Реферат: Финансовая политика государства
Содержание
Введение
Глава1. Экономическое содержание и цели финансовой политики государства
1.1Сущность, цели и задачи финансовой политики государства
1.2Организация финансовой политики государства
Глава2. Типы финансовой политики государства
2.1Классическая
2.2Регулирующая
2.3Планово-директивная
Глава3. Финансовая политика в Российской Федерации на современном этапе
3.1Финансовая политика РФ в условиях кризиса
3.2Программа развития финансовых отношений до 2023 года
Заключение
Списокиспользованной литературы
Приложения
Введение
Государство в процессе своего функционирования осуществляетполитическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этойдеятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы:цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.
Финансовая политика – составная часть экономическойполитики государства. В ней конкретизируются главные направления развитиянародного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источникии направления использования, разрабатывается механизм регулирования истимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.
В то же время финансовая политика – относительносамостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализацииполитики государства в любой области общественной деятельности.
Оценка результатов финансовой политики государстваосновывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальныхгрупп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей изадач.
В данной курсовой работе будет рассмотрена финансоваяполитика на современном этапе, в период кризиса, а также будет освещенапрограмма развития финансовых отношений до 2023 года.
Глава 1. Экономическое содержание и цели финансовойполитики государства
1.1 Сущность, цели и задачи финансовой политики государства
Финансовая политика — совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений(финансов). Финансовая политика предполагает установление целей и средствдостижения поставленных целей; это государственная экономическая политика,проявляющаяся в использовании государственных финансовых ресурсов,регулировании доходов и расходов, формировании и исполнении государственногобюджета, в налоговом регулировании, в управлении денежным обращением, ввоздействии на курс национальной валюты.
Главным субъектомпроводимой политики является государство. Оно проводит: разработку научнообоснованную концепцию развития финансов; определяет основные направления ихиспользования; разрабатывает меры, направленные на достижение поставленныхцелей.
В качестве важнейших составляющих финансовой политики науровне государства выступают:
· бюджетная политика
· налоговая политика
· таможенная политика
· кредитно-денежная политика
· инвестиционная политика
Финансовая политика является частью общей экономическойполитики.
Содержание финансовой политики достаточно сложное, так какохватывает широкий комплекс мероприятий:
· Разработку общей концепции финансовойполитики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;
· Создание адекватного финансовогомеханизма;
· Управление финансовой деятельностьюгосударства т других субъектов экономики.
Основу финансовой политики составляют стратегическиенаправления, которые определяют долгосрочную, среднесрочную перспективуиспользования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих изособенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременнос этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задачиспользования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами,стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использованияфинансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов истимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельныхтерриторий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны ивзаимозависимы.
Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанной на длительнуюперспективу, предусматривающий решение крупномасштабных задач.
Финансовая тактика – эторешение задач конкретного этапа развития посредством современнойперегруппировки финансовых связей.
Финансовая политикаявляется составной частью экономической политики государства. При выработкефинансовой политики следует исходить из конкретных особенностей историческогоразвития общества. Она должна учитывать особенности внутренней и международнойобстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны.
Финансовая политикасодержит следующие аспекты:
· макроэкономическаястабилизация экономики, связанная с дефицитом бюджета;
· распределениересурсов, зависящее от политики в области налогообложения и правительственныхрасходов.
Цели финансовой политики:
· политические цели, т.е достижение целейв области внешней и внутренней политики
· экономические цели, т.е. достижениецелей в области экономики на различном уровне
· социальные цели, т.е. достижения целейв сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения,социальные блага, распределение социальных благ).
Задачи финансовой политики:
· обеспечение условий для формированиямаксимально возможных финансовых ресурсов;
· установление рационального с точкизрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
· организация регулирования истимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
· выработка финансового механизма и егоразвитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
· создание эффективной и максимальноделовой системы управления финансами.
Целью финансовой политики является наиболее полнаямобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущныхпотребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политикапризвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательскойдеятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятиядоходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения вформировании финансовых ресурсов. Важное значение придаётся повышениюэффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения междусферами общественного производства, а также их концентрации на главныхнаправлениях экономического и социального развития.
В процессе проведения финансовой политики особенно важнотребование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частямиэкономической политики – кредитной, ценовой, денежной.
1.2 Организация финансовой политики государства
Потребность в разработке и систематическом проведениифинансовой политики возникла с развитием капитализма. Непосредственный толчок ксоставлению и осуществлению программ финансовой политики дал экономическийкризис 1929 — 1933, поставивший под сомнение способность рыночной системы ксаморегулированию без активного вмешательства государства в экономическуюжизнь.
Согласно ст. 15 Федерального Конституционногозакона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007)«О правительствеРоссийской Федерации»(одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) Правительство РФобеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет иобеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет обисполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику;обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированиюрынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним ивнешним долгом Российской Федерации; осуществляет в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютноерегулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью вотношениях Российской Федерации с иностранными государствами; разрабатывает иосуществляет меры по проведению единой политики цен.
Реализация целей и задач финансовойполитики осуществляется с помощью применения различных приемов организациифинансовых отношений на централизованном и децентрализованном уровнях, которыев совокупности определяют содержание механизма достижения целей и задачфинансовой политики или финансового механизма.
Финансовый механизм – совокупность видов, форм организациифинансовых отношений, специфических методов формирования и использованияфинансовых ресурсов и способов их количественного определения. [5, c.56]
Вид организации финансовых отношений является исходным,первичным элементом финансового механизма, поскольку определяет способ ихвыражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах.
Под формой организации финансовых отношений понимаетсявнешний порядок их организации, т.е. установление механизма аккумуляции,перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализациина практике. В ходе организации бюджетных отношений используются различныеформы расходов бюджетов [2], формы поступления средств в процессе распределенияи перераспределения финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих доходов,дотации, субвенции и др.).
Методами организации финансовых отношений в финансовойнауке называются способы формирования финансовых ресурсов и практическогоосуществления операций, связанных с финансами. Можно выделить четыре основныхметода формирования финансовых ресурсов:
· финансовый метод используется дляформирования финансовых ресурсов преимущественно на безвозвратной ибезвозмездной основе. Финансовым методом, как правило, формируются собственныефинансовые ресурсы коммерческих и некоммерческих организаций (аккумулированиечленских взносов в некоммерческих организациях соответствующихорганизационно-правовых форм; формирование амортизационных отчислений и прибылив коммерческих организациях происходит на безвозмездной и безвозвратнойосновах);
· метод кредитования связан спредоставлением денежных средств на условиях срочности, возвратности иплатности. На макроуровне этот метод используется в ходе предоставлениябюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету [3], а на микроуровне – приполучении юридическими лицами кредитов банков, бюджетных кредитов, налоговыхкредитов, доходов в результате выпуска долговых ценных бумаг коммерческимиорганизациями;
· налоговый метод подразумеваетаккумулирование денежных средств для финансового обеспечения деятельностигосударства и (или) муниципальных образований в форме денежных платежей(налогов) юридических и физических лиц на обязательной, принудительной ибезвозмездной основах. В условиях функционирования рыночной экономики налоговыйметод является преобладающим при формировании финансовой базы деятельностиорганов государственной власти и местного самоуправления.
· страховой метод предполагаетформирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Егоиспользование в рыночной экономике, характеризующейся проявлением многихэлементов стихийности в ходе ее функционирования, непосредственно связано сособенностями осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования иорганами власти в условиях, когда возрастает возможность наступлениянепредвиденных событий в социально-экономической жизни общества.[5, c.57]
Финансовый механизм является инструментом осуществленияфинансовой политики государства, регионов и муниципальных образований.Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятсяобеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических итактических задач. При этом, корректировка элементов финансового механизмапроисходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которыхустановлены четкие правила функционирования каждого структурного элементафинансового механизма. Таким образом, перестройка финансового механизма всоответствии с ходом экономического и социального развития государстваобязательно регламентируется соответствующими нормативно-правовыми документами.
Глава 2. Типы финансовой политики государства
2.1 Классическая
Развитие государства связано сизменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовойполитики определяется особенностями текущего этапа развития экономики исоциальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп игосподствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический иполитический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитиесуществующей в данном государстве системы общественных отношений.
До конца 20-х годов текущего столетияосновным типом финансовой политики большинства стран был классический еевариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиковполитэкономии А. Смита и Д. Рикардо и их последователей. Основное еенаправление – невмешательство государства в экономику, сохранение свободнойконкуренции, использование рыночного механизма как главного регуляторахозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственныхрасходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполненияравновесного (сбалансированного) бюджета.[6, c.83]
Финансовый механизм строился исходя ихэтих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходовбюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплате процентовпо государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложениядолжна была создать необходимое поступление средств для обеспечениясбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась восновном на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты иэффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовойдеятельностью была проста и сосредоточивалась, как правило, в одном органеуправления – министерстве финансов (казначействе).
2.2 Регулирующая
Бурное развитие производительных силпоставило перед государством еще в XIX в. вопрос об изменении подходов кфинансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов20-го столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических исоциальных проблем большинства государств. В этот период в западных странахосуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначалебыла положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса(1883-1946) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства ирегулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политиканаряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использоватьфинансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целяхобеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства вэкономику становятся государственные расходы, за счет которых формируетсядополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают ростпредпринимательской деятельности, увеличение национального дохода испособствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочихмест.
Система налогов в условиях регулирующейфинансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулированиястановится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налогобеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в видесбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства привысоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяетсясистеме государственного кредита, на основе которого проводится политикадефицитного финансирования. Государство активно развивает применениедолгосрочных и среднесрочный займов. Рынок судных капиталов становится вторымпо значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется длярегулирования экономики.
Изменяется система управления финансами.Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельныхспециализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиесяпланированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем запоступлением налогов, управлением государственным долгом.
В целом кейнсианская регулирующаяфинансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западныхстранах. Она обеспечила в 30 – 60-х годах стабильный экономический рост,высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нуждв большинстве этих стран.
В 70-х годах в основу финансовойполитики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическимнаправлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики несвязана с отказом от регулирования как ее цели, но ограничивает вмешательствогосударства в экономику и социальную область. Регулирование экономикистановится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государстворегулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики,структурную перестройку хозяйства.
Финансовый механизм в этих условияхисходит из необходимости сокращения объема перераспределения национальногодохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулированияроста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная рольотводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степенипрогрессивности обложения.
Следует отметить, что различныеразновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны. Поэтомуодинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются вразличных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативнуюсистему регулирования, что приводит к их конвергенции.
2.3 Планово-директивная
Применяется в странах, использующихадминистративно-командную систему управления экономикой. Основанная нагосударственной собственности на средства производства, плановая системауправления позволяет осуществить прямое директивное руководство всеми сферамиэкономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политикив этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов угосударства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для ихпоследующего перераспределения в соответствии с основными направлениямигосударственного плана.
Основной задачей финансового механизма было создание инструментов,при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии сгосударственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялисьисходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управлениефинансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов, котороезанималось всеми вопросами использования финансового механизма в народномхозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономикии социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировалоценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения.Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферамиобщественной деятельности при помощи государственных планов экономического исоциального развития.
Условия эффективности финансовой политики – своевременно ив необходимом объеме задействовать финансовые инструменты, атакже должны быть подготовлены целый ряд законодательных и нормативных актов,направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условийдля дальнейшего развития предпринимательства.
Успех политики зависит от качественнойразработки механизма согласования и реализации интересов различных слоевобщества, и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизмасознательного использования всесторонних факторов воздействия на ход реализациифинансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества,состояния общественного сознания и психологии.[7, c.65]
Глава 3.Финансовая политика в Российской Федерации на современном этапе
3.1 Финансовая политика РФ в условияхкризиса
Особенностью современной сложной ситуации в мировойэкономике является наложение друг на друга сразу двух кризисов: кризисамеждународных кредитно-денежных отношений и кризиса в финансовом секторе США.Оба эти кризиса связаны между собой, и хотя их совпадение во времени –случайность, но развитие и обострение каждого их них закономерно и даженеизбежно. Причины, лежащие в основе каждого из этих кризисов, вполне очевидныи загадок для беспристрастного наблюдателя не составляют.
Первый кризис «созрел» на двух подрывных зарядах,заложенных в нынешний механизм международных кредитно-денежных отношений.
Первый заряд – это возведение в статус «международныхвалютных резервов» денежной единицы одного государства (эмитируемой даже негосударством, а просто сообществом частных банков-акционеров ФРС США). Второй –отказ американского государства каким-либо образом обеспечивать товарную основуэтой денежной единицы (через отмену гарантированного золотого содержаниядоллара).
В результате желание всякого государства накапливать своивалютные резервы требовало дополнительной эмиссии американских долларов.
В самом этом явлении нет ничего страшного; так любые двалица (или государства, например, США и Евросоюз, которые взаимно снабжают другдруга и все остальные страны валютными «резервами» в долларах и евро) могутвыпустить в пользу друг друга по векселю на сумму, например, в 1 млрд. дол., изатем оба они могут пустить эти векселя в свободный коммерческий оборот (воплату своих закупок, как залог для приобретения имущественных активов, ит.д.). Денежный и товарный обороты этих двух лишних миллиардов долларов никакне пострадают – при условии, что ни у кого не возникнет сомнений в: а) готовностии способности эмитентов погасить эти векселя в срок; б) неизменностистоимостной величины каждого из этих векселей.
Но США как раз именно это и сделали – сняли с себя и сосвоих банков всякие обязательства за эмитируемые ими доллары. В итоге все страны– владельцы долларовых «валютных» резервов принуждены были иметь в своемобороте и рассчитываться по своим долгам неденежными (и нетоварными) долговымиобязательствами некоторой неопределенной группы лиц (деньги, как известно,представляют товар – универсальный эквивалент (измеритель) стоимости, а банкирыс Уолл-Стрит, контролирующие деятельность ФРС, как единое общество никак себяне идентифицируют). Это – второй подрывной заряд, заложенный США под мировуювалютно-кредитную систему, уже только по своему произволу, даже без формальныхконсультаций с другими странами. [8]
Однако и в этом еще не было бы ничего страшного, если бывсе страны хранили свои «резервы» в виде долларовых бумажных банкнот в своихсейфах (как это и сейчас делают граждане разных стран, которые держат на рукахпримерно 460 миллиардов наличных долларов США). На самом же деле получалосьтак, что эти страны взялись помещать свои доллары на счета в тех жеамериканских банках, которые эти доллары и эмитировали (впрочем, осуждать ихтрудно, поскольку они стремились как-то минимизировать свои потери от снижениятоварного «наполнения» американского доллара). Американские же банки в этомслучае столкнулись с проблемой размещения этих лишних долларов (изначальноамериканским рынком никак не востребованных). Вот эти банки и пустились во всетяжкие: финансирование «пузырей» на фондовом рынке, льготное кредитованиедиктаторских режимов во всем мире, раздача дешевых ипотечных кредитовпрактически без всякого контроля за заемщиками и т.д.
Но – что самое негативное – именно за счет этих средствамериканские банки и другие финансовые институты стали формироватьмеждународные «горячие деньги», которые начали кочевать по фондовым и валютнымрынкам разных стран, раскачивая и ввергая их в постоянные подъемы и кризисы. И,кстати, эти же «горячие деньги», как неконтролируемые никаким государствомденежные фонды, явились и источником, и средством финансирования незаконнойторговли оружием, наркотиками, деятельности террористических организаций (вмеждународной прессе уже немало писалось о неких анонимных организациях ифондах, совершающих невероятно успешные биржевые операции в привязке к датамсовершения особенно громких террористических актов).
Стремясьпредотвратить кризис ликвидности, в августе Министерство финансов Россииразместило в коммерческих банках 166 млрд. рублей; в сентябре — 763 млрд.рублей (лимит повышен до 1,5 трлн. рублей); ещё 300 млрд рублей быливысвобождены ЦБ посредством снижения требования к резервам банков).
Всентябре-октябре 2008 года правительством России были объявлены первыеантикризисные меры, направленные на решение самой неотложной на тот моментзадачи: укрепление финансовой системы России. В число этих мер вошлиинструменты денежно-кредитной, бюджетной и квазифискальной политики, которыебыли нацелены на обеспечение погашения внешнего долга крупнейшими банками икорпорациями, снижение дефицита ликвидности и рекапитализацию основных банков.Расходы бюджета, направленные на поддержку финансовой системы, превысили 3 %ВВП. Эти расходы осуществлялись по двум каналам: предоставлением ликвидности ввиде субординированных кредитов и посредством вливаний в капитал банковскойсистемы. По оценке Всемирного банка, «это позволило добиться стабилизациибанковской системы в условиях крайнего дефицита ликвидности и предотвратитьпанику среди населения: чистый отток вкладов из банковской системы стабилизировался,начался рост валютных вкладов, удалось избежать банкротств среди крупныхбанков, и был возобновлён процесс консолидации банковского сектора».
7октября 2008 года Президент России Дмитрий Медведев, после совещания сэкономическим блоком правительства, сказал, что государство предоставитроссийским банкам субординированный кредит на сумму до 950 млрд рублей срокомне менее чем на пять лет. Из общей суммы кредита Сбербанк должен был получитьдо 500 млрд рублей, ВТБ — до 200 млрд рублей, Россельхозбанк — до 25 млрдрублей; оставшиеся 225 млрд смогут получить прочие российские банки приусловии, что сумма кредита не будет превышать 15 % уставного капитала банка, авладельцы банка будут готовы внести два рубля своих средств на рубльгосударственных.
TheFinancial Times от 10 октября 2008 года отмечала, что накопленные резервныесредства России, по мнению экспертов, дают стране преимущество: «ПрезидентДмитрий Медведев пообещал выделить примерно 20 миллиардов долларов бюджетныхсредств для интервенции на фондовом рынке с целью покупки акций. Десяткимиллиардов долларов из бюджета были также перечислены на счетанеплатежеспособных банков в виде займов. Государственный Внешэкономбанкпредоставил 50 миллиардов долларов заёмных средств тем российским компаниям,которые не в состоянии справиться с выплатой валютных долгов. В результатеРоссия оказалась в довольно неплохом положении, будучи в состоянии пережитьнынешний кризис. У нее огромные запасы денежных средств, а ее банковскаясистема хоть и нестабильна, но не настолько велика в сопоставлении с остальнойэкономикой, как в западных странах».
10октября 2008 года Государственная дума приняла ряд законопроектов постабилизации финансовой системы. В частности поправки разрешают размещатьсредства Фонда национального благосостояния во Внешэкономбанке на депозиты до31 декабря 2019 года на общую сумму не более 450 млрд рублей по ставке 7 %годовых в порядке, установленном российским правительством. Член комитетаГосдумы по экономической политике Наталья Ермакова выразила мнение, что темсамым «законодатель дает Центробанку еще один сильный инструмент для того,чтобы поддерживать ликвидность». Аналитики, опрошенные журналом «Эксперт»,позитивно оценили принятые меры: «Меры, направленные на стабилизацию финансовойсистемы России, безусловно, улучшат ситуацию в экономике и приведут к тому, чтоповысится ликвидность финансового рынка в целом, снизится напряженность нарынке межбанковского кредитования, на долговом и фондовом рынках».
Также10 октября, Председатель Правительства В. Путин заявил, что в роли оператораразмещения госсредств (включая средства Фонда национального благосостоянияРоссии) в российские акции и облигации выступит Банк развития (Внешэкономбанк),в котором он является председателем Наблюдательного совета. Министр финансов А.Кудрин в Вашингтоне заявил, что будет рассмотрена возможность использовать дляподдержания российского фондового рынка и средства пенсионных накоплений; онтакже сказал, что кризис может продолжаться «более двух лет», а ростароссийских активов «нужно будет ждать в течение 3—5 лет».
Занеделю, прошедшую после заявлений Путина, Медведева и Кудрина, к 17 октября2008 года индекс РТС упал на 21 %.<sup/>В целом за пять месяцев индексРТС потерял более 73 %, опустившись с 2487,92 пункта 19 мая 2008 года до 667,62пункта 17 октября 2008 года.
13октября 2008 года Президент Медведев подписал пакет законов, ранее принятыйГосударственной Думой и одобренный Советом Федерации; Д. Медведев отметил навстрече с помощником Президента А. Дворковичем, что законы касаются «одноговопроса: обеспечения стабилизации на нашем финансовом рынке — имея в виду,естественно, те очень сложные процессы, которые сегодня происходят намеждународных финансовых рынках, нашу зависимость от этих процессов инеобходимость предотвратить наиболее сложные последствия для нашей страны.Правительство сейчас приступит к реализации этих законов.». Дворкович, со своейстороны, сказал, что для «начала размещения средств Фонда национальногоблагосостояния на внутреннем финансовом рынке» будет достаточно актаПравительства, проект которого «подготовлен».
РусскийNewsweek от 13 октября 2008 года сообщал, что ВЭБ уже под обеспечение кредитазабирает в залог акции российских предприятий, что создаёт «рискнационализации» и передела собственности. Аналогичные опасения высказывалкрупный предприниматель и депутат Госдумы четвёртого созыва А. Е. Лебедев: «Вполитической элите есть сторонники идеи о возврате контроля над этими бизнесамигосударству. Кризис представляет для этого удобный путь. Правительство рефинансируетдолги этих компаний перед иностранными кредиторами, а спустя некоторое времястановится владельцем контрольных пакетов акций. И не нужно ни платить много,как за Сибнефть, ни банкротить и возбуждать уголовные дела, как с ЮКОСом.»Политолог А. Белковский считал, что «те меры, которые сегодня принимаетправительство против финансового кризиса, фактически направлены на одну цель —на спасение личных кошельков нескольких сотен представителей правящей элиты».Такое же мнение высказывала газета Ведомости в своей редакционной статье от 23октября 2008 года: «Государство, долго не раздумывая, кинулось спасатьбизнесменов. Объём государственной помощи приближается к 6 трлн руб. — этоненамного уступает расходам недавно уточнённого бюджета России на 2008 г. (6,75трлн руб.). Вроде бы то же самое сейчас делают все правительства, у которыхесть хоть какие-нибудь денежные запасы. Но с принципиальным отличием: они нагосударственные средства спасают систему, поддерживая ее там, где кризиспрорвал оборону, а мы спасаем конкретный бизнес конкретных людей.»
23октября 2008 года Госдума приняла сразу во втором и третьем чтениях поправки вфедеральный бюджет на 2008—2010 годы, которые увеличивают финансирования поотдельным антикризисным направлениям; также были приняты законы, расширяющиеполномочия Банка России, позволяя ему идти на «спецмеры» по скупке кризисныхбанков и оперировать не только государственными ценными бумагами, но иосуществлять куплю-продажу корпоративных ценных бумаг.
27октября 2008 года, в обстановке секретности, Наблюдательный советВнешэкономбанка одобрил выделение денег ряду компаний, распределив около $10 млрдиз общей суммы $50 млрд: в числе компаний, спасаемых от проблем с margin call,были UC Rusal, ритейлер X5 Retail Group, Вымпелком; часть средств получилотакже ОАО РЖД. Около половины выделенной ВЭБом суммы — $4,5 млрд — досталаськомпании О. Дерипаски UC Rusa.
8ноября 2008 года Председатель Правительства В. Путин утвердил подготовленный всоответствии поручением президента Дмитрия Медведева «План действий,направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отрасляхэкономики».
11ноября 2008 года Президент Д. Медведев в Кремле на встрече с президиумом Торгово-промышленнойпалаты (ТПП) России заявил о необходимости сократить число посредников,участвующих в распределении государственных ресурсов конкретным предприятиям;также было сказано о необходимости усиления государственного контроля задеятельностью банков. В тот же день ЦБ РФ объявил о «расширении с 11 ноября2008 года коридора допустимых колебаний операционного ориентира курсовойполитики — рублёвой стоимости бивалютной корзины» симметрично в каждую сторону.
Газета«Ведомости» от 17 ноября 2008 года, говоря о значении антикризисного саммита G20,по итогам которого Президент Медведев поставил подпись под декларацией,которая, в частности, обязывает участников воздерживаться от каких-либо новыхторговых заградительных мер, отмечала: «Годовой мораторий на протекционистскиемеры, с которым согласились все участники саммита, — с одной стороны, довольнообщее заявление, с другой — накладывает некие ограничения, прежде всегоморальные. Никаких механизмов принуждения к соблюдению моратория нет. Но,конечно, страну, заподозренную в протекционизме, остальные участники„двадцатки“ смогут публично осудить. В этом смысле очень интересно, как будетдействовать российское правительство. Наш план борьбы с кризисом напротекционизме держится. В нём предусмотрено повышение таможенных пошлин нанесколько десятков товарных позиций, в том числе запретительные пошлины на ввозиностранных автомобилей старше пяти лет. Поставщики российских товаров получатценовые преференции при госзакупках: их признают победителями, даже если товардороже иностранного аналога на 5-25 %. А сельхозпроизводители и экспортерыполучат от государства щедрые субсидии.». Утверждённый ранее, 8 ноября 2008года, Председателем Правительства В. Путиным «План действий, направленных наоздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики»предусматривал повышение импортных пошлин на широкий круг товаров. 17 ноября В.Путин публично поставил под сомнение обязательство об отказе от протекционизма,заявив, что Россия выполнит решения саммита G20, но реализует намеченные меры позащите национальных интересов.[10]
19ноября, выступая перед Госдумой, министр финансов А. Кудрин утверждал:«Достигнутые показатели объема золотовалютных резервов, которые Россия скопилаза последние годы, и понимая, и оценивая опыт дефолта и опыт девальвации 1998года, позволяют говорить о том, что сегодня накоплена прочная основа длястабильности макроэкономики, стабильности курса национальной валюты.»
20ноября, выступая на 10-м съезде «Единой России» лидер партии В. Путин предложилснизить налоги на бизнес. В тот же день Президент Медведев пригласил рядкрупнейших предприниматлей России (Владимир Потанин («Интеррос»), АлишерУсманов («Металлоинвест»), Михаил Фридман («Альфа-групп»), Виктор Вексельберг(«Ренова»), Михаил Прохоров («Онэксим»), Олег Дерипаска («Базэл»), АлексейМордашов («Северсталь»), Алексей Миллер («Газпром»), Игорь Зюзин («Мечел»), ВладимирЛисин (НЛМК), Виктор Рашников (ММК), Дмитрий Пумпянский (ТМК), ВладимирБогданов («Сургутнефтегаз»), Вагит Алекперов («Лукойл»)) на ужин в своейрезиденции в Барвихе; во время беседы выступил каждый бизнесмен: гости говорилио необходимости ускоренного возврата НДС, снижения НДПИ и налогов в целом,замораживания тарифов естественных монополий, просили приостановитьлиберализацию энергорынка, дать льготные кредиты для рефинансирования внешнихзаймов и капвложений; Медведев заинтересовался, кто уже успел получитьгоскредиты. Оппозиционнный политик Владимир Милов оценил заявленные В. Путиныммеры как «имитационные».
21ноября Наблюдательный совет ВЭБа одобрил кредит для горно-металлургическойгруппы Evraz Group на $1,8 млрд.[10]
24и 28 ноября ЦБ РФ повторно расширил валютный коридор на 30 копеек в обестороны, что привело в совокупному падению рубля к корзине валют примерно на 9 %с максисмума, отмеченного в августе 2008. Некоторыми экспертами высказывалисьсомнения в адекватности мер ЦБ РФ ситуации и задачам. С 1 декабря ЦБ повысил ставкурефинансирования с 12 до 13 % и основные ставки по ключевым операциям и продлилс трёх месяцев до полугода сроки кредитования ЦБ банков на беззалоговыхаукционах.
19декабря на совещании по вопросам развития автомобильной промышленности былпринят пакет протекционистких мер с целью поддержания российского автопрома.
25декабря Правительственная комиссия по повышению устойчивости развитияроссийской экономики утвердила перечень системообразующих организаций, имеющихстратегическое значение, которые могут претендовать на получение прямойгосударственной поддержки. В этот список вошли 295 предприятий.<sup/>Крометого, был опубликован список из 1148 регионально значимых предприятий, которыетакже могут претендовать на прямую господдержку.
19января 2009 года Председатель Правительства В. В. Путин поручил Минфинупересчитать федеральный бюджет 2009 года, исходя из новых макроэкономическихпараметров, представленных Минэкономики: среднегодовая цена на нефть (Urals) в$41 за баррель, сокращение ВВП на 0,3 %, инфляция — на уровне 13 %, рубль,девальвированный до 35 руб/$. Исходя из них, дефицит федерального бюджета в2009 году составит 5 % ВВП.
10марта 2009 года министр финансов Алексей Кудрин объявил о решении правительствана время отказаться от трёхлетнего бюджета, а также оптимизировать рядрасходных статей бюджета на 2009 год[.
27марта 2009 года Государственная Дума во втором и третьем чтениях одобрилапоправки к Бюджетному кодексу, которые предоставили правительству правовыеоснования для внесения в Госдуму новой редакции закона о бюджете на 2009 год:было снято ограничение на использование средств резервного фонда дляфинансирования дефицита бюджета (по прежней версии, деньги фонда можно былоиспользовать лишь для замещения недополученных нефтегазовых доходов).
Виюне 2009 года В. В. Путин подписал новую программу антикризисных мер,приоритеты которой — социальные обязательства, промышленность, инновации имощная финансовая система.
Перед кризисом говорилось, что Россия должнаориентироваться и расходовать свои нефтяные богатства, исходя из 50 дол. забаррель, как средней, долгосрочной, постоянной цены. Доходы, возникающие прицене сверх 50 дол. за баррель, предполагалось накапливать. Это была перваявеха. Вторая веха состояла в том, что резервы надо копить, чтобы при падениицены нефти до 25 дол. за баррель, наши резервы позволяли бы на три года этотвозможный финансовый разрыв закрыть, то есть преодолеть неизбежный провал вдоходах.[9]
Надо извлечь определенные уроки из того, что было. Первыйурок состоит в том, что мы должны иметь орган, который постоянно отслеживаетситуацию на макроэкономическом уровне, на рынках. Еще один момент, связанный стем, как дальше жить. Только открытая дискуссия, честный разговор можетпозволить очень четко и правильно выстроить позицию. Только открытые,откровенные дискуссии с аргументацией, с различными вкладками, которые могутбыть как приняты, так и отвергнуты, способны выстроить разумную, эффективную,рациональную политику.[9]
Внастоящее время, функции управления государственным внешним долгом игосударственным внутренним долгом сосредоточены в одном Департаменте Минфина.
3.2 Программа развития финансовых отношений до 2023 года
Созданиенового типа экономики и проведение структурных реформ, обеспечивающих повышениекачества жизни в условиях, созданных за последние годы основ рыночнойэкономики, требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленныхцелей. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и рольгосударства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса, являетсяналоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Наряду сдругими полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политикаявляется основным инструментом достижения намеченного результата. Долгосрочнаябюджетная стратегия выступает одним из инструментов бюджетной политики.
Основная задача долгосрочного бюджетного планированиясостоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданиюдолгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизнинаселения.
Прогноз основных макроэкономических показателейсоциально-экономического развития Российской Федерации, использовавшийся приразработке финансового плана до 2023 г., основан на направлениях экономическойполитики, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации (КДР). КДР призвана обеспечить условия дляинновационного развития на основе инвестиций в человеческий капитал, созданияблагоприятной деловой среды, повышения качества государственных институтов, присохранении макроэкономической стабильности.
Развитие экономики в предстоящий период будет происходить нафоне неблагоприятных демографических тенденций. Несмотря на то, что, благодарямерам демографической и социальной политики, совершенствование здравоохраненияи распространение здорового образа жизни, сокращение численности населения,согласно прогнозу Минэкономразвития России, сменится его небольшим ростом,продолжится процесс старения населения. В результате доля населения втрудоспособном возрасте снизится с 63% в 2007 году до 53% в 2023 году.Соответственно численность экономически активного населения сократится на 11%(в среднем на 0,8% в год).
На динамику основных экономических показателей и доходовбюджета существенное влияние продолжает оказывать конъюнктура мировых цен натовары традиционного российского экспорта, прежде всего на нефть. В базовомпрогнозном сценарии цена на нефть сорта Юралс в период с 2009 по 2011 г. снижается. Начиная с 2013 г. ожидается возобновление роста цен на нефть и к 2023 г. она достигает 106 долл./барр. В целом в период с 2010 г. по 2023 г. цены на нефть, выраженные в долларах 2008 г., будут лежать в диапазоне от 64 до 70 долл. за баррель.
Результатомполитики модернизации экономики и усилий по ее диверсификации должны статьустойчиво высокие темпы роста ВВП. Физический объем ВВП должен вырасти за 15лет в 2,5 раза, что соответствует средним темпам роста экономики в размере 6,3%в год.[11]
Рост экономики будет основан на сочетании различныхисточников: потребительского, инвестиционного спроса и внешнего спроса.Розничный товарооборот будет расти в среднем на 7,1% в год, а инвестиции восновной капитал – на 10,0% в год. Объем промышленного производства вырастет запериод в 2,1 раза.
Сочетание медленного роста экспорта углеводородов истабилизации их цен (с учетом инфляции доллара) приведет к тому, чтосоотношение стоимости экспорта топливно-энергетических товаров к ВВП втроесократится: с 17% в 2007-2008 гг. до лишь 6% в 2023 г. Это частично будет компенсироваться сравнительно быстрым ростом неэнергетического экспорта врезультате реализации мер по диверсификации экономики. Стоимостной объемнеэнергетического экспорта будет увеличиваться в среднем на 9% в год. Врезультате его удельный вес в общем объеме экспорта вырастет с 39% до 58%. Вцелом доля экспорта в ВВП снизится за рассматриваемый период вдвое — с 26% в 2008 г. до 13% в 2023 г.
Высокие темпы роста внутреннего спроса, обусловленные ростомреальных доходов населения, будут способствовать опережающему росту импорта до 2011 г. Соотношение импорта к ВВП к этому времени возрастет до 20% (по сравнению с 17% в 2008 г.). В последующие годы активизация импортозамещающего производства приведет к замедлению ростаимпорта, так что к 2023 г. он будет составлять лишь 15% ВВП.
Значительный профицит внешнеторгового баланса (более 9% ВВП в 2008 г.) сменится к 2011 г. его небольшим дефицитом. Активизация неэнергетическогоэкспорта и импортозамещения позволят сохранять сравнительно небольшие размерыторгового дефицита, не превышающие 2,5% ВВП.
В условиях дефицитности рабочей силы, а также ускоренногороста производительности труда и вывода зарплаты из теневого оборота реальныеразмеры зарплаты продолжат расти опережающими темпами (в среднем за период на8,8% в год). В результате доля фонда заработной платы в ВВП вырастет с 25% в2008 до 29% в 2023 г. Реальные располагаемые доходы населения увеличатся за этовремя в 2,8 раза.
Результатом повышения удельного веса в ВВП фонда заработнойплаты станет сокращение прибыли: ее величина сократится с 24% в 2008 г. до 21% в 2014 г., после чего стабилизируется на этом уровне.
Направления налоговой политики на долгосрочную перспективуосновываются на необходимости обеспечения принципов нейтральности исправедливости налоговой системы, а также поддержания такого уровня налоговойнагрузки, который, с одной стороны, не создает препятствий для устойчивогоэкономического роста и, с другой стороны, – отвечает потребностям расширенногоправительства в доходах для предоставления важнейших государственных услуг ивыполнения возложенных на него функций.
В долгосрочной перспективе помимо увеличения финансированияздравоохранения, необходимо провести ряд мер, нацеленных на структурныеизменения и повышении эффективности работы системы. [11]
Также разработаны меры, нацеленные нареструктуризацию образования, повышение его качества и эффективности расходовна систему. Реализация этих мер позволит создать условия для повышения качестваобразования, обеспечения его доступности, роста эффективности использованиябюджетных и внебюджетных средств, инвестиционной привлекательности сферыобразования, ее гибкости в реагировании на потребности общества и рынка труда.Будет обеспечено более эффективное включение образования в процессы повышенияуровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развитияинститутов гражданского общества и обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития страны.
Один из наиболее перспективных подходов к повышениюэффективности бюджетного сектора связан с реформированием системы оплаты трудав государственном секторе. При этом речь идет не о простом увеличениизаработной платы работников. Задача состоит в создании механизмов,обеспечивающих, во-первых, постоянное приспособление уровня заработной платыработников к условиям на рынке труда, и во-вторых, оказывающих серьезноестимулирующее воздействие на производительность труда в бюджетном секторе.
Принимая во внимание состав бедных домохозяйств, дляослабления социального неравенства необходимо разработать программу,направленную на повышение качества жизни социально-незащищенных категорийграждан (инвалидов, многодетных, неполных семей, пенсионеров и т.д.).Значительная часть российских бедных сконцентрирована у черты бедности, итолько для десятой их части бедность означает практически отсутствие средств ксуществованию.
Также преобразования коснутся и пенсионнойсистемы. При проектировании пенсионной системы правительство ставит две цели.Во-первых, требуется решить проблему предотвращения бедности среди пенсионеров.Здесь, как и в других задачах социальной политики, важнейшим показателем служитминимальный размер пенсионных выплат. С точки зрения борьбы с бедностьюцелесообразно оценивать его вместе с другими видами доходов (прежде всего,другими видами социальных выплат). Вторая цель состоит в сглаживании уровня жизнина протяжении жизненного цикла: обеспечении работнику после выхода на пенсиюуровень жизни сопоставимый с тем, который он имел в период трудовойдеятельности. Это требует установления тесной связи между уровнем зарплаты ипенсий. [11]
Анализ перспектив развития пенсионной системы позволяетпоставить следующие приоритетные задачи, на решении которых должны бытьсосредоточены основные усилия правительства: поддержание финансовойустойчивости пенсионной системы, создание устойчивого и эффективного механизмафинансирования пенсий, преодоление бедности среди пенсионеров, сокращениегендерного разрыва в величине пенсий, повышение доходности накопительнойсоставляющей трудовой пенсии, развитие негосударственного пенсионногообеспечения, создание условий для достижения в долгосрочной перспективерекомендуемого МОТ соотношения 40% между реальными размерами пенсий и трудовыхдоходов (см. Приложение 1).
Указанные цели дополняют друг друга и каждаястрана выбирает свое соотношение между их приоритетностью.
Доходы бюджетной системы постепенно снижаются с 40,2%ВВП в2007 году до 31,7%ВВП в 2023 году, федерального бюджета — с 23,6% ВВП в 2007году до 12,9%ВВП в 2023 году.
Прогнозируемое до 2023года сокращение доходов бюджетной системы по сравнению с фактическим исполнениемв 2007 году включает в себя снижение, как нефтегазовых, так и ненефтегазовыхдоходов. Однако следует учесть, что в 2007 году в бюджетную систему поступилидополнительные разовые средства от погашения налоговой задолженности в размере1,8% ВВП. Поэтому для сравнения лучше использовать доходы бюджетной системы за2007 год, очищенные от этих дополнительных поступлений. (см. Приложение 2).
Как видно из Приложения 3, снижение доходов бюджетнойсистемы к 2023 году по сравнению с 2007 годом составит 6,7 п.п. ВВП длябюджетной системы в целом и 8,9 п.п. ВВП для федерального бюджета. Главнымобразом, падение доходов бюджетной системы происходит за счет нефтегазовыхдоходов: для федерального бюджета они объясняют снижение на 64%, а длябюджетной системы в целом — на 85%.
На формирование нефтегазовых доходов оказывает влияниепринятая цена на нефть, которая согласно прогнозу Минэкономразвития Россиипостепенно увеличивается — с 72 долл.США/бар. в 2012 году до 106 долл.США/бар.(81 долл.США/бар. в ценах 2012 года) в 2023 году. Средняя цена на нефтьсоставит по прогнозу в 2012-2023 гг. в ценах 2012 года – 75 долл.США/бар.долл.США/бар. Тем не менее, в прогнозном сценарии Минэкономразвития цена нанефть в период после 2012 г. значительно превышает базовый долгосрочный прогнозАгентства энергетической информации (июнь 2008 года). В 2023 году прогнозМинэкономразвития на двадцать процентов выше прогноза Агентства.
Кроме того, на сокращение нефтегазовых доходов окажет ожидаемоев ближайшие годы реальное укрепление рубля, а также увеличение с 2009 годанеоблагаемого минимума при расчете ставки НДПИ на нефть с 9 до 15 долларов забаррель и решения, принятые в июле 2008 года – это расширение возможностиприменения понижающего коэффициента при добыче нефти на участках недр с высокойстепенью выработанности, а также расширение перечня территорий, при добыченефти на которых установлены «налоговые каникулы». В долгосрочнойперспективе все большее количество нефти будет добываться на участках недр, налогообложениедобычи на которых осуществляется с применением пониженной или нулевой ставки.
Все вышеперечисленные факторы приведут к тому, чтонефтегазовые доходы в процентах ВВП в 2023 году будут существенно ниже — на 5,7п.п. — аналогичных показателей 2007 года.
Предполагаемые изменения ЕСН будут способствоватьсущественному росту доходов внебюджетных фондов – по сравнению с 2007 годом онивырастут на 4,4 п.п. ВВП. Всего поступления от страховых взнсоов вырастут посравнению с 2007 годом на 2,2 п.п. ВВП. Еще около 1 п.п. ВВП добавит в доходывнебюджетных фондов средства, полученные от инвестирования накопительной частипенсии.
Снижение импортной пошлины объясняется снижением долиимпорта в ВВП с 14,3% ВВП в 2008 до 12,7 % ВВП в 2023 году.
Снижение акцизов в % ВВП связано с тем, что ставки акцизовиндексируются на темп инфляции, т.е. увеличение ставок довольно небольшое, афизические объемы подакцизной продукции либо не растут, либо увеличиваютсясущественно медленнее, чем ВВП.
Необходимо отметить, что поступления от НДС в 2023 выше,чем в 2007 году.
Наиболее сложно прогнозирование поступлений по графе«Прочие». В эту графу включаются главным образом неналоговые доходы, такие какдоходы от государственного имущества (включая инвестиционный доход), от продажиактивов, от оказания услуг государства, административные сборы, штрафы исанкции, разовые платежи от использования природных ресурсов, доходы отпредпринимательской деятельности, а также государственная пошлина. (см.Приложение 4)
Прогноз расходов и сбалансированность бюджетной системы напериод до 2023 года
Суммарные расходыбюджетной системы в данном сценарии сокращаются с 34.3% ВВП в 2010 году до31.9% ВВП в 2023 году из-за сокращения доходов бюджетной системы. При этомпроисходит перераспределение расходов между уровнями бюджетной системы в пользурегиональных бюджетов и внебюджетных фондов, так как доля федерального бюджетав доходах в течение анализируемого периода сокращается. Так, доля федеральногобюджета в общих расходах сокращается с 51% в 2007 году до 47% в 2023 году (сучетом трансфертов из федерального бюджета).
Динамика общих и непроцентных расходов по уровням бюджетнойсистемы представлена в Приложении 5.
Базовый сценарий предполагает постепенный рост чистогодолгового финансирования как для федерального бюджета (до установленного вБюджетном Кодексе ограничения в 1% ВВП), так и для региональных бюджетов. Приэтом баланс расширенного бюджета до 2016 года будет оставаться положительнымиз-за растущих отчислений на накопительную часть пенсий, которые не могут бытьизрасходованы и поэтому увеличивают профицит Пенсионного фонда.
Расходы федеральногобюджета к 2023 году частично будут финансироваться из Резервного фонда в силунедостаточности нефтегазовых доходов и инвестиционного дохода от размещениясредств Резервного фонда для финансирования нефтегазового трансферта объемом3,7% ВВП, как установлено в Бюджетном Кодексе.[4]
В Приложении 6 представлена динамика общего иненефтегазового баланса бюджетов разного уровня.
В Приложении 7 приведены объемы долгового финансированиядля разных уровней бюджетной системы. Долговое финансирование расходовфедерального бюджета в 2020 году сокращается из-за сокращения трансферта в ПФРв результате повышения поступлений страховых взносов в этот период.
Говоря о конкретных направлениях расходов на 2010-2023годы, можно предположить, что основными возможными направлениями снижениярасходов являются общегосударственные вопросы, национальная безопасность иправоохранительная деятельность, национальная экономика и ЖКХ.
Заключение
Вданной курсовой работе была рассмотрена финансовая политика государства. Наосновании проделанной работы можно сделать следующие выводы.
Финансовая политика – понятие многоплановое. В целом еесфера определяется параметрами участия государства в управлении экономикой исоциальной сферой, исходя из господствующих на отдельных исторических этапахразвития общества теоретических концепций. Также финансовая политика зависит отразвитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.
Российская экономика остается стабильной на фоне кризисамеждународных фондовых рынков, инвесторы рассматривают Россию как достаточностабильную страну для вложения средств.
Тем не менее, характер современного этапа развитияроссийской экономики характеризуется наличием множества специфических для этогоэтапа проблем, среди которых можно выделить недостаточный уровень развитиябазовых институтов (включая институты правоприменения, обеспечения исполненияконтрактов), уровень развития судебной системы, защиты прав собственности.
Наша страна стала больше зависеть от мировой экономики, номы имеем хорошую систему защиты, и влияние мирового финансового кризиса будетнесущественным.
Рассмотренная программа развития финансовых отношений до2023 года дает развернутый ответ на вопрос о том, как будет дальше развиватьсяэкономика России и в каких направлениях, какими методами будет претворятся вжизнь разработанный сценарий.
Список использованной литературы
Законодательныеакты:
1. ст.15 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от02.03.2007)«О правительстве Российской Федерации»(одобрен СФ ФС РФ14.05.1997).
2.Бюджетный кодекс РФ.
Учебники:
5.Финансы/Под ред. заслуженного деятеля науки РФ, профессора А.Г. Грязновой,профессора Е.В. Маркиной/Москва, «Финансы и статистика», 2004
6.Финансы. Денежное обращение. Кредит./Под ред. проф. Г. Б. Поляка/Москва ООО«Издательство ЮНИТИ-ДАНА», 2001.
7. Финансы и кредит – Краткий курс лекций/И.В. Бокова, С.П.Дядичко, И.П. Крымова, Л.А. Мусина, И.А. Резник/Под ред. доктора экономическихнаук, проф. зав. кафедрой банковского дела Санкт-Петербургского университетаэкономики и финансов Белоглазова Г.Н./Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004.
Публикациив прессе
8.Мировойфинансовый кризис: причины и последствия / Ежемесячный теоретический инаучно-практический журнал Финансы 2009 №1
9.Финансовая политика в сфере международных финансовых отношений / Ежемесячныйтеоретический и научно-практический журнал Финансы 2009 №10
Электронныесредства массовой информации
10.www.ru. wikipedia.org/ Финансовый кризис 2008-2009 годов в России.
11.http://www.minfin.ru/ Проект бюджетной стратегии РФ на период до2023 года.Приложение 1
Таблица 1.
Основные параметры системы трудовых пенсий
2010 2013 2018 2023 Индекс роста средней трудовой пенсии в реальном выражении (2007 г.=100%) 172.0% 223.3% 339.1% 472.1% Соотношение средней трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера (%) 164.3% 202.3% 277.6% 361.7% Коэффцициент замещения (%) 30.0% 30.0% 30.0% 30.0% в т.ч.за счет: социальных взносов (без учета идущих на накопительные счета) 21.4% 21.9% 19.7% 21.0% + выплаты накопительной пенсии 21.4% 21.9% 19.8% 21.2% + трансферт на ревалоризацию расчетного пенсионного капитала 26.0% 26.4% 23.3% 23.8% + трансферт из Фонда национального благосостояния 29.1% 29.5% 26.1% 26.5% + дополнительный трансферт из федерального бюджета 30.0% 30.0% 30.0% 30.0%Таблица 2.
Источники финансирования трудовых пенсий (% ВВП)
2010 2013 2018 2023 Взносы работодателей 4.3% 4.6% 4.6% 4.5% Взносы работников 0.6% 0.7% 0.7% 0.6% в т.ч. взносы работодателей и работников на финансирование накопительной части трудовых пенсий 0.9% 1.0% 1.2% 1.1% Трансферты из Фонда национального благосостояния 0.6% 0.6% 0.6% 0.6% Трансферты из общих доходов федерального бюджета 1.0% 1.0% 1.6% 1.4% ВСЕГО 7.5% 7.8% 8.7% 8.3%Приложение 2
Таблица 3
Прогноз доходов бюджетной системы
Факт Бюджет Прогноз Прогноз Прогноз 2007 2008 2013 2018 2023Млрд.
Руб.
% ВВПмлрд.
руб.
% ВВПмлрд.
руб.
% ВВПмлрд.
руб.
% ВВПМлрд.
Руб.
% ВВП Доходы федерального бюджета 7779 23,6% 9037 21,4% 14050 17,1% 21469 14,7% 30016 12,9% Доходы консолидированного бюджета 11763 35,7% 13723 32,5% 22733 27,7% 36346 25,0% 52989 22,8% Доходы бюджетной системы 13251 40,2% 15663 37,1% 28791 35,1% 47832 32,8% 73727 31,7% Нефтегазовые доходы 2897 8,8% 4249 10,1% 4465 5,4% 5805 4,0% 7215 3,1% Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета 8866 26,9% 9474 22,4% 18268 22,2% 30542 21,0% 45774 19,7%Таблица 4.
Прогноз доходов бюджетной системы
факт прогноз прогноз прогноз прогноз прогноз 2007 2010 2012 2015 2020 2023 % ВВП Доходы федерального бюджета 23,6% 18,2% 17,3% 16,2% 14,0% 12,9% Доходы консолидированного бюджета 35,7% 29,0% 28,0% 26,7% 23,9% 22,8% Доходы бюджетной системы 40,2% 35,7% 35,2% 34,3% 32,5% 31,7% Нефтегазовые доходы 8,8% 6,6% 5,7% 4,9% 3,6% 3,1% Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета 26,9% 22,4% 22,3% 21,8% 20,4% 19,7% Структура доходов консолидированного бюджета (%ВВП): НДПИ на нефть 3,2% 2,0% 1,6% 1,4% 1,0% 0,9% НДПИ на газ 0,3% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% Экспортная пошлина на нефть 3,5% 2,8% 2,3% 2,0% 1,4% 1,2% Экспортная пошлина на нефтепродукты 1,0% 0,9% 0,7% 0,6% 0,4% 0,4% Экспортная пошлина на газ 0,9% 0,8% 0,9% 0,9% 0,7% 0,6% Налог на прибыль 6,6% 4,7% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% НДФЛ 3,8% 3,9% 4,0% 4,2% 4,1% 4,1% НДС 6,9% 6,6% 6,74% 6,66% 6,4% 6,2% Акцизы 1,0% 0,9% 0,9% 0,8% 0,7% 0,64% Налоги на имущество 1,2% 1,2% 1,2% 1,1% 1,1% 1,1% ЕСН 1,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Импортные пошлины 1,5% 1,6% 1,49% 1,4% 1,2% 1,1% Прочие 4,5% 3,5% 3,4% 3,1% 2,4% 2,0% в т.ч. инвестиционный доход нефтегазовых фондов 0,5% 0,6% 0,7% 0,7% 0,5% 0,3% Доходы внебюджетных фондов 4,5% 6,7% 7,2% 7,6% 8,6% 8,9% в т.ч. инвестиционный доход накопительной части пенсии 0,0% 0,2% 0,3% 0,5% 0,8% 1,0% /> /> /> /> /> /> /> />Приложение 3
Таблица 5
Изменение доходов бюджетной системы за период 2008 -2023годы, в п.п. ВВП, базовый сценарий
Изменение доходов, всего Изменение доходов, за вычетом дополнительных разовых поступлений 1 2 3 Доходы федерального бюджета -10,7 -8,9 Доходы консолидированного бюджета -12,9 -11,1 Доходы бюджетной системы -8,5 -6,7 Нефтегазовые доходы -5,7 -5,7 Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета -7,2 -5,4 Структура доходов консолидированного бюджета: НДПИ на нефть -2,4 -2,4 НДПИ на газ -0,2 -0,2 Экспортная пошлина на нефть -2,3 -2,3 Экспортная пошлина на нефтепродукты -0,6 -0,6 Экспортная пошлина на газ -0,3 -0,3 Налог на прибыль -2,1 -1,2 НДФЛ 0,3 0,3 НДС -0,7 0,1 Акцизы -0,3 -0,3 Налоги на имущество -0,2 -0,2 ЕСН -1,2 -1,2 Импортные пошлины -0,4 -0,4 Прочие -2,5 -2,4 Доходы внебюджетных фондов 4,4 4,4Приложение 4
Таблица 6.
Сумма прочих доходов бюджетной системы в % ВВП:
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Прочие доходы всего 4,5 3,5 3,6 3,5 3,5 3,4 3,3 3,2 3,1 2,9 2,8 2,6 2,5 2,4 2,3 В том числе Федеральный бюджет 1,8 1,3 1,2 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5 Бюджеты субъектов 2,3 2,0 2,0 1,9 1,8 1,7 1,6 1,6 1,5 1,5 1,4 1,4 1,3 1,3 1,2 Инвестдоход ВСЕГО, в том числе 0,5 0,2 0,4 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 Резервного фонда 0,1 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 ФНБ 0,0 0,1 0,3 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3Поступления по графе «прочие» значительно сокращаются впроцентах ВВП – снижение за период 2007-2023 годы составит 2,5 п.п. ВВП. Однакоэто падение отражает тенденции, проявившиеся уже в трехлетнем бюджете на2009-2011 годы.
Приложение 5
Таблица 7.
Прогнозные расходы бюджетной системы (%ВВП)
Расходы 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023Расши-
ренный
34,3 33,8 33,6 33,5 33,4 33,3 33,1 32,8 32,6 32,4 32,2 32,2 32,0 31,9 Консо-лидиро-ванный 28,8 28,2 28,0 27,9 27,8 27,5 27,3 27,0 26,9 26,6 25,9 26,1 25,8 25,7Федераль
ный
17,7 17,0 16,9 16,9 16,8 16,7 16,4 16,3 16,0 15,8 15,4 15,4 15,3 15,1Непро
центные расходы
Расши-ренный 33,8 33,3 33,0 32,9 32,7 32,6 32,3 32,0 31,8 31,5 31,3 31,3 31,1 30,9 Консо-лидиро-ванный 28,3 27,6 27,4 27,3 27,1 26,8 26,6 26,2 26,0 25,7 25,1 25,2 24,8 24,7 Федерал-ьный 17,2 16,6 16,4 16,4 16,3 16,2 15,9 15,7 15,5 15,2 14,8 14,9 14,7 14,5
/>
Рис. 1 Прогноз параметров расширенного бюджета, % ВВП
Приложение 6
Таблица 8.
Балансы бюджетов разного уровня
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023БАЛАНС
(% ВВП)
Расши
ренный
1,5% 1,6% 1,6% 1,5% 1,3% 1,0% 0,7% 0,4% 0,2% 0,1% 0,3% 0,0% -0,1% -0,2%Консо
лидиро
ванный
0,1% 0,1% 0,0% -0,3% -0,6% -0,9% -1,2% -1,6% -1,9% -2,1% -2,0% -2,5% -2,7% -2,9%Федераль
ный
0,5% 0,5% 0,4% 0,2% -0,1% -0,4% -0,7% -1,0% -1,3% -1,5% -1,4% -1,9% -2,0% -2,2%Таблица 9.
Ненефтегазовый баланс (%ВВП)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023Расши
ренный
-5,1% -4,3% -4,1% -4,0% -3,8% -3,9% -3,8% -3,8% -3,8% -3,7% -3,3% -3,4% -3,4% -3,3%Консо
лидиро
ванный
-6,5% -5,8% -5,7% -5,7% -5,7% -5,8% -5,8% -5,8% -5,8% -5,9% -5,6% -5,9% -5,9% -6,0%Феде
ральный
-6,1% -5,4% -5,3% -5,3% -5,3% -5,3% -5,3% -5,3% -5,3% -5,3% -5,0% -5,3% -5,3% -5,3%Приложение 7
Таблица 10
Чистое долговое финансирование (% ВВП)
Чистое долговое финан
сирование
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023Расши
ренный
1,3% 1,4% 1,4% 1,4% 1,4% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% 1,6% 1,3% 1,6% 1,6% 1,7%Консо
лиди
рованный
1,3% 1,4% 1,4% 1,4% 1,4% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% 1,6% 1,3% 1,6% 1,6% 1,7%Федераль
ный
0,9% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 0,7% 1,0% 1,0% 1,0% внешнееРасши
ренный
-0,3% -0,3% -0,1% -0,1% -0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%Консо
лидиро
ванный
-0,3% -0,3% -0,1% -0,1% -0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%Феде
ральный
-0,3% -0,3% -0,1% -0,1% -0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% внутреннее Расширенный 1,5% 1,7% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% 1,6% 1,6% 1,3% 1,6% 1,6% 1,7%Консо
лиди
рованный
1,5% 1,7% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% 1,6% 1,6% 1,3% 1,6% 1,6% 1,7%Феде
ральный
1,2% 1,3% 1,1% 1,1% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 0,7% 1,0% 1,0% 1,0%Как видно из таблицы, внешниезаимствования не предусматриваются, внешний долг погашается полностью к 2015году. Внутренние заимствования постепенно повышаются до 1% ВВП для федеральногобюджета и до 0,7% ВВП для региональных бюджетов.