Реферат: Финансовая политика России в современных условиях
Федеральноеагентство по образованию
ГОУ ВПО
Уфимскаягосударственная академия экономики и сервиса
Кафедра«Финансы и банковское дело»
Зарегистрировано:
Вх. №_______________
«__»______________2009г.
Курсоваяработа
подисциплине «Финансы»
на тему: «Финансовая политика России всовременных условиях»
Выполнил:
Проверила:
Уфа 2009
Содержание
Введение
Глава 1. Финансовая политика государства: сущность, состав итипы
1.1 Сущность и задачи финансовой политики
1.2 Содержание финансовой политики
1.3 Типы финансовой политики
Глава 2. Характеристика и анализ финансовой политики России 2005года
2.1 Задачи и направления финансовой политики на 2005 год
2.2 Итоги проведения финансовой политики 2005 года
2.3 Оценка эффективности финансовой политики 2005 года
Глава 3. Финансовая политика России в среднесрочнойперспективе (2007-2009 гг.)
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В формировании и развитииэкономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую рольиграет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властьюэкономической политики, составной частью которой является финансовая политика.
Финансовая политика какчасть экономической политики представляет собой совокупностьбюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственнойфинансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиямипо формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии состратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Внезависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственнойфинансовой политики являются создание финансовых условий длясоциально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизнинаселения.
Финансовая политика состоитиз таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использованияфинансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организациифинансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижениянамеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависяттемпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляциии доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражаетактуальность выбранной темы.
Цель данной курсовойработы – рассмотреть финансовую политику России в современных условиях. Для еедостижения необходимо решить ряд конкретных задач:
рассмотреть теоретическиеаспекты финансовой политики государства, а именно: ее сущность, задачи, состав итипы;
дать характеристику ианализ финансовой политики России 2005 года, в частности, выделить основные задачии ориентиры финансовой политики в разрезе ее элементов; охарактеризоватьрезультаты ее проведения; подвести основные итоги и оценить уровеньэффективности ее реализации;
рассмотреть и датьхарактеристику финансовой политики России в среднесрочной перспективе –2007-2009 гг.
В качестве основынаписания работы используются: Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетные послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Обюджетной политике», прогноз социально-экономического развития РоссийскойФедерации на 2005 год, а также итоги социально-экономического развитияРоссийской Федерации за 2005 год, подготовленные Минэкономразвития России.
Глава 1.Финансовая политика государства: сущность, состав и типы
1.1 Сущностьи задачи финансовой политики
Политическая деятельностьгосударства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том числе и вфинансовой сфере. В учебниках, научной литературе существуют разные определенияпонятия «финансовая политика». Так, ряд авторов финансовую политику определяюткак «совокупность государственных мероприятий по использованию финансовыхотношений для выполнения государством своих функций» (Финансы. Денежноеобращение. Кредит, 2001, с.80). Другими словами, финансовая политикарассматривается как определенная деятельность государственных органов,связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функцийгосударством.
Такая трактовка таит всебе ряд опасностей. Дело в том, что функции и задачи государствавидоизменяются, трансформируются в соответствии с господствующими в обществепредставлениями о роли государства в развитии народного хозяйства. Так,например, вопросы государственного вмешательства в экономику России,выравнивания социально-экономических условий жизнедеятельности населения имногие другие вопросы, определяющие функции и задачи государства, до сих поростаются дискуссионными.
Использование финансовойполитики только как средства (инструмента) выполнения функций государстванеизбежно ведет к конфликту интересов государственных органов власти, органовместного самоуправления с другими субъектами финансовой системы, а именно схозяйствующими субъектами и населением страны.
Например, до недавнеговремени многими специалистами, включая представителей органов государственнойвласти, убедительно обосновывалась неэффективность существовавшей налоговойсистемы, а для ряда сфер бизнеса – ее губительность. Тем не менее, она долгооставалась без изменений и продолжала сдерживать экономическое развитие страны.
Другой пример — изобласти взаимоотношений государства и наемных работников в части оплаты труда.Если в развитых странах минимальный размер оплаты труда наемного работникапривязан к величине прожиточного минимума, то в России минимальный размероплаты труда используется преимущественно как некий норматив при установлениигосударством различных платеже, в том числе штрафов, и никоим образом не увязансобственно с прожиточным минимумом граждан России. Самоустранение государстваот регулирования доходов населения способствовало огромной дифференциации вуровнях оплаты труда между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми категорияминаемных работников, стало причиной того, что значительная часть населениястраны оказалась за чертой бедности.
Из изложенного выше можносделать, по крайней мере, два вывода.
Во-первых,государственная финансовая политика должна выступать средством решениясоциально-экономических задач общества, а не быть инструментом достижения целейтех или иных органов власти, преследующих собственные интересы.
Во-вторых, финансоваяполитика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовойсистемы, а не только органов государственной власти.
Другие авторырассматривают финансовую политику как часть экономической политики государства,представляющую собой «совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовыхинструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих всоответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованиюфинансовых ресурсов государства, в соответствии со стратегическими итактическими целями государственной экономической политики» (Финансы, денежноеобращение и кредит, с.4).
Данное определение нераскрывает сущности финансовой политики, а описывает механизм, инструменты еереализации. Дело в том, что финансовый механизм является лишь частью финансовойполитики, с помощью которого осуществляется непосредственное управлениефинансами.
По мнению С. Ю. Витте,ключевая особенность финансовой политики состоит в том, что она «… должна бытьнаправлена на всемерное содействие экономическим успехам и развитиюпроизводительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и вотношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием,платежной силой населения и умножая источники государственных доходов»[1].
Итак, государственнуюфинансовую политику будем рассматривать как часть социально-экономическойполитики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсовво всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимостисбалансированного роста финансовых ресурсов, как показывает мировой опыт, ведетк деградации самой финансовой системы, упадку и развалу экономики.
Главной цельюгосударственной финансовой политики должно стать создание финансовых условийдля социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизнинаселения.
Цель финансовой политики проявляетсяв выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросовиспользования функционального предназначения финансов. Конкретныестратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутреннихусловий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений,государственного устройства и т. п.
Задачами финансовойполитики являются:
создание условий для формированиямаксимально возможных финансовых ресурсов;
установлениерационального с точки зрения государства распределения и использованияфинансовых ресурсов;
организация,регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовымиметодами;
выработка финансовогомеханизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами.
1.2 Содержаниефинансовой политики
Содержание финансовойполитики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:
1) разработку общейконцепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей,главных задач;
2) управление финансовойдеятельностью государства и других субъектов экономики. Основу финансовойполитики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочнуюи среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решениеглавных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики исоциальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбортекущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Онисвязаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в областимобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулированияэкономических и социальных процессов и стимулирования передовых направленийразвития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Всеэти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.
Финансовый механизм —наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связис решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чуткореагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сферестраны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государствомпо-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическимилицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов илиненалоговых платежей. При этом система налогов может включать различныйперечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждыйналог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другиеэлементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.
В составе финансовойполитики, как правило, выделяют как относительно самостоятельные бюджетную икредитно-денежную политики.
Бюджетная политика Российской Федерации основывается наБюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетногоустройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственнобюджетная политика выражается в определении источников формирования доходовгосударственного бюджета, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходовмежду бюджетами разных уровней, в определении источников и способов покрытиябюджетного дефицита, форм и методов управления государственным долгом. Отхарактера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленностьбюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствахс федеративным устройством.
В свою очередь, в составебюджетной политики приобретают относительную самостоятельность налоговая,таможенная, инвестиционная политики и политика управления государственнымкредитом.
Налоговая политика направлена на формирование налоговойсистемы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот исанкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные(мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические илирегулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловойактивности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощисистем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов играждан). Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всехуровней финансовыми ресурсами.
Таможенная политика представляет собой специфическуюобласть налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами иметодами влияния на экономику государства в зависимости от конкретныхэкономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство,используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, можетограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг исдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.
Инвестиционнаяполитика связана ссозданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций,прежде всего, в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как частьфинансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления иуправления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политикизаключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодновкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «неубегали» из России, а, наоборот, чтобы приходил приток иностранного капитала.
Политика управлениягосударственным кредитом связана с обеспечением деятельности государства в качестве заемщика,кредитора и гаранта. Это совокупность действий государства, связанных собслуживанием и погашением государственного долга, выпуском и размещением новыхзаймов, поддержанием вторичного рынка долговых обязательств, регулированиемрынка государственного кредита. В России регулируют и осуществляют этудеятельность Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ, которые определяютобщий объем бюджетного дефицита, объем и характер займов, необходимых для егофинансирования.
Кредитно-денежнаяполитика представляетсобой часть социально-экономической политики, направленной на борьбу синфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов экономическогоразвития.
В свою очередь, в составекредитно-денежной политики приобретают относительную самостоятельность денежная,кредитная, ценовая политики и финансовая политика на рынке ценных бумаг.
Денежная политика направлена на обеспечение устойчивостиденежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции,стабилизацию национальной валюты.
Кредитная политика направлена на обеспечениесвоевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различныхзвеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельностибанковской системы).
Ценовая политика — регулирование и корректировка цени тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур –монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализациюестественных ресурсов страны – недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.
Финансовая политика нарынке ценных бумаг –управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию иразмещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование ихоборота (курсы покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижениеЦентральным банком ставок рефинансирования, что влияет на уровень доходности нарынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталовнерезидентов).
Все большее значениеприобретает международная финансовая политика. В ее основе лежитуправление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международныхотношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием ипогашением государственного долга, так и с участием в деятельностимеждународных организаций, в том числе, и в международных финансовыхорганизациях.
1.3 Типыфинансовой политики
1. Классическая.
Такая финансовая политикабыла основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикарда, и ихпоследователей. Основное ее направление – невмешательство государства вэкономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использованиерыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствиемэтого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесногобюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступлениесредств для обеспечения сбалансированного бюджета.
2. Регулирующая.
В основу этого типафинансовой политики положена экономическая теория Дж. М. Кейнса, котораяисходит из того, что государство должно вмешиваться в развитие экономики спомощью определенных финансовых инструментов (государственные расходы).Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цельиспользовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальныхотношений в целях обеспечения полной занятости населения. Система налогов вусловиях регулирующей финансовой политики изменилась. Главным механизмомрегулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки.Большое внимание в финансовом механизме уделяется системегосударственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитногофинансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значениюисточником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулированияэкономики. Изменяется система управления финансами: вместо единого органауправления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.
3.Неокласическая.
Концепция этого типафинансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, ноограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. Вдействительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорееусиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственночерез доходы или расходы государственного бюджета, и через регулированиеденежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг.Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объемаперераспределения национального дохода через финансовую систему, снижениябюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источникапроизводственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов иуменьшения степени их прогрессивности обложения.
4.Планово-директивная.
Планово-директивнаяфинансовая политика применяется в странах, использующихадминистративно-командную систему управления экономикой. Основанная нагосударственной собственности на средства производства, плановая системауправления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферамиэкономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политикив этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов угосударства для последующего перераспределения в соответствии с основныминаправлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизмабыло создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всехнеиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов.Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемыхгосударственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра –Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использованияфинансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировалоиз бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно имонопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, системурасчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственноруководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственныхпланов экономического и социального развития.
Глава 2.Характеристика и анализ финансовой политики России 2005 года
2.1 Задачии направления финансовой политики на 2005 год
Финансовая политика состоитиз таких этапов, как:
определение целей и задачфинансовой политики;
разработка направлений иориентиров финансовой политики;
реализация конкретныхдействий для достижения намеченных целей и задач.
В разработкегосударственной финансовой политики в России участвуют все ветвигосударственной власти. В то же время в силу особенностей конституционногостроя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодныхпосланиях Федеральному собранию определяет основные направления финансовойполитики на текущий год и на перспективу.
Основные направлениябюджетной и налоговой политики на 2005 год были сформированы в соответствии сБюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации «О бюджетной политике в 2005 году» и Посланием ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Согласно Бюджетномупосланию Президента Российской Федерации основнымизадачами бюджетной политики на 2005 год исреднесрочную перспективу стали:
1. Создание условий для обеспечения общей макроэкономической сбалансированности.Основные параметры бюджета должны обеспечивать:
гарантированноеисполнение заложенных в бюджет обязательств;
связываниеизбыточной денежной ликвидности;
последовательноесокращение расходов на обслуживание государственного долга с учетомприходящегося на 2005 год значительного объема платежей по внешнему долгу.
2. Использованиесредств Стабилизационного фонда, накопленные в 2005 году сверх установленного минимума(сверх 500 млрд. руб.), исключительно на замещение источников погашениявнешнего долга и финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Федерациипри отсутствии иных способов решения соответствующих задач.
3.Реформирование бюджетной классификации (группировки доходов и расходов бюджетоввсех уровней) и бюджетного учета. На федеральном уровне должны определятьсялишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы позицииэкономической и функциональной классификации с целью обеспечения большейсвободы маневра для органов государственной власти в ходе бюджетного процесса.
4. Повышениероли перспективного финансового плана в бюджетном процессе с целью расширениягоризонта планирования, повышения предсказуемости бюджетной политики и качестваподготовки бюджета, создания стимула для оптимизации бюджетных расходов.
5. Четкоеопределение показателей результативности деятельности федеральныхгосударственных органов.
6. Ориентацияфедеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроковреализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектовмежотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримымииндикаторами результативности. Необходимо ввести в практику формированиеведомственных целевых программ. В эти программы целесообразно перенестизначительную часть бюджетных расходов, осуществляемых в настоящее время посметному принципу.
7. Созданиеновой нормативной базы и обеспечение четкого соблюдения правил государственныхзакупок, распространяемых на все осуществляемые в интересах государства закупки(в том числе в сфере обороны и безопасности).
Основные задачии направления налоговой политики на 2005 год определялись исходя из главной цели –цели завершения налоговой реформы. Согласно Бюджетному посланию Президента РФ ФедеральномуСобранию РФ «О бюджетной политике в 2005 году» налоговаясистема по окончании реформирования должна была обеспечить финансированиебюджетных потребностей, быть при этом необременительной для субъектов экономикии не препятствовать повышению их конкурентоспособности и росту деловойактивности. Для достижения главной цели необходимо было решить ряд задач,сформулированных в бюджетном послании:
1. Снизить эффективнуюставку единого социального налога, скорректировать механизм применениярегрессии, в том числе снять неоправданные ограничения на доступ к применениюрегрессии налогоплательщикам.
2. ДополнитьНалоговый кодекс РФ главой о водном налоге, предусмотрев сокращение льгот иколичества объектов налогообложения.
3. Определитьоптимальные (экономически обоснованные и необременительные для граждан июридических лиц) размеры государственной пошлины и перечнем юридически значимыхдействий, при которых она взимается.
4. Усовершенствоватьпорядок взимания налога на добавленную стоимость: исключить налогообложениеавансовых платежей, решить вопросы своевременного возмещения НДС при экспорте иосуществлении капитальных вложений. С 2006 года целесообразно снизить ставкуэтого налога.
Основные направленияденежно-кредитной политики на 2005 год определяли три варианта развития экономики в 2005 г.
Первый сценарий предполагалсущественное ухудшение ценовой конъюнктуры на товары российского экспорта, тоесть снижение цен на нефть марки “Urals” до 22,5 долл./бар. При этомпрогнозировалось сокращение положительного внешнеторгового сальдо по товарам иуслугам более чем на 40%, снижение экспортных доходов, и. как следствие,ограничение инвестиционных возможностей российских предприятий. Замедлениероста инвестиций в основной капитал, а также снижение возможностей для ростареальных располагаемых денежных доходов населения должно было привести к ростуВВП всего на 4,8%.
Второй сценарий предполагалустановление цены на российскую нефть около отметки в 26 долл./бар., и, какследствие:
— неизменный уровеньобъема экспорта ($180 млрд.);
— рост импорта, и какследствие, сокращение сальдо внешней торговли товарами и услугами примерно на1/4 по сравнению с 2004 г.;
— увеличение чистогооттока частного капитала относительно первого варианта на $1 млрд. (до $6,5млрд.);
— рост золотовалютныхрезервов на $14,5 млрд.;
— прирост ВВП — 6%.
В рамках третьегосценария предполагалось, что среднегодовая цена на нефть марки “Urals” составит28 долл./бар. (данная цена принималась за основу при расчете доходовфедерального бюджета и поступлений в Стабилизационный фонд РФ); сальдо балансатоваров и услуг составит $43,9 млрд.; отток частного капитала достигнет $7млрд., а золотовалютные резервы увеличатся на $17,9 млрд. Активный ростинвестиций в основной капитал и реальных располагаемых денежных доходовнаселения, согласно данному варианту развития экономики, будут способствоватьросту ВВП, который оценивается на уровне 6,3%.
В качестве целевогоориентира по инфляции выбран интервал 7,5-8,5%, при этом для базовой инфляциион составлял 7-8%. Прирост реального эффективного обменного курса рубля недолжен был превысить в 2005 году 8%. Кроме того, в области политики валютногокурса устанавливалась перспективная задача Банка России – создание условий дляперехода к более гибкому формированию курса российской национальной валюты приминимальном участии Банка России в формировании спроса и предложения навнутреннем валютном рынке. Предполагалось, что это позволит в будущем перейти кполноценному инфляционному таргетированию (установлению целевых ориентировденежной системы, регулированию прироста денежной массы), прежде всего, путемвоздействия на стоимость денег в экономике с помощью инструментов процентнойполитики. К тому же, исходя из растущего значения евро для российскойэкономики, в качестве операционного ориентира при реализации политикисглаживания колебаний валютного курса предполагалось использовать стоимостькорзины доллар-евро.
Основные задачи инаправления инвестиционной политики на 2005 год
Одним из основныхинструментов осуществления государственной инвестиционной политики 2005 года врамках системы бюджетного планирования стала Федеральная адреснаяинвестиционная программа (ФАИП), которая отразила цели и приоритетныенаправления социально-экономического развития страны, определенных в ПосланииПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетнымпосланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации «О бюджетной политике в 2005 году», Программесоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу.
Эффективное использованиегосударственных капитальных вложений, включая рациональное расходованиебюджетных ассигнований и концентрация государственных капитальных вложений наприоритетных направлениях государственного инвестирования, были призваныспособствовать последовательной реализации задач по достижению устойчивовысоких темпов экономического роста, повышению конкурентоспособностинациональной экономики, диверсификации ее структуры и обеспечению ускоренногоинновационного развития.
Основными приоритетныминаправлениями формирования ФАИП на 2005 и на период до 2007 г. стали:
— модернизация и развитиестратегически важных для страны объектов производственной инфраструктуры(транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной);
— модернизациякоммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологийдля улучшения качества предоставляемых услуг, снижения издержек, стимулированияпривлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;
— инвестирование вобъекты социальной инфраструктуры федерального значения, в том числе в науку,образование и здравоохранение, реконструкцию объектов культуры, имеющих мировоеи общероссийское значение;
— адресная поддержкастратегически значимых, с позиций повышения конкурентоспособности экономики,инвестиционных программ и проектов в секторах с высокой долей участия государства,прежде всего проектов оборонно-промышленного комплекса и модернизацииВооруженных сил Российской Федерации;
— формирование и развитиетехнологической базы секторов «новой экономики», в первую очередьнауки, что должно обеспечить формирование системы поддержки инновационнойдеятельности в России, инновационное наполнение экономического роста всехсекторов экономики;
— осуществлениеприродоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности;
— инвестирование винфраструктуру судебной системы в целях обеспечения условий ее полнойсамостоятельности и независимости.
Таким образом, последовательнаяреализация приоритетов государственного инвестирования была направлена насоздание материальной основы повышения уровня жизни, образовательного, научно-технического,культурного уровня российских граждан, ускорения структурной перестройкиэкономики и повышения ее конкурентоспособности.
2.2 Итогифинансовой политики 2005 года
Итоги бюджетной иналоговой политики 2005 года
Задачи и ориентиры бюджетнойи налоговой политики, обнародованные в Бюджетном послании Президента РоссийскойРФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2005 году», нашлипервоочередное отражение в утвержденном проекте федерального бюджета на 2005год. При формировании его параметров были учтены такие изменения в бюджетном иналоговом законодательствах, как:
1. Передача 1,5% ставкиналога на прибыль на федеральный уровень (увеличение ставки налога на прибыль,зачисляемого в федеральный бюджет, с 5% до 6,5%),
2. Снижение эффективнойставки единого социального налога с 35,6% до 26% с сохранением регрессивнойшкалы налогообложения;
3. Введение с 1 января2005 года порядка взимания НДС по принципу «страна назначения» поуглеводородам, экспортируемым на территории государств-участников СНГ, а такжеосвобождение от обложения НДС товаров, экспортируемых в Республику Белоруссия,и взимание налога по товарам, ввозимым из Республики Белоруссия;
4. Снижение в среднем на32% размера ставок вывозных таможенных пошлин по всем группам, за исключениемтопливно-энергетической группы;
5. Увеличение ставкиналога на добычу нефти с 347 до 419 руб. за 1 тонну (связано с изъятиемсверхприбыли при высоких мировых ценах на нефть) и ставки налога на добычуполезных ископаемых на газ горючий природный из всех видов месторожденийуглеводородного сырья со 107 рублей до 135 рублей за тысячу кубических метров;
6. Введение главы«Государственная пошлина» Налогового кодекса Российской Федерации ипроизведенная в этой связи отмена налога на операции с ценными бумагами, атакже сбора за право пользования наименования «Россия», «Российская Федерация».
Следует отметить, чтогруппировка доходов и расходов федерального бюджета на 2005 год была изменена всоответствии с новой бюджетной классификацией РФ. Наибольшим изменениямподверглась функциональная классификация расходов, в которой можно выделитьтакие значимые нововведения, как:
— сокращение количества разделови подразделов функциональной классификации;
— отражение расходов науправление и прикладные научные исследования в соответствующих сферахдеятельности в составе разделов и подразделов функциональной классификации.
В основу расчетов доходовфедерального бюджета на 2005 год и поступлений в Стабилизационный фонд РФ, какбыло уже отмечено, лег третий сценарий социально-экономического развития страны,которым предполагалось, что среднегодовая цена на нефть марки “Urals” составит28 долл./бар.
Согласно первоначальноутвержденным параметрам федерального бюджета его объем доходов был запланированна уровне 3 326 млрд. руб. или 17,77% ВВП, объем расходов — 3047,9 млрд.руб. или 16,3% ВВП, профицит — 278,1 млрд. рублей или 1,5% ВВП. Однако в связис благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, сложившейся на рынке нефти и газа(средняя цена на нефть марки «Urals»в январе-ноябре 2005 года составила 50.3 долл./барр против 34.37 долл./барр. вянваре-ноябре 2004 года), Федеральным законом от 04.11.2005 №141-ФЗ быливнесены коррективы по увеличению показателей федерального бюджета. Всоответствии с ним доходы федерального составили 4979.8 млрд. руб. (23.7% ВВП),расходы – 3539.5 млрд. руб. (16.9% ВВП) и профицит – 1440.3 млрд. руб. (6.9%ВВП) (Приложение).
В целом же за2005 год исполнение указанных показателей, по предварительной оценке Минфина, составило:
— по объему поступившихдоходов – 5121 млрд. руб., или 102.8% к уточненной росписи поступлений доходов на2005 год и почти 154% к первоначально принятому объему;
— по финансированию –3584.2 млрд. руб., или 100.3% к уточненной годовой бюджетной росписи расходов(указанная сумма дана без учета выбытия финансовых активов);
— по кассовому исполнениюрасходов – 3504.5 млрд. руб., или 98% к уточненной годовой бюджетной росписирасходов;
— профициту (кассовомупрофициту) – 1536.8 (1616.5) млрд. рублей.
Доходы федерального бюджетаза 2005 год, включая безвозмездные перечисления, составили 5121 млрд. руб., чтосоставили 23.6% к оценке объема ВВП за прошедший год.
Таблица 1. Структурадоходов федерального бюджета в январе-ноябре 2003-2005 гг. (в % к общей суммедоходов)
2003 2004 2005 Налог на прибыль 6.6 6.0 7.5 НДС 34.3 31.4 29.4 НДПИ 9.6 12.5 16.8 Акцизы 9.9 3.6 2.2 Таможенные пошлины 17.6 24.7 30.7 Неналоговые доходы 6.9 6.5 3.4 ЕСН 13.7 12.6 5.1 Прочие доходы 1.5 2.4 4.7 ИТОГО 100 100 100За январь-ноябрь 2005года объем платежей за пользование природными ресурсами по сравнению с тем жепериодом прошлого года возрос на 1.48 п.п. ВВП до 4.08% ВВП (связано сувеличением ставки налога на добычу нефти с 347 до 419 руб. за 1 тонну и ставкиналога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный со 107 рублей до135 рублей за тысячу кубических метров).
Объем таможенных пошлинувеличился на 2.3 п.п. ВВП по отношению к январю-ноябрю 2004 года и составил7.3% ВВП.
Поступления налога наприбыль в январе-ноябре 2005 года составили 1.8% ВВП, что на 0.6 п.п. ВВП выше,чем в январе-ноябре 2004 года (связано с увеличением ставки налога на прибыль,зачисляемого в федеральный бюджет, с 5% до 6,5%).
Поступления НДСувеличились на 0.6 п.п. ВВП и составили 7% ВВП.
Снижение эффективнойставки единого социального налога с сохранением регрессивной шкалыналогообложения сократило доходы федерального бюджета на 280,8 млрд. руб. илина 1,5% к ВВП;
В структуре расходовфедерального бюджета в январе-ноябре 2005 года доля расходов на национальнуюоборону, безопасность и правоохранительную деятельность возросла на 0.3 п.п., исоставила 28% к общей сумме расходов. Межбюджетные трансферты возросли на 4.4п.п. и составили 39.1% к общей сумме расходов.
Таблица 2. Структурарасходов федерального бюджета в январе-ноябре 2003-2005 гг. (в % к общей суммерасходов)
2003 2004 2005 1 Общегосударственные вопросы, без процентных расходов 7.0 6.7 6.7 2 Национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность 25.7 27.7 28.0 3 Образование 5.1 5.6 4.4 4 Национальная экономика 6.9 6.8 6.2 5 Социальная политика, здравоохранение и спорт 8.5 8.5 7.6 6 Межбюджетные трансферты 34.9 34.7 39.1 7 Обслуживание государственного долга 10.1 8.2 6.4 8 Прочие 1.7 1.7 1.6
Финансирование расходовна обслуживание государственного и муниципального долга Российской Федерации(процентные расходы) в целом за 2005 год составило 228.3 млрд. руб. (6.4% отобщего объема финансирования расходов данного периода).
Благодаря превышениюмировых цен на нефть отметки в 20 долларов за баррель – средней цены на нефтьмарки «Urals» за последние 10 лет – в 2005 годусредства Стабилизационного Фонда РФ превысили уровень в 500 млрд. рублей, и ихчасть была направлена на выплату внешнего долга Российской Федерации и покрытиедефицита Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих объемах:
· 93,5 млрд. рублей(эквивалент 3,3 млрд. долларов США) было направлено на погашение долга передМеждународным валютным фондом;
· 430,1 млрд. рублей(эквивалент 15 млрд. долларов США) — на погашение долга перед странами-членамиПарижского клуба;
· 123,8 млрд. рублей(эквивалент 4,3 млрд. долларов США) — на погашение долга перед Внешэкономбанкомпо кредитам, предоставленным Министерству финансов Российской Федерации в1998-1999 годах для погашения и обслуживания государственного внешнего долгаРоссийской Федерации;
· 30 млрд. рублей(эквивалент 1,04 млрд. долларов США) направлено на покрытие дефицитаПенсионного фонда Российской Федерации.
Итогикредитно-денежной политики 2005 года
За 2005 год инфляция напотребительском рынке составила 10.9% против 11.7% в прошлом году.
Почти до середины годацены повышались темпами, опережающими прошлогодние показатели. В итоге заянварь-май 2005 г. прирост цен (7.3%) был почти в 1.4 раза выше аналогичногопоказателя за 2004 год (5.3 процента).
Прирост потребительскихцен без учета товаров и услуг необязательного пользования за этот период (8.5%)был еще выше, чем годом ранее (5.7%). Это свидетельствует о более высоком ростеспроса на товары (услуги) первой необходимости вследствие ростаплатежеспособного спроса наименее обеспеченных слоев населения в связи созначительным повышением их денежных доходов (из-за монетизации ряда льгот,повышения пенсий, увеличения выплат бюджетникам и др.).
На опережающих темпахинфляции также сказался повышенный рост административных тарифов в начале года,вдвое превышавший аналогичные прошлогодние показатели, связанный с принятиемрешения о переходе населения на 100% оплату услуг ЖКХ; сокращением дотаций изфедерального бюджета; более значительным, чем в 2004 году, повышениемрегулируемых цен на отпускаемые для населения энергоносители естественнымимонополиями (оптовые цены газ с 1 января были увеличены на 25.1%, предельныйразмер повышения тарифов на электроэнергию был повышен также до 25%) с цельюсокращения перекрестного субсидирования последних.
Правительство и БанкРоссии принимали меры по снижению темпов инфляции. В I полугодии 2005 г. денежная политика была достаточно жесткой,поддерживался стабильным номинальный курс рубля. В целях увеличения предложенияпродовольственных товаров в мае был смягчен режим импорта говядины. Пристальноевнимание уделялось росту регулируемых тарифов (намеченное вторичное повышениецен на газ для населения в апреле практически не было введено, тарифы вэлектроэнергетике для населения росли более медленными темпами, чемустановленный предел их повышения).
В итоге с июня 2005 г. темпы инфляции замедлились. Во II полугодии 2005 г. темпы роста цен были почти вдвое ниже по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года(2.7% против 5.3 процента).
На замедлении темповинфляции во второй половине 2005 года сказались также такие факторы, какзначительное сезонное снижение цен на продукцию сельского хозяйства в летнийпериод и осенью благодаря хорошему урожаю 2005 года; значительный рост импортамясных (на 23-33%) и других продовольственных товаров; приостановление ростацен на горюче-смазочные материалы с 19 сентября до конца 2005 года по решениюкрупнейших производителей нефтепродуктов.
В августе 2005 г. была зафиксирована дефляция на 0.1% (последний раз дефляция была в августе 2003 г.), в том числе за счет более значительного сезонного снижения цен на плодоовощную продукцию,чем в прошлом году.
В условияхвысокой внешнеэкономической конъюнктуры цены на товары российского экспорта в2005 году в среднем более чем на 40% превысили уровень 2004 года. Это касаетсяне только газа, нефти, нефтепродуктов, но и черных, цветных металлов и др.Уровень торгового и платежного балансов, уровень накапливания золотовалютныхрезервов также был гораздо больше, чем предполагалось. Так, уровеньзолотовалютных резервов достиг 182,2 млрд. долларов, что примерно на 61,5 млрд.долларов превышает величину на конец 2004 года. А с учетом того, что 18,5 млрд.долларов были направлены на досрочное погашение долгов перед Парижским клубомкредиторов, перед Международным валютным фондом, то это совместно дает величинуоколо 80 млрд. долларов прироста. В результате были эмитированы значительныеобъемы денег, увеличены денежная база и денежная масса. Увеличение денежноймассы относительно 2004 года составило 38%. В отдельные месяцы, особенно всередине года, в третьем квартале, было и 42, и 43% относительно предшествующихпериодов 2004 года. То есть высокий объем предложения оказывал влияние наинфляцию, и наличие Стабилизационного фонда, с одной стороны, и достаточноаккуратная курсовая и процентная политика Центрального банка РФ, с другойстороны, привели к тому, что все-таки в этих условиях удалось инфляцию снизить.Однако, несмотря на это,уровень инфляции в 2005 году превысил целевой уровень в 8.5%, установленныйФедеральным законом о бюджете.
Итоги инвестиционнойполитики 2005 года
По итогам 2005 годаобъем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансированиясоставил 3431.0 млрд. руб., или увеличился относительно 2004 года на 10.5%, чтонесколько меньше чем в 2004 году – 10.9 процента.
Баланс собственных ипривлеченных средств в структуре инвестиций в основной капитал по источникамфинансирования в январе-сентябре 2005 г. практически не изменился по сравнению с январем-сентябрем 2004 г. В то же время произошли значительные измененияв составе как привлеченных, так и собственных средств. Значительно (на 3.1%)возросла доля прибыли, остающейся в распоряжении организаций, направляемой наинвестиции при одновременном снижении доли используемой в инвестиционных целяхамортизации (на 3 процента).
В привлеченных средствахотмечается рост бюджетных средств (на 1.8%), в том числе средств федеральногобюджета (на 1.1%) и средств бюджетов субъектов Федерации (на 0.6%), приснижении доли банковского кредитования (на 1.2 процента).
В 2005 году успешнореализовывалась Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП),являющаяся одним из основных инструментов осуществления государственной инвестиционнойполитики в рамках системы бюджетного планирования.
По данным Росстата,уровень финансирования годового лимита по стройкам и объектам длягосударственных нужд по итогам за 2005 год составил 153721.7 млн. рублей, или97% годового лимита. При этом 2747 строек и объектов из 3399 профинансированы вразмере предусмотренного годового лимита бюджетных ассигнований. В то же время уровеньфинансирования 57 строек составил менее 50%, а по 351 стройке финансирование неосуществлялось.
По стройкам и объектамдля федеральных государственных нужд, предусмотренным в Федеральной адреснойинвестиционной программе на 2005 год, по данным Росстата, освоеногосударственными заказчиками 142364.1 млн. рублей государственных капитальныхвложений, или 90% годового лимита средств, предусмотренных на их строительство.
Объем освоенных бюджетныхсредств за 2005 год в рамках основных комплексов составил: в производственномкомплексе – 92764.8 млн. рублей, или 90% от годового лимита, в специальномкомплексе – 5051.6 млн. рублей (73%) и в социальном комплексе – 44547.7 млн.рублей (92 процента).
Существенно выше, чем вцелом по стройкам и объектам для государственных нужд, освоен годовой лимитгосударственных капитальных вложений в агропромышленном (96%) комплексе, атакже по отраслям «Коммунальное строительство» (93%) и «Здравоохранение,физическая культура и соц. обеспечение» (91%). В пределах средних значенийпрофинансированы транспортный комплекс (90%) и отрасль «Наука и научноеобслуживание» (88%). В то же время существенно ниже среднего уровня освоенгодовой лимит государственных капитальных вложений по стройкам и объектам поразделу «Культура и искусство» (84%) и «Жилищное хозяйство» (80%).
Освоение государственныхкапитальных вложений по стройкам и объектам для федеральных государственныхнужд, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу, в разрезефедеральных округов за 2005 год характеризуется следующими данными:
Федеральный округ Лимит государственных инвестиций на год Фактически освоено государственных капитальных вложений млн. рублей в % от лимита на год Центральный 55249.7 42749.5 77 Северо-Западный 38269.5 36207.7 95 Южный 20205.0 17734.6 88 Приволжский 20721.7 25801.3 124 Уральский 2483.4 2479.0 99.8 Сибирский 14478.4 10858.1 75 Дальневосточный 6950.1 6533.9 94По данным Росстата заянварь-сентябрь 2005 г. накопленный иностранный капитал в экономикеРоссии составил 96.5 млрд. долларов США, что на 31.4% больше по сравнению ссоответствующим периодом предыдущего года. Наибольший удельный вес внакопленном иностранном капитале приходился на прочие инвестиции,осуществляемые на возвратной основе (кредиты международных финансовыхорганизаций, торговые кредиты и пр.) – 53.1% (на конец сентября 2004 года– 57.5%), доля прямых инвестиций составила 44.9% (40.5%), портфельных – 2.0%(2.0 процента).
В январе-сентябре 2005 г. в экономику России поступило 26.8 млрд. долларов иностранных инвестиций, что на 7.9%меньше, чем в январе-сентябре 2004 года. При сохранении темпов роста прямыхиностранных инвестиций в экономику России на уровне прошлого года(январь-сентябрь 2005 г. – 18.1% против 19.8% в январе-сентябре 2004 г.) отмечается значительный рост доли прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранныхинвестиций (на 5.4 п.п.), что отражает улучшение инвестиционного климатаРоссии.
2.3 Оценкаэффективности финансовой политики 2005 года
Финансовая политика 2005года наряду с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, сложившейся нарынках нефти и газа, в целом оказала положительное влияние на социально-экономическоеразвитие страны.
Так, темп экономическогороста по итогам 2005 года составил 6,4%, то есть выше первоначального прогнозаМинэкономразвития (5.9%), но ниже результата 2004 года (7.2%). По темпамэкономического роста Россия продолжала опережать развитые страны мира, ноуступала Китаю и большинству государств СНГ. Превышение темпов роста посравнению с прогнозом было связано в первую очередь с более высокими ценами нанефть, которые способствовали дополнительному росту не только стоимостныхобъемов экспорта, но и доходов населения, торговли и инвестиций в основнойкапитал. Некоторое замедление роста ВВП по сравнению с предыдущим годом былообусловлено прежде всего значительным снижением темпов роста физических объемовэкспорта и сдержанной динамикой роста промышленного производства, даже вусловиях исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.
Инвестиции в основнойкапитал увеличились в 2005 году к предыдущему году на 10.5% против 10.9% в 2004году. Поддержать достаточно высокий темп роста инвестиций удалось за счетувеличения экспортных доходов, а также ускорения роста государственных инвестиций.
Индекс промышленногопроизводства за 2005 год составил 104% против 104.4% по первоначальномупрогнозу Минэкономразвития и 108.3% в 2004 году. Замедление динамики былообусловлено: низкими темпами роста добычи топливно-энергетических ресурсов (втом числе нефти – 102.2% против 109.0% за 2004 год, из-за исчерпаниявозможностей роста добычи на старых месторождениях, повышения налоговойнагрузки, увеличения транспортных тарифов и снижения привлекательности экспортанефти железнодорожным и речным транспортом); неустойчивой динамикойобрабатывающих производств, вызванной серьезным давлением со стороны импорта.Был снижен выпуск легковых автомобилей (на 3.8%, при увеличении импорта новыхиномарок на 58% и подержанных – на 29%), грузовых магистральных (на 1.4%) ипассажирских магистральных вагонов (на 1.3%), электродвигателей переменноготока (на 10.2%), металлорежущих станков (на 11.4%), кузнечно-прессовых машин(на 13.4%), целого ряда позиций в текстильном, швейном и обувном производстве идругой продукции.
В сфере оплаты труда в2005 году была сохранена тенденция роста номинальной и реальной начисленнойзаработной платы, характерная для последних лет: по предварительным даннымРосстата номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в среднем загод составила 8530 рублей и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 23,6процента. Реальная заработная плата в 2005 году по сравнению с 2004 годомсоставила 109.7 процента. В связи с некоторым замедлением в прошедшем годутемпов развития экономики (ВВП, промышленного производства) данный показательсложился несколько ниже роста реальной заработной платы в 2004 году, которыйсоставил 110.6 процента.
Если рассматриватьфинансовую политику 2005 года в разрезе составляющих ее элементов и всоответствии с их целями и задачами, то среди итогов 2005 года можно выделить какположительные, так и отрицательные стороны ее проведения.
Для начала отметим терезультаты реализации финансовой политики, которые свидетельствуют о достиженииранее поставленных и обнародованных в Послании Президента РФ ФедеральномуСобранию РФ целей и задач.
Важнейшим результатомпроводимой налоговой реформы 2005 года стало заметное снижение налоговойнагрузки на экономику, в частности, за счетпринятия законодательного решения о снижении максимальной налоговой ставки длябольшинства налогоплательщиков по ЕСН с 35,6% до 26%. Снижение ставки ЕСН явилосьочередным шагом, направленным на улучшение финансового положения предприятий.Благодаря этому в 2005 г. более 280 млрд. руб. осталось в их распоряжении,которые пошли на инвестиции, пополнение оборотных средств и повышениезаработной платы.
Всоответствии с целями и задачами бюджетной и налоговой политики на 2005 год Налоговыйкодекс Российской Федерации был дополнен главами о водном и земельном налогах,государственной пошлине; бюджеты всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации на 2005 год были сформированы с применением новой бюджетнойклассификации, обеспечивающей большую свободу маневра для органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в процессе исполнениябюджетов.
Одним из значимыхположительных результатов финансовой политики 2005 года стало существенное укреплениефинансового состояния государства. Доходы федерального бюджета превысилизапланированный уровень: их объем за 2005 год, по предварительным даннымМинфина, составил 102.8% к уточненной росписи поступлений доходов и почти 154%к первоначально принятому объему. Высокий профицит бюджета (по федеральномубюджету на кассовой основе — 7.5% ВВП) обеспечил стерилизацию большей частиизбыточного денежного предложения. В условиях исключительно высокой ценовойконъюнктуры и чистого притока капитала золотовалютные резервы выросли на 57.7млрд. долл. (против прогнозируемых 17,9 млрд. долл.) и достигли на начало 2006года 182.24 млрд. долл. Накопление значительных ресурсов в Стабилизационномфонде (1237 млрд. руб. на начало 2006 года) позволило произвести значительныевыплаты по внешнему государственному долгу, в том числе досрочному
Вместе с тем, несмотря наположительные вышеуказанные итоги финансовой политики, многие задачи на 2005год остались нерешенными или же решенными, но не должным образом.
Так, например, темпинфляции за 2005 год составил 10.9%, что оказалось выше первоначально установленногоцелевого уровня (8.5%). Данное превышение было обусловлено как объективнымипричинами (опережающим ростом спроса на товары и услуги по сравнению с ростомих предложения; избыточным ростом денежного предложения (обусловленным высокимимировыми ценами на нефть), превышающим спрос на деньги, несмотря настерилизацию значительной части сверхдоходов от экспорта в Стабилизационномфонде; резким повышением тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства вначале года), так и ограниченным набором инструментов воздействия на инфляцию,среди которых были всего два — инструмент курсовойполитики и инструмент процентной политики.
В 2005 годубыла проведена реформа системы социальной поддержки отдельных категорийграждан, в результате чего значительная часть натуральных льгот трансформироваласьв денежную форму. При этом объемы бюджетного финансирования системы социальнойподдержки населения были резко увеличены.
Однакопоследствия принимаемых решений по монетизации льгот и механизмы их реализацииоказались не до конца проработанными. Первоначальная оценка бюджетных затрат напроведение реформы системы социальной поддержки населения была неоправданнозанижена. Из-за этого пришлось многое менять на ходу, спешно искать выходы изсоздавшегося положения. Возникла потребность в существенной корректировкерасходной части федерального бюджета на 2005 год.
Итак, подводя итоги,касающиеся эффективности финансовой политики 2005 года, следует акцентироватьвнимание на том, что значительную роль всоциально-экономическом развитии России сыграл внешнеэкономическийфактор. По оценке Минэкономразвития, он обусловил около половины роста ВВП, втом числе фактор высоких цен на нефть – примерно одну треть. И если бы ситуацияна мировых рынках нефти и газа резко ухудшилась, то, возможно, никакие финансовыерычаги не смогли бы оказать должного влияния на укрепление финансов государстваи сохранение высоких темпов развития страны в целом.
Глава 3.Финансовая политика России в среднесрочной перспективе (2007-2009 гг.)
Главными целямифинансовой политики на 2007 год и среднесрочную перспективу (2007-2009 гг.) стали: повышениекачества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, развитие институтовгражданского общества и повышение конкурентоспособности экономики.
Основными целямибюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе являются:
1) Создание условий дляобеспечения сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде.
2) Продолжение политикиаккумулирования конъюнктурных доходов в Стабилизационном фонде с расширением егофункцией в качестве «фонда будущих поколений».
3) Повышение результативностибюджетных расходов. Недопущение увеличения количества принимаемых обязательств,препятствующего сопоставлению и выбору наиболее эффективных направленийиспользования бюджетных средств.
4) Усиление роли среднесрочногофинансового планирования.
5) Дальнейшее расширениесамостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств,прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качествафинансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепленияфинансовой дисциплины.
6) Повышение качества«человеческого капитала».
7) Обеспечение прозрачностии эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд. Расширениепрактики проведения совместных торгов государственными и муниципальнымизаказчиками.
8) Совершенствованиеуправления государственной собственностью. В соответствии с программойприватизации будет продолжать поэтапно сокращаться избыточная часть государственногоимущества, не обеспечивающая выполнение государственных функций и не соответствующаяуправленческим возможностям государства. К 2008 году в федеральнойсобственности в основном останется имущество, запрещенное к приватизации, атакже стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпускпродукции стратегического значения для обеспечения национальной безопасности исоциальных нужд.
8) Эффективное участиеРоссии в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейшихстран.
9) Реорганизация иувеличение капитализации специализированных государственных инвестиционныхинститутов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий,долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.
Проект федерального бюджетана 2007 год и перспективного финансового плана Российской Федерации на2007–2009 годы рассчитывался на основе прогноза основных показателей социально- экономического развития Российской Федерации и параметров прогноза на периоддо 2009 года, предполагающих сохранение относительно благоприятных внешнихусловий и активизацию внутренних факторов роста экономики.
Расчеты бюджетныхпроектировок на 2007 год осуществлены с учетом ожидаемого снижения цен на нефтьс 65 долл./бар. в т. г. до 61 долл. /бар. в следующем году. Стабильнаямакроэкономическая ситуация, ослабление беремени государственного долга,высокий уровень золотовалютных резервов будут способствовать сохранениюблагоприятного инвестиционного климата. Инвестиции в основной капиталувеличатся на 10,4%. Высокими тепами в среднесрочной перспективе будутпродолжать расти доходы населения – в 2007 году они в реальном выраженииувеличатся на 10,2 процента. Это будет способствовать сокращению уровнябедности в стране. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума кобщей численности населения сократится с 18,4% в 2005 году до 14,3% в 2007 годуи 11,6% в 2009 году.
Темпы прироста экспортатоваров и услуг будут отставать от темпов роста импорта, в результате чегоположительное сальдо по счету текущих операций сократится примерно на четверть– со 111,2 млрд. долл. в 2006 году до 83,3 млрд.долл. в 2007 году. Вместе с тем,произойдет усиление счета операций с капиталом и финансовыми инструментами – в 2007году впервые за последние восемь лет будет зафиксировано столь значительное положительноесальдо притока и оттока частного и официального капитала – 9,1 млрд. долл. (в2003 году сальдо по счету операций с капиталом и финансовыми инструментамисоставляло 0,7 млрд. долл.).
Основным фактором экономическогороста в 2007 году будет увеличение потребительского и инвестиционного спроса,однако расширение внутреннего спроса будет происходить более низкими темпами,чем в текущем году. В результате темпы роста ВВП прогнозируются со снижением — 6% в 2007 году против 6,6% в 2006 году. Федеральный бюджет на 2007 год исреднесрочную перспективу обеспечивает создание предпосылок для увеличенияинвестиций в российскую экономику, создания условий для ее устойчивого роста иповышения конкурентоспособности. Для этого будут решены следующие задачи:
1. Стимулирование инструментаминалоговой политики позитивных структурных изменений в экономике,последовательное снижение совокупной налоговой нагрузки на бизнес.
Самый высокий уровеньналогового бремени в настоящее время имеет место в секторе добычи полезныхископаемых (оп итогам 2005 года — 51,6%). Минимальный уровень налоговойнагрузки в сельском хозяйстве (4,3%) и в социальной сфере (8,3%). Вобрабатывающих производствах уровень налоговой нагрузки в 2005 г. составил 19,1%. Тем самым сокращается разрыв в инвестиционной привлекательности сырьевого иперерабатывающего сектора, что является необходимым условием для прогресса в диверсификацииэкономики и ухода от «голландской болезни».
2. Достижение стабильнонизкого уровня инфляции.
Устойчивость национальнойвалюты является тем условием, при котором экономика работает эффективно ибесперебойно. Низкая инфляция создает благоприятные условия для накопления иинвестирования средств в результате сокращения риска потери покупательнойспособности денег; укрепляются и получают возможность эффективнофункционировать кредитные и финансовые рынки. Сохранение на протяжениипоследних лет высоких темпов инфляции формирует высокие инфляционные ожидания, которыеносят инерционный характер и превышение инфляцией установленных ориентировприводит к автоматическому росту ожидаемой инфляции, сохранению высокойсклонности к потреблению.
Инфляция отражаетусредненную оценку индекса потребительских цен исходя из структуры расходовразличных доходных групп населения. Средний рост потребительских цен за2001-2005 гг. составил 13,4%. Основным фактором высокой инфляции являетсяускоренный рост денежного предложения, опережающий рост спроса на деньги. Экономикаи, денежно-кредитная сфера прежде всего, по-прежнему в значительной степенизависят от динамики цен на нефть. С августа 2005 по август 2006 года по мерепересмотра прогноза цен на нефть изменялись параметры денежно-кредитной икурсовой политики. Так, если при прогнозируемой цене на нефть в 2007 году вразмере 35 долл. /бар. (дата прогноза — август 2005 года) индекспотребительских цен прогнозировался в размере 6-7,5%, среднегодовой курс рубляк доллару США — 28,6 руб./долл. США, повышение реального эффективного курса рубля– 3,7%, то при прогнозируемой цене на нефть 61 долл. США (дата прогноза –август 2006 года) индекс потребительских цен прогнозируется в размере 6,5-8%,среднегодовой курс рубля к доллару США — 26,5 руб./долл. США, повышениереального эффективного курса рубля – 4,8%.
Повышение прогнозируемыхцен на нефть увеличивает величину дополнительных доходов экономики, ненаправляемых в стабилизационный фонд, и используемых для финансированиярасходов бюджета. Результатом проводимой бюджетной политики, направленной на использованиедополнительных доходов бюджета, поступающих в результате высоких цен на нефть,стало увеличение непроцентных расходов с 14,9% ВВП в 2004 году до 15,3% ВВП в2005 году и 15,4% ВВП в 2006 году (по ожидаемой оценке). В 2007 годунепроцентные расходы федерального бюджета составят 17% ВВП.
В 2007-2009 гг.непроцентные расходы федерального бюджета увеличатся в реальном выражении на8,4% в среднем за год, в том числе в 2007 году — на 17,1%.
Ускоренными темпамирастет денежное предложение, превышающее потребности экономики, что служитпричиной роста цен. Это создает угрозу избыточного укрепления рубля либо выходаинфляции за установленные пределы. В этих условиях для обеспечения целевых ориентировпо инфляции Банк России, стерилизационные возможности которого ограничены необходимостьюобеспечения целевых ориентиров по базовой инфляции, вынужден идти надополнительное повышение курса рубля. Учитывая изложенное, в целях повышенияэффективности координации бюджетной и денежно-кредитной политики необходимы дополнительныемеханизмы, ограничивающие прирост непроцентных расходов федерального бюджета, вчастности закрепление уровня расходов как долю к ВВП или установлениефиксированного размера использования нефтегазовых доходов (нефтегазовоготрансферта) к ВВП.
Важным шагом кподдержанию макроэкономической стабильности должно стать создание фонда будущихпоколений, аккумулирующего доходы бюджета, связанные с использованиемневозобновляемых природных ресурсов и благоприятной внешней конъюнктурой.Необходимо предусмотреть возможность инвестирования этих средств в проекты, обеспечивающиев долгосрочной перспективе достаточно высокий доход. Это позволило бы перейти кпоследовательному замещению в долгосрочной перспективе сокращающихся впроцентах от ВВП доходов от использования природных запасов инвестиционнымидоходами от размещения накопленных средств.
3. Реализация приоритетныхнациональных проектов, направленных на модернизацию социальной сферы, в томчисле в сфере здравоохранения и образования, обеспечения населения доступным икомфортным жильем. Значительный социальный эффект будет также иметь реализация национальногопроекта в сфере АПК.
4. Обеспечение энергетическойбезопасности и модернизация энергетической инфраструктуры, технологическаямодернизация экономики, развитие инновационной инфраструктуры и повышениеконкурентоспособности экономики, прежде всего путем реализациифедеральныхцелевых программ, направленных на развитие научныхисследований,разработку и внедрение новых технологий в электронике, авиакосмическомкомплексе, в сфере информатики и нанотехнологий.
Реализация комплекса мерпо стимулированию экономического роста предполагает повышение эффективностигосударственных расходов инвестиционного характера. Их объем, включаяинвестиционный фонд и инвестиционную часть национальных проектов, увеличится с2,1% ВВП в 2006 году до 2,7% ВВП в 2007 году в связи с запуском новых целевых программи активизацией государственно-частного партнерства.
Существенным факторомактивизации накопления частного капитала станет формирование финансовыхинститутов развития. Они включают, в частности, создаваемую Государственнуюкорпорацию развития и систему негосударственных венчурных фондов, формирующихсяпри поддержке Российской венчурной компании.
В результате реализациипредлагаемых мер в бюджете на 2007 год доля бюджетных средств в инвестициях восновной капитал существенно возрастает с 17,8% в 2005 году до 20,3% в 2006году и 20,6% в 2007 году.
В соответствии с проектомфедерального бюджета на 2007 год доходы в 2007 году составят 6965,3 млрд. руб.или 22,3% ВВП; расходы – 5463,5 млрд. руб. или 17,5% ВВП и профицит – 1501,8млрд. руб. или 4,8% ВВП.
Прогнозируемый объемдоходов федерального бюджета в 2007-2009 годах в реальном выражении (с учетоминфляции) практическиостанется неизменным. Средний реальный ростдоходов составит 0,3% вгод. Доходы федерального бюджета в 2006 годупрогнозируются вразмере 22,6% ВВП, в 2007 году – 22,3% ВВП, в 2008 году– 19,8% ВВП, в2009 году –19,2%ВВП.
Основными факторами стольсущественного снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП являютсязамедление темпов роста добычи и экспорта нефти и газа по сравнению с темпамироста ВВП, также прогнозируемое снижение цен на нефть с 61 долл./ бар. в 2007году до 48 долл. /бар. в 2009 году.
Кроме того, в ближайшиегоды также будет происходить, хотя и более низкими темпами, чем в предыдущиегоды, повышение курса рубля – в 2007 году номинальный курс рубля к доллару СШАувеличится на 1,1 процент.
Наиболее значительно, какв реальном, так и в номинальном выражении, в ближайшие годы снижаютсяпоступления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и вывозных таможенныхпошлин. Если в 2006 году удельный вес этих налогов в общей сумме, по оценкам,составит 49,8%, то к 2009 году он сократится до 30,8%. Наиболее активный ростпоступлений будет обеспечен за счет роста сборов НДС, в среднем за 2007-2009годы реальные темпы роста составят 17,9%. В результате, доля НДС в структуре доходовфедерального бюджета к 2009 году возрастет до 40,5% (на 15,6 процентного пунктапо сравнению с 2006 годом).
В ближайшие годынеобходимо скоординированное совершенствование налогового законодательства иналогового администрирования, а также активизация диалога правительства сбизнесом относительно условий, способствующих последовательному выходу бизнесаиз тени.
С 2007 года подлежатвведению следующие налоговые меры по таким направлениям, как:
1. Изменения в областиакцизного налогообложения (изменение существующего порядка уплаты акцизов нанефтепродукты, изменение порядка применения адвалорных ставок акцизов натабачные изделия, индексация специфических ставок акцизов по большинствуподакцизных товаров на 8,5%).
2. Совершенствование налогообложенияпри добыче нефти, направленное на стимулирование инвестиций и рост добычи нефти(установление дополнительного понижающего коэффициента для месторождений,находящихся на завершающей стадии разработки, а также введение нулевойналоговой ставки на НДПИ для новых месторождений.
3. Увеличение размеровсоциальных налоговых вычетов на обучение граждан и их близких родственников вобразовательных учреждениях, а также на их лечение в медицинских учрежденияхРоссийской Федерации, распространение налоговой льготы по ЕСН в частиненачисления налога на выплаты наемным работникам, являющихся инвалидами, наналогоплательщиков — индивидуальных предпринимателей и т. д.
Бюджетная политика вобласти расходов в 2007 году и среднесрочной перспективе направлена на повышение эффективностигосударственного управления, рост качества и условий предоставлениягосударственных услуг, создание условий и стимулов для развития человеческогокапитала.
Непроцентные расходыфедерального бюджета в 2007 году в реальном выражении увеличатся на 17,1% (несмотряна рост доходов в реальном выражении всего лишь на 4,7%) и составят 17% ВВП,что на 1,6 процентный пункт ВВП выше, чем по ожидаемой оценке в 2006 году.
Непроцентные расходыфедерального бюджета возрастут в 2007 году на 1110,4 млрд. рублей по сравнениюс ожидаемой оценкой 2006 года. Значительная часть прироста государственныхнепроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организацийбюджетной сферы, федеральных государственных служащих военнослужащих и приравненныхс ним лиц, а также на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношениикоторых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства. Расходы на национальнуюэкономику в 2007 году по сравнению с уточенной росписью на 2006 год возрастутна 172,7 млрд. рублей, на национальную оборону – 161,9 млрд. рублей, нанациональную безопасность и правоохранительную деятельность – 124,6 млрд. рублей.При этом расходы на национальную экономику увеличиваются почти на 50%, наобразование – на 33,4%, на здравоохранение – на 31,5%.
В 2007–2008 годах будетпродолжено финансирование приоритетных национальных проектов. Совокупный объемсредств, предусмотренных на финансирование национальных проектов в 2007 годусоставляет с учетом гарантий – 239,8 млрд. рублей, без учета гарантий — 206,3млрд. рублей, т. е. прирост по отношению к т. г. – 72,6 млрд. рублей или 54,3процента.
Объем средств нафинансирование национального проекта «Образование » в 2007 году составит 48,9млрд. рублей (увеличение по сравнению с т. г. на 19,6 млрд. рублей), «Здоровье» – 107,7 млрд. рублей (45,1 млрд. рублей), «АПК » – 23,4 млрд. рублей (1,5млрд. рублей), «Доступное и комфортное жилье » (без учета гарантий) – 26,3 млрд.рублей (6,4 млрд. рублей).
Политика в областигосударственного долга Российской Федерации на 2007 год сформирована с учетом одобренной в апреле2006 года Правительством Российской Федерации Долговой стратегии на 2007-2009 годы,предусматривающей:
уменьшение абсолютных иотносительных размеров государственного внешнего долга Российской Федерациипутем его замещения внутренними заимствованиями;
сохранение и развитиенационального рынка государственных ценных бумаг;
использование инструментовдолговой политики, в частности, государственных гарантий, для ускорения темповсоциально-экономического развития страны;
использованиеинструментов долговой политики при проведении
денежно-кредитнойполитики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежноймассы и борьбы с инфляцией.
В области внутреннихзаимствований проведение долговой политики в 2007 году будет исходить из целейсохранения и развития рынка государственных ценных бумаг. В этом отношенииключевыми задачами станут повышение ликвидности рыночной части государственноговнутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах и сохранениеоптимальной доходности на рынке государственных ценных бумаг.
Программа внутреннихзаимствований на 2007 год разработана с учетом возможного спроса нагосударственные ценные бумаги со стороны различных категорий инвесторов ипредусматривает положительное сальдо заимствований на внутреннем рынке, неприводящее к увеличению процентных ставок. Незначительный рост доходности порублевым инструментам может быть вызван внешними по отношению к рынку государственногодолга факторами: колебание курса рубля к иностранным валютам, изменение объемоввалютных резервов, корректировка цены на нефть, рост процентных ставок надолговых рынках за рубежом и т. д.
Умеренный объемвнутренних заимствований федерального бюджета не вытесняет инвестиции, необходимыедля роста экономики.
В сфере внешних заимствованийосновными принципами долговой политики в 2007 году являются:
отсутствие заимствованийна международных рынках капитала;
завершение и ускореннаяреализация большинства действующих проектов с международными финансовымиорганизациями с ограничением принятия обязательств по новым займам;
полный отказ отпривлечения новых кредитов правительств иностранных государств.
В результате, уже в 2008году объем внутреннего долга превысит размер внешних обязательств, а совокупныйобъем государственного долга сократится с 9% ВВП на конец 2006 года до 8,3% ВВПна конец 2007 года и 7,5% на конец 2009 года, при этом в уже в 2008 году объемвнутреннего долга превысит размер внешних обязательств.
Заключение
В данной курсовой работе быларассмотрена финансовая политика России в современных условиях.
На основании проделаннойработы можно сделать следующие выводы.
Финансовая политикаявляется составной частью экономической политики государства. В нейконкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяетсяобщий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования,разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методамисоциально-экономических процессов.
Иными же словами, финансоваяполитика, представляющая собой совокупность государственных мероприятий поиспользованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций,оказывает огромное влияние на уровень и темпы развития страны.
Характеристика и анализфинансовой политики Российской Федерации 2005 года показали, что наряду сблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, сложившейся на рынках нефти и газа,проводимая финансовая политика в целом оказала положительное влияние на социально-экономическоеразвитие России – темп экономического роста по итогам 2005 года составил 6,4%(выше первоначального прогноза Минэкономразвития — 5.9%), индекс промышленногопроизводства превысил 104 %, номинальные и реальные доходы населенияувеличились на 23, 6% и 9,7 % соответственно.
Если рассматриватьфинансовую политику 2005 года в разрезе составляющих ее элементов и всоответствии с их целями и задачами, то среди итогов 2005 были какположительные, так и отрицательные стороны ее проведения.
Важнейшим результатомпроводимой налоговой реформы 2005 года стало заметное снижение налоговойнагрузки на экономику, в частности, за счетпринятия законодательного решения о снижении максимальной налоговой ставки длябольшинства налогоплательщиков по ЕСН с 35,6% до 26%. Снижение ставки ЕСНявилось очередным шагом, направленным на улучшение финансового положенияпредприятий. Благодаря этому в 2005 г. более 280 млрд. руб. осталось в ихраспоряжении, которые пошли на инвестиции, пополнение оборотных средств иповышение заработной платы.
Другим не менее значимымрезультатом финансовой политики 2005 года стало существенное укреплениефинансового состояния государства. Доходы федерального бюджета превысилизапланированный уровень: их объем за 2005 год, по предварительным даннымМинфина, составил 102.8% к уточненной росписи поступлений доходов и почти 154%к первоначально принятому объему. Высокий профицит бюджета (по федеральномубюджету на кассовой основе — 7.5% ВВП) обеспечил стерилизацию большей частиизбыточного денежного предложения. В условиях исключительно высокой ценовойконъюнктуры и чистого притока капитала золотовалютные резервы выросли на 57.7млрд. долл. (против прогнозируемых 17,9 млрд. долл.) и достигли на начало 2006года 182.24 млрд. долл. Накопление значительных ресурсов в Стабилизационномфонде (1237 млрд. руб. на начало 2006 года) позволило произвести значительныевыплаты по внешнему государственному долгу, в том числе досрочному
Вместе с тем, несмотря наположительные вышеуказанные итоги финансовой политики, темп инфляции за 2005год составил 10.9%, что оказалось выше первоначально установленного целевогоуровня (8.5%). Данное превышение было обусловлено как объективными причинами(опережающим ростом спроса на товары и услуги по сравнению с ростом ихпредложения; избыточным ростом денежного предложения (обусловленным высокимимировыми ценами на нефть), превышающим спрос на деньги; резким повышениемтарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в начале года), так иограниченным набором инструментов воздействия на инфляцию, среди которых быливсего два — инструмент курсовой политики и инструментпроцентной политики.
Итак, подводя итоги,касающиеся эффективности финансовой политики 2005 года, следует акцентироватьвнимание на том, что значительную роль всоциально-экономическом развитии России сыграл внешнеэкономическийфактор. По оценке Минэкономразвития, он обусловил около половины роста ВВП, втом числе фактор высоких цен на нефть – примерно одну треть. И если бы ситуацияна мировых рынках нефти и газа резко ухудшилась, то, возможно, никакиефинансовые рычаги не смогли бы оказать должного влияния на укрепление финансовгосударства и сохранение высоких темпов развития страны в целом.
Списокиспользованной литературы
1. Бюджетный кодексРоссийской Федерации от 17.07.1998 г. (с учетом последующих изменений идополнений);
2. Налоговый кодексРоссийской Федерации. Часть вторая от 05.08.2000 г. (с учетом последующихизменений и дополнений);
3. Федеральный закон«О федеральном бюджете РФ на 2005 год» № 173-ФЗ от 23.12.2004 г.;
4. Бюджетнаяклассификация Российской Федерации (с учетом изменений от 22.12.2005 № 176-ФЗ;
5. ПосланиеПрезидента РФ Федеральному Собранию РФ от 20.05.2004 г. «Послание Президента РФВладимира Путина Федеральному собранию РФ»;
6. ПосланиеПрезидента РФ Федеральному Собранию РФ от 10.05.2006 г. «Послание Президента РФВладимира Путина Федеральному собранию РФ»;
7. Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетнойполитике в 2005 году» от 12.06.2004 г.;
8. Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетнойполитике в 2007 году» от 30.05.2006 г.;
9. Минэкономразвития РФ. Об итогах социально-экономическогоразвития РФ за 2005 год и задачах экономической политики Правительства РФ на2006 год… – Москва, 2006.;
10.Финансы: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп./ под ред. В. В.Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. –640 с.;
11.Финансы: Учебник для вузов / под ред. М. В. Романовского,О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. – М.: Юрайт-М, 2004;
12.Шаталов С. Д. Налоговая реформа – важный факторэкономического роста//Финансы. – 2005. — №2 с. 3-8;
13.Шаталов С. Д. Приоритеты налоговой политики Финансы. –2006. — №7 с. 3-10;
14.http://www.minfin.ru;
15.http://www.finansy.ru.