматива – минимальная стоимость, обязательная для исполнениябюджетов всех уровней. При его расчете не принимаются во внимание следующиерасходы:
1) текущие(коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация идругие);
2)долгосрочные (капитальные) расходы.
Ихфинансирование происходит дополнительно к нормативу.
Федеральныйнорматив бюджетного финансирования рассчитывается по формуле[20]:
ФНбф= ФОТ + ФМО,
где ФНбф– федеральный норматив бюджетного финансирования;
ФОТ –заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисления на заработнуюплату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы наповышение разрядов и аттестацию педагогических работников;
ФМО – учебныерасходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкогоинвентаря и обмундирования; прочие расходы.
ФОТ и ФМОклассифицируются по типам и видам образовательного учреждения. При этом сумманорматива бюджетного финансирования регламентирована экономическими нормативамина ФОТ и ФМО.
Соотношенияна ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий период на уровне федеральногобюджета и обязательны для региональных и муниципальных бюджетных уровней.
Этот подход висчислении потребности на нормативной основе в финансовых средствах пообщеобразовательным учреждениям используется на всех уровнях бюджетногофинансирования.
2.2Проблемыбюджетного финансирования образования
Следствиемпостоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становитсяснижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровеньоплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числаквалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обученияподрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставаниюнашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе. Вэтих условиях одной из важнейших задач государства является существенноеизменение ситуации в сфере образования.
Недостаточноефинансирование отрицательно влияет на потенциал всей образовательной системы.Это одна из причин оттока наиболее квалифицированных кадров из системыобразования, а также старения преподавательского состава: у 64% школьныхучителей стаж работы превышает 25 лет, около ¼ перешагнули пенсионныйвозраст.[21]
Имеются идругие следствия недостаточных расходов на образование: библиотеки находятся внеудовлетворительном состоянии; оборудование по техническим вузам изношено на70–75%; более 36% школ требует капитального ремонта. Наряду с этим имеет местотенденция отъезда наиболее талантливой молодежи за рубеж. Так, например, послестажировок и практик до 10% студентов российских вузов остаются за рубежом, еще37% по разным опросам желают эмигрировать[22].
Существенноенедофинансирование образования во многом объясняется следующими факторами.
Во-первых,сохранение до сих пор административного принципа финансирования образования повсей вертикали бюджетов, при котором вышестоящие финансовые органы доводят донижестоящих лимиты финансирования, не считаясь с их потребностями, а исходя иззатрат прошлых лет. Недостаточно учитывается также рост цен, существенноповышающий потребность в финансировании.
Во-вторых,при разграничении бюджетов по трем уровням прямое и непосредственноевоздействие государства на объем и структуру бюджетных ассигнований ограничено.Так, например, сегодня на федеральном уровне за государством сохраняются толькоследующие полномочия по организации оплаты труда в сфере образования:
– установлениеминимальной заработной платы;
– регулированиеоплаты труда относительно других бюджетных отраслей;
– территориальноеи налоговое регулирование заработной платы.
Такие жеминимальные гарантии сохраняются за федеральным центром в областистипендиального обеспечения и питания учащихся. Финансирование остальных статейи дополнительных расходов по вышеуказанным статьям переходит на региональный имуниципальный уровень.
В-третьих,для эффективного оперативного управления финансовыми ресурсами образовательномуучреждению необходимы гарантии своевременного их получения в полном объеме.Такие гарантии призваны, в частности, обеспечить современные методыпланирования потребности в бюджетных ассигнованиях.
Однако дажепри нынешнем недостаточном финансировании у российской системы образования естьрезервы, которые можно использовать для повышения ее эффективности. По мнениюотечественных аналитиков, они кроются в возможностях осуществления структурныхреформ, предусматривающих пересмотр принципов нормирования финансированияобразования, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетногофинансирования. Действующее сегодня бюджетное законодательство позволяетреализацию указанных направлений реформирования[23].
3. Основные направления совершенствования бюджетногофинансирования образования
Несмотря нанекоторое улучшение ситуации, система общего образования в нашей стране все жефункционирует в условиях постоянного недофинансирования.
Требуется интенсивное увеличение объемовбюджетного финансирования общего образования. Оживление в национальнойэкономике, рост занятости среди экономически активного населения, высокие ценына нефть на мировом рынке, профицит государственного бюджета, наличиезолотовалютного резерва и стабилизационного фонда позволяют инвестироватьбольше средств в образовательную сферу. Однако простое «вливание» денежныхсредств может оказаться мало эффективным.
Во-первых, необходимо активнее использоватьцелевое финансирование, ориентированное на реализацию определенных программразвития системы образования в стране. В этом случае деньги будут в большейстепени расходоваться по назначению и в меньшей степени оседать в карманах недобросовестныхчиновников.
Во-вторых,следует перейти от финансирования сети общеобразовательных учреждений кнормативному финансированию образования в расчете на 1 учащегося. Данныйпереход заставит производителей образовательных услуг оптимизировать и сеть школ,и численность занятых внутри этой сети.
В качествеметода достижения сбалансированности государственных обязательств с их реальнымфинансированием предполагается введение нормативного подушевого механизмафинансового обеспечения. Сущность последнего заключается в том, что на каждогоучащегося учреждения общего среднего и начального профессионального образованиявыделяется определенный объем бюджетных средств, расходуемых на его обучение.
Посколькустандартный уровень образования является обязательным, то и норматив для всехучащихся должен быть одинаковым и дифференцироваться только в зависимости отрегиональных условий функционирования образовательного учреждения и от ступениобучения по той или иной образовательной программе.
Кроме того,прогнозируется развитие системы образовательного кредитования. Государстводолжно также гарантировать, что внебюджетные источники останутся серьезнымсредством для поддержки образования и повышения его качества. В целяхсоблюдения всех гарантий государства в сфере финансового обеспеченияобразования необходима постоянная корректировка модели его многоканальногофинансирования при сохранении приоритетности бюджетных ассигнований.
Такженеобходимость улучшения модели финансирования системы образования обусловленатем, что действующие сегодня подходы к управлению финансовыми потоками необеспечивают эффективности расходов этих учреждений. Это происходит из-заотсутствия зависимости между масштабами и качеством оказываемых образовательныхуслуг и объемами их финансирования. Для решения данной проблемы предлагаетсяреорганизация бюджетных учреждений в новую организационно-правовую форму –государственные некоммерческие организации. Новая организационно-правовая формадолжна отличаться от статуса государственных (муниципальных) учреждений последующим позициям:
1) отсутствие бюджетногофинансирования на основе сметы доходов и расходов;
2) отсутствием ограниченийили менее жесткими ограничениями на предпринимательскую деятельность и правомсамостоятельно распоряжаться доходами от нее.
3) отсутствием субсидиарнойответственности государства по обязательствам такой организации.
Главные изперечисленных выше отличий – отсутствие бюджетного финансирования на основесметы доходов и расходов. При этом предлагаются два альтернативных способагосударственного финансирования социальных услуг: нормативное сметноефинансирование «по результату» и государственный социальный заказ. Экспертысчитают, что в системе общего образования и начального профессиональногообразования порядок сметного финансирования вполне заменим механизмомбюджетного финансирования на основе стабильных нормативов на одного учащегося.Для большинства таких учреждений должен быть реализован принцип «деньги следуютза учеником», который позволяет учащимся и их родителям более свободно выбиратьшколу, и создает условия для управляемой конкуренции между учебными заведениями[24].
В целом,предлагаемая система финансирования значительно более прозрачна и поэтомупозволяет исключить расходы бюджета на содержание бюджетных учреждений, которыесуществуют за счет предпринимательской деятельности, а бесплатных услуг непредоставляют вообще или предоставляют их в минимальном объеме.
Наряду снормативным целевым финансированием в качестве альтернативы поступлениябюджетных ассигнований по смете доходов и расходов реформаторы предлагаютиспользовать государственный социальный заказ. Под ним подразумеваютзаключаемые на конкурсной основе договоры между государственным заказчиком ипоставщиком, по условиям которых государство обязуется оплачиватьобразовательные услуги. Сегодня социальный заказ как договорная системаразмещения государственного заказа на поставку социальных услуг на практике вРоссии не применяется.
Втечение последних 15 лет активно развивался и приобрел значительные масштабыинститут репетиторства. Сегодня он охватывает не только школьников, но и детейдошкольного возраста, а также студентов средних специальных и высших учебныхзаведений – практически всех учащихся, перемещающихся по вертикалимногоуровневой образовательной системы. Особую роль институт репетиторстваиграет в соответствующих точках фуркации, т.е. при переходе учащихся с одногоуровня образования на другой. При этом он не включается и не может быть включенв образовательную систему, а существует параллельно с ней, являясь частьюнеформального образования. И в дальнейшем будет играть большую роль в системеобразования[25].
По меревзросления человек все больше втягивается в систему образования, так какглавное значение в его жизни начинают играть «знаки» образования (аттестаты,дипломы, сертификаты), а не только образование как таковое. Данные «правилаигры» устанавливает общество, а индивиды вольно или невольно им подчиняются.
Заключение
Подводя итогикурсовой работы, можем сделать следующие выводы.
Главное звенов бюджетной системе – это финансовое обеспечение направлений бюджетной политикипо выполнению задач и функций, возложенных на органы власти. В соответствии сбюджетной политикой и функциями государства формируется система бюджетныхрасходов по направлениям использования бюджетных средств на основе росписифункциональной бюджетной классификации.
Расходыбюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на двегруппы: текущие и капитальные.
Текущиерасходы бюджетов представляют собой основную часть расходов бюджетов всехуровней, обеспечивающих текущее функционирование органов власти, бюджетныхучреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслямэкономики.
Капитальныерасходы бюджетов – это та часть бюджетных средств, которая используется нарасширение воспроизводства в виде расходов на капитальный ремонт объектовфедерального значения, уровня субъекта РФ или местного образования наобеспечение инновационной и инвестиционной деятельности.
Особенностибюджетного финансирования были рассмотрены на примере системы образования.
В заключениепроведенной работы, можно отметить, что данная курсовая работа была сделана сучетом всех требований методического пособия и полностью им отвечает. Работашироко раскрывает тему «Особенности бюджетного финансирования», как одну изсамых значимых и актуальных тем на сегодняшний день не только в разделефинансы, но и для всего экономического устройства государства, т. к.экономический уровень развития страны держится на объемах и эффективности егогосударственного финансирования.
Как былонеобходимо курсовая работа содержит титульный лист, оглавление, введение,заключение, список использованной литературы. Введение, выполняя свои функции,плавно вводит в раскрытие темы. В введении кратко рассказано о бюджетнойсистеме, что неслучайно, т. к. бюджетное финансирование – это функциябюджетной системы. Показывается актуальность данный темы на сегодняшний день иее практическая значимость.
Основнаячасть состоит из 3 глав. Первая глава носит общетеоретический характер. В нейдан теоретический материал, который раскрывает тему. По данным первой главыможно сделать краткие выводы, подвести итоги. Бюджетное финансирование – это, впервую очередь, расходы денежных средств государства, которые имеют свои особенности.На основе рассмотренных в ходе подготовки работы нормативных документов разныхгодов можно судить о том, что механизмы и формы бюджетного финансированияменялись с течением времени, что явилось результатом поиска государством новыхпутей совершенствования данной системы, улучшения экономического уровня страныи повышения качества жизни людей. Суть бюджетного финансирования в том, чтоденьги поступают из государственного бюджета на основе необходимых документов инормативов в бюджетные учреждения, это денежные ресурсы, которые государствопредоставляет на их содержание. Особенность заключается в том, что поступлениебюджетных ресурсов куда более гарантированный источник содержания иобеспечения, чем внебюджетное финансирование, например, введение платных услугили кабинетов элитного, сервисного обслуживания. Бюджетное финансирование даетощущение гарантии и стабильности. Население нашей страны считает более надежнымбрать кредиты не в коммерческих банках, в Сбербанке РФ, а различные организацииобслуживать там свои счета и операции.
Вторая главапредставляет собой аналитическую работу по изучению бюджетного финансирования образованияв России. Сфера образования выбрана неслучайно, т. к. ее финансирование –важнейшая характеристика бюджета государства, во многом показатель качестважизни людей и общего уровня социальной защиты и обеспеченности граждан. Вданной части рассматриваются источники и проблемы бюджетного финансированияобразования. Как выяснилось, главная проблема системы финансирования образования– недостаточность финансовых ресурсов, поступающих в эту сферу.
В третьейглаве на основе изученного и проанализированного во второй главе материаларазработаны предложения и пути решения имеющихся проблем финансирования системыобразования, главная из которых, конечно же, повышение объема поступающих в этусферу финансовых ресурсов. Все предложения носят вполне реальный характер.
Такимобразом, хотелось бы сделать вывод, что тема «Особенности бюджетногофинансирования» очень интересна для анализа, а для студентов особенно важна иполезна для изучения.
Список использованный литературы
1. Абанкина И.В., Савицкая Е.В.,Бюджетное финансирование образовательных учреждений: структура и источникиденежных средств/ «Федеральные отношения и социальная политика», 2006 г., №7;
2. Новиков А.М.,Методология образования, М.: Эгвес, 2006 г., стр. 488;
3. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник – М:ЮНИТИ, 2007 г., стр. 703;
4. Поляк Г.Б. Финансы: учебник – М: ЮНИТИ, 2007 г.,стр. 363;
5. Просветов Г.И. Финансы, денежное обращение и кредит,М.: Альфа – прес, 2008 г., стр. 448;
6. Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение икредит – М.: ИНФРА, 2007 г., стр. 302;
7. www.budgetrf.ru
8. www.ed.gov.ru
9. www.minfin.ru