Реферат: Государственные внебюджетные фонды
Содержание
Введение
1. Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системыРФ. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины ихвозникновения
2. Внебюджетные фонды как составная часть системыобязательного социального страхования. Виды, классификация ВФ
2.1 Фонд социального страхования РФ
2.2 Федеральный фонд обязательного медицинского страхованияРФ
2.3 Пенсионный фонд РФ
Заключение
Список литературы
Введение
Фонд, содной стороны, как категория экономическая представляет собой централизациюденежных средств, аккумулированных для решения определенных задач, с другой —как категория общественная фонд — есть организация, которая принимает ираспределяет денежные средства, поступившие в ее распоряжение, междупотребителями.
Фондам, каки любым другим явлениям природы и общества, присущи определенные признаки, покоторым их можно классифицировать. К таким признакам, характеризующим фонды,можно отнести следующие:
· иерархию или уровень власти;
· принадлежность фонда;
· источник формирования средств фонда;
· сферу использования средств фонда;
· период функционирования (действия) фонда.
По признакупринадлежности к уровню власти фонды бывают федеральные и территориальныевнебюджетные и бюджетные фонды.
Поисточникам формирования средств фонды подразделяют на фонды, формируемыенепосредственно за счет налоговых и неналоговых поступлений, и фонды,формируемые из средств бюджета.
По сферамили целям использования средств фонды подразделяют на фонды, обеспечивающиесоциальную сферу, сферу экономики, науки, культуры, обороны, экологии и т. д.
В своюочередь, группу экономических фондов можно подразделить на инвестиционные,валютные, дорожные и другие, а специальные — на фонды социального страхования,пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и т. д.
По отраслисферы использования средств фонды подразделяют на межотраслевые и отраслевые.
Взависимости от предполагаемого периода функционирования (действия), с учетомреализации конкретных мероприятий, существуют фонды бессрочные, долгосрочные икраткосрочные. К бессрочным фондам относят пенсионный, экологический и другиефонды, долгосрочным — фонд регионального развития, краткосрочным — фонд помощибеженцам и т. д.
По охватупроблем фонды можно подразделить на фонды общего и конкретного характера. Кфондам общего характера, например, можно отнести фонд регионального развития, ак фондам конкретного назначения фонд развития автомагистралей в масштабегосударства или субъекта РФ.
Учитываявышеизложенное все фонды федерального уровня можно свести в четыре основныегруппы:
· государственные внебюджетные фонды;
· целевые бюджетные фонды;
· специальные бюджетные фонды;
· отраслевые внебюджетные фонды.
Целью данной работы являетсярассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов и их места вбюджетной системе России.
1. Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ.Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения
Фонды — экономическая форма распределения стоимостиобщественного продукта, обусловленная необходимостью выделения относительнообособленных целевых частей в его составе.
Реформирование системыгосударственных финансов в 90-е годы XX столетия в России связано с появлениемсистемы внебюджетных фондов. Создание их было продиктовано необходимостью безотлагательногорешения отдельных жизненно важных для общества задач как социального, так иэкономического характера. В частности, речь шла о создании устойчивой системы государственногопенсионного обеспечения; медицинского и социального страхования; развитии сетиавтомобильных дорог и содержания дорожного хозяйства; решении экологическихпроблем и т. п.
Внебюджетные фонды выступают вкачестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежныхсредств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственногозначения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); дляфинансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономическогохарактера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а такжесубъектов РФ и органами местного самоуправления[1].
Внебюджетный фонд — представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета засчет специальных источников, находящийся в распоряжении государственных,региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение.
Порядок ихобразования и использования регламентируется финансовым правом.
Внебюджетныефонды — один из методов перераспределениянационального дохода органами власти в пользу определенных социальных группнаселения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовыхотношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональныхорганов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическимилицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и другихвидов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшениясоциально-экономической среды обитания.
Государствомобилизует в фонды часть доходов организаций и населения для финансированиясвоих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:
· обеспечение дополнительными средствами приоритетных сферэкономики;
· расширение социальных услуг населению.[2]
Для внебюджетных фондов характерночеткое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозироватьобъемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использованиеуказанных финансовых ресурсов.
Первоначально внебюджетные фонды появились в видеспециальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственнаявласть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах,требовавших средств для их покрытия. Эти средства концентрировались в особыхфондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило,временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий онизаканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянноменялось.
Сукреплением централизованного государства начинается период унификацииспециальных фондов. На основе объединения различных фондов и был создангосударственный бюджет.
Всовременных условиях наряду с государственным бюджетом вновь повышаетсязначение внебюджетных фондов.
Организационно-структурныеизменения в РФ, выразившиеся в создании в начале 90-х годов государственныхсоциальных внебюджетных фондов, неразрывно связаны с дальнейшимипреобразованиями в этой области и, прежде всего, с созданием законодательстваоб обязательном социальном страховании, учитывающего произошедшие радикальныепреобразования в нашем обществе.
На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса вРСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамкахзаконодательства РСФСР могли образовывать целевые внебюджетные фонды,обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетовсоответствующих органов власти.
В настоящеевремя регулируются федеральными законами:
· «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ;
· «О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ;
· Бюджетным кодексом РФ.
Решение обобразовании федеральных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ,а территориальных фондов — представительные органы субъектов РФ и местногосамоуправления.
Внебюджетныефонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:
· учреждаются органами власти и управления и имеют строгуюцелевую направленность;
· денежные средства фондов используются для финансированиягосударственных расходов, не включенных в бюджет;
· денежные средства формируются в основном за счет обязательныхотчислений юридических и физических лиц;
· страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие приих уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаютсягосударством и являются обязательными;
· на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканиемвзносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положенийНалогового кодекса РФ;
· денежные ресурсы фондов находятся в государственнойсобственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и неподлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
· расходование средств из фондов осуществляется по распоряжениюПравительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);
· являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов идругих обязательных платежей.
За счетсредств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обязательномусоциальному страхованию в отношении работающих граждан, а за счет средствбюджета — неработающих.
Внебюджетныефонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законодательных органоввласти, освобождены от уплаты налогов, сборов, пошлин. Они могут возникать иликвидироваться лишь в связи условиями, определяющими потребность ихсуществования. С помощью внебюджетных фондов возможно:
· влиять на процесс производства путем финансирования,субсидирования, кредитования;
· обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их засчет штрафов за загрязнение окружающей среды;
· оказывать социальные услуги населению за счет выплатысоциальных пособий, пенсий;
· предоставлять займы зарубежным партнерам.
Фонды различаются по правовому положениюи целям создания.
По правовому положению фондыделятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центральныхвластей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться ивраспоряжении властей субъектов федерации); вторые — и распоряжении органовместного самоуправления.
В зависимости от целевойнаправленности расходования средств Внебюджетные фонды подразделяются на: фондысоциального назначения (их иногда называют фонды социального страхования) и экономическиефонды. Первые предназначены в основном для решения задач социального характера,вторые имеют экономическую направленность.
В западных странах накоплен огромныйопыт создания внебюджетных фондов. В особенности это относится к экономическим фондам.Они расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйственной и социальнойжизни общества.
Первые фонды экономическогосодействия возникли в годы мирового экономического кризиса (1929—1933) дляоказания финансовой поддержки частному бизнесу. После Второй мировой войныподобные фонды были созданы во всех развитых странах мира. В частности, во Франциис момента окончания войны действует Фонд модернизации, который послеобъединения с рядом других фондов был преобразован в Фонд экономического исоциального развития. В США существует фонд перестройки и развития экономики.
С начала 60-х годов в развитых странахмира большое внимание уделяется созданию научно-технических фондов. Для формированиядоходной части этих фондов используются как бюджетные средства (поступления избюджетов, ссуды государства, бессрочные авансы, субсидии и т. п.), так исредства крупных компании, взносы университетов и другие источники. Средствауказанных фондов направляются на финансирование программ в областифундаментальных исследований, строительство научных центров, подготовку кадрови т. п.
В последнее Десятилетие впромышленно развитых странах значительно возросли (в 5—8 раз) фонды социальногоназначения, что позволяет государственным властям проводить активную социальнуюполитику. В образовании этих фондов, как правило, используются: (а) страховыевзносы застрахованных лиц; (б) страховые взносы предпринимателей; (в) субсидии ибеспроцентные ссуды государства.
Состав социальных внебюджетныхфондов, так же как и ставки взносов, размеры субсидий, весьма дифференцированпо странам.
Внебюджетные фонды какинституциональные структуры являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финансово-кредитнымиучреждениями и зачастую, имея целью получение дополнительных доходов, выступаютв качестве крупных инвесторов прежде всего на рынке государственных ценныхбумаг. Более того, государство зачастую принуждает внебюджетные фонды приобретатьгосударственные ценные бумаги. Таким образом, можно говорить о том, чтовнебюджетные фонды выступают в ряде случаев в качестве своеобразного кредиторагосударственных бюджетов.
В Российской Федерации к фондам социальногоназначения относятся: (1) Пенсионный фонд РФ (ПФ); (2) Фонд социальногострахования РФ (ФСС); (3) Федеральный фонд и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования (соответственно ФФОМС и ТФОМС). До 2001 г. существовалтакже Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗЫ).
Эти фонды призваны обеспечить конституционныеправа граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия вслучае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья имедицинскую помощь, защиту от безработицы и т. п.[3]
Рассмотримболее подробно особенности функционирования государственных внебюджетныхфондов, являющихся составной частью системы обязательного социальногострахования.
2. Внебюджетные фонды каксоставная часть системы обязательного социального страхования. Виды,классификация ВФ
Зарождениесоциального обеспечения в каждой стране происходило в соответствии сконкретными условиями и имеет глубокие исторические корни. Несмотря наопределенные различия в подходах, методах, а также в организационномоформлении, в основе его формирования есть немало общего, вытекающего из самойсути человеческой природы. Процесс развития цивилизации на нашей планетесвидетельствует о том, что такие черты, как сострадание, сопереживание,сочувствие, свойственны каждому народу и проявлялись уже на самых раннихстадиях общественного развития. Постепенно забота о детях, инвалидахстановилась нравственной нормой, показателем здоровья любого цивилизованногообщества.
Системаобязательного социального страхования в нашей стране была сформирована всоветский период. Заложенные в это время подходы к видам и механизмамсоциального обеспечения застрахованных в ряде случаев сохраняются и в периодпостроения рыночной экономики.
Как известнорынок играет позитивную роль и негативную роль в социально-экономической жизниобщества.
Позитивная роль рынка состоит в том, что он: обеспечиваетсвободу выбора и действий производителей и потребителей, развивает инициативу,предприимчивость; рационально распределяет трудовые, материальные и денежныересурсы, направляя их на производство необходимых обществу продуктов;оперативно изменяет объем и структуру предложения приспосабливая ее кплатежеспособному спросу, обеспечивая корректировку равновесия; способствуетНТР; заставляет потребителя выбирать рациональную структуру потребленияориентируясь на цены соответствующие затратам; оздоравливает экономику, очищаяее от нежизнеспособных неустойчивых хозяйственны единиц, повышает устойчивостьвсего хозяйства в целом; повышает эффективность хозяйственной деятельности и являетсястихийным регулятором вопроизводственного процесса.
Негативная роль рынка проявляется в том, что он:стимулирует чрезмерность в личном потреблении; не имеет механизмов защитыокружающей среды; не обеспечивает сохранение невоспроизводимых ресурсов; неспособен формировать оптимальные макроэкономические параметры, осуществлятькрупные сдвиги в экономике, обеспечить равновесие национальной экономики; несодержит мотивации в реализации крупных научно-технических программ,фундаментальных исследований в подготовке научных кадров; не создает стимуловдля производства товаров массового пользования — обороны, охраны общественногопорядка, водоснабжения и др.; вызывает затраты на рекламу, ведущие к удорожаниюпродукции; не гарантирует право на труд, не может предотвращать массовуюбезработицу; не гарантирует право на доход, порождает поляризацию общества; не обеспечивает социальной защиты нетрудоспособных, безработных,многодетных семей, низкооплачиваемых слоев населения, не удовлетворяет их нуждв жилье, медицинских услугах, образовании, культуре и т.д.; порождаетмонополизм, инфляцию, кризис перепроизводства.
Поэтомугосударство берет на себя выполнение таких функций как регулирование экономики,социальную, оборонную, управленческую и др.
КонституцияРФ гарантирует право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение встарости, в случае болезни, утраты трудоспособности и потери кормильца, правона жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право участияв управлении государством и общественными делами и т.д.
В настоящеевремя в РФ, действующие до 2000 г. внебюджетные фонды, утратили своюавтономность и были консолидированы в бюджетах соответствующего уровня.Исключение составили три государственных внебюджетных фонда социального назначения-пенсионный, социального страхования,обязательного медицинского страхования. Они предназначены для реализации конституционных правграждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальноеобеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Этифонды представляют собой основу обязательного социального страхования,являющейся частью государственной системы социальной защиты населения, специфика которой состоитв осуществлении в соответствии с федеральным законом страхования возможногоизменения материального и (или) социального положения, в том числе понезависящим от них обстоятельствам.
Субъектами обязательного социального страхованияявляются:
- страхователи — организации и граждане, обязанныеуплачивать страховые взносы (обязательные платежи);
- страховщики — некоммерческие организации,создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательномусоциальному страхованию при наступлении страховых случаев;
- застрахованные лица — граждане РФ, а также иностранныеграждане, у которых отношения по обязательному социальному страхованиювозникают в соответствии с законодательством.
Посредническаядеятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.
Социальноестрахование направлено на защиту от социальныхстраховых рисков, к которым относятся риски, связанныес:
- необходимостьюполучения медицинской помощи;
- временнойнетрудоспособностью;
- трудовымувечьем и профессиональным заболеванием;
- материнством;
- инвалидностью;
- наступлениемстарости;
- потерейкормильца;
- признаниембезработным;
- смертьюзастрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на егоиждивении.
Каждому видустрахового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения по обязательному социальномустрахованию:
- оплатамедицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованномулицу необходимой медицинской помощи;
- пенсия постарости, по инвалидности, по случаю потери кормильца;
- пособие повременной нетрудоспособности, в связи с трудовым увечьем и профессиональнымзаболеванием, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения имполутора лет, по безработице и др.;
- пособие насанаторно-курортное лечение;
- социальноепособие на погребение;
- оплатапутевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов ихсемей.[4]
Внебюджетныефонды составляют и исполняют свои бюджеты, что является составной частьюбюджетного процесса в РФ.
Проектыбюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управленияуказанных фондов и представляются органами исполнительной власти нарассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов иматериалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов наочередной финансовый год.
Бюджетыгосударственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаютсяФедеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятиемфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проектыбюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляютсяорганами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных(представительных) органов субъектов РФ одновременно с представлением проектовзаконов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаютсяодновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовыйгод.[5]
Исполнениебюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральнымказначейством РФ.
Отчет обисполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органомуправления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение иутверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.
Отчет обисполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фондасоставляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждениезаконодательному (представительному) органу субъекта РФ в форме закона субъектаРФ.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляетсяорганами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующегоуровня бюджетной системы РФ, в порядке, установленным БК РФ.
Порядок исроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числепубликуемой, также определяются в соответствии БК РФ.
В бюджетахвнебюджетных фондов отражаются их доходы и расходы.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются засчет обязательных платежей и других доходов, предусмотренных законодательствомРФ.
Сбор иконтроль за поступление обязательных платежей в государственные внебюджетныефонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложеныфункции сбора налогов в федеральный бюджет.
2.1 Фонд социального страхования
Фондсоциального страхования РФ является государственным внебюджетнымцентрализованным фондом финансовых ресурсов, предназначенных для оказаниясоциальной помощи и социальных услуг.
Фондформируется на страховой основе. Бюджет фонда социального страхования РФ иотчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональныхи центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотренияправлением фонда утверждаются председателем фонда.
С точкизрения организации фонд является специализированным финансово-кредитнымучреждением при Правительстве РФ, имеющим региональные отделения. Его имуществоявляется собственностью государства, которое передано фонду в оперативноеуправление.
Вобязанности фонда входит обеспечение сбора страховых взносов и иных платежей,перечисляемых работодателями на государственное социальное страхование наединый текущий счет фонда и счета исполнительных органов. На текущие счетафонда зачисляются суммы:
• единого налога, взимаемого в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения по нормативу 5% от суммы платежа налогоплательщика;
• единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности по нормативу 5% от суммы платежа налогоплательщика;
• единогосельскохозяйственного налога по нормативу 6,4% от суммы платежаналогоплательщика;
• минимальногоналога в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу20% от суммы платежа налогоплательщика.
Контроль заполнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховыхвзносов и иных платежей осуществляется фондом.
Задачамифонда являются:
• обеспечениегарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полуторалет;
• обеспечение государством пособий на погребение или возмещениестоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а такжесанаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие вразработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников,мер по совершенствованию социального страхования и мер, обеспечивающихфинансовую устойчивость фонда;
• разработкапредложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальноестрахование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификацииспециалистов для системы государственного социального страхования;
• международноесотрудничество по вопросам социального страхования работников.
В составфонда входят:
• региональные отделения, управляющие средствамигосударственного социального страхования на территории субъекта РФ;
• центральные отраслевые отделения, управляющие средствамигосударственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;
• филиалыотделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениямифонда.
Региональныеотделения фонда образуются в субъектах РФ и решают следующие задачи:
• регистрируют страхователей, выдают удостоверения орегистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;
• осуществляютфинансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе илиотрасли экономики;
• устанавливаютдля страхователей нормативы расходов, необходимых для обеспечениягосударственных гарантий по социальному страхованию работников;
• обеспечиваютполноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальноестрахование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов фонда;
• аккумулируютстраховые взносы и другие платежи для создания резервов, принимают решения обиспользовании свободных денежных средств;
• разрабатываютпроекты бюджетов органов фонда и смет расходов;
• производятрасчеты со страхователями и другими органами фонда и организациями;
• организуют иосуществляют контроль за расходованием средств фонда.
Источникамиформирования фонда являются:
• страховыевзносы работодателей;
• страховыевзносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихсяопределенными видами деятельности;
• страховыевзносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанныхуплачивать взносы на социальное страхование;
• страховыевзносы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на других условиях, кромеработы на производстве и занятия индивидуальной трудовой деятельностью, ноимеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;
• доходы отинвестирования части свободных средств фонда в ликвидные ценные бумаги ибанковские вклады;
• добровольныевзносы граждан и юридических лиц;
• другиепоступления, возмещаемые страхователями. Средства фонда используются наследующие мероприятия:
• выплатыпособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам,вставшим: на учет в ранние сроки беременности;
• выплаты напогребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплатудополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом сдетства до достижения им совершеннолетия;
• оплатупутевок, проезд и питание работников и их детей в санаторно-курортныхучреждениях в пределах РФ или стран СНГ в случае отсутствия на территорииРоссии аналогичных учреждений;
• частичноесодержание находящихся на балансе страхователей санаторно-оздоровительныхучреждений, имеющих лицензии на право занятия данными видами деятельности;
• созданиерезерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда, его текущей деятельностии содержание аппарата управления фонда;
• финансированиеподразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих защиту трудовыхправ работников и охрану труда;
• проведениеНИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
• финансированиепрограмм международного сотрудничества по вопросам социального страхования иохраны труда;
• осуществлениедругих мероприятий в соответствии с задачами и планами деятельности фонда.
Средствасоциального страхования являются централизованными и не зачисляются на личныесчета застрахованных. Выплата пособий, оплата путевок в оздоровительныезаведения, финансирование других мероприятий осуществляются непосредственночерез бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления ирасходования средств государственного социального страхования несетнепосредственно администрация страхователя в лице руководителя и главногобухгалтера организации.
Страховательне вправе приостановить выплату пособий по государственному социальному страхованиюдаже в том случае, когда фактические расходы превышают сумму начисленныхстраховых взносов. Недостающая сумма возмещается страхователю в десятидневныйсрок по получении от него расчетной ведомости за отчетный период (квартал)путем перечисления денежных средств с текущего счета исполнительного органафонда на расчетный или текущий счет страхователя.
Расходы насанаторно-курортное обслуживание производятся страхователем в пределахнормативов, установленных исполнительным органом фонда на текущий финансовыйгод.
Страхователиведут учет:
• суммначисленных страховых взносов и других платежей в бюджет фонда;
• суммпроизведенных расходов по их видам;
• суммпроизведенных платежей в счет начисленных страховых взносов;
• расчетов посредствам социального страхования с исполнительным органом фонда, в котором онизарегистрированы.
Страхователисоставляют финансовые отчеты об исполнении бюджета фонда ежеквартально.
Системасоциального страхования, как и пенсионная система, имеет ряд недостатков вструктурном, организационном и функциональном плане. Основными направлениямиреформирования системы могут быть следующие:
• совершенствованиезаконодательной базы системы социального страхования в направлении разработкимеханизма передачи страховых взносов непосредственно страховым фондампредприятий или бюджетам муниципальных образований с определением размеров ипорядка использования в соответствии с бюджетной классификацией;
• упрощениеструктуры системы социального страхования и передачи функций формирования фондасоциального страхования непосредственно на предприятиях или в системемуниципального образования и распоряжения этими средствами на местах, чтосократило бы бюрократический аппарат, сделало бы систему простой, гибкой,прозрачной и более эффективной;
• сокращениенепроизводственных финансовых расходов фонда за счет отказа от субсидированиясанаторно-курортных мероприятий всех лиц, кроме действительно нуждающимся влечении;
• созданиерынка обязательного социального страхования на альтернативной основе срасширением сети страховых кампаний, но при условии законодательного механизмагарантий гражданам со стороны государства;
• переводстраховых выплат пособий по временной нетрудоспособности и вновь назначеннымпособиям по трудовой инвалидности в рамки индивидуального обязательногосохранения жизни, выработки механизма защиты граждан со стороны работодателей игосударства;
• снижение размеров выплат по временной нетрудоспособности врамках обязательного социального страхования, выработки механизма оказанияпомощи со стороны работодателей всех форм собственности.[6]
2.2 Федеральный фондобязательного медицинского страхования РФ
Медицинскоестрахование в России начало свое существование еще в 1894 году. В этом годубыло издано положение о Земских учреждениях, на которые была возложенаобязанность попечения о народном здоровье. До этого времени врачебная помощьсуществовала только исключительно в городах. Крестьяне видели врачей крайнередко лишь при рекрутских наборах или при выездах на вскрытие. Позже регулярностали проводиться съезды земских врачей. Первый съезд такого рода был проведенв Твери, затем в Самаре и Рязани (1872 год). С течением времени забота врачей оздоровье населения стала выходить на первый план. В 1912-1914 гг. началисоздавать больничные кассы, которые представляли собой систему медицинскихмероприятий, направленных на предупреждение и лечение заболеваний. За 1912 годв качестве опыта удалось открыть приблизительно 8 больничных касс вСанкт-Петербурге. Говоря современным языком, это были своего рода первыетерриториальные фонды медицинского страхования.
Медицинскоестрахование является формой социальной защиты интересов населения в охранездоровья, способом реализации гражданами своего конституционного права намедицинскую помощь.
Современноемедицинское страхование создается с целью гарантирования гражданам привозникновении страхового случая получения медицинской помощи за счетнакопленных средств и финансирования профилактических мероприятий, которыеосуществляются за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования.
Фондобязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованный в соответствии сЗаконом РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» (от 28 июня1991 г), является правовой, экономической и организационной основоймедицинского страхования, направленного на усиление заинтересованности иответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия,учреждения, организации в охране здоровья работников.
Фондмедицинского страхования делится на федеральный и территориальный, являетсяюридическим лицом, самостоятельной финансово-кредитной системой.
Основнымизадачами фонда медицинского страхования являются:
• обеспечениереализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»;
• обеспечениепредусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе ОМС;
• достижениесоциальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС;
• участие вразработке и осуществлении государственной финансовой политики в областиобязательного медицинского страхования;
• разработка иосуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивостисистемы обязательного медицинского страхования и созданию условий длявыравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой на всейтерритории РФ;
• обеспечениевсеобщности ОМС граждан;
• обеспечениефинансовой устойчивости системы ОМС.
Функциифонда медицинского страхования:
• осуществлениевыравнивания условий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечениюфинансирования программ ОМС;
• проведениефинансирования целевых программ в рамках ОМС
• утверждениеТиповых правил обязательного медицинского страхования граждан;
• организацияразработки нормативно- методических документов, обеспечивающих реализациюЗакона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ »;
• совместно сорганами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациямипринятие участия в разработке базовой программы обязательного медицинскогострахования граждан;
• внесение вустановленном порядке предложений о страховом тарифе взносов на обязательноемедицинское страхование;
• осуществлениесбора и анализа информации о финансовых ресурсах системы обязательногомедицинского страхования;
• организацияподготовки специалистов для системы ОМС;
• участие всоздании территориальных фондов ОМС;
• осуществлениеконтроля за рациональным использованием финансовых средств системыобязательного медицинского страхования;
• внесениепредложений по совершенствованию законодательных и нормативных актов повопросам медицинского страхования;
• изучение иобобщение практики применения нормативных актов по вопросам обязательногомедицинского страхования;
• осуществлениемеждународного сотрудничества по вопросам ОМС;
• обеспечениеорганизации научно — исследовательских работ в области обязательногомедицинского страхования;
• осуществлениефинансирования обязательного медицинского страхования, проводимого страховымимедицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии, заключившимидоговоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевымнормативам, устанавливаемым правлением Территориального фонда;
• осуществлениефинансово-кредитной деятельности по обеспечению системы обязательногомедицинского страхования;
• выравниваниефинансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательногомедицинского страхования;
• предоставлениекредитов, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованнойнехватке у них финансовых средств;
• накапливаниефинансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательногомедицинского страхования;
• разработкаправил обязательного медицинского страхования на соответствующей территории;
• осуществлениеконтроля за рациональным использованием финансовых средств, направляемых наобязательное медицинское страхование граждан;
• осуществлениедругих мероприятий по организации обязательного медицинского страхования.
Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательноми добровольном.[7]
Обязательноемедицинское страхование является частью государственного медицинскогострахования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получениимедицинской и лекарственной помощи и предоставлении ее за счет средствобязательного медицинского страхования.
Добровольноемедицинское страхование строится на основе соответствующих программ иобеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверхустановленных программой обязательного медицинского страхования. Добровольноемедицинское страхование осуществляется за счет средств предприятий и личныхсредств граждан путем заключения договора между страхователем и медицинскимучреждением, в котором устанавливается размер страховых взносов. Добровольноемедицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.
Коллективноемедицинское страхование осуществляется в соответствии с социальными программамиразвития предприятий и является дополнительным к обязательному государственномумедицинскому страхованию.
Субъектамимедицинского страхования выступают: страхователь, страховая медицинскаяорганизация и само медицинское учреждение.
Страхователямиявляются:
• приобязательном медицинском страховании для неработающих граждан — исполнительныеорганы власти субъекта РФ и местная администрация, а для работающих граждан —предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальнойтрудовой деятельностью, и лица свободных профессий;
• придобровольном медицинском страховании — отдельные граждане или предприятияпредставляющие интересы граждан.
В качествестраховых медицинских организаций выступают юридические лица, имеющиесоответствующую лицензию и осуществляющие медицинское страхование. Страховыемедицинские организации не входят в систему здравоохранения.
Медицинскимиучреждениями в системе медицинского страхования являютсялечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские, медицинскиеинституты, другие учреждения и отдельные лица, имеющие соответствующую лицензиюи оказывающие медицинскую помощь.
Медицинскоестрахование осуществляется на основе договора, заключаемого между страхователеми медицинским учреждением. Договор медицинского страхования считаетсязаключенным с момента уплаты первого страхового взноса. Каждый гражданин, вотношении которого заключен договор или который заключил договорсамостоятельно, получает страховой медицинский полис.
Гражданин РФимеет право на следующее:
• выбормедицинской страховой организации, медицинского учреждения и врача;
• получениемедицинской помощи на всей территории РФ, в том числе за пределами постоянногоместа жительства;
• получениемедицинских услуг в соответствии с условиями договора независимо от размерафактически выплаченного страхового взноса;
• предъявлениеиска страхователю, страховой медицинской организации, медицинскому учреждению,в том числе на материальное возмещение причиненного по их вине ущербанезависимо от того, предусмотрено это договором или нет;
• возвратчасти страховых взносов при добровольном медицинском страховании, если этоопределено условиями договора.
Граждане, неимеющие гражданства РФ, и иностранные граждане, проживающие на территории РФ,имеют такие же права и обязанности в системе медицинского страхования, как играждане РФ. Медицинское страхование граждан РФ, находящихся за рубежом,осуществляется на основе двусторонних соглашений РФ со странами пребыванияграждан РФ.
Источникамифинансирования медицинского страхования являются:
• частьстраховых взносов хозяйствующих субъектов и других организаций на обязательное медицинскоестрахование в размерах, установленных федеральным законодательством;
• средствафедерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов местного самоуправления,выделяемые на выполнение целевых программ;
• средствагосударственных и общественных организаций, предприятий;
• личныесредства граждан;
• безвозмездныеи благотворительные вносы и пожертвования физических и юридических лиц;
• доходы отценных бумаг, находящихся в распоряжении фонда медицинского страхования;
• кредитыбанков и других кредиторов;
• другиеисточники дохода.
Фонд имеетправо временно разместить на банковских счетах свободные финансовые средства сцелью получения доходов или приобретения на них государственных ценных бумаг.
Средствафонда медицинского страхования используются на следующие цели:
• финансовоеобеспечение медицинской помощи гражданам в соответствии с законодательнымиактами РФ;
• обеспечениефинансовой устойчивости системы медицинского страхования;
• финансированиемероприятий по разработке и реализации целевых программ;
• обеспечениепрофессиональной подготовки кадров сферы медицинского страхования;
• финансированиеНИР и развитие материально-технической базы учреждений медицинскогострахования;
• субсидированиеконкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощинаселению по обязательному медицинскому страхованию;
• оплату осободорогостоящих видов медицинской помощи;
• финансированиемедицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;
• оказаниемедицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий,катастроф;
• финансированиеиных мероприятий в области медицинской помощи населению.
Фондмедицинского страхования ежегодно разрабатывает бюджет и готовит отчет о егоиспользовании, которые по представлению Правительства РФ утверждаютсяфедеральным законом в Государственной Думе РФ.
Финансовыесредства фонда, не израсходованные в истекшем отчетном году, изъятию из фондане подлежат, не учитываются при утверждении бюджета на очередной финансовый годи являются резервом фонда медицинского страхования.
Управлениефедеральным фондом медицинского страхования осуществляется коллективным органом— правлением фонда и постоянно действующим исполнительным органом — директоромфонда медицинского страхования. Управление финансами фонда заключается в том,чтобы наряду с финансированием целевых программ медицинского страхованиявы-равнять условия деятельности территориальных фондов медицинского страхованияне только в объемах, но и в качественном отношении оказания медицинской помощирегионам.
Анализсистемы фонда медицинского страхования РФ свидетельствует, что она не отвечаетпотребностям населения в плане медицинского обеспечения и в обязательномпорядке подлежит реорганизации, которая должна идти в направлении реализацииследующих мероприятий:
• совершенствованиезаконодательной базы с определением простого и понятного механизмафинансирования обязательного и дополнительного медицинского страхования спередачей функций местным органам власти по формированию и расходованию средствмедицинского страхования непосредственно через местные бюджеты и расширениемфункций предприятий в сфере обеспечения денежными выплатами работникам за счетстраховых взносов;
• упрощениеорганизационной структуры системы государственного медицинского страхования засчет расширения сети страховых компаний и гарантий со стороны государства;
• разработкаединой системы оплаты медицинской помощи, предоставляемой в рамках медицинскогострахования;
• переход кфинансированию основной части медицинских услуг лицам пенсионного возраста засчет обязательных сбережений целевого характера по принципу накопительнойсистемы;
• сужениесферы прямого бюджетного финансирования системы обязательного медицинскогострахования;
• созданиемеханизмов финансового взаимодействия взносов юридических и физических лиц всистеме обязательного медицинского страхования с усилением роли местныхбюджетов;
• разработкамеханизмов выравнивания финансовых возможностей регионов по финансированию медицинскогострахования за счет средств бюджетов вышестоящих уровней;
• уменьшениетарифов на медицинское страхование за счет сокращения организационно-штатныхструктур всех уровней системы медицинского страхования;
• разработкамеханизмов участия юридических и физических лиц в затратах на оказаниемедицинской помощи в сочетании с реализацией механизмов адресности социальнойзащиты отдельных групп граждан;
• обеспечениепрозрачности финансовых потоков в системе медицинского страхования.[8]
2.3 Пенсионный фонд РФ
Прослеживаяэволюцию отношения общества к людям, не способным зарабатывать себе на жизнь попричине преклонного возраста, уровню и масштабам заботы о стариках трудно датьоднозначную оценку. С одной стороны, и в Древней Греции, и в Древнем Римесохранялось привилегированное положение старых людей, сложившееся еще припервобытнообщинном строе. Но с другой стороны, власть стариков и уважение к нимеще отнюдь не означали проявления заботы о широких массах людей преклонноговозраста. Старые рабы умирали от голода, и даже свободные граждане моглирассчитывать на весьма малую помощь со стороны общества. Так, в Афинахсуществовало подобие пенсионной системы, обеспечивавшей граждан, «которыевследствие телесной слабости и дряхлости не могли зарабатывать себе хлеба»,небольшим ежедневным пособием.
Организациягосударственной системы помощи старикам появилась намного позже, чеманалогичные формы общественной заботы о детях.
В 1891 годув Дании был принят закон, фактически предопределивший переход от страхования наслучай старости к прямому пенсионному обеспечению без каких-либопредварительных взносов со стороны пенсионера. Согласно этому закону, каждыйгражданин, достигший 60-летнего возраста, имел право на получение пожизненнойпенсии, выплачивавшейся за счет средств государственного казначейства и доходовместных общин. Впервые в истории старость была признана законным основанием длягарантированной помощи со стороны государства в виде пенсии.
Слово «пенсия» (от латинского «Pensio» — платеж) означает ежемесячные денежные выплаты гражданам в целяхкомпенсации заработка или иного дохода, получаемого ими перед установлениемпенсии в целях предоставления им средств к существованию.
Наиболеезначимое для России событие, касающееся формирования пенсионной системы,произошло 6 декабря 1827 г. Именно в этот день император Николай I утвердил«Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным игражданским) служащим» и подписал указ Правительствующему Сенату «кприведению его в действие» с 1 января 1828 г. Пенсии и пособиягосударственным служащим в России выплачивались и ранее, но правила, по которымэти выплаты производились, не имели надлежащей определенности.
Принципиальныеположения пенсионного законодательства оставались неизменными в течение многихлет.
Пенсионныйфонд РФ представляет собой централизованный внебюджетный фонд государства,обеспечивающий формирование и распределение денежных средств в целяхпенсионного обеспечения граждан РФ.
К функциямфонда относятся:
• аккумуляцияденежных средств фонда на специальном счете;
• финансированиерасходов в соответствии с федеральным законом о фонде;
• организацияработы по формированию и расходованию денежных средств фонда;
• организацияи ведение индивидуально-персонифицированного учета застрахованных лиц;
• участие вразработке и реализации государственных и международных договоров по вопросампенсионного обеспечения граждан;
• контроль засвоевременным и полным поступлением денежных средств, правильным и рациональнымих расходованием в соответствии с федеральным законом о фонде.
Источникамифинансирования бюджета фонда являются:
• страховыевзносы работодателей (организаций, предприятий);
• страховыевзносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
• страховыевзносы других категорий работающих граждан РФ;
• ассигнованияиз федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособийвоеннослужащим, их семьям и лицам, приравниваемым к ним;
• средства,возмещаемые Пенсионному фонду РФ Государственным фондом занятости населения РФв связи с назначением досрочных пенсий безработным;
• добровольныевзносы юридических и физических лиц;
• доходы отдеятельности фонда.
Денежныесредства фонда направляются на следующие
цели:
• выплатутрудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;
• компенсационныевыплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособнымигражданами;
• повышениепенсий участникам Великой Отечественной войны;
• выплатупособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
• социальнуюпомощь престарелым и нетрудоспособным;
• выплатуритуальных пособий;
• финансированиетекущей деятельности фонда и его органов.
Плательщикамистраховых взносов в фонд являются:
• юридическиелица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся отдельными видамидеятельности и уплачивающие единый налог, взимаемый в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения по нормативу 60% от общей суммы дохода.
Страховыевзносы начисляются на все виды оплаты труда, по всем основаниям, из которыхисчисляется пенсия, в том числе на вознаграждение за выполнение работ подоговорам подряда и поручения.
Работодателипредставляют в банк платежные поручения на перечисление страховых взносов,которые банком перечисляются на расчетный счет фонда. За несвоевременноезачисление и перечисление по вине коммерческих банков страховых взносов в доходфонда с них взыскивается пеня за каждый день просрочки из расчета 0,12% отсуммы страхового взноса.
Индивидуально-персонифицированныйучет в системе государственного страхования обусловлен следующими факторами:
• созданиемусловий назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждогогражданина;
• созданиеминформационной базы учета стажа и заработной платы каждого работника, а такжесажа застрахованных лиц и их страховых взносов;
• развитиемзаинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в фонд;
• упрощениемпроцедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.
В основуиндивидуального учета в системе пенсионного страхования положены принципы:
• единствагосударственного пенсионного страхования в РФ;
• всеобщностии обязательности уплаты страховых взносов в пенсионный фонд и учета сведений озастрахованных лицах;
• доступностидля каждого застрахованного лица сведений о нем;
• использованиясведений о застрахованных лицах для целей пенсионного обеспечения;
• достоверностисведений о суммах страховых взносов каждого плательщика для индивидуальногоучета;
• осуществленияиндивидуального учета страховых взносов плательщика в процессе всей трудовойдеятельности.
Всоответствии с данными принципами Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальныйлицевой счет на каждое застрахованное лицо с постоянным страховым номером.Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованномулицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Лицо,впервые поступающее на работу по трудовому договору, получает страховоесвидетельство по месту работы. Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, неявляются субъектами пенсионного страхования, за исключением несовершеннолетних,получающих пенсию по случаю потери кормильца.
Сведения озастрахованных лицах предоставляются плательщиками страховых взносов вПенсионный фонд РФ. Работодатели предоставляют сведения о всех лицах,работающих у них по трудовым договорам, за которых они уплачивают страховыевзносы. Эти сведения передаются в органы, в которых работодателизарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов. Граждане,самостоятельно уплачивающие страховые взносы в фонд, сами предоставляютсведения о себе в органы фонда по месту своей регистрации в качестве плательщиковстраховых взносов в пенсионное страхование.
Негосударственное пенсионное обеспечение
Негосударственноепенсионное обеспечение является дополнительным по отношению к государственномуи может осуществляться в формах:
• дополнительныхпрофессиональных пенсионных систем отдельных предприятий, отраслей экономикиили территорий;
• личногопенсионного страхования граждан, осуществляющих накопление средств надополнительное пенсионное обеспечение.
Дополнительнаяпрофессиональная пенсионная система строится с учетом требований:
• обеспечиваетвыплату пенсий, а не единовременные выплаты, что согласовывается сгосударственной пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий ихназначения и выплат;
• устанавливаетвзносы выплат, является солидарной или накопительной или сочетает одновременнооба принципа;
• финансируетсякак за счет взносов работодателя, так и за счет средств работника.
По своейсути негосударственный пенсионный фонд является некоммерческой организациейсоциального обеспечения, видом деятельности которой может быть тольконегосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основаниидоговоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения.
Функцияминегосударственного фонда являются:
• аккумулированиепенсионных взносов;
• размещениепенсионных резервов;
• учетпенсионных обязательств;
• выплатанегосударственных пенсий только участникам фонда.
Учредителямифонда могут быть юридические и физические лица. В целях защиты прав и интересоввкладчиков и участников деятельность фонда подлежит обязательномулицензированию.
Негосударственныйпенсионный фонд:
• разрабатываетусловия пенсионного обеспечения участников фонда;
• заключаетпенсионные договоры;
• организуетприем денежных средств каждого из участников фонда;
• ведетбухгалтерский учет и осуществляет актуарные расчеты;
• производитвыплаты негосударственных пенсий;
• осуществляетконтроль за своевременным поступлением средств в фонд и их распределением всоответствии с положением о фонде.
Вкладчикифонда имеют право:
• требовать отфонда исполнения обязательств по выплате пенсий в соответствии с пенсионнымдоговором;
• представлятьперед фондом свои интересы и интересы участников;
• обжаловатьдействия фонда;
• требовать отфонда перевода выкупных сумм в другой фонд в соответствии с положением о фондеи пенсионным договором;
• вкладчикифонда вносят взносы только денежными средствами в порядке и размерах,предусмотренных положением о фонде и пенсионным договором.
Фонд обязан:
• осуществлятьучет своих обязательств перед вкладчиками и участниками в форме веденияпенсионных счетов;
• представлятьвкладчикам и участникам информацию о состоянии солидарных или именныхпенсионных счетов;
• выплачиватьучастникам негосударственные пенсии в соответствии с условиями пенсионныхдоговоров;
• переводитьпо поручению вкладчика или участника выкупную сумму в другой фонд всоответствии с условиями пенсионного договора;
• не приниматьв одностороннем порядке решения, противоречащие положениям фонда.
Негосударственныйпенсионный фонд осуществляет размещение пенсионных резервов через управляющегофондом, который обеспечивает возврат переданных фондом пенсионных резервов подоговорам доверительного управления и иным договорам в соответствии сположением о фонде.
Системапенсионного обеспечения представляет собой цепочку звеньев от назначения довыплаты пенсий. Назначением пенсий занимаются органы социальной защиты, афинансирование выплат пенсий возлагается на органы пенсионного фонда.
Цепьназначения и выдачи пенсий включает следующие звенья: управление социальнойзащиты населения субъекта РФ; районный (городской) орган социальной защиты;региональное отделение пенсионного фонда; банк, пенсионер.
Анализпенсионной системы и бюджетной классификации свидетельствует:
1. Пенсионныйфонд РФ по своему определению является внебюджетным целевым фондом, и поэтомуего денежные средства не должны включаться в федеральный бюджет и бюджетысубъектов РФ. Однако организационно и финансово они включены в федеральныйбюджет, консолидированные бюджеты субъектов РФ и в целом в консолидированныйбюджет РФ. Как было изложено выше, часть средств фонда образуется за счетденежных средств бюджетов. И уже поэтому фонд формально считается внебюджетным,но по назначению является действительно целевым.
2. Пенсионныйфонд РФ формируется из тех же источников, что и бюджет любого уровня. Основнымисточником дохода фонда являются страховые взносы работодателей (предприятий,организаций, индивидуальных предпринимателей).
3. Пенсионныйфонд РФ по определению, организационному построению системы и пенсионномуобеспечению обслуживает только гражданских лиц.
4. Уволенныевоеннослужащие из Российской армии, служащие из органов МВД РФ, ФСБ, МЧС РФ идругих силовых ведомств обеспечиваются пенсиями непосредственно за счетсредств, выделяемых из федерального бюджета.
5. В РФ созданасамостоятельная пенсионная структура органов с многочисленным штатом итехническим оснащением, на обеспечение которой требуются значительныеассигнования денежных средств за счет налогоплательщиков.
6. Назначениемпенсий занимаются органы социальной защиты населения, организационно входящие всостав органов исполнительной власти, а финансирование выплат пенсий производитПенсионный фонд РФ. Иначе аккумулированными средствами пенсионного фондараспоряжаются исполнительные органы субъектов РФ, которые не заинтересованы вих экономном и целевом использовании, хотя в соответствии с Положением оПенсионном фонде РФ предусматривается, что управление фондом и его средствамидолжен распоряжаться сам фонд.
Исходя изизложенных замечаний, пенсионная система организационно, структурно ифункционально требует реструктуризации.
В настоящеевремя рассматриваются две альтернативные модели пенсионной системы:существующая и гипотетическая накопительная.
Сторонникинакопительной системы строят свою позицию на принципе индивидуальности: каждыйчеловек формирует пенсию сам себе. То есть его взносы поступают наиндивидуальный счет, зарегистрированный в специальной страховой компании.Накопительная система на выходе гарантирует реализацию принципа справедливости:сколько заработал — сколько вложил — столько получил. Однако система имеетмножество недостатков, а именно:
• при слабомзаконодательстве РФ специальная страховая компания не является гарантийнойорганизацией, которая через п лет выполнитсвои обязательства перед гражданином. Риск вклада очень велик (банкротство,воровство и т. д.);
• за счеткаких средств страховая компания должна платить пенсии инвалидам с детства,гражданам свободных профессий (художникам, писателям, индивидуальнымпредпринимателям и т. д.) и другим категориям граждан или эту обязанностьдолжно взять на себя государство? (Не прописано законодательством РФ);
• кому будутпринадлежать пенсионные средства граждан, не доживших до пенсионного возраста:останутся в собственности страховой компании, перейдут государству или ихполучат родственники по завещанию?;
• кому будутпринадлежать денежные средства, полученные от коммерческой деятельности фонда(страховой компании), и суммы, полученные на проценты по вкладам или переданныепод проценты коммерческим структурам? Страховой компании или гражданину, илиделиться между ними в какой-то пропорции?;
• ктоопределит фонд заработной платы административным работникам страховой компаниии в каком размере? А это означает, что за счет пенсионных средств громадныесуммы уйдут на выплату заработной платы.
Взначительной степени этих недостатков лишена ныне существующаяраспределительная пенсионная система, построенная на принципах коллективности,гарантированности, гуманности.
Во-первых, пенсионная система, будь онараспределительной или накопительной, должна обеспечить гарантию прав граждан надостойное пенсионное обеспечение в условиях нестабильности развития России и еенесовершенной законодательной базы.
Во-вторых, реформирование пенсионной системыдолжно идти в направлении оптимизации организационной структуры системы иповышения ее эффективности за счет сокращения числа звеньев пенсионного фонда,а возможно, и его ликвидации как организационного звена. Выделение пенсионныхсредств должно быть предусмотрено в бюджетах местного уровня, и органы местногосамоуправления должны нести персональную ответственность за пенсионноеобеспечение граждан или весь пенсионный фонд должен быть сосредоточен в федеральномбюджете и определен отдельной статьей согласно бюджетной классификации, как этопредусмотрено в бюджете для военнослужащих и служащих силовых министерств иведомств.
В-третьих, реформирование пенсионной системынеобходимо вести в направлении, чтобы базовые пенсии были предоставлены всемгражданам с учетом прожиточного минимума пенсионера и степени утратытрудоспособности.
Трудовые илистраховые пенсии должны предоставляться всем лицам, работающим по найму, идругим категориям граждан, на которых распространяется государственноепенсионное страхование. Все участники трудовых пенсий должны нести одинаковыеобязанности по финансированию пенсионного фонда и иметь одинаковые права вотношении назначения и размеров пенсий. Размер трудовой пенсии по старости долженопределяться с учетом трудового стажа и заработка. Исходным критериемопределения размера пенсии должна быть цена одного года страхового стажа,выраженная в процентах к заработку, из которого исчисляется пенсия. В этомслучае базовая пенсия будет являться минимальным размером трудовой пенсии.
Пенсии поинвалидности и по случаю потери кормильца должны базироваться на тех жепринципах, что и пенсии по старости и быть сопоставимы по размерам с пенсиямипо старости.
Пенсии,назначаемые в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональнымизаболеваниями, должны предоставляться в рамках системы страхования отнесчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве за счетработодателей.
Индексацияпенсий является необходимым условием любой пенсионной системы, что позволитпредупреждать падение реальной стоимости пенсий в периоды инфляции.
В-четвертых, при реформировании пенсионной системыследует учитывать относительно низкий пенсионный возраст в России, высокую долюпенсионеров-льготников, возможности получения пенсий при продолжении трудовойдеятельности по достижении пенсионного возраста. Отмена этих факторов в случаереформирования системы требует обоснований с точки зрения демографии населения,изменения налогового законодательства, учета прожиточного минимума,экономического и социального развития регионов и т. д.
В-пятых, реформирование пенсионной системы должно идти с учетомреализации в практику следующих мероприятий:
• принятиемновых законодательных актов, определяющих развитие новых форм и методовпенсионного обеспечения;
• совершенствованиемсистемы управления пенсионным обеспечением;
• совершенствованиеми оптимизацией структуры пенсионной системы;
• введениемтрудовых и социальных пенсий для тех категорий граждан, которые не смогутсформировать достаточные пенсионные сбережения;
• введениемобязательного пенсионного страхования, построенного по накопительному принципу;
• созданиемсистемы негосударственных пенсионных фондов, построенных по принципудобровольности пенсионного страхования с учетом государственных гарантий;
• учетоммирового опыта и опыта наиболее развитых стран обеспечения граждан пенсиямиразличного вида.
Заключение
Расширение деятельностигосударства привело к созданию значительного количества специальных фондов,многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после созданиягосударственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Срединих ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.
Государственным внебюджетнымфондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемыхвне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В РФгосударственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фондобязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Этифонды носят строго целевое назначение и выполняют определенные функции,возложенные на них государством.
Так, Пенсионный фонд РФ создан вцелях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фондобязательного медицинского страхования — для обеспечения стабильностигосударственной системы ОМС; Фонд социального страхования — для обеспечениягосударственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из нихформируется в основном за счет перераспределения национального дохода, а именноза счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.
Совершенствование системысоциального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущнойнеобходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, нопутем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелосьбы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будетразрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовойсистемы государства, в обеспечении государственного социального страхования.
Список используемойлитературы
1. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. — М.: Издательско-тор-говая корпорация «Дашков и К°»,2007. — 486 с.
2. Бюджетная система России: учебник длястудентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под.ред.Г.Б.Поляка – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
3. Финансы: учеб. --2-е изд., перераб. идоп./иод ред. В. В. Ковалева.—М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007
4. НиколаеваТ.П. Бюджетная система РФ / Московский международный институт эконометрики,информатики, финансов и права. — М.: 2003.
5. Бюджетныйкодекс Российской Федерации. — М.: Омега-Л, 2007
6. Федеральныйзакон №182 — ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в ред. от 23.11 2007 и от28.02.2008 г. г)
7. Федеральныйзакон № 183 — ФЗ «О БЮДЖЕТЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ НА 2008 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2009 И 2010 ГОДОВ» от21.07.2007 г. (в ред. Федерального закона от 23.11 2007 N 265-ФЗ)
8. Федеральныйзакон №184 — ФЗ «О БЮДЖЕТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГОСТРАХОВАНИЯ НА 2008 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2009 И 2010 ГОДОВ» от21.07.2007 г. (в ред. Федерального закона от 23.11 2007 N 265-ФЗ)
9. Официальный сервер Министерствафинансов www.minfin.ru
10. Официальныйсервер ФОМС www.rosmedstrah.ru
11. Интернет-ресурс:www.budgetrf.ru/ Бюджетная система Российской Федерации.