Реферат: Бюджетная система Российской Федерации
Содержание
Введение
1. Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы
2. Доходы и расходы государственного бюджета
2.1 Доход бюджета
2.2 Расходы государственного бюджета
2.3 Цели бюджетной политики в 2010-2012 годах
2.4 Баланс федерального бюджета и источники финансированиядефицита
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Современная экономическая теория уделяет большое внимание проблемедефицитности и сбалансированности бюджета. Причиной тому, является стремительныйрост государств с огромным дефицитом бюджета.
На современном этапе развития мировой экономики, нет ни одногогосударства не знакомого с этими явлениями. В мире действуют общие для всех экономическиезаконы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуациюстран, находящихся на той или иной стадии развития.
В связи с этим одной из важных задач экономической политики государстваявляется поиск оптимального решения проблем дефицитного бюджета и его сбалансированности.
Проведение экономических реформ в РФ изменило основы функционированиябюджетной системы страны и отношения между органами государственной власти различныхуровней, что потребовало разработки методологии формирования нового бюджетного механизма.
Сокращение нерациональных затрат государства привело к позитивнымсдвигам в структуре бюджетных расходов, бездефицитному федеральному бюджету, отказуот его эмиссионного финансирования.
1. Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы
Перемены в экономике России и её политическом строе, произошедшиев начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появлениеновых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системеденежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основномкосвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственныхфинансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральныйбюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом кдемократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход кналогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнююторговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п.Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерациии её бюджетном устройстве.
Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: «бюджетнаясистема — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ,регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектовфедерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»[1]. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы ипринципы её построения.
Организационное построение бюджетной системы всецело зависитот формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включаетв себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративнымустройством наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектовфедерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областейи автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствахбюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.
Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государствасостоит из трёх уровней:
— первыйуровень — федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетныхфондов;
— второйуровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетныхфондов;
— третийуровень — местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельскихбюджетов).
Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированныйбюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетоввсех уровней на соответствующей территории.
Консолидированный бюджет РФ — это федеральный бюджет и консолидированныебюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полноепредставление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаютсяи служат для аналитических и статистических целей.
Бюджетным кодексом РФ [1] законодательно закреплены следующиепринципы бюджетной системы Российской Федерации:
1. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовойбазы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетногопроцесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядокфинансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетоввсех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федеральногобюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетнойсистемы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично)и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, еесубъектов, органами местного самоуправления.
3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:
право законодательных органов государственной власти и органовместного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлятьбюджетный процесс;
наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
право органов государственной власти и органов местного самоуправлениясамостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходованиясредств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующихбюджетов;
недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных приисполнении законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и суммэкономии по расходам бюджетов;
недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерьв доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете,за исключением установленных законом случаев.
4. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетовчто все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные закономобязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондовв обязательном порядке и в полном объеме.
5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренныхбюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступленийиз источников финансирования его дефицита.
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетныхсредств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органыи получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданныхрезультатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшегорезультата с использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, чтовсе расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступленийиз источников финансирования его дефицита.
8. Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытойпечати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходеисполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для обществаи СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числепо вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительными представительным органами государственной власти.
9. Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателейпрогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичностьрасчета доходов и расходов бюджета.
10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средствозначает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателейс обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
2. Доходы и расходы государственного бюджета
Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг другавзаимосвязанных частей: доходной и расходной.
2.1 Доход бюджетаДоходы бюджета — это денежныесредства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со статьей49 Бюджетного кодекса РФ [1], к налоговым доходам федерального бюджета относятся:
§ федеральные налоги и сборы. Ихперечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределенияв порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системыРФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовыйгод на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчисленийв бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременныхнормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательствоРФ;
§ таможенные пошлины, таможенныесборы и иные таможенные платежи;
§ государственная пошлина в соответствиис законодательством Российской Федерации.
Из неналоговых доходов основными являются следующие виды:
— доходыот имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, илиот деятельности;
— доходыот продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
— доходыот реализации государственных запасов;
— доходыот продажи земли и нематериальных активов;
— поступлениякапитальных трансфертов из негосударственных источников;
— административныеплатежи и сборы;
— штрафныесанкции, возмещение ущерба;
§ доходы от внешнеэкономической деятельности
На основании статьи 54 Бюджетногокодекса РФ [1], в доходах федерального бюджета обособленно учитываются доходы федеральныхцелевых бюджетных фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательствомРФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальнымицелевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральномбюджете на очередной финансовый год.
Доходы бюджета классифицируютсяне только по методам взимания и формам их мобилизации — на налоговые и неналоговые,но и по другим признакам, в частности:
1. В зависимости от механизма поступлениядоходов в бюджет, они подразделяются на собственные и регулирующие.
2. По социально — экономическомупризнаку выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от физических лиц;
3. В зависимости от конкретных объектовобложения — взимаемые с имущества или дохода;
4. По признаку источников уплаты- налоги, уплачиваемые из выручки, из прибыли, и налоги, относимые на себестоимостьпродукции (работ, услуг);
5. По конкретным видам прямых и косвенныхналогов (налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физическихлиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.).
Исполнение федерального бюджетапо доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, посколькуфинансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно,если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированыв соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.
2.2 Расходы государственного бюджетаРасходы государственного бюджета — это экономические отношения,возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованиепо отраслевому, целевому и территориальному назначению.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связис выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения,на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фондаденежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватываетвсю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом.
Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьямзатрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, засчет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетнойсистемы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носятв основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться толькобюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона,поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование,а также обслуживание внешнего государственного долга.
Организация государственных расходов основана на следующих принципах:
1. Принцип целевого использования средств;
Целевой характер использования расходов предполагает использованиеассигнаций по утвержденным направлениям. Нецелевое использование ассигнований можетпривести к возврату уже использованных средств.
2. Соблюдение режима экономии;
Одной из важнейших задач бюджетного финансирования является получениемаксимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективностииспользования средств.
3. Безвозвратность государственных расходов.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множествевидов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяетустановить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину. Структурабюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане изависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономическойжизни общества их классифицируют по определенным признакам.
По роли в общественном производстве расходы бюджета делят на:
— Расходына содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводствои реконструкцию, новые технологии и т.п.);
— Расходына содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства- расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);
— Расходына создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховыхи резервных фондов).
С помощью этих расходов государство получает инструменты регулированияраспределением денежных средств между материальным производством и непроизводственнойсферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и,кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента можетвоздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивныхсдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиальноновых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса.
В соответствии с общественным назначением все расходы федеральногобюджета подразделяются на четыре большие группы:
— Расходына народное хозяйство и поддержку экономики;
— Расходына социально-культурные нужды;
— Военныерасходы;
— Расходына управление.
Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многихлет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиесяприоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов направляласьна народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономическойфункции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурныемероприятия.
Классификация расходов по целевому назначению (экономическомусодержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля заиспользованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевоеназначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемыхгосударством.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
— ассигнованияна содержание бюджетных учреждений;
— средствана оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицамипо государственным или муниципальным контрактам;
— трансфертынаселению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению:пенсий, стипендий, компенсаций, других выплат, установленных законодательством РФ,законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;
— ассигнованияна осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровнивласти;
— ассигнованияна компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятыхорганами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов илиуменьшению бюджетных доходов;
— бюджетныекредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки поуплате налогов и платежей и других обязательств);
— субвенциии субсидии физическим и юридическим лицам;
— инвестициив уставный капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
— бюджетныессуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ,государственным внебюджетным фондам;
— кредитыиностранным государствам;
— средствана обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных илимуниципальных гарантий.
Расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемыена финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономическиеотношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода,используемого на общегосударственные цели.
В соответствии с действующим законодательством в РФ исключительноиз федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
— обеспечениедеятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральнойизбирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальныхорганов, другие расходы на общегосударственное управление;
— функционированиефедеральной судебной системы;
— осуществлениемеждународной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализациимежгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями,другие расходы в области международного сотрудничества);
— национальнаяоборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонныхотраслей промышленности;
— фундаментальныеисследования и содействие научно — техническому прогрессу;
— государственнаяподдержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
— государственнаяподдержка атомной энергетики;
— ликвидацияпоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
— исследованиеи использование космического пространства;
— содержаниеучреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственнойвласти Российской Федерации;
— формированиефедеральной собственности;
— обслуживаниеи погашение государственного долга Российской Федерации;
— компенсациягосударственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий ипособий, других социальных выплат;
— пополнениегосударственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственногоматериального резерва;
— проведениевыборов и референдумов Российской Федерации;
— федеральнаяинвестиционная программа;
— обеспечениереализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличениюбюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
— обеспечениеосуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровнивласти;
— финансоваяподдержка субъектов Российской Федерации;
— официальныйстатистический учет;
— прочиерасходы.
По согласованию с региональными и местными органами власти совместноза счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местныхбюджетов финансируются следующие виды расходов:
— государственнаяподдержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительстваи строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта,связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
— обеспечениеправоохранительной деятельности;
— обеспечениепротивопожарной безопасности;
— научно-исследовательские,опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно- технический прогресс;
— обеспечениесоциальной защиты населения;
— обеспечениеохраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов,обеспечение гидрометеорологической деятельности;
— обеспечениепредупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствиймежрегионального масштаба;
— развитиерыночной инфраструктуры;
— обеспечениеразвития федеративных и национальных отношений;
— обеспечениедеятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательствомРФ;
— обеспечениедеятельности средств массовой информации;
— финансоваяпомощь другим бюджетам;
— прочиерасходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований.
4. Бюджетный дефицит.
Государственный бюджет, как и всякий баланс предполагает выравниваниедоходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступленияи расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит(или излишек), превышение расходов над доходами — бюджетный дефицит (недостаток).Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).
Бюджетный дефицит — нежелательное для государства явление: егофинансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощьюне эмиссионных средств росту государственного долга.
Если в прошлом бюджетный дефицит возникал достаточно редко ибыл обычно связан с чрезвычайными обстоятельствами, прежде всего с войнами, то сегодняон стал типичен для большинства стран рыночной экономики.
Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективногои субъективного характера. Наиболее часто — из-за невозможности мобилизовать необходимыедоходы в результате спада темпов производства, низкой производительности труда идругих причин, вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности производства.Причина бюджетного дефицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностейгосударства, в недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Высокийуровень расходов непроизводственного характера (военные расходы, содержание административногоаппарата и др.) приводит к «проеданию» бюджетных средств. Отрицательноевлияние на сбалансированность бюджета оказывают инфляция, расшатывание денежногообращения и системы расчетов, нерациональная налоговая и инвестиционно-кредитнаяполитика.
Сегодня многие экономисты исходят из того что в период спадоввполне допустим значительный бюджетный дефицит, а небольшой недостаток не опасени может существовать довольно длительное время. Международный Валютный Фонд признаетдопустимым дефицит в пределах 2-3% ВНП [2]. Проблемой становится продолжительныйзначительный и возрастающий дефицит, следствием которого может стать неконтролируемаяинфляция.
Бюджетная несбалансированность может быть и полезной с точкизрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами и расходамигосударственного бюджета может использоваться как средство борьбы с инфляцией испадом производства. И наоборот, твердый курс на сбалансированность бюджета потребовалбы повышения налогов и снижения государственных расходов в период спада экономикии в результате привел бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса.
Экономисты предлагают три основных подхода к проблеме сбалансированностибюджета.
Первый подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированностьбюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственныхфинансов. Такая ориентация фискальной политики сводит на нет её антициклическийи стабилизационный характер. Ежегодно балансируемый бюджет на самом деле усугубляетколебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому,что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов,которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну,и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет, должно либо увеличиватьналоги, либо сокращать государственные расходы. Но эти меры являются сдерживающимипо своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совокупный спрос, что приводитк дальнейшему снижению общественного производства.
В противоположном случае, при профиците государственного бюджетав условиях инфляционных процессов и роста доходов, чтобы не допустить превышениядоходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличитьрасходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком случае сбалансированностьбюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.
Второй подход предполагает достижение сбалансированности бюджетав течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться ежегодно.В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политикаиспользуется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансированиябюджета в долгосрочном периоде. Для того, чтобы противостоять спаду, правительстводолжно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последующегоподъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и урезать государственныерасходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использованона покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Т.о. правительствоможет сбалансировать бюджет в период в несколько лет.
Ключевой проблемой такого подхода является его явная упрощенность.Подъемы и спады в экономическом цикле неодинаковы по глубине и длительности. Длительныйи глубокий спад может сменяться краткосрочным и небольшим подъемом и наоборот. Ив том, и в другом случае будет наблюдаться циклическая разбалансированность государственногобюджета.
Третий подход к регулированию государственного бюджета связанс концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальнаяполитика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированногоразвития народного хозяйства. Основной целью государственных финансов является макроэкономическаястабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющихэлементов такой стабильности. Предполагается, что макроэкономическая стабильностьи экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодолениебюджетного дефицита и сокращение государственного долга.
Характер бюджетного сальдо — дефицит или излишек — определяетсясостоянием экономики в целом. При данном объеме государственных расходов и даннойставке налогообложения бюджетное сальдо зависит от масштабов национального производства.Чем больше объем производства, тем выше налоговые поступления. В то же время правительственныерасходы мало зависят от уровня дохода [2]. Таким образом, при низком уровне доходабудет наблюдаться бюджетный дефицит, при высоком — бюджетный излишек. (Рис.1)
То или иное бюджетное сальдо не всегда является свидетельствомизменения макроэкономической ситуации в стране, оно может быть следствием проводимойправительством фискальной политики, направленной на решение тех или иных макроэкономическихзадач.
Для того чтобы выделить воздействие на бюджетное сальдо целенаправленныхмероприятий правительства, используется «бюджет полной занятости» — состояниебюджета в условиях функционирования экономики при естественном уровне безработицы.
Дефицит бюджета полной занятости (структурный дефицит) характеризуетразность между доходами и расходами государственного бюджета при данном уровне налогообложенияи государственных затрат и потенциальном ВНП, соответствующем естественному уровнюбезработицы. Структурный дефицит — это превышение расходов над доходами, вызванноеполитикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов сцелью предотвращения спада и оживления экономики.
Разность между фактическим бюджетным дефицитом и дефицитом полнойзанятости называется циклическим дефицитом. Циклический дефицит — это дефицит вызванныйспадом производства, превышением фактической безработицей своего естественного уровня,результатом чего является сужение налогооблагаемой базы, увеличение расходов насоциальные нужды и поддержание общественно необходимых секторов экономики.
Рост структурного дефицита означает, что правительство проводитстимулирующую политику: увеличивает расходы и сокращает налоги, что вызывает ростсовокупного спроса и положительно влияет на выпуск продукции. Сокращение структурногодефицита, напротив, свидетельствует о проведении сдерживающей политики.
Также в зависимости от проводимой финансовой политики бюджетныйдефицит может быть активным или пассивным.
Активный дефицит обусловлен политикой государства, направленнойна увеличение расходов и снижение налогов, являющейся способом повышения хозяйственнойактивности.
Пассивный дефицит вызывается сокращением государственных доходовв результате падения хозяйственной активности.
Бюджетный дефицит оказывает влияние на кредитно-денежное хозяйствои функционирование экономики в целом. В условиях существования бюджетного дефицитаправительство вынужденно искать источники его покрытия. Среди них важнейшими являютсяденежная эмиссия и государственные заимствования.
Эмиссия денег является самым простым методом покрытия бюджетногодефицита. Избыточная эмиссия широко применяется в настоящее время во многих развивающихсястранах, а также в странах с переходной экономикой. Такая эмиссия приводит к весьмаотрицательным последствиям для экономики. Развивается неконтролируемая инфляция,подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населенияи предприятий, стремительно снижается курс национальной валюты, в итоге всё этоприводит к воспроизводству бюджетного дефицита.
Для сохранения экономической и социальной стабильности правительствастараются всячески избегать неоправданной эмиссии денег. С этой целью в системурыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель: конституционно закрепленнаяв большинстве стран независимость эмиссионного банка от законодательной и исполнительнойвласти. Он не обязан финансировать правительство, таким образом ставится преграданеконтролируемой инфляции, которая могла бы начаться если бы деньги печатались пожеланию правительства.
Наиболее надежным источником финансирования дефицита бюджетаявляются государственные займы, которые подразделяются на краткосрочные (до 1 годаили 3 лет), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (свыше 5лет). Они осуществляютсяв виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и в порядкеполучения кредитов у банков. Государственные займы более безопасны по сравнениюс эмиссией, но и они оказывают негативное влияние на экономику. Во-первых, в некоторыхслучаях правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценныхбумаг, что искажает действие рыночных механизмов и мотивацию поведения хозяйствующихсубъектов. Во-вторых, даже при свободном размещении, когда правительство создаетдостаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами государственныхценных бумаг, оно вступает в конкуренцию с частными предпринимателями за финансовыесредства. При этом происходит сокращение предложения кредитных ресурсов, так какгосударственные ценные бумаги отвлекают часть свободных денежных средств. Вместес этим повышение спроса со стороны государства на денежные средства ведет к роступроцентных ставок, а следствием этого является сокращение инвестиций в реальныйсектор экономики. В результате возникает «эффект вытеснения» частных инвестиций.Однако, как подтверждают эмпирические данные, этот эффект имеет наиболее явное иотрицательное проявление при ограниченных ресурсах и высоком уровне занятости, тогдакак при избыточных ресурсах и соответствующей денежной политике вместо «эффектавытеснения» может появиться стимул для активизации инвестиционной деятельности.
Решение проблемы бюджетного дефицита и других социально-экономическихпроблем путем государственных заимствований порождает государственный долг. Государственныйдолг — это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам.В зависимости от сферы размещения государственный долг подразделяется на внутреннийи внешний.
Внутренний государственный долг возникает в результате размещенияна внутреннем рынке государственных займов. Они оформляются путем выпуска и продажигосударственных ценных бумаг. Основными держателями государственных ценных бумагявляются правительственные учреждения и фонды, центральный и коммерческие банки,другие финансовые институты, население. На долю государственных ценных бумаг приходитсядо 90% всей суммы государственного долга развитых стран.
Внешний долг возникает при мобилизации государством финансовыхресурсов, находящихся за границей. Держателями внешнего долга выступают компании,банки, государственные учреждения различных стран, а также международные финансовыеорганизации.
Бремя внешнего долга является более тяжелым, нежели бремя внутреннегодолга. Для покрытия внешнего долга стране требуется иностранная валюта, для получениякоторой необходимо сокращать импорт и увеличивать экспорт, при этом выручка идетне на цели развития, а на погашение долга, что замедляет темпы экономического ростаи снижает уровень жизни.
Возникновение и рост государственного долга обусловливают необходимостьуправления им. Управление государственным долгом — это совокупность финансовых мероприятийгосударства, связанных с погашением займов, организацией выплат доходов по ним,проведением конверсии и консолидации государственных займов.
Конверсия и консолидация государственного долга являются важнейшимиприемами, используемыми в процессе управления государственным долгом
Конверсия государственных займов предполагает изменение их первоначальныхусловий, например срока, процента и др. Как правило, правительства стремятся максимальноотодвинуть во времени выплату задолженности, поэтому чаще всего конверсия сводитсяк превращению краткосрочных займов в средне — и долгосрочные обязательства.
Консолидация государственного долга производится путем продлениясрока действия кратко — и среднесрочных займов или путем унификации ранее выпущенныхкратко — и среднесрочных займов в один долгосрочный заем. Так формируется консолидированныйдолг как часть общей суммы государственной задолженности в результате выпуска долгосрочныхзаймов. Это приводит к тому, что отодвигаются сроки выплат по долгу. Погашение старойгосударственной задолженности с помощью выпуска новых займов называется рефинансированием.
Огромное значение для регулирования госбюджета имеет налоговаяре — форма, которая призвана снизить налоговое бремя на налогоплательщиков, упроститьналоговую систему и повысить качество налогового администрирования. Это в конечномитоге должно способствовать улучшению собираемости налогов и увеличить поступленияв бюджет.
5. Анализ состояния федерального бюджета РФ в текущем году.
Исполнение федерального бюджета в 2010 г. осуществлялось в соответствии с Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2010 год».По оперативным данным Счетной палаты, доходы федерального бюджета за январь — сентябрь2010 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2% — от объема, утвержденного на девять месяцев 2010 года Федеральным законом«О федеральном бюджете на 2010 год». При этом расходы федерального бюджетасоставили 928903,6 млн. рублей, или 77,8 % от годового бюджета и 93,8 % — от задания,установленного бюджетной росписью на девять месяцев 2010 года.
Анализ основных характеристик федерального бюджета свидетельствуето резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. Еслив 2008 году он составлял 18,6 %, то в 2010 году — 17,2 %, а в 2009 году — 13,5 процента.В январе — сентябре 2010 года удельный вес расходов федерального бюджета в объемеВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом «О федеральномбюджете на 2010 год». Причем в общем объеме расходов федерального бюджета возрастаетдоля процентных расходов, которая составила в январе — июне 2010 года 21,8 % при20,1 %, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010год», в январе — сентябре 2010 года — 22,7 процента.
Несколько иная динамика доходов федерального бюджета. Если удельныйвес доходов федерального бюджета в объеме ВВП в 2010 году составлял 15,1 %, в 2008году — 14,9 %, а в 2010 году даже снизился до 11,9 %, то в 2009 году он составил16,0 %, а в январе — июне 2010 года — 17,6 % при 15,4 %, представленных в расчетахк проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год», в январе- сентябре 2010 года — 16,9 процента.
Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января2010 года на счетах по учету средств федерального бюджета составляли 173923,7 млн.рублей. В доходы федерального бюджета за январь — сентябрь 2010 года поступило 1106514,4млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме 56241,6 млн. рублей. Все поступления,включая входящие остатки, заимствования, поступления от продажи имущества и реализациигосударственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, составили 1348647,3млн. рублей. За счет этих средств исполнены расходы федерального бюджета в объеме928903,6 млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 157360,5млн. рублей, осуществлены расходы на пополнение государственных запасов драгоценныхметаллов и драгоценных камней в сумме 3826,9 млн. рублей.
Доходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной палаты,в январе — сентябре 2010 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годовогобюджета и 125,2 % — от объема, утвержденного на указанный период 2010 года Федеральнымзаконом «О федеральном бюджете на 2010 год». Сверх утвержденного объемаполучено 222741,3 млн. рублей. Поступления в федеральный бюджет по налоговым доходамза январь — сентябрь 2010 года составили 1024947,3 млн. рублей, или 91,9 % от годовыхбюджетных назначений, неналоговым доходам — 71853,9 млн. рублей, или 111,8 %, целевымбюджетным фондам — 9713,2 млн. рублей, или 69,9 процента.
Налоги и иные платежи, контролируемые Министерством РоссийскойФедерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 667130,7 млн.рублей, что составляет 60,3 % от общего объема поступивших в январе — сентябре 2010года доходов федерального бюджета, Государственным таможенным комитетом РоссийскойФедерации — 362533,2 млн. рублей (32,8 %), Министерством имущественных отношенийРоссийской Федерации — 18082,8 млн. рублей (1,6 процента).
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года доходыфедерального бюджета в январе — сентябре 2010 года в номинальном выражении увеличилисьна 323336,2 млн. рублей, или на 41,3 процента. В сопоставимых ценах они возрослисоответственно на 15,2 процента. При этом их доля в объеме ВВП выросла на 1,6 процента.
Анализ основных характеристик федерального бюджета за ряд летсвидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета вобъеме ВВП. В январе — сентябре 2010 года удельный вес расходов федерального бюджетав объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом«О федеральном бюджете на 2010 год». Причем в общем объеме расходов федеральногобюджета нарастает доля процентных расходов, которая составила в январе — сентябре2010 года 22,7 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом «О федеральномбюджете на 2010 год».
Наличие остатков средств федерального бюджета в объеме 173923,7млн. рублей (по состоянию на 1 января 2010 года), доходы федерального бюджета вобъеме 1106514,4 млн. рублей позволяли исполнить установленные бюджетной росписьюна девять месяцев 2010 года расходы федерального бюджета в полном объеме.
Однако расходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетнойпалаты, исполнены лишь в объеме 928903,6 млн. рублей, что составляет 77,8 % от показателя,утвержденного федеральным бюджетом на год, и 93,8 % от показателя, установленногобюджетной росписью на девять месяцев 2010 года.
Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось неравномернои непропорционально как по разделам и подразделам функциональной классификации расходовбюджетов Российской Федерации, так и по субъектам ведомственной структуры расходовфедерального бюджета.
Уровень исполнения расходов федерального бюджета, направленныхна обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, воспроизводство научногопотенциала, социальную сферу, не позволяет считать их приоритетными, как это былоопределено Бюджетным посланием Президента Российской Федерации «О бюджетнойполитике на 2010 год и на среднесрочную перспективу». Расходы бюджета на развитиереального сектора экономики составили всего 80,6 % от соответствующего показателябюджетной росписи на девять месяцев 2010 года.
На недостаточном уровне осуществлено финансирование отдельныхфедеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов.
В ходе исполнения бюджета кредиторская задолженность возрослапо сравнению с 1 января 2010 года на 8,8 млрд. рублей и составила по состоянию на1 июля 2010 года 92,8 млрд. рублей. При этом дебиторская задолженность бюджетополучателейна 1 января 2010 года составляла 61,8 млрд. рублей.
Анализ объемов финансирования расходов федерального бюджета иих исполнения в январе — сентябре 2010 года позволяет сделать вывод о том, что средствафедерального бюджета, полученные распорядителями и получателями бюджетных средств,в полном объеме не использованы, и их остатки находятся в основном на лицевых счетахбюджетополучателей, открытых в территориальных органах федерального казначейства(по состоянию на 1 апреля 2010 года — 51162,8 млн. рублей, на 1 июля 2010 года- 67331,7 млн. рублей, на 1 сентября 2010 года — 85524,8 млн. рублей).
Наличие значительных остатков средств федерального бюджета навсех счетах по учету средств федерального бюджета (258556,3 млн. рублей по состояниюна 1 октября 2010 года), а также практика внесения в отчеты об исполнении федеральногобюджета корректировок сумм этих остатков по состоянию на начало года свидетельствуютоб имеющихся возможностях совершенствования системы управления государственнымифинансами, в том числе повышения качества бюджетного планирования и организацииисполнения федерального бюджета, наведения порядка в учете средств федеральногобюджета.
2.3 Цели бюджетной политики в 2010-2012 годахБюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной стороны,на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой- на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности.
Основными целями бюджетной политики в 2010-2012 годах являются:
1) Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментовстимулирования экономики в период выхода из кризиса.
Россию кризис коснулся сразу по нескольким направлениям. Осеньюпрошлого года произошло резкое падение внешнего спроса на основные экспортируемыетовары, что привело к падению цен на экспорт. Быстрое снижение экспортных доходовсократило внутренний спрос. Одновременно Россия наряду с другими странами почувствоваларезкое сжатие внешнего финансирования. Прекращение притока дешевых иностранных займови возросшая неопределенность существенно снизили объемы кредитования российскойэкономики.
В период 2010-2012 годов в рамках достижения этой цели необходиморешение следующих задач:
а) Использование мер фискальной политики для стимулирования внутреннегоспроса и решения острых социальных проблем.
б) Поддержка реального сектора экономики в условиях рецессиии после кризисного периода.
2) Обеспечение среднесрочной и долгосрочной макроэкономическойи бюджетной устойчивости.
В ближайшие три года российская экономика столкнется с резкимсокращением ресурсов — это касается текущих доходов и накопленных ранее резервов.В этой связи придется проводить такую политику в области расходов, которая бы, содной стороны, стимулировала рост внутреннего спроса и производства, а с другойстороны — не допускала обострения социальных проблем и при этом не вела бы к чрезмерномуросту бюджетного дефицита и необходимости стремительно наращивать государственныйдолг.
3) Повышение эффективности расходов бюджета
Уровень эффективности многих государственных расходов в нашейстране остается низким. Необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективностигосударственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономикии не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг, по следующимнаправлениям:
а) Комплексная инвентаризация бюджетных обязательств, особеннов социальной сфере. Итогом такой инвентаризации должна стать выработка предложенийпо отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивомуэкономическому росту и развитию социальной сферы, но ложится «тяжёлым грузом»на бюджетную систему.
б) Совершенствование программно-целевого принципа в бюджетномпроцессе. В рамках этого направления необходимо разработать и внедрить эффективнуюсистему распределения бюджетных средств по ведомственным программам, которые нацеленына решение острых социальных и экономических проблем.
в) Сокращение государственного сектора и одновременное повышениеего эффективности. Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, особеннообразования и здравоохранения.
г) Развитие государственно-частного партнерства в рамках целевыхпрограмм и отдельных проектов. Без такого сотрудничества, особенно в текущих условиях,многие важные программы не могут быть реализованы.
4) Повышение эффективности налоговой системы
В период экономического кризиса соблюдение баланса между интересамигосударства и предпринимателей и выбор оптимальной политики налоговых ставок становитсядля правительства первоочередной задачей.
На сегодняшний день государственная политика в области расходовпривела к ситуации, когда в условиях кризиса среднесрочные задачи налоговой политикив определенном смысле идут вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политикив долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижениеналоговой нагрузки. Требования о снижении налоговой нагрузки на бизнес постоянновысказываются представителями предпринимательского сообщества. Однако в кризис правительствостолкнулось с острой проблемой бюджетного дефицита и вынуждено искать источникиего финансирования, в том числе рассматривая варианты повышения налогов.
5) Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровеньжизни пенсионерам
Одним из источников дополнительного финансирования пенсий станетповышение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которыхбудет с 2011 года повышена до 26%. Важной мерой станет введение механизма валоризации- переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданамидо начала пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионныйкапитал будет проиндексирован на 10% плюс по 1% за каждый год «советского»трудового стажа до 1991 года.
6) Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержаниюстабильности банковской системы
В ближайшее время функционирование банковского сектора будетопределяться динамикой объема просроченной задолженности в портфелях банков, а такжесущественным ограничением доступа к ресурсам с международных рынков капитала.
В 2010-2012 годах одним из направлений деятельности ПравительстваРоссийской Федерации совместно с Банком России по-прежнему останется поддержаниестабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. ОдновременноБанк России будет уделять повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.
Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и наплановый период 2011 и 2012 годов
Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и наплановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономическогоразвития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализуют основные положения Бюджетногопослания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах(таблица 4.1).
В 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федеральногобюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательнымего снижением с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджетав 2010 году являются средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния,в 2011-2012 годах — иные источники финансирования дефицита федерального бюджета(таблица 4.2).
В связи с использованием большей части накопленных в Резервномфонде ресурсов на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году(более 80%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полномобъеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национальногоблагосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут практическиисчерпаны в 2010 году, а объем средств Фонда национального благосостояния снизитсяс 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года до 0,9 трлн. рублей на конец 2012 года (таблица4.3)
Для сохранения бюджетных резервов в форме средств Фонда национальногоблагосостояния в 2010-2012 годах повышается доля государственных заимствований вфинансировании дефицита федерального бюджета. В 2009 году на срок до 1 января 2013года приостановлена норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничивающаяобщий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета одним процентомпрогнозируемого ВВП. В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджетаобщий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета составитьв 2010 году 2,0 % к ВВП, в 2011 году — 2,7% к ВВП, в 2012 году — 1,6 % к ВВП.
2.4 Баланс федерального бюджета и источники финансированиядефицитаВ текущем году практически весь объем дефицита финансируетсяза счет средств Резервного фонда. Большая часть дефицита следующего года также финансируетсяза счет средств Резервного фонда, а также частично за счет средств Фонда национальногоблагосостояния.
Структура источников финансирования дефицита федерального бюджетаприведена на рис.4.1 и 4.2.
Использование Резервного фонда на финансирование дефицита федеральногобюджета приведет к тому, что он окажется практически полностью исчерпан. В 2011-2012годах фонд пополняться не будет. Все средства, которые должны были бы поступатьв него в течение года, будут направляться на финансовое обеспечение расходов федеральногобюджета.
Предполагаемое использование средств Фонда национального благосостоянияна финансирование части трансферта из федерального бюджета в Пенсионный фонд приотсутствии пополнения фонда также ведет к постепенному снижению объемов фонда. Придальнейшем использовании фонда в таких объемах он может быть исчерпан полностьюуже в 2014-2015 годах, что вновь обострит проблему обеспечения пенсионной системы.В этой связи необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность пенсионной системыпри одновременном достойном уровне пенсионного обеспечения.
Политика в области государственного долга Российской Федерациина 2010 — 2012 годы будет направлена на:
обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранениидостигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;
развитие национального рынка государственных ценных бумаг;
активное использование инструмента выдачи государственных гарантийРоссийской Федерации.
Ключевыми задачами в области государственных внутренних заимствованийстанут повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга,выраженного в государственных ценных бумагах, и сохранение оптимальной дюрации идоходности на рынке государственных ценных бумаг.
В 2010 — 2012 годах показатели доходности по государственнымценным бумагам ожидаются на уровне, близком к сформировавшемуся в настоящее время.Возможный рост доходности по рублевым инструментам может быть вызван факторами,связанными с изменением курса рубля к иностранным валютам, изменением объемов валютныхрезервов, корректировкой цены на нефть и ростом процентных ставок на долговых рынкахза рубежом.
Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерациисоставят в 2010 году 333,2 млрд. рублей, в 2011 году — 487,3 млрд. рублей и в 2012году — 602,9 млрд. рублей. Доля расходов на обслуживание госдолга в расходах федеральногобюджета увеличится при этом с 2,4% в 2009 году до 6,2% в 2012 году (рис.4.3).
Законопроект предлагает установить в Бюджетном кодексе РФ нормузачисления в федеральный бюджет 100 % доходов от налога на добычу полезных ископаемых(НДПИ) в виде углеводородного сырья (нефти и газового конденсата). Централизациядоходов от НДПИ на углеводородное сырье приведет к увеличению доходов федеральногобюджета в 2010 году не менее чем на 46,5 млрд руб., в 2011 году — не менее чем на50,9 млрд руб., в 2012 году — не менее чем на 55 млрд руб., отмечается в пояснительнойзаписке к законопроекту.
Кроме того, законопроектом вносятся изменения в закон «ОЦентральном банке РФ», касающиеся увеличения в 2010-2012 годах нормы перечисленияв федеральный бюджет прибыли, полученной Банком России, с 50 % до 75 %. Это, поданным Минфина России, позволит получать ежегодно 20 млрд руб. доходов в федеральныйбюджет.
Также правительство РФ предлагает в период с 1 января 2010 годапо 1 февраля 2012 года зачислять доходы от управления средствами Резервного фондаи Фонда национального благосостояния в федеральный бюджет, а не направлять их наформирование этих фондов, как предусмотрено действующим законодательством. Эта мерадополнительно принесет 77,9 млрд руб. в 2010 году, 86,4 млрд руб. в 2011 году и25,6 млрд руб. в 2012 году.
Ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыченефти может быть увеличена с 2012 года на 6,5%, с 2013 года — на 5,4.
Данная мера позволит сгладить последствия для бюджета от различныхльгот и налоговых каникул по НДПИ на нефть и при этом осуществить «реальнуюдифференциацию этого налога, которая подразумевает не только снижение налога дляместорождения, где разработка связана с повышенными затратами, но и увеличение налогадля месторождений, где затраты не столь высоки».
Ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), взимаемаяпри добыче природного газа, с 2011 года может быть увеличена на 61%.
Принятие мер в области НДПИ на газ приведет к росту доходов бюджетав 2011 году на 51,2 млрд рублей, в 2012 году — на 60,4 млрд рублей, в 2013 году- на 69,1 млрд рублей.
В соответствии с материалами Минфина о дополнительных доходахфедерального бюджета в 2011-2013 годах, ставка НДПИ на газ в 2011 году увеличитсяв 1,61 раза, в 2012 году — в 1,06 раза, в 2013 году — в 1,054 раза.
Акцизы на бензин в РФ могут быть увеличены на 1 рубль на 1 литр в 2011, 2012 и 2013 годах.
Увеличение будет идти к тем ставкам, которые установлены сейчасв Налоговом кодексе. Акцизы на бензин третьего класса повысятся с 4 тыс.302 рублейза тонну до 5 тыс.672 рублей за тонну. Повышение акцизов на бензин, дизельное топливо,моторные масла и авиамоторный бензин даст дополнительные доходы бюджета в 2011 годув размере более 80 млрд рублей, в 2012 году — 105 млрд рублей, в 2013 году — более105 млрд рублей.
Дополнительные доходы федерального бюджета РФ от принятия налоговыхи неналоговых мер, которые предлагает Минфин, в 2011-2013 годах могут составитьболее 1 трлн рублей, сообщил глава департамента налоговой и таможенно-тарифной политикиМинфина РФ Илья Трунин журналистам в среду.
Акцизы на табачные изделия в 2011-2013 годах будут расти на 30-40%в год.
Как отмечается в материалах Минфина РФ, в 2011 году ставка акцизана сигареты с фильтром может быть установлена на уровне 280,4 рубля за 1 тыс. штук,в 2012 году — 360 рублей, в 2013 году — 460 рублей. На сигареты без фильтра ставкиакцизов могут быть установлены на уровне 250 рублей за 1 тыс. штук, 360 рублей и460 рублей соответственно.
В результате выполнения этих предложений в федеральный бюджетв 2011 году поступит дополнительно 20,1 млрд рублей, в 2012 году — 34,7 млрд рублей,в 2013 году — 49,6 млрд рублей.
Заключение
Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовойсистемы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественногопродукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образованияи использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетнойсистемы принято называть бюджетным устройством. Бюджетная система призвана игратьважную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаютсяего экономической политикой.
Процесс преобразования бюджетной системы — сложный, длительный,порой весьма болезненный. Тем не менее начало ему уже положено. И от успешного егозавершения зависит будущее всей российской экономики.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. — 2-е изд., доп.- М.: Издательство НОРМА, 2008.
2. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебник. — М.: Флинта, 2009.
3. ФЗ № 186-ФЗ от 23 декабря 2003 года «О Федеральном Бюджете на 2004 год».
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского,О.В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2009.
5. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф.Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
6. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. — М.: Финансы,ЮНИТИ, 2009.
7. Экономика / Под ред. А.С. Булатова. — М.: Юристъ, 2009.
8. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова,О.В. Врублевская и др. — М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2008.
9. Финансы, денежное обращение и кредит. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. — М.: ЮНИТИ,2008.
10. Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. — М.: Финансы и статистика,2008.
Приложение
/>
Рис.1. Государственныерасходы, налоговые поступления и дефицит государственного бюджета G — государственные расходы; T — налоговые поступления;Y — доход. В точке E — сбалансированный бюджет, т.е. налоговые поступления равныгосударственным расходам T=G
Таблица 4.1 Основные характеристики федерального бюджетана 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов
Показатель Отчет Оценка Прогноз 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год Доходы, млрд. руб. 5 127,2 6 278,8 7 781,1 9 275,9 6 561,3 6 636,2 7 346,9 8 097,4 %% к ВВП 23,7 23,3 23,5 22,2 17,0 15,7 15,7 15,5 Расходы, млрд. руб. 3 514,3 4 284,8 5 986,6 7 570,9 9 980,1 9 822,8 9 358,6 9 661,2 %% к ВВП 16,3 15,9 18,1 18,2 25,9 23,2 20,0 18,5 в том числе условно утверждаемые 234,0 483,1 %% к общему объему расходов 2,5 5,0 Дефицит/профицит, млрд. руб. 1 612,9 1 994,1 1 794,6 1 705,1 -3 418,8 -3 186,6 -2 011,7 -1 563,8 %% к ВВП 7,5 7,4 5,4 4,1 -8,9 -7,5 -4,3 -3,0Таблица 4.2 Источники покрытия дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
Наименование 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего 3 418,8 3 186,6 2 011,7 1 563,8 в %% к ВВП 8,9 7,5 4,3 3,0 в том числе: за счет средств Резервного фонда 3028,3 1 674,6 5,6 - в %% к ВВП 7,9 4,0 за счет Фонда национального благосостояния - 681,7 737,0 712,1 в %% к ВВП - 1,6 1,6 1,4 иные источники финансирования дефицита федерального бюджета 405,2 830,3 1 269,1 851,7 в %% к ВВП 1,05 2,0 2,7 1,6Таблица 4.3 Прогнозобъемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния млрд. рублей
Наименование 2009 год Прогноз Прогноз 2010 год 2011 год 2012 год Объем Резервного фонда на начало года 4 027,6 1 550,0 0,0 0,0 %% к ВВП 10,5 3,7 0,0 0,6 Доходы от управления средствами Резервного фонда 205,1 * * Курсовая разница 388,2 124,6 5,6 0,0 Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета - 3 028,3 - 1 674,6 - 5,6 0,0 Объем Резервного фонда на конец года 1 592,6 0,0 0,0 0,0 %% к ВВП 4,1 0,0 0,0 0,0 Средства Резервного фонда, размещенные в финансовых активах 42,6 42,6 42,6 42,6 Объем Резервного фонда на конец года без учета размещения в финансовых активах 1 550,0 0,0 0,0 0,0 Объем Фонда национального благосостояния на начало года 2 584,5 2 804,4 2 314,3 1 625,9 %% к ВВП 6,7 6,6 4,9 3,1 Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния 79,2 ** ** ** Курсовая разница 140,7 191,6 48,6 26,2 Использование средств Фонда национального благосостояния - 681,7 - 737,0 - 712,1 Объем Фонда национального благосостояния на конец года 2 804,4 2 314,3 1 625,9 940,0 %% к ВВП 7,3 5,5 3,5 1,8 Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовых активах 655,0 655,0 655,0 655,0 Объем Фонда национального благосостояния на конец года без учета размещения в финансовых активах 2 149,4 1 659,3 970,9 285,0* — доходы от управления Резервным фондом в 2010 году в объеме36,0 млрд. рублей, в 2011 году в объеме 25,8 млрд. рублей учтены в доходах федеральногобюджета
** — доходы от управления Фондом национального благосостояниив 2010 году в объеме 41,6 млрд. рублей, в 2011 году в объеме 60,5 млрд. рублей,в 2012 году в объеме 35,9 млрд. рублей учтены в доходах федерального бюджета
/>
Рисунок 4.1.
/>
Рисунок 4.2.
/>
Рисунок 4.3.