Реферат: Финансы и финансовая система
РЕФЕРАТ
по курсу «Финансы и кредит»
по теме: «Финансы и финансоваясистема»
1. Эволюция и сущность финансов
Финансы являются дальнейшим развитиемденежных отношений, одной из сторон которых вначале стало государство. Именногосударство нуждалось в денежных ресурсах для обеспечения своей деятельности,необходимой обществу.
Термин финансы произошел отлатинского слова financia, означающего доход, платеж при сделке.Впервые слово стало употребляться в торговых городах Италии в XIII—XV вв. Позжеим стали обозначать денежные отношения.
Сущность финансов, закономерности ихразвития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессеобщественного воспроизводства определяются экономическим строем общества,природой и функциями государства.
Развитиефинансов.Возникновение и развитие финансов обусловлено такими факторами, как:
1) общественноеразделение труда и деление общества на социальные группы;
2) развитиетоварно-денежных отношений в связи с ростом производства и увеличением ВВП иНД, а также изменением функций денег, механизма их обращения;
3) появлениесамостоятельных, независимых хозяйствующих субъектов, осуществляющихпредпринимательскую деятельность и создающих для производства необходимыеденежные фонды;
4) создание иусложнение сферы деятельности государства.
На ранних стадиях развития общества,когда в роли денег выступали товары (скот, соль, а позднее металлы),существовал эквивалентный обмен товаров. Функция денег — средство платежа, и наее базе появление кредитных денег и знаков стоимости создает условия, когдатовар и действительные деньги не встречаются в обмене не только во времени, нои в пространстве. При этом растет неэквивалентный обмен, а подчас вообще обменценностями нарушается. Спекуляция на товарном, денежном, валютном рынкахприводит к перераспределению ВВП и НД. Подобные же отношения возникают и прифункционировании финансов.
Первоначально финансовые отношенияпоявились между государством и населением, которое передает ему в обязательномпорядке различные платежи (налоги, отчисления, сборы и т.п.). В результатепроисходит перераспределение части НД в его пользу и создается государственныйфонд для обеспечения выполнения функций государства.
С развитием рынков денежных активовэкономические агенты (домохозяйства, предприятия, фирмы) становятся участникамиперераспределительного процесса, а, следовательно, наряду с государством ифинансовых отношений. Деньги одного агента переходят другому в собственность наоснове особой сделки без эквивалента. Так же как и государство, он формируетденежные преимущественно целевые фонды.
Значительные средства сталиконцентрироваться в централизованных денежных фондах государства — бюджетах,внебюджетных фондах. Во всех странах произошло огосударствление значительнойчасти национального дохода (от 30 до 50%). Направление затрат изменяется.Военные и управленческие расходы дополняются расходами на вмешательство вэкономику (капиталовложения в энергетику, газовую промышленность, поддержкусельского хозяйства, НИОКР, охрану окружающей среды), а также на социально-культурные мероприятия.
Главными доходами государствастановятся налоги — сначала косвенные (XVIII—XIX вв.), а затем прямые (XX в.).Недостаток средств и появление дефицита бюджета приводят к увеличениюгосударственного кредита и как следствие — к государственному долгу.
После Второй мировой войны сферафинансовых отношений резко расширяется за счет развития территориальныхфинансов, внебюджетных специальных фондов, а также участия в этих отношенияхэкономических агентов.
Финансыкак экономическая категория. Финансы выражают экономические отношения по поводупроизводства, распределения и использования валового внутреннего продукта(ВВП), т.е. стоимости конечных товаров и услуг, произведенных резидентамиданной страны на ее территории за определенный период времени, и национальногодохода (НД) — часть ВВП за вычетом потребленных в процессе производства орудийи средств производства.
Воздействуя на производство,распределение и использование (потребление), финансы носят объективныйхарактер. Они выражают определенную сферу производственных отношений иотносятся к базисной категории. В процессе распределения и перераспределенияВВП и НД порождают независимо от денежного обращения движение средств.Финансовые отношения в своей преобладающей части не опосредствуют товарныйоборот и осуществляются на базе безэквивалентного обмена, поэтому возникаютусловия несбалансированности в обществе, которые ведут к разным кризисам(экономическим, финансовым, денежным, валютным).
Главным материальным источникомденежных доходов и фондов населения, предприятий и государства служит НД. Егообъем определяет возможности удовлетворения потребностей членов общества,общественного расширенного производства и государства. Именно с учетом размеровНД и его отдельных частей (фонда потребления и фонда накопления) определяютсяпропорции развития экономики и ее структуры.
Современная экономика не можетсуществовать без финансов государства. На определенных этапах историческогоразвития ряд потребностей общества может финансироваться только государством.Это атомная промышленность, космические исследования, некоторые новыеприоритетные отрасли экономики, а также предприятия, необходимые всем (почта,телеграф и некоторые другие).
Состояние экономики страны определяетсостояние финансов. В условиях постоянного экономического роста, увеличения ВВПи НД финансы характеризуются своей стабильностью и устойчивостью; онистимулируют дальнейшее развитие производства и повышение качества жизни гражданстраны.
Финансы— неотъемлемая часть денежных отношений. Финансы выступают в денежной форме, однако не всякиеденежные отношения являются финансовыми. Финансы отличаются от денег каксодержанием, так и выполняемыми ими функциями. Денежные отношения превращаютсяв финансовые, когда в результате производства товаров и оказания услуг при ихреализации создаются фонды денежных средств.
Финансы возникают на основе движенияреальных денег в наличной и безналичной форме. Реальное движение денег(независимо от движения стоимости в товарной форме) — это движениесамостоятельное, неэквивалентное, когда не возникает товарного возмещения. Прифинансах происходит одностороннее движение денег. Двустороннее движение денегприсуще категории кредита.
В результате самостоятельногодвижения денег образуются денежные фонды (централизованные идецентрализованные). В этом выражается материальное содержание финансов.
Финансовые отношения выражаютденежные отношения, которые возникают:
1) междупредприятиями в процессе приобретения реализации продукции и оказания услуг приотсутствии эквивалентности;
2) междупредприятиями и вышестоящими организациями при создании фондов денежных средстви их распределении у этих вышестоящих организаций;
3) внутрипредприятия при формировании и кругообороте его фондов;
4) внутри домашнегохозяйства при формировании и использовании бюджета семей;
5) междугосударством и предприятиями при уплате предприятиями обязательных платежей вбюджетную систему и финансировании расходов;
6) междугосударством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей;
7) междупредприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей иполучении средств;
8) между отдельнымизвеньями бюджетной системы и др.
Итак, финансы — это экономические,денежные отношения между экономическими агентами — домашним хозяйством,предприятием, государством по формированию и использованию денежных фондов. Этиотношения возникают при неэквивалентном перераспределении доходов общества.
2. Финансовые ресурсы
Финансовыересурсы — этосовокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении хозяйствующихсубъектов, государства, домашних хозяйств, формируемые в результатеэкономической и финансовой деятельности. Они в отличие от обычных денежныхсредств, обслуживающих весь процесс производства ВВП, функционируютпреимущественно на стадии распределения и перераспределения, так как находятсяв тесной взаимосвязи с финансовыми отношениями.
Субъектыи объекты финансовых ресурсов. Субъектами финансовых ресурсов выступают: 1)домохозяйства; 2) предприятия, объединения, компании и т.д., т.е. юридическиелица, владеющие децентрализованными финансовыми ресурсами; 3) государство вформе различных бюджетов и внебюджетных фондов. Чем больше самостоятельности уфизических и юридических лиц, тем больше возможности у них для формированияфинансовых ресурсов. В свою очередь, это обеспечивает увеличение поступленийфинансовых ресурсов государству. Оптимальное соотношение между нимиопределяется государством на основе научно обоснованного расчета, заложенного всоциально-экономических прогнозах страны.
Объекты финансовых ресурсов суть финансовыеотношения, в результате действия которых образуются денежные фонды. Ониконцентрируются в двух блоках.
1. Децентрализованныефинансовые ресурсы, которые создаются на микроуровне. На предприятиях идетпроцесс вычленения из состава валового дохода конкретных форм первичного дохода(прибыли, оплаты труда), накопление капитала в форме амортизационного фонда,выручки от выбывшего имущества и др. В домашнем хозяйстве также происходитобособление конкретных целевых фондов (для потребления, отдыха, товаровдлительного пользования).
2. Централизованныефинансовые ресурсы, создаваемые на макроуровне, включают доходы бюджетов всехуровней и доходы внебюджетных фондов.
Состав финансовыхресурсов. В составфинансовых ресурсов входят:
• собственные средства: а) на уровне предприятий и домохозяйств — прибыль,зарплата, доходы домохозяйств; б) на уровне государства — доходы отгоспредприятий, приватизации, а также от внешнеэкономической деятельности;
• мобилизованные на рынке: а) на уровне предприятий идомохозяйств — продажа-покупка ценных бумаг, банковский кредит; б) на уровнегосударства — эмиссия ценных бумаг и денег, государственный кредит;
• средства,поступившие в порядке перераспределения: а) на уровне предприятий и домохозяйств — проценты идивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другими владельцами; б) на уровнегосударства — обязательные платежи (налоги, сборы, пошлины).
Аккумулированные экономическимиагентами финансовые ресурсы имеют разные направления их использования. Еслицентрализованные финансовые ресурсы расходуются преимущественно наобщегосударственные и муниципальные цели (на содержание государственногоаппарата, удовлетворение социальных потребностей населения, обеспечениефункционирования сферы обращения), то децентрализованные — на цели, связанные спотребностью предпринимательской деятельности и семьи.
Финансы и финансовые ресурсы — нетождественные понятия. Финансовые ресурсы не определяют сущность финансов, нераскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения. Финансоваянаука изучает не ресурсы, а общественные отношения, возникающие на основеобразования, распределения и использования ресурсов.
Финансовые ресурсы, их формирование ииспользование находят отражение в сводном финансовом балансе РФ.
Сводный финансовый баланс РФ включаетфинансовые ресурсы трех источников:
1) ресурсы,используемые самими предприятиями (прибыль, амортизация);
2) средства,аккумулируемые бюджетной системой;
3) средствавнебюджетных фондов, прежде всего социальных.
Однако в сводный финансовый балансиз-за отсутствия точных
статистических данных не включеныданные доходов и расходов важного субъекта финансовых ресурсов — домашнегохозяйства.
За последние годы возросло значениеприбыли и амортизации в источниках финансирования расширенного воспроизводствана предприятиях, особенно амортизационных отчислений, поскольку ежегодно на 1января происходит переоценка основных фондов.
Одновременно происходит процессцентрализации финансовых ресурсов в бюджетной системе и во внебюджетныхсоциальных фондах. Ныне на их долю в консолидированном бюджете приходитсяпримерно половина.
3. Функции финансов
Финансовые отношения охватывают двесферы экономических денежных отношений:
1) опосредующих кругооборотдецентрализованных денежных фондов предприятий разных форм собственности идомашних хозяйств;
2) связанных сформированием и использованием централизованных денежных фондов государства,которые аккумулируются в бюджетной системе.
Как экономическая категория финансыобладаютфункциями. Функция любой экономической категории проявляет еесущность, круг тех обязанностей, которые эта категория должна выполнять.
Функция объективна, стабильна,раскрывает общественное назначение экономической категории.
В экономической науке нет единогомнения о числе функций финансов. Большинство экономистов считают, что финансывыполняют три функции: 1) распределительную, 2) контрольную, 3) регулирующую.
Распределительнаяфункция. Этафункция осуществляется во всех сферах общественной жизни: в материальномпроизводстве, в нематериальной сфере, в сфере обращения.
Субъектами распределения намикроуровне выступают юридические и физические лица, на макроуровне —государство. Объектами распределения служат ВВП и НД в денежной форме.
С помощью распределительной функцииосуществляется распределение новой стоимости (на микроуровне) иперераспределение этой стоимости (на макроуровне).
Распределительная функция охватываеттри последовательные ступени.
1. Формированиефондов денежных средств. На микроуровне создаются финансовые ресурсыхозяйствующих субъектов, необходимые для кругооборота капитала, и денежныесредства домохозяйств, а на макроуровне — централизованные средствагосударства.
2. Распределениеденежных фондов через финансовые инструменты. На микроуровне образуютсяобособленные фонды предприятия (уставный, оплаты труда, амортизационный) идомашнего хозяйства для конкретного потребления; на макроуровне возникаютбюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
3. Использование денежныхфондов призвано обеспечить на микроуровне расширенное производство исуществование отдельных членов общества, на макроуровне — улучшениенародно-хозяйственных пропорций, общегосударственных потребностей страны.
В результате распределения ВВП и НДсоздаются доходы общества.
При первичном распределении намикроуровне возникают основные, или первичные, доходы. В сфере материальногопроизводства к первичным доходам относятся:
1) прибыльпредприятий;
2) отчисления всоциальные, внебюджетные фонды;
3) доходыработающих.
Формирование первичных доходовматериального производства — это начальный этап распределения, обусловленныйзаконами товарного производства. Первичное распределение продолжается намакроуровне и обеспечивает создание вторичных, или производных, доходов.
Необходимость распределения иперераспределения ВВП и НД связана: 1) с межотраслевым и межтерриториальнымперераспределением в интересах наиболее эффективного и рациональногоиспользования доходов и накоплений предприятий и организаций; 2) с наличиемдвух сфер — производственной и непроизводственной (просвещение,здравоохранение, социальное обеспечение, управление, оборона, где не создаетсяНД); 3) существованием различных социальных групп населения.
Этот процесс осуществляется преждевсего через финансы при использовании таких инструментов, как обмены, расходы,налоги, кредит, цены и др. В результате формируются централизованные идецентрализованные денежные фонды.
В Российской Федерации распределениеи перераспределение ВВП и НД происходят в интересах структурной перестройкихозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельского хозяйства,транспорта, энергетики) в пользу наименее обеспеченных слоев населения страны.
Таким образом, распределительнаяфункция финансов позволяет:
1) образовыватьденежные фонды на уровне предприятия и домашнего хозяйства, а такжегосударства;
2) создавать непросто денежные фонды, а фонды целевого назначения;
3) осуществлятьмежотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также между сферами исоциальными группами;
4) формироватьнеобходимые резервы на уровне как предприятий, так и государства.
Контрольнаяфункция. Финансы,связанные с движением денежной формы ВВП, обладают свойством количественночерез финансовые ресурсы отображать воспроизводственный процесс. Сущностьфинансового контроля — сообщать обществу о всех неполадках в экономико-денежныхотношениях. Контрольная функция, наглядно представляющая воспроизводственныйпроцесс, сигнализирует о возникающих отклонениях в пропорциях распределения ВВПи НД, своевременном и полном образовании целевых денежных фондов, обобеспеченности производственного процесса необходимыми ресурсами.
Контрольнаяфункция финансов проявляется:
• до наступленияраспределительного процесса, т.е. в тот период, когда составляются программы,прогнозы, бюджеты;
• при использованиифондов денежных средств, при исполнении намеченных программ, планов, смет;
• при подведенииитогов, составлении оценок исполнения денежных фондов.
Контрольнаяфункция реализуется через:
1) финансово-хозяйственныйконтроль на отдельных предприятиях — на основе выполнения хозяйственныхдоговоров, осуществления коммерческого расчета;
2) финансово-бюджетныйконтроль — при выполнении налоговых платежей и выполнении финансирования избюджетных ресурсов;
3) кредитно-банковскийконтроль — при использовании принципов кредитования и денежных расчетов.
Регулирующаяфункция тесносвязана с вмешательством государства с помощью финансов в процессвоспроизводства.
На микроуровне (предприятие) этафункция стимулирует его деятельность, создавая различные фонды, которыеспособствуют улучшению качества производственного процесса, увеличению егообъема, улучшению материального положения работающих.
На макроуровне (государство) этафункция, используя государственные расходы, налоги, госкредит, достигает такихже результатов.
Финансовыймеханизм. Функциифинансов реализуются через финансовый механизм, представляющий собой частьхозяйственного механизма. Финансовый механизм — это совокупность видов и формфинансовых отношений, условий и методов исчисления при формировании иприменении централизованных и децентрализованных фондов денежных средств,методов финансового планирования, форм управления финансами и финансовойсистемой, финансового законодательства.
Влияние финансового механизма наэкономику и социальную сферу осуществляется, с одной стороны, через ееструктуру, в которой выделяются три группы — механизмгосударственно-муниципальных финансов, механизм предприятия и страховоймеханизм, нацеленные на решение конкретных задач и достижение реальногоэффекта. С другой стороны, финансовый механизм воздействует через величинуфинансовых ресурсов, которые формируются в распоряжении экономических агентов инаправляются на удовлетворение потребностей общества.
Построение финансового механизмапроисходит в соответствии с финансовой политикой и нормами финансового права,отраженными в финансовом законодательстве.
4.Роль финансов в производственном процессе
Для выяснения роли финансов впроцессе воспроизводства необходимо проанализировать взаимосвязираспределительных и перераспределительных денежных потоков и образованиеденежных фондов и создание ВВП и НД в обществе. Это значит показатьвзаимовлияние общества и финансовых отношений. Такое влияние обусловлено многимифакторами (обычаями, природно-историческими особенностями, уровнем развитияпроизводства, социально-культурным состоянием общества).
Вначале проследим финансовыеотношения в процессе производства материальных благ, которое начинается сформирования условий и факторов производства. Предпринимателю, прежде всего,требуются финансовые ресурсы, т.е. денежный фонд, чтобы прибрести землю, орудиеи предметы труда, рабочую силу. После этого на первой стадии совершаетсяпроцесс производства ценности (стоимости) — ВВП и НД.
На второй стадии возникает процессраспределения. На первой ступени происходит деление созданного продукта нанакопление, направляемое вновь в производство, и потребление для собственника инаемного работника. На второй ступени распределения — перераспределенияценностей — отчуждается ее часть, т.е. передача другому собственнику (например,государству в виде налогов на макроуровне либо другому владельцу на фондовомрынке в виде разных доходов на микроуровне). Возникают совершенно иные денежныефонды — бюджет, внебюджетные денежные фонды, денежные фонды у финансовогокапиталиста. Перераспределение может происходить у одного владельца илидомохозяйства в форме целевого обособления каждой части ценности (например,деление оплаты труда семьи на части в зависимости от целевого использования).
Именно на второй стадии процессапроизводства совершается одностороннее движение денежных фондов без встречногоэквивалента. Здесь появляется возможность взаимодействия финансов ипроизводства ВВП и НД.
На третьей стадии процессапроизводства, когда товары обмениваются на деньги и совершается сделкакупли-продажи, финансовые отношения как таковые отсутствуют. В то же время онипредшествовали этой стадии и предопределили ее. Без финансов третья стадии немогла бы совершиться. Поэтому финансы косвенно воздействует на обменныеотношения. Последняя стадия процесса производства — потребление, илииспользование, также происходит без финансов. Однако для использования денежныересурсы, полученные при обмене, должны пройти через распределение на целевыефонды.
Таким образом, финансы опосредствуютвесь процесс производства — начиная с формирования денежных фондов, котороепредшествует первой стадии, и кончая их потреблением на последующей стадии — ивлияют на каждую стадию, определяя ее масштабы, скорость движения денежныхсредств, и на эффективность хозяйственной системы в целом. На всем протяжениипроцесса производства важное значение имеет контрольная функция, котораяпризвана следить, проверять движение денежных средств.
Сегодня вновь повышается рольфинансов на макроуровне из-за огромной концентрации финансовых ресурсов (свыше50%) в бюджетах и бюджетных фондах.
Минэкономразвития России совместно сМинфином России разработали среднесрочный прогноз социально-экономического развитияна 2007—2009 гг., который должен лечь в основу федерального бюджета страны на2007 г. Основные задачи — это повышение темпов экономического роста и адаптацияроссийского бизнеса к иностранной конкуренции, а также увеличение капитальныхвложений в основные фонды и социальную сферу.
Итак, присущие финансам общие чертысводятся к следующему:
1) как экономическаякатегория финансы тесно объединены с процессом производства, свойственнымразным экономическим формациям;
2) онинепосредственно связаны с товарно-денежными отношениями и государством;
3) финансы — этостоимостная (денежная) категория;
4) они осуществляютраспределение (на стадии микроэкономики) и перераспределение (на стадиимакроэкономики) ВВП и НД;
5) финансы находятвыражение в реальных денежных фондах, совокупность которых составляетфинансовые ресурсы.
5.Финансовая система и характеристика ее звеньев и сфер
Финансовые отношения, рассмотренныеранее, выполняют следующие общие функции:
• осуществляютперераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода;
• участвуют вформировании фондов денежных средств и их использовании;
• контролируют ирегулируют распределительный процесс;
• выступаютпреимущественно в денежной форме.
Пройдя длительный эволюционный путь развития,финансовые отношения приобретают разнообразные формы проявления. Этообусловлено усложнением хозяйственных связей, расширением рынка, функций изадач государства. Из общей совокупности финансов постепенно выделяютсяотдельные финансовые отношения со своими специфическими особенностями, образуяконкретную финансовую категорию.
Финансовыекатегорииобладают определенными признаками: функциями, задачами, ролью, цельюфункционирования. Например, налоги имеют четыре основные функции, выступаютважнейшим инструментом воздействия на экономические и социальные процессыстраны и др.
Расширение взаимосвязей междуглавными экономическими агентами национальной системы: хозяйствующимисубъектами, населением, государством — создало условия для появления финансовыхзвеньев.
Финансовыезвенья — этогруппировка отдельных финансовых категорий с общими признаками. К нимотносятся, к примеру, бюджет, финансы домашнего хозяйства.
Бюджет как финансовое звенообъединяет такие финансовые категории, как налоги, государственный кредит,государственные расходы.
Развитие производства, торговли,товарно-денежных отношений, банковского дела, международного денежного оборотасопровождается адекватными изменениями в финансовых отношениях. Это обусловилоформирование более высокой ступени развития финансовых отношений — финансовых сфер(децентрализованных и централизованных), отличающихся особыми формамиформирования, использования, управления, но тесно связанных друг с другом.
Управление финансовыми звеньями исферами осуществляется специальными институтами.
К ним относятся наобщегосударственном уровне комитеты и комиссии в Государственной Думе и СоветеФедерации, финансово-контрольный аппарат Администрации Президента РФ,Министерство финансов РФ и подведомственные ему федеральные службы (Федеральнаяналоговая служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральноеказначейство, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная службафинансово- бюджетного надзора), Федеральная таможенная служба МинэкономразвитияРоссии.
На уровне субъектов Федерациифункционируют комиссии по бюджету и финансам в законодательном(представительном) органе и финансовые институты исполнительных органов,аналогичные федеральным.
На местах действуют подобныефинансовые институты управления.
У хозяйствующих субъектов вопросамифинансов занимается финансово-бухгалтерская служба.
В домашнем хозяйстве финансовыепотоки регулирует либо глава данного коллектива, либо специально выделенныйчлен домохозяйства.
В процессе развития и усложненияфинансовые отношения проходят путь от финансовых категорий к финансовымзвеньям, сферам и, наконец, к финансовой системе (рис. 1).
/>
Рис. 1. Схема финансовой системы
В условиях рыночных отношенийфинансовая система отражает общественно-политическую и социально-экономическуюстороны жизни общества. Выступая как многоуровневая структура, она охватываетфинансовые ресурсы страны в форме различных по назначению денежных фондов.Денежные фонды находятся в собственности либо государства в лице егозаконодательных и исполнительных органов (централизованная сфера), либоюридических и физических лиц (децентрализованная сфера).
В процессе функционирования денежныефонды используют различные денежные средства (агрегаты): наличные деньги(банкноты, казначейские билеты), безналичные деньги (деньги на счетах вкредитных учреждениях, денежные аккредитивы, денежные сертификаты), ценныебумаги в виде акций, облигаций, векселей, опционов и др.
Денежные средства, находясь впостоянном движении, создают денежные потоки, требующие четкой организацииденежных расчетов.
Денежные потоки связывают частифинансовой системы в единое целое. По сложности различают односторонние,двусторонние и многосторонние денежные потоки.
В односторонних потоках денежныесредства идут в одном направлении. Например, перечисленные средства изфедерального бюджета РФ идут в Пенсионный фонд для финансирования его расходов.
Двусторонний денежный потокпредполагает движение денежных средств между двумя звеньями или звеном исферой, которая не включает данное звено, в прямом и обратном направлениях.Так, в бюджет поступают от предприятий налоги, но при определенных условияхпредприятия могут получить бюджетные средства в виде субсидий или кредита.
Многосторонние потоки одновременноохватывают различные части финансов и текут в разных направлениях. Бюджетдомашнего хозяйства формируется за счет доходов из разных источников(предприятия — глава или другой член семьи получает зарплату в данномпредприятии, бюджета — трансфертные платежи); с другой стороны, домохозяйствоплатит налоги в бюджеты, во внебюджетные фонды.
Итак, финансоваясистема представляет собой совокупность финансовых отношений,выступающих в виде взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев,сфер, которые распределяют и используют фонды денежных средств хозяйствующихсубъектов, домохозяйств, государства, а также специальных финансовыхинститутов.
В рамках финансовой системыосуществляется разнообразная деятельность, в том числе планирование,финансирование, инвестирование, налогообложение, страхование,финансово-бухгалтерская деятельность, аудит, финансовое инспектирование и др.
Характеристикасфер и звеньев финансовой системы Российской Федерации. В России функционируют две сферыфинансовой системы: централизованные (государственные) финансы идецентрализованные финансы.
Современная финансовая система РФпретерпела кардинальные изменения с распадом Советского Союза. До 1991 г. онавключала финансы материального производства, финансы непроизводственной сферы иобщегосударственные финансы (государственный бюджет СССР, имущественное, личноеи иностранное страхование, государственный кредит).
В свою очередь, государственныйбюджет СССР объединял союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республики государственный бюджет социального страхования. В союзном бюджете в 1970—1990гг. концентрировалось 50—52% общего объема ресурсов государственного бюджета.На бюджеты союзных республик приходилось 48—50%, из которых 35% находилось враспоряжении республиканских бюджетов республик и 15% — местных бюджетов.
Централизованныефинансы — важнаячасть финансовой системы. Они находятся в собственности государства и всоответствии с Бюджетным кодексом, функционирующим с 1 января 2000 г., исоставляют бюджетную систему (федеральный, региональные, местные бюджеты ивнебюджетные специальные фонды).
Действующая бюджетная система РФ, каки любого федеративного государства, трехуровневая, в ее состав согласноКонституции РФ входят федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ (республик,краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федеральногозначения Москвы и Санкт-Петербурга), местные (бюджеты районные и городскиебюджеты, бюджеты сельских поселений, бюджеты районов в городах). Бюджетыявляются финансовой основой управления государственных органов власти и органовместного самоуправления.
Каждый бюджет функционируетавтономно, т.е. доходы и расходы нижестоящего бюджета не включаются ввышестоящий.
В составе бюджетов могут создаватьсяцелевые бюджетные фонды за счет целевого назначения или в порядке целевыхотчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений.
За счет финансовых ресурсов бюджетнойсистемы обеспечиваются структурная перестройка экономики, развитие науки итехники, повышение эффективности производства, военная реформа и реформажилищно-коммунального хозяйства. В целом это должно способствовать стабильномуросту жизненного уровня населения страны.
Бюджетной системе принадлежитрешающая роль в межотраслевом и межтерриториальном перераспределении средствдля выравнивания уровней экономического и социального развития регионов.
Для целей планирования бюджетныхресурсов составляется консолидируемый бюджет РФ — статистический сводныйбюджет, ко- торый объединяет финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы.
Федеральный бюджет РФ иконсолидированные бюджеты субъектов РФ образуют консолидированный бюджет РФ, абюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований на его территорииформируют консолидированный бюджет субъектов РФ.
Федеральному бюджету РФ принадлежитведущая роль, он обеспечивает финансовыми ресурсами решение общенациональныхзадач. На его долю приходится 62% всех доходов консолидированного бюджета РФ(2004 г.).
В качестве самостоятельного звена всистеме централизованных финансов выделяются специальные внебюджетные фонды.Они начали функционировать с 1 января 1992 г. В начале 1990-х годовнасчитывалось свыше двух десятков внебюджетных фондов, которые подразделялисьна экономические (дорожные, НИОКР и др.) и социальные. Начиная с 1999 г. ихконсолидировали с федеральным бюджетом (а региональные внебюджетные фондыобъединены с региональными бюджетами), и в настоящее время на центральномуровне сохранились лишь два социальных внебюджетных фонда.
Эти фонды имеют строго целевоеназначение: они предназначены для расширения социальных услуг населению,стимулирования развития отсталых отраслей социальной инфраструктуры.
Среди социальных внебюджетных фондовважнейший — Пенсионный фонд. Он формируется за счет единого социального налога,дотаций из федерального бюджета и ресурсов, полученных от собственныхинвестиций. Средства фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности,по случаю потери кормильца, а также пособий на детей, пострадавших от аварии наЧернобыльской АЭС. К внебюджетным социальным фондам относятся Фонд социальногострахования, предназначенный главным. образом для выплаты различных пособий, иФедеральный фонд обязательного медицинского страхования, призванный обеспечитьохрану здоровья населения.
Федеральный бюджет и бюджетывнебюджетных социальных фондов разрабатываются и утверждаются как федеральныезаконы.
Бюджеты субъектов РоссийскойФедерации и бюджеты региональных внебюджетных фондов также утверждаютсяпредставительными органами субъектов Федерации, а местные бюджеты — местнымиорганами самоуправления.
Децентрализованныефинансысоставляют основу финансовой системы, так как именно в сфере материальногопроизводства формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны.Децентрализованные финансы объединяют финансы коммерческих и некоммерческиепредприятия (организации).
Решающую роль средидецентрализованных финансов играют финансы коммерческих предприятий,организаций, участвующие в создании всех денежных фондов страны. От ихсостояния зависит общее финансовое положение Российской Федерации и,следовательно, выполнение всех намеченных экономических и социальных программ.
В условиях рыночной экономикифинансовые отношения предприятий, организаций могут эффективно функционироватьна основе ряда принципов — самостоятельности в принятии хозяйственных решений,самофинансированной предпринимательской деятельности и др. Выполнение этихпринципов обусловливает стабильность всей финансовой системы.
Главным источником производственногои социального развития трудовых коллективов становится прибыль.
Предприятия обладают реальнойфинансовой независимостью, самостоятельно распределяют выручку от реализациипродукции, по своему усмотрению распоряжаются прибылью, формируютпроизводственные и социальные фонды, изыскивают необходимые им средства дляинвестирования, используя в том числе и ресурсы финансового рынка — кредитыбанков, эмиссию, облигации, депозитные сертификаты и прочие его инструменты.
Финансовые ресурсы коммерческихпредприятий через бюджетную систему обеспечивают средствами непроизводственнуюсферу.
Некоммерческие организации(благотворительные и религиозные, различные добровольные союзы, фонды и др.),создаваемые для достижения определенных конкретных целей, не ставят задачу полученияприбыли. Их финансовые средства формируются за счёт добровольных взносов ипожертвований, поступлений от учредителей, бюджетных средств и др.
Особое место в системедецентрализованных финансов принадлежит финансам домашнего хозяйства, которыеимеют исключительно важное значение в создании ВВП и НД и регулированииплатежеспособного спроса страны.
Определенная часть создаваемого ВВП ввиде товаров и услуг проходит через семейный бюджет. Чем выше доходы членовобщества, тем выше его спрос на производимые материальные ценности, темустойчивее экономическое положение предприятий.
Финансовая система, ее финансовыересурсы находят свое отражение в доходной части сводного финансового баланса.Однако этот баланс охватывает не все финансовые ресурсы страны. Полностьювключены лишь централизованные фонды — бюджеты и внебюджетные фонды. Финансовыересурсы децентрализованных фондов представлены лишь прибылью и амортизационнымиотчислениями. Заемные средства, привлеченные инвестиции, поступления страховыхвозмещений, средства от штрафных санкций, денежные доходы и сбережения(финансовые ресурсы) домохозяйств не входят в сводный финансовый баланс.
По ориентировочным данным сводного финансовогобаланса, в настоящее время на долю централизованных финансовых ресурсовприходится около 60%, а на долю децентрализованных финансовых ресурсов — около40%. Однако, если учесть доходы домохозяйств и более точные суммы финансовыхсредств предприятий, положение должно измениться в пользу децентрализованнойсферы.
Вопросы государственных финансов,государственного и территориальных бюджетов, денежного обращения в страневсегда составляли сферу научных и практических интересов российскихэкономистов.
Первой крупной работой по вопросамгосударственного бюджета, упорядочения его доходов и расходов следует считатьподготовленный в 1809 г. М.М. Сперанским «План финансов», который сталпрограммой преобразования российских финансов и оказал большое влияние на ихразвитие в будущем.
В 1818 г. появилась работа декабристаН.И. Тургенева «Опыт теории налогов», которая положила начало российской наукео государственных финансах.
Список литературы
1. В.П. Дьяченко. История финансов СССР 1917—1950. М., 2005.
2. В.К. Сенчагов. Финансовый механизм и его роль вповышении эффективности производства. М., 2006.
3. Э.А. Вознесенский. Финансы как стоимостная категория. М., 2006.
4. Н.В.Заяц, М.Н. Фисенко. Теория финансов. М., 2007.
5. Б. Сабанти. Теория финансов. М., 2007.
6. В.М. Живалов. Финансовая система России. М., 2008.