Реферат: Внебюджетные фонды РФ
ФГОУСПО Комсомольский-на-Амуре
Колледжинформационных технологий и сервиса
КУРСОВАЯРАБОТА
Подисциплине «Финансовое право»
Тема:Внебюджетные фонды РФ
Выполнила студентка:
Бабаева Наталья
Группы № 944
Проверил преподаватель:
Гриценко Ю.А.
2009
Оглавление
Введение
1.Общие положения о внебюджетных фондах
1.1 Экономическаяприрода внебюджетных фондов
1.2 Историяформирования внебюджетных фондов
2.Социальные внебюджетные фонды
2.1Характеристика пенсионного фонда
2.1.1Пенсионный фонд РФ: сущность, задачи, функции
2.1.2Формирование и направления использования средств Пенсионного фонда РФ
2.1.3Перспективы развития пенсионной системы РФ
2.2Характеристика фонда обязательного медицинского страхования
2.2.1 Характеристика фондов обязательного медицинскогострахования, их правовой статус
2.2.2Перспективы развития здравоохранения
2.3Характеристика фонда социального страхования
2.3.1Общие положения о Фонде социального страхования РФ
2.3.2Формирование средств Фонда социального страхования РФ
2.3.3Расходование средств Фонда социального страхования РФ
Заключение
Списокиспользованной литературы
Приложение1
Приложение2
Приложение3
Введение
Внебюджетныефонды — один из методов перераспределения национального дохода государства впользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фондычасть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства,обобществленные внебюджетными фондами, используются для процессавоспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечениедополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальныхуслуг населению.
Переходк рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационныеструктуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему.Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночнуюпривело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства,проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования.Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды,часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевыхфондов.
Прежняяхозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически всефинансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизациифинансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможностимобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальныхнациональных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей илимежотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовыхсредств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственнойсистемы и отдельных объектов финансирования.
Наисторическом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразиломножество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический ифинансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числанаселения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребностьв концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне сцелью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономическихпотребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившегодефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимостьранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворениянаиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградивэти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогичнавыделению в бюджете защищенных статей.
Постепенноиз бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место занялисоциальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для болееэффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетныхсоциальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, какправило, строго целевое использование их средств.
Статья144 Бюджетного Кодекса РФ В Состав государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации включает:
· Пенсионныйфонд Российской Федерации;
· Фондсоциального страхования Российской Федерации;
· Федеральныйфонд обязательного медицинского страхования.
Актуальностьработы: в условиях перехода к рыночной экономикеиспользуемый в условиях плановой экономики механизм социального обеспеченияграждан России стал нежизнеспособным и потребовал коренных изменений. Важнуюроль в механизме социального обеспечения и экономического развития страныиграют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания населения и экономики страны.Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения истимулирования экономики необходимо изучение современного состояниявнебюджетных фондов.
Цельюданной курсовой работы стало изучение внебюджетных фондов РФ, их структуры иисточников формирования.
Врамках поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
1)изучить понятие, роль и структуры современных внебюджетных фондов РФ
2)изучить источники формирования и механизм работы основных и специальныхвнебюджетных фондов РФ.
3)дать обзор современного состояния социальных внебюджетных фондов РФ.
1.Общие положения о внебюджетных фондах
Важнымзвеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства -совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных илиместных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования ииспользования регламентируется финансовым правом.
Внебюджетныефонды — один из методов перераспределения национального дохода государства впользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фондычасть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства,обобществленные внебюджетными фондами, используются для процессавоспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечениедополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальныхуслуг населению.
Первоначальновнебюджетные фонды появились в виде специальных фондов и особых счетов задолгодо возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своейдеятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своегопокрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных дляспециальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. Свыполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали своесуществование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось, в целом женаблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.
1.1Экономическая природа внебюджетных фондов
Превращениеэкономики России из планово-распределительной в рыночную привело на практике кдецентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего сталореформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменилкак содержание, так и организационные структуры хозяйственного механизма. Входе этого произошла модернизация финансовой системы, и, прежде всего, еецентрального звена – общегосударственных финансов. Один за другим возникли ивыделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.
Делениегосударственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в ихсоставе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками инаправлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всехсубъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.
Возникновениевнебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходовправительства. Как правило, это были операции временного характера, которыепокрывались специальными доходами. Количество и перечень специальных фондов исчетов не были постоянными. Поскольку они не утверждались представительныморганом, и правительство могло создавать и использовать эти средства в болееоперативном режиме, создание специальных фондов позволяло привлекатьдополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства вразличных областях. Правительство, таким образом, имело возможность за счетвременно свободных средств аккумулировать их в специальных фондах, покрыватькассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.
Значительнаячасть внебюджетных фондов – это юридические лица, но некоторые из внебюджетныхфондов – это лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми порученосуществующим структурам (федеральным, региональным, муниципальным, общественнымили даже коммерческим).
Внебюджетныефонды, помимо деления по принадлежности и решаемым ими задачам, можноклассифицировать по цели создания, периоду функционирования, охвату проблем:
1)в зависимости от целей создания внебюджетные фонды подразделяются на: экономические,социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические,культурно-просветительские и пр.;
2)в зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условнонамеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного,долгосрочного иликраткосрочного действия. Примером фондабессрочного действия является экологический фонд, долгосрочного действия – фондрегионального развития, краткосрочного – фонд помощи беженцам. Однако делениеэто весьма условно;
3)по охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фондрегионального развития) и более конкретного характера (например, фондразвития автомагистралей в республике, крае или области);
4)в соответствии с уровнем управления фонды подразделяются нагосударственныеи региональные.
Косновным социальным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд, Фондсоциального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.
Кэкономическим внебюджетным фондам относятся отраслевые и межотраслевые фондынаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), например:Российский фонд технологического развития, Фонды финансового регулирования.
1.2История формирования внебюджетных фондов
Историявозникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитиемспециальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательнаогласка. Как правило, это были операции временного характера, которыепокрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фондыили счета появились гораздо раньше возникновения единого государственногобюджета. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными,тогда одни счета открывались, а другие закрывались. В целом наблюдаласьтенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новымизадачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результатепоявления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности.Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства – в однихфондах нехватка средств, в других избыток, и требовала дополнительных расходовна управление ими. Поскольку такие счета и фонды не должны были утверждатьсяпарламентом, то правительство могло использовать проходившие через них средствасовершенно бесконтрольно.
Созданиеспециальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширениясферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов,научных исследований, регулирования экономического развития страны,внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Правительствоимело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных вспециальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрыватьнепредвиденные расходы.
Расширениедеятельности государства привело к созданию значительного количестваспециальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цельрасходования средств. Такая множественность фондов усложняла деятельность государства,поэтому с укреплением централизованного государства начинается периодунификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов былсоздан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения егопарламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многиевнебюджетные фонды сохранили своё значение и самостоятельность и существовалинаряду с государственным бюджетом. Специальные счета создавались длястроительства, правительственной предпринимательской деятельности, управленияденежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.
ВРоссии в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась совершенноиная система осуществления государственных расходов. Составлялось только два бюджета:обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных,относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов,связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджетфактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, непубликовался и содержался в тайне. За счет его средств погашалсягосударственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийнымибедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств, чрезвычайного бюджета покрывалсядефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматриваласуществование одного государственного бюджета.
Впервыецелевые бюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в периодперехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Обосновах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991года. Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важныхдля общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.
Государственныевнебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органоввласти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источникиформирования, определяются порядок и направленность использования денежныхфондов.
Присоздании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет отсущественной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировалисьс большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и другиевнебюджетные фонды. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс отфункционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ принялорешение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономностьтаких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то естьтрансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статусвнебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительстваи президента РФ.
ПФРбыл образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. ивведен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27декабря 1991 г. № 2122-1.
ПФРбыл создан в целях государственного управления финансами пенсионногообеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.
ФССбыл создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социальногострахования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованиемсредств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 иявляется самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондомсоциального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.
Положениео ФСС утверждено Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. №822. Этот документрегламентирует организацию и функционирование фонда.
ГФЗбыл образован в соответствии с Законом РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от19 апреля 1991 г. для финансирования мероприятий, связанных с реализациейгосударственной политики занятости населения.
Порядокобразования ГФЗ и расходования его средств определяется Положением огосударственном фонде занятости населения РФ, утвержденным постановлениеВерховного Совета РФ от 8 июля 1993 г. № 5132-1.
Средствафонда являются федеральной государственной собственностью страны и находятся воперативном управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятостинаселения и подведомственных ему территориальных органов федеральной службызанятости населения (кроме районных в городах).
ГФЗпредставляет собой совокупность федеральной части Фонда и фондов занятости,формируемых у субъектов Федерации и местных органов самоуправления. В связи сэтим вначале обязательные страховые взносы поступают в фонды занятости городови районов. Часть этих взносов перечисляется в фонды занятости субъектовФедерации. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливаетсясоответствующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральнаячасть фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых усубъектов Федерации.
ФОМСбыл создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 ипредназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильностигосударственной системы обязательного медицинского страхования.
Дляреализации государственной политики в области обязательного медицинскогострахования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательногомедицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитныеучреждения в соответствии с постановление Верховного Совета РФ «О порядкеобязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.» (от 24.02.93г. №4543-1).
2.Социальные внебюджетные фонды РФ
2.1Характеристика пенсионного фонда
2.1.1 Пенсионный фонд РФ: сущность,задачи, функции
Вцелях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ былсоздан Пенсионный фонд (ПФ). Фонд создан на основании Постановления ВерховногоСовета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Однако данный Фонд начал действовать с 1января 1992г. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27декабря 1991г.
Существуетмножество точек зрения на определения термина «Пенсионный фонд».
Пенсионныйфонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции иперераспределения денежных средств, используемых главным образом дляосуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в видетрудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходуза ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий по случаю потерикормильца, компенсационных выплат. Такой точке зрения придерживаются ученыеП.Н. Шуляк и Н.П. Белотелова.
Помнению профессора А.Г. Грязновой и профессора Е.В. Маркиной Пенсионный фондРоссийской Федерации – это фонд денежных средств, образуемый вне федеральногобюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особоговида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода)вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; длянетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорийтрудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.
Другойточке зрения придерживается А.С. Нешитая. Пенсионный фонд РФ, по ее мнению, –это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.
Согласноэкономическому словарю Пенсионный фонд РФ представляет собой самостоятельноефинансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управлениефинансами пенсионного обеспечения.
Всеавторы выражают схожую точку зрения, однако мы считаем, что профессор А.Г.Грязнова и профессор Е.В. Маркина наиболее полно определяют данный термин.
Всоответствии с Законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15декабря 2001 г. №167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхованияявляются федеральные органы государственной власти, страховщики, страхователи изастрахованные лица.
Пенсионныйфонд РФ (ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением,подотчетным правительству РФ и осуществляющий свою деятельность в соответствиис законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденнымпостановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №2122-I. ПФРосуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ,указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.Денежные средства фонда являются федеральной собственностью и не входят всостав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.Общий бюджет ПФР составляет 1/3 Федерального бюджета РФ. В ПФР входятрегиональные отделения, создаваемые по решению правления фонда дляосуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения вреспубликах, входящих в состав РФ, автономных областях, округах, краях,областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Фонд и его региональные отделенияявляются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием,расчетные, валютные и иные счета в банках.
Основнымизадачами Пенсионного фонда являются:
· целевойсбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов,связанных с социальной защитой населения;
· организацияработы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровьюработников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидностивследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потерикормильца;
· капитализациясредств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических июридических лиц;
· контрольза своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а такжеконтроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
· проведениенаучно-исследовательской работы в области государственного пенсионногострахования;
· разъяснительнаяработа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенциифонда.
Фондможет принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых инетрудоспособных граждан и др.
ПФРосуществляет следующие основные функции:
· получениеот плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплатгосударственных пенсий;
· организациюбанка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
· индивидуальныйучет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательныхстраховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственныхпенсий за счет вносимых гражданами средств;
· межгосударственноеи международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенцииПенсионного фонда.
2.1.2 Формирование и направленияиспользования средств Пенсионного фонда РФ
ДоходыПенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:
· отчисленийот единого социального налога, поступающего в Федеральный бюджет;
· отчисленийот единого налога по специальным режимам налогообложения, поступающего вФедеральный бюджет;
· страховыхвзносов;
· средствФедерального бюджета;
· суммпеней и иных финансовых санкций;
· доходовот размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательногопенсионного страхования;
· добровольныхвзносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качествестрахователей или застрахованных лиц;
· иныхисточников, не запрещенных законодательством РФ.
Внастоящее время в состав ЕСН работодатель перечисляет в Пенсионный фонд России20% фонда оплаты труда, которые идут на формирование трех частей трудовойпенсии:
· базовая – фиксированная часть,которая устанавливается в твердой сумме. Ее размер дифференцируется взависимости от вида пенсии (старости, инвалидности и т.д.), группы инвалидностии наличия иждивенцев;
· страховая – дифференцированнаячасть, которая зависит от результатов труда застрахованного лица, отражаемых наего индивидуальном лицевом счете в форме расчетного пенсионного капитала;
· накопительная – часть, исчисляемаяиз накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, отраженных вспециальной части индивидуального лицевого счета.
Базоваячасть обеспечивает минимальный гарантированный доход при наступлении страховогослучая. Размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии определяетсязаконодательством.
Пенсионныйфонд РФ обеспечивает выполнение основной функции в пенсионной системе –финансирование выплат назначенных пенсий своевременно. Возможность перехода отраспределительной системы пенсионного обеспечения к накопительной была заложенав 1996г., когда был введен Федеральный закон «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионной страхования». Онустановил правовую основу и порядок учета сведений о гражданах, на которыхраспространяется действия Федерального закона «О государственных пенсияхРоссийской Федерации» от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ. В соответствии с этим Закономзастрахованным является лицо, на которое распространяется обязательноепенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми ивредными) условиям труда, лицо, за которое уплачиваются страховые взносы вПенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Наиболеевесомая часть бюджета Пенсионного фонда РФ – страховые взносы, уплачиваемыесубъектами пенсионного страхования. К ним относятся: работодатели (предприятия,учреждения, организации), крестьянские хозяйства, родовые семейные общинымалочисленных народов Севера, индивидуальные предприниматели, нотариусы,адвокаты и частные детективы.
Дляданных категорий с 1 января 2006г. Установлены соответствующие процентныеставки:
· 20%для работодателей;
· 15,8%для сельскохозяйственных производителей и народов Севера;
· 7,3%для индивидуальных предпринимателей;
· 5,3%для адвокатов и детективов.
Поступающиев бюджет Пенсионного фонда РФ средства направляются на:
· выплатув соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовыхпенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших надень смерти;
· переводсредств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной вспециальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, внегосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом дляформирования накопительной части трудовой пенсии;
· доставкупенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;
· финансовоеи материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включаясодержание его центральных и территориальных органов).
Нарядус бюджетным финансированием и внебюджетными социальными фондами дополнительнымисточником средств, направляемых на цели социального развития, являютсянегосударственные пенсионные фонды (НПФ), функционирующие на добровольнойкоммерческой основе. Начало деятельности НПФ связано с принятием 16 сентября1992 г. Указа Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионныхфондах».
Спомощью НПФ обеспечиваются дополнительные возможности Государственногопенсионного фонда. Негосударственный пенсионный фонд – некоммерческаяорганизация социального обеспечения, исключительным видом деятельности которойявляется негосударственное пенсионное обеспечение участников пенсионного фонда.
2.1.3Перспективы развития пенсионной системы РФ
Выстраиваниероссийской пенсионной системы, концепция организации которой в современном видебыла сформулирована в «Программе пенсионной реформы в Российской Федерации» в1998 г., несмотря на десятилетнюю историю все еще далеко от завершения. Нарядус очевидными успехами реформирования, такими как переход от чистораспределительной пенсионной системы к смешаннойраспределительно-накопительной, введение персонифицированного учета вобязательном пенсионном страховании, создание системы негосударственногопенсионного обеспечения и т.п., имеют место и существенные проблемы.
Донастоящего времени без движения остается процесс создания профессиональных пенсионныхсистем, в рамках которых предполагалось реализовать права граждан на льготноепенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда. Проект Федеральногозакона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в РоссийскойФедерации» был принят в первом чтении Государственной Думой в 2002 г. и с техпор не рассматривался. Результатом такого состояния является финансированиельготных пенсий за счет общей массы страховых взносов по обязательномупенсионному страхованию, хотя такие расходы не учтены в размерах этих взносов.
Наоснове всестороннего анализа состояния пенсионной системы объединение НПФНациональная ассоциация негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) выработалоследующий ряд предложений по ее совершенствованию.
Изструктуры единого социального налога должны быть исключены перечисления вфедеральный бюджет на финансирование базовой части трудовой пенсии (в настоящеевремя — 6% от заработной платы без учета регрессивной шкалы). Финансированиебазовых пенсий, которое уже сейчас в значительной мере осуществляется за счетдополнительных отчислений из Федерального бюджета, должно быть полностьювозложено на бюджет. Часть единого социального налога в размере 3% от фондазаработной платы, ранее направлявшаяся в бюджет, в этом случае может бытьнаправлена на увеличение тарифа страховых взносов, используемых дляфинансирования страховой части трудовых пенсий, а остальная часть (также вразмере 3%) – на стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.
Еслиже работники откажутся от использования такого механизма, то эта часть налогабудет по-прежнему уплачиваться в федеральный бюджет.
Сцелью повышения заинтересованности населения в формировании своих пенсионныхнакоплений необходимо дальнейшее укрепление и развитие системы негосударственногопенсионного обеспечения, а также государственное стимулирование более активногоучастия граждан и работодателей в добровольном пенсионном обеспечении.
Предлагаетсяследующая организация системы дополнительного пенсионного обеспечения: работникимеет право добровольно платить взносы в НПФ в размере до 3% своей заработнойплаты, а на работодателя возлагается обязанность уплачивать такую же сумму впользу этого работника в тот же НПФ. Платеж работодателя принимается в зачетоставшейся доли единого социального налога в размере 3% фонда оплаты труда.
Предлагаемыйинститут позволяет сочетать добровольность для работника и обязательность дляработодателя (после выбора работником участия в дополнительном пенсионномобеспечении) платежей на формирование дополнительной пенсии.
Приреализации дополнительного пенсионного обеспечения происходит вовлечениеработников в формирование собственной пенсии, поступление средств в пенсионнуюсистему увеличивается за счет отчислений самих работников. При этом на начальномпериоде уменьшается выпадающая часть доходов федерального бюджета, поскольку,пока не все работники выбрали систему дополнительного пенсионного обеспечения,вторая часть единого социального налога (3% от фонда оплаты труда) заработников, не сделавших такой выбор, будет направляться в бюджет нафинансирование базовой пенсии.
Одновременнодолжны быть приняты меры по повышению уровня контроля со стороны государства засоблюдением требований законодательства участниками системы дополнительногопенсионного обеспечения. Целесообразно также создание системы гарантированияпенсионных сбережений граждан, – как в отношении обязательного пенсионногострахования и дополнительного пенсионного обеспечения, так и в частинегосударственного пенсионного обеспечения.
Необходимымдальнейшее развитие накопительной части трудовой пенсии, для чего должно бытьреализовано намеченное на 2009 г. увеличение размера отчислений нафинансирование накопительной части трудовой пенсии с 4 до 6%.
Вместес тем необходимо существенно повысить уровень организационной и разъяснительнойработы в области пенсионной реформы, добиваясь такого положения, чтобы каждыйучастник обязательного накопительного пенсионного страхования реально высказалсвое мнение о порядке инвестирования его пенсионных накоплений.
Введениесистемы дополнительного пенсионного обеспечения позволит несколько снизитьостроту проблемы так называемых «молчунов» (застрахованных лиц,которые не желают активно управлять своими пенсионными накоплениями путем ихперевода в НПФ или передачи в частные управляющие компании), поскольку впроцессе его реализации застрахованные лица получат больший объем информации онакопительной пенсионной системе вообще и о работе НПФ в частности, чтооблегчит для них выбор негосударственных пенсионных фондов.
Вчасти повышения эффективности инвестирования пенсионных накоплений граждан НАПФсчитает необходимым расширить инструментарий для инвестирования пенсионныхнакоплений и пенсионных резервов.
Вчасти совершенствования финансовых потоков в пенсионной системе необходимосовершенствовать администрирование страховых взносов, направляемых нафинансирование накопительной части трудовой пенсии. Для этого следуетреализовать прямое ежемесячное направление этих средств, а также средствдополнительного пенсионного обеспечения в адрес страховщиков (НПФ). С цельюповышения эффективности контроля за прохождением средств отчетность по этимсредствам должна поступать в Пенсионный фонд РФ с двух сторон: и отработодателя, перечисляющего средства, и от страховщика, получившего этисредства. Введение такого порядка перечисления средств позволит существенноповысить эффективность инвестирования пенсионных накоплений.
Важнейшимусловием поступательной реализации пенсионной реформы является формированиепенсионной культуры населения, повышение уровня его осведомленности о ходе изадачах реформы. С этой целью необходима разработка серии информационныхкампаний, целевым образом ориентированных на различные группы населения,например: бюджетная поддержка издания популярного журнала, посвященногопенсионной тематике; запуск на ведущих телеканалах, введение соответствующихучебных курсов в средних школах и т.п.
ПозицияНАПФ по имеющимся проблемам в пенсионной сфере и мерам их решения совпадает свзглядами объединения работодателей – Российского союза промышленников ипредпринимателей (РСПП). Представители РСПП неоднократно высказывались завведение дополнительной накопительной пенсии на принципе добровольности длязастрахованных лиц и обязательности для работодателей, формируемой в порядке,аналогичном предложенному НАПФ.
2.2Характеристика фонда обязательного медицинского страхования
2.2.1 Характеристика фондов обязательного медицинскогострахования, их правовой статус
Медицина– область науки и лечебной практики, направленная на сохранение и укреплениездоровья людей, предупреждение и лечение болезней. Понятие медицины связано спонятием здравоохранения.
Здравоохранение– система государственных и общественных мероприятий по охране здоровья,предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. Здравоохранение вСССР было организовано на высоком уровне, на принципах бесплатной иобщедоступной медицинской помощи и профилактическом направлении медицины. Загоды Советской власти в России (1918–1990) создана материально-техническая базаздравоохранения, развернута сеть больниц и амбулаторно-поликлиническихучреждений (поликлиник, диспансеров, профилакториев), созданасанитарно-эпидемиологическая служба, сеть учреждений для оказанияспециализированной медицинской помощи (родильные дома и др.). В России и другихреспубликах СССР ликвидированы особо опасные инфекции (оспа, туберкулез и др.).Значительно снизилась заболеваемость инфекционными болезнями, снизилась общаядетская и материнская смертность, увеличилась продолжительность жизни людей.Здравоохранение представляло собой регламентируемые государством мероприятияпреимущественно в области противоэпидемиологической работы. На промышленныхпредприятиях, в совхозах, в сельских населенных пунктах были созданы здравпункты(врачебные, фельдшерские) для оказания первой врачебной помощи при внезапныхзаболеваниях.
Встране бурно развивалась медицинская наука. Для подготовки специалистов помедицине в столице и в ряде городов России были созданы медицинские высшиеучебные заведения.
Политическиеи экономические разрушительные реформы в России коснулись и здравоохранения,его материально-технической базы. Бесплатное медицинское обслуживание пошло насокращение, стало увеличиваться платное медицинское обслуживание.
Реформыв России сопровождаются нарастанием проблем в социальной области. Сократиласьпродолжительность жизни людей в России. Так, средняя продолжительность в Россиижизни мужчин в 1990 году была 63,9 года, в 2000 году она сократилась до 58,9,что на 3 года меньше, чем в Индии и на 13 лет меньше, чем в Финляндии, на 5 летменьше, чем было в России в 1990 году.
Средняяпродолжительность жизни женщин в 1990 году в России была 74,2 года, в 2000году – уже 72,4 года. По данным Госкомстата России, численностьбезработных в 1992 г. была 3,8 млн человек, в 1999 г. – 9,1 млн человек,что составляет 15% экономически активного населения.
Возрослазаболеваемость населения, появились ранее не известные для населения Россииболезни (СПИД, новообразования, болезни крови, облучения). Снизиласьрождаемость, увеличилась смертность от сердечно-сосудистых заболеваний.
Медицинскоестрахование является одной из форм социальной защиты населения в случае потериздоровья от любой причины.
Медицинскоестрахование ставит целью гарантировать гражданам при возникновении страховогослучая (т.е. заболевания) получение медицинской помощи за счет накопленныхгосударственных средств и финансирование профилактических мероприятий.
Медицинскоестрахование в Российской Федерации введено в соответствии с Законом РФ от 28июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан РСФСР» (в ред. Закона РФ от 2апреля 1993 г.). Закон определяет правовые, экономические и организационныеосновы заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так игосударства, предприятия, учреждения в охране здоровья граждан, поэтому истороны при договоре медицинского страхования аналогичны договору обычногострахования.
Обязательноемедицинское страхование является всеобщим для населения Российской Федерации.
Объектоммедицинского страхования служит страховой риск, связанный с затратами наоказание медицинской помощи при возникновении страхового случая.
Условиемосуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинскимстрахованием, служит специальный Фонд медицинского страхования.
Всоответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РСФСР»,вступившим в действие с 1 января 1993 года, в России создаются фондыобязательного медицинского страхования:
· Федеральныйфонд обязательного медицинского страхования;
· территориальныефонды обязательного медицинского страхования.
Правовойбазой этих фондов является: Положение, утвержденное постановлением ВерховногоСовета РФ от Т24 февраля 1993 г. № 4543-1.
Федеральныйфонд обязательного медицинского страхования является юридическим лицом. Онподотчетен Правительству РФ. Средства Фонда находятся в государственнойсобственности. Фонд работает на основе Устава.
УставФедерального фонда обязательного медицинского страхования утвержденпостановлением Правительства РФ 29 июня 1998 г. № 857 «Об утвержденииустава Федерального фонда обязательного медицинского страхования».
Руководстводеятельностью Федеральным фондом осуществляется правлением и исполнительнойдирекцией во главе с исполнительным директором (назначается Правительством посогласованию с правлением).
Контрольза деятельностью Фонда осуществляет ревизионная комиссия.
Отчетыо доходах и расходах Федерального фонда представляются сначала в ПравительствоРФ, а затем в Государственную Думу.
ДеятельностьФедерального фонда обязательного медицинского страхования направлена навыполнение следующих функций:
1)финансовое обеспечение установленных Законом РФ прав граждан на медицинскуюпомощь за счет средств обязательного медицинского страхования;
2)обеспечение реализации Закона «О медицинском страховании граждан РФ»;достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системеобязательного медицинского страхования;
3)обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования;
4)аккумуляция финансовых средств Федерального фон да медицинского страхования;
5)финансирование целевых программ.
Основнаяфункция Федерального фонда состоит в выравнивании условий деятельноститерриториальных фондов по финансированию программ обязательного медицинскогострахования.
Финансовыесредства Федерального фонда образуются за счет:
1)части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организацийна обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральнымзаконом;
2)ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программв рамках обязательного медицинского страхования;
3)добровольных взносов юридических и физических лиц;
4)доходов от использования временно свободных финансовых средств;
5)поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Территориальныефонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органовгосударственной власти субъекта РФ. Положение о территориальных фондахобязательного медицинского страхования утверждено постановлением ПравительстваРФ от 24 февраля 1993 г. В регионах (областях, краях, республиках) могутсоздаваться филиалы.
Территориальныйфонд создается для финансирования территориальных программ обязательногомедицинского страхования.
Руководстводеятельностью Фонда осуществляется правлением и его исполнительным директором.Контроль осуществляет ревизионная комиссия. Состав правления утверждаетсязаконодательным (представительным) органом власти субъекта РФ.
Территориальныйфонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:
· аккумулируетфинансовые средства территориального фонда на обязательное медицинскоестрахование;
· осуществляетфинансирование территориальной программы обязательного медицинскогострахования;
· осуществляетфинансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательногомедицинского страхования;
· выравниваетфинансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательногомедицинского страхования;
· совместнос налоговыми органами осуществляет контроль за своевременным и полнымпоступлением в территориальный фонд страховых взносов;
· организуетбанк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальныйфонд;
· осуществляетвзаимодействие с Федеральным фондом и другими территориальными фондами.
Длявыполнения своих функций территориальный фонд может создавать в городах ирайонах свои филиалы.
Финансовыесредства территориальных фондов обязательного медицинского страхованияформируются за счет:
· частиединого социального налога по ставкам, установленным законодательством РФ;
· страховыхвзносов предприятий и организаций;
· бюджетныхассигнований;
· кредитовбанков и иных кредиторов;
· страховыхвзносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения,уплачиваемых органа ми исполнительной власти субъектов РФ, местногосамоуправления с учетом программ обязательного медицинского страхования впределах средств, предусмотренных в бюджетах на здравоохранение;
· иныхпоступлений (штрафы, пени, от вкладов на депозит).
Размерстраховых взносов определяется федеральным законом по представлениюПравительства РФ.
Страховыевзносы на обязательное медицинское страхование неработающего населенияуплачивает в Фонд правительства субъектов РФ и местная администрация за счетсредств, предусмотренных в бюджетах.
Отуплаты на обязательное медицинское страхование освобождаются общественныеорганизации инвалидов и находящихся в собственности этих организацийпредприятия, созданные для осуществления их уставных целей.
Страховыевзносы в Фонд обязательного медицинского страхования перечисляются насобирательные счета Федерального и территориального фондов, открытые врасчетно-кассовых центрах (РКЦ) или учреждениях банков, обслуживающих налоговуюинспекцию данной территории.
Расходованиесредств Федерального и территориальных фондов обязательного медицинскогострахования осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденнымисоответственно федеральным законом и законом субъектов Федерации.
Контрольза своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонды возложен наГосударственную налоговую службу РФ.
Вструктуре поступлений преобладающую долю составляют страховые взносы (более9/10).
Всостав расходной части федерального бюджета включаются: расходы на выравниваниефинансовых условий деятельности территориальных фондов, на выполнение целевыхпрограмм по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскомустрахованию.
Законом«Об обязательном медицинском страховании» предусмотрено образование страховыхмедицинских компаний, учредителями которых выступает местная администрация.Осуществлять деятельность такие компании могут лишь при наличии лицензий наобязательное медицинское страхование. Их задача состоит в подборе дееспособныхмедицинских учреждений, быть посредником между территориальным фондом имедицинским учреждением.
Средстватерриториального фонда направляются страховым компаниям, учредителями которыхвыступает местная администрация.
Всемгражданам России по месту жительства или по месту работы компания выдаетстраховой полис. Этот полис означает, что лицо получает бесплатно«гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем войдет, как минимум,«скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременныхи родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.
Однаковведение новой системы медицинского обслуживания в ряде регионов население неодобряет. Медицинские страховые компании в системе обязательного медицинскогострахования, по мнению Министерства здравоохранения РФ, не нужны, их роль могутвыполнять сами фонды, без посредников.
Следуетотметить, что наряду с обязательным медицинским страхованием есть добровольноемедицинское страхование, введенное с 1 октября 1992 года.
Добровольноемедицинское страхование осуществляется за счет прибыли (доходов) предприятий иличных средств граждан путем заключения договоров. Оно позволяет гражданамполучить дополнительные медицинские услуги сверх установленных обязательныммедицинским обслуживанием, может быть коллективным и индивидуальным. Размерстраховых взносов устанавливается соглашением сторон.
2.2.2Перспективы развития здравоохранения
Вближайшие пять лет здравоохранение, возможно полностью перейдёт на страховыепринципы финансирования. О дальнейшем реформировании системы рассказал руководительФедерального фонда обязательного страхования (ФОМС) Дмитрий Рейхарт.Обязательное медицинское страхование было введено в России 15 лет тому назадкак дополнительный источник финансирования здравоохранения. Однако это неповлияло на улучшение качества обслуживания в российских клиниках, и всёбольшую популярность приобретают частные медицинские центры. На совещании вКлину президент Дмитрий Медведев выразил недовольство действующей системой ОМС.«Пока претензии идут либо к главврачу, либо к местным властям, а люди не совсемпонимают, зачем вообще нужны страховые компании», — возмутился президент. Помнению Медведева, для многих россиян медицинские страховые полисывоспринимаются просто как бумажки. Поэтому он считает, что нужно заставитьстраховые организации выполнять закон и работать для пациента.
УчастникиФедерального фонда ОМС обозначили приоритеты развития отрасли на ближайшиегоды. Первое, что предстоит сделать, это обеспечить одинаковое качествомедуслуг на всей территории страны. Как пояснил Дмитрий Рейхарт, Министерствоздравоохранения и социального развития уже готовит единые медико-экономическиестандарты оказания помощи. Вторая задача – перевод здравоохраненияисключительно на страховое финансирование. Сейчас больницы и поликлиники получаютсредства сразу из нескольких источников. По данным Минздравсоцразвития, в 2007году в общем объёме финансирования федеральные средства составили 18,1%, доляконсолидированного бюджета – 45,3%, ОМС – 36,6%.
Однаконачиная с 2011 года все денежные потоки будут концентрироваться в ФОМС и затемраспределяться между лечебно-профилактическими учреждениями на основе тарифа.«Мы хотим сделать так, чтобы деньги следовали за пациентом», — сказал г-нРейхарт. – Оказали помощь, выставили фонду счёт». Введение «подушевыхнормативов» повлечёт за собой повышение тарифов на оказание медпомощи,утверждает глава ФОМС. Они должны покрывать реальные затраты медецинскихучреждений. Несомненно, затраты ФОМС существенно увеличатся, что потребуетувеличения поступлений в фонд. Сейчас с Федеральный ФОМС поступает 1,1% единогосоциального налога и 2% — в территориальные фонды. Чтобы перейти на 100%финансирование клиник, нужно повысить нормативы отчислений как минимум в двараза.
И,наконец, будет реализовано право пациента на выбор клиники и врача. Для этогопланируется ввести единый страховой полис, с которым гражданин сможетобратиться как в государственную больницу, так и частную клинику.Негосударственные медучреждения, «встроенные» в систему ОМС, будут бесплатнооказывать минимальный набор медицинских услуг, утверждённый действующимзаконодательством.
2.3Характеристика фонда социального страхования
2.3.1 Общие положения о Фондесоциального страхования РФ
Фондсоциального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитнымучреждением при Правительстве Российской Федерации, управляющим средствамигосударственного социального страхования Российской Федерации.
Фондосуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации,законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениямии распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о Фондесоциального страхования Российской Федерации.
ВФонд социального страхования Российской Федерации имеет региональные отделения,управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектовРоссийской Федерации, центральные отраслевые отделения, управляющие средствамигосударственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства,филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевымиотделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
Руководстводеятельностью Фонда осуществляется его председателем.
2.3.2 Формирование средств Фондасоциального страхования РФ
Денежныесредства Фонда являются государственной собственностью, не входят в составбюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
СредстваФонда социального страхования формируются за счет:
· страховыхвзносов предприятий, учреждений, иных хозяйствующих субъектов независимо отформ собственности;
· страховыхвзносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанныхуплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
· страховыхвзносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях иимеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию,установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
· доходовот инвестирования части временно свободных средств Фонда;
· добровольныхвзносов граждан и юридических лиц;
· ассигнованийиз федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных спредоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствиечернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектахгражданского или военного назначения и их последствий, а также в другихустановленных законом случаях;
· прочихдоходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счетсредств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессныхтребований к страхователям и других).
2.3.3 Расходование средств Фондасоциального страхования РФ
Средствагосударственного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленныефедеральными законами, Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда,бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленномпорядке.
Распорядителямисредств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональныхи центральных отраслевых отделениях Фонда — управляющий и главный бухгалтеротделения Фонда.
Средствагосударственного социального страхования направляются на:
· выплатупособий:
· повременной нетрудоспособности;
· побеременности и родам;
· единовременногопособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние срокибеременности;
· единовременногопособия при рождении ребенка;
· ежемесячногопособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возрастаполутора лет;
· социальногопособия на погребение;
· санаторно-курортноелечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственногосоциального страхования, предусмотренные законодательством (частичноесодержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей длядетей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятийпо внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха иобратно и другие);
· созданиерезерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формированиярезерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно)определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учетасредств государственного социального страхования, утвержденной Фондом совместнос Министерством труда Российской Федерации, Министерством финансов РоссийскойФедерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участиемЦентрального банка Российской Федерации;
· обеспечениетекущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
· финансированиедеятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственнуюзащиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроляза охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
· проведениенаучно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охранытруда;
· осуществлениеиных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительнуюработу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активноучаствующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
· участиев финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социальногострахования.
Выплатапособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семейв санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальномустрахованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующихсубъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей.
Страховательне вправе приостанавливать выплату пособий по государственному социальномустрахованию и в том случае, когда фактические расходы превышают суммуначисленных страховых взносов. Если сумма фактических расходов по социальному страхованиюпревышает сумму начисленных страховых взносов, недостающая сумма возмещается вдесятидневный срок по получении от страхователя расчетной ведомости за отчетныйквартал путем перечисления денежных средств с текущего счета исполнительногооргана Фонда на расчетный или текущий счет страхователя.
Расходына санаторно-курортное обслуживание должны производиться страхователем впределах норматива, установленного ему исполнительным органом Фонда накалендарный год.
Оплатапутевок на санаторно-курортное лечение, в учреждения отдыха, санатории — профилактории, санаторные и оздоровительные лагеря для детей и юношества, налечебное (диетическое) питание производится по счетам организаций, в которыхони приобретены.
Порядокчастичного финансирования санаториев — профилакториев, детских оздоровительных лагерей,детско-юношеских спортивных школ определяется исполнительным органом Фонда, в которомзарегистрирован страхователь, согласно представленным сметам.
Расходына административные, хозяйственные и иные цели, связанные с деятельностью Фонда,его исполнительных органов осуществляются по смете в пределах ассигнований, предусмотренныхсоответствующими бюджетами.
Заключение
Расширениедеятельности государства привело к созданию значительного количестваспециальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность дажепосле создания государственного бюджета, основанного на объединении различныхфондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерацииони представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательногомедицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строгоцелевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на нихгосударством.
Так,Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансамипенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования – дляобеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социальногострахования – для обеспечения государственных гарантий в системе социальногострахования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределенияНационального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств избюджета и займов.
Сцелью объединения и упрощения отчислений во внебюджетные фонды с 1.01.2001г.был введен единый социальный налог главой 24 части второй Налогового кодексаРФ, в котором были консолидированы взносы в ПФ РФ, ФОМС и ФСС. ЕСН составил35,6% от фонда оплаты труда, причем 28% — в Пенсионный фонд РФ; 4% — Фондсоциального страхования; 3,6% — Фонд обязательного медицинского страхования.
Всистеме ЕСН также присутствуют и элементы накопительной пенсионной системы. Аименно 14% подлежат выплате непосредственно сразу нынешним пенсионерам; 8-12% — взносы на страховую часть трудовой пенсии и 2-6% — для формированиянакопительной части трудовой пенсии. Именно последнее вызывает большие спорысреди специалистов, так как чрезвычайно трудно разместить такие деньги (около 1млрд. долларов) с целью их реального прироста, а также при соблюдениимаксимальной безопасности в условиях российской экономики.
Чтокасается размеров отчислений в ФОМС – 35,6%, то здесь можно сказать, чтосегодня такой тариф страхового взноса не обеспечивает финансового покрытиямедицинской помощи населению страны. И хотя доходы фонда в сравнении спредыдущим годом увеличились почти в 1,5 раза, при сокращении бюджетного финансированиястановится все труднее реализовывать закон об ОМС.
Несмотряи на значительные улучшения в функционировании ФСС, здесь также имеютсянекоторые проблемы, которые связаны и с неуплатой полностью всех взносов, и спротиворечиями в законодательстве, и со сложностью расчетов внесения этихвзносов, причем здесь можно сказать, что эти проблемы актуальны не только дляФСС, но и остальных внебюджетных фондов.
Внастоящее время не оправдала себя распределительная пенсионная система,основанному на солидарности поколений.
Системамедицинского страхования, разделенная на обязательно медицинское страхование идобровольное медицинское страхование приводит к тому, что здравоохранение наданный момент больше заинтересована в больных, чем в здоровых гражданах. Отэтого страдает качество медицинских услуг, поэтому было принято решениеобъединить ОМС и ДМС и сформировать единую систему ОМСС.
Списокиспользованной литературы
1. Бюджетныйкодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая,10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20августа 2004 г.).
2. Налоговыйкодекс РФ часть вторая от 05.08.00 г. № 117- ФЗ.
3. Федеральныйзакон «О тарифах страховых взносов в пенсионный фонд РФ, Фонд социальногострахования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фондыобязательного медицинского страхования», от 27 октября 1999 года N 197-ФЗ.
4. Закон«О государственных пенсиях в РФ», от 20.11.90 г № 340-1, (в ред. Законов РФ от02.01.2000 N 12-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 03.11.2000 N 132-ФЗ, от04.11.2000 N 134-ФЗ, от 29.12.2000 N 167-ФЗ).
5. Кодексзаконов о труде РФ от 09.12.71 г (в ред. законов от 31.07.1998 N 139-ФЗ, от 30.04.1999N 84-ФЗ, от 27.12.2000 N 151-ФЗ, от 18.01.2001 N 2-ФЗ).
6. Федеральныйзакон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах и обособенностях порядка отчислений в отдельные государственные внебюджетныефонды», от 27.10.94 г N 29-ФЗ, в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N118-ФЗ.
7. Федеральныйзакон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социальногострахования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фондыобязательного медицинского страхования на 1996 год», от 21.12.95 г N 207-ФЗ.
8. Федеральныйзакон «О введении в действие части второй налогового кодекса РФ и внесенииизменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах» от 5 августа 2000 г №118-ФЗ.
9. Налоговыйкодекс РФ. Часть вторая. От 5 августа 2000 г № 117-ФЗ.
10. Закон«О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г №1499-1 (в ред. Закона РФ от 02.04.93 N 4741-1; Указа Президента РФ от 24.12.93N 2288; Федерального закона от 01.07.94 N 9-ФЗ).
11. Федеральныйзакон от 2 января 2000 года N 14-ФЗ «О бюджете федерального фонда обязательногомедицинского страхования».
12. БочаровВ.В., Финансы – СПб.: Питер, 2007 – Серия «Завтра экзамен».
13. Будетли альтернатива ПФР // Экономика и жизнь.-2006.- №9.-С.9.
14. ВахринП.И. «Бюджетная система Российской Федерации»: Учебник. – М.: ИТК «Дашков и К°»,2007.
15. ВахринП.И., Нешитой А.С. «Финансы»: Учебник для вузов. — М.: ИВЦ «Маркетинг», 2003.
16. ЕвстигнеевЕ.Н. «Основы налогообложения и налогового права»: Учебное пособие. – М.:ИНФРА-М, 2005.
17. Моделисистемы обязательного медицинского страхования // Финансы.-2001. — №3.
18. Федеральныйфонд обязательного медицинского страхования. // Здравоохрание РФ.-2003. — №4.
19. Финансовоеправо. Серия «Учебники, учебные пособия»/ Под ред. проф. В.М. Мандрицы. Ростовн/Д: «Феникс», 2009.
20. Финансы/ под ред. А.М. Ковалевой — М.: Финансы и статистика — 2005 г.
21. Финансы.Денежное обращение. Кредит / под ред. Л.А. Дробозиной — М.: Финансы, ЮНИТИ,2007.
22. Финансы.Денежное обращение. Кредит» Конспект лекций. — М.: «Издательство ПРИОР», 2000.
23. Финансы:Учебник / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов...../ под ред. В.М. Родионовой — М.:Финансы и статистика — 2003 г.
Приложение1
/>
Рис.1 — Взаимосвязь систем государственных финансов
Приложение2
/>
Рис.2 — Финансовые потоки Пенсионного фонда Российской Федерации
Приложение3
/>
Рис.3 — Финансовые потоки ФСС Российской Федерации