Реферат: Расходы бюджета с точки зрения заявленных и фактических приоритетов
Содержание
Введение
Глава 1. Общие положения по федеральному бюджету и егорасходам
1.1 Бюджет
1.2 Расходы бюджета
1.3 Классификация расходов бюджета
Глава 2. Расходы федерального бюджета на 2009 год
2.1 Анализ расходов федерального бюджета на 2009 год с точки зрения заявленных приоритетов
2.2 Анализ расходов федерального бюджета на 2009 год сточки зрения фактических приоритетов
2.3 Приоритетный национальный проект «Здоровье» вбюджете 2009 года
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
/>Введение
Бюджет регулирует многие аспекты жизни страны. Так или иначес ним связаны практически все процессы, происходящие в России. Но отдельного вниманиязаслуживают расходы бюджета.
Именно благодаря расходам развиваются те или иные отрасли; поддерживаютсясубъекты РФ, которые не могут решить все навалившиеся на них проблемы только засчет собственного бюджета. Благодаря расходам бюджета населению предоставляетсягарантированная бесплатная медицинская помощь и многие другие блага.
Но структура расходов, их планирование, а также исполнение неявляются простым делом. Для наибольшей эффективности, они требуют к себе персональногоподхода и изучения.
В связи с этим представляется актуальность темы настоящейкурсовой работы.
Главной целью данной работы является исследование бюджетныхрасходов с точки зрения заявленных и фактических приоритетов.
Для достижения поставленной цели решаются следующиезадачи:
1) Исследовать общие вопросы, касающиеся бюджета в целом;
2) Раскрыть понятие «расходы бюджета»;
3) Изучить формы предоставления денежных средств;
4) Изучить классификации бюджета;
5) Проанализировать заявленные приоритеты расходования бюджетных средств;
6) Проанализировать запланированные расходы на примере федерального бюджета2009 года по разделам;
7) Изучить запланированные расходы бюджета 2009 года на реализацию федеральныхцелевых программ;
8) Исследовать фактическое исполнение расходной части бюджета 2009 года по разделам;
9) Проанализировать фактические расходы на реализацию федеральных целевых программ;
10) Исследовать осуществление приоритетного национального проекта «Здоровье»по сравнению с запланированными объемами исполнения в 2009 году.
При написании данной работы использовались федеральныезаконы и нормативные акты РФ, учебная литература, справочно-правовые системы и интернет-источники.
/>Глава 1. Общие положенияпо федеральному бюджету и его расходам 1.1 Бюджет
Для выполнения своих функций государство нуждается в денежныхсредствах. Источником финансирования государственных расходов является государственныйбюджет. Бюджет всегда был и остается барометром экономического, социального и политическогоположения в стране. В нем отражаются основные процессы, происходящие в государстве,поэтому перед тщательным рассмотрением его расходов просто необходимо ознакомитьсяс самим понятием бюджет и с тем, что с ним связано.
Слово бюджет происходит от английского слова budget — сумка.
В Бюджетном Кодексе термин бюджет определяется как «формаобразования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечениязадач и функций государства и местного самоуправления».[1]
Прообраз государственного бюджета появился одновременно с возникновениемпервых государств. Вначале государственный бюджет совпадал с доходами и расходамиличных средств, которыми располагал глава государства (король, шах, император, князь).И только с приходом нового времени государственный бюджет отделился от личных средствправителя: начала формироваться система доходов (налоги, сборы, доходы от государственногоимущества) и расходов (двор, армия, правоохранительная деятельность, управление),связанных только с государственным управлением. Впервые, как форма образования ирасходования государственных денежных средств он появился в Англии (последняя третьХVII в.), затем во Франции (конецХVIII века). Они стали первыми странами,установившими практику составления бюджетов, которая в ХIХ в. распространилась набольшинство стран.
В финансовой системе страны бюджет занимает ведущее место. Внем концентрируются большая доля национального дохода для финансирования экономики,социально-культурных мероприятий, содержания органов власти и управления и укрепленияобороны. Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства. Такжеон является инструментом регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру,осуществления мер по ее стабилизации. Он используется для проведения крупных структурныхсдвигов, более быстрого развития наукоемких производств, осуществления прогрессивныхнаучно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическомотношении регионов.[2]Это регулирование происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертови т.д.
При помощи бюджета поддерживается экономический рост, развиваютсяосновные отрасли хозяйства, ускоряется научно-технический прогресс. Так, увеличиваяобъем государственных инвестиций, государство повышает спрос на рабочую силу. Этодает импульс росту промышленного производства, занятости, оживлению хозяйственнойконъюнктуры.
Бюджет представляет собой баланс доходов и расходов государстваи, как всякий баланс, состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, котораясодержит перечень поступлений, и расходной, объединяющей все виды государственныхрасходов.[3]
При сбалансированном бюджете государственные доходы равняютсярасходам. Превышение расходов государства над его доходами образует бюджетный дефицит.[4] Различают текущий (временный, не превышающий10 % доходной части бюджета) и хронический (многолетний, критический, превышающий20 % доходной части) Обратное явление (превышение доходов над расходами) называетсябюджетным профицитом.
Так в 2009 году федеральный бюджет исполнялся с дефицитом в размере3 131 396,5 млн. руб.
Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства.Именно по этому любые изменения или колебания в нем приводят к нарушению экономической,хозяйственной и социальной жизни общества.
Являясь составной частью финансовых отношений и имея денежнуюформу выражения, бюджет выполняет следующие функции, в разной литературе их выделяютразличное количество:
1) распределительная функция выражается в формировании и использовании централизованногофонда денежных средств (доходы и расходы бюджета);
2) контрольная функция позволяет узнать, как фактически складываются пропорциив распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализируетоб отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы,происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозироватьсоциально-экономические последствия бюджетной политики.
3) Регулирующая — проявляется в том, что с помощью бюджета государство регулируетхозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные средства на поддержку и развитиеотдельных отраслей и регионов, используя для этого соответствующие финансовые рычаги.[5]
4) Стимулирующая функция проявляется в поддержке передовых отраслей экономики.
5) Плановая функция сопряжена с установлением пропорций в развитии экономики,ее отраслей и предприятий, объемов денежных средств, выделяемых на основные, приоритетныенаправления общественного воспроизводства.[6]
К основным требованиям, предъявляемым к построению бюджетов относятся:
единство правовой базы;
полнота учета бюджетных доходов;
сбалансированность бюджета;
эффективность и экономность бюджета.
Единство правовой базы означает, что бюджет утверждается в формезакона (или правового акта для органов местного самоуправления). Составляется онв соответствии с показателями среднесрочного бюджетного планирования, скорректированнымис учетом прогноза социально-экономического развития и концепции бюджетной политикина очередной финансовый год.
Полнота учета бюджетных доходов означает, что все налоговые иненалоговые доходы и другие обязательные поступления, установленные действующимзаконодательством, подлежат зачислению в обязательном порядке. Несоблюдение зачислениядоходов и иных поступлений является правонарушением и влечет применение мер ответственности.
Сбалансированность бюджета предполагает, что объем расходов бюджетадолжен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников покрытия егодефицита, определяемых в точном соответствии с действующим налоговым и бюджетнымзаконодательством.
Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает,что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные на то органы должны исходитьиз необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объемасредств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетомобъема средств.
В силу федеративного устройства страны, существует три уровнябюджетов:
1) Федеральный бюджет. Является основным планом государства,позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в различных областяхи сферах деятельности.
2) Бюджеты субъектов РФ. Представляет собой форму образованияи расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функцийсубъекта РФ.
3) Местные бюджеты. Являются формой образования и расходованияденежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных кпредметам ведения местного самоуправления.
В совокупности с внебюджетными фондами эти уровни составляютбюджетную систему.
Единство бюджетной системы РФ не подразумевает слияния или поглощениябюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Каждый бюджет функционируетсамостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджетысубъектов Федерации, а последние не входят в федеральный бюджет. Но в случае необходимостиподдержки бюджетов более низких уровней для реализации их задач из вышестоящих бюджетов(федерального и регионального) могут передаваться им дополнительные ресурсы. Этопозволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабевсего государства.
Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровнейпозволяет соответствующим органам государственной власти и управления иметь финансовуюбазу для реализации своих полномочий.[7]Направляются эти ресурсы на строго определенные цели в зависимости от разграниченияфункций между уровнями управления.
Но при этом основная координирующая роль принадлежит федеральномубюджету. Поэтому исходными макроэкономическими показателями для построения федеральногобюджета являются:
1) объем валового внутреннего продукта на финансовый год и темпроста валового внутреннего продукта в финансовом году;
2) инфляция (темп роста цен) в расчете декабрь финансового годак декабрю отчетного года;
3) среднегодовой курс рубля к доллару США.[8]
Ежегодно в составе бюджета каждого уровня в законодательном порядкедолжны утверждаться следующие показатели:
общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета;
прогнозируемые доходы бюджета в разрезе групп, подгрупп и статейклассификации доходов бюджетов РФ;
нормативы отчислений в бюджеты других уровней от регулирующихдоходных источников;
расходы бюджета по показателям функциональной классификации;
капитальные расходы бюджета (бюджет развития) и текущие расходыбюджета (бюджет текущих расходов);
объемы и перечень внутренних заимствований по показателям источниковвнутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям бюджетныхсредств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
статьи (показатели, нормативы), определяющие особенности регулированиямежбюджетных отношений на очередной финансовый год.
Государственный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств,находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности по выполнениювозложенных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления расходованияденежных средств, распределение части национального дохода и внутреннего валовогопродукта. Это позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Обобщим вышесказанное.
Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местногосамоуправления. Бюджет является инструментом регулирования экономики, воздействияна хозяйственную конъюнктуру и осуществления мер по ее стабилизации.
Он представляет собой баланс доходов и расходов. При сбалансированномбюджете они равны. Превышение расходов государства над его доходами образует бюджетныйдефицит; обратное явление — профицит.
Бюджет можно назвать главным экономическим законом страны, внем фиксируются не только цифры доходов и расходов, но и все параметры экономическогоразвития.
1.2 Расходы бюджетаПроблема управления расходами бюджета является одной из важнейшихпроблем в каждом государстве независимо от развитости государства и поступленийв казну правительства. Как правило, это связано с тем, что денежные средства, выделенныеиз государственной казны для финансирования отдельных секторов экономики или социальнойжизни страны, оказываются недостаточными для выполнения поставленных задач.
Управление расходами строится адекватно растущим задачам государстваи его бюджета. В современных условиях управление расходами осложняется ограниченностью,а порой и недостатком ресурсов на всех стадиях принятия государственных решений- от определения всего объема расходов до их распределения и финансирования.
Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства,за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источникамифинансирования дефицита бюджета.
Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетныхассигнований для развития и регулирования экономических процессов.
Независимо от источников поступления средств все расходы государстваимеют одни и те же принципы их использования. Они распределяются в соответствиис социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходовопределяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.
Бюджетные расходы покрываются за счет сбора налогов, неналоговыхпоступлений, займов и выпуска денежных знаков. Внутренние и внешние займы выпускаденежных знаков не являются источниками доходов бюджетов, а лишь источниками покрытияих дефицитов.[9]
Расходы государственного бюджета представлены в виде денежныхсредств, направляемые на финансирование задач и функций государства и местного самоуправления.Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использованиясредств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.
Бюджетные средства предоставляются в следующих формах:
· средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическимии юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
· трансфертные платежи населению (под трансфертными платежами понимаютсявыплаты, осуществляемые без представления их получателями каких-либо товаров и услуг.Трансфертные платежи — это пенсии, пособия по безработице, стипендии, пособия многодетнымсемьям и т.п.[10]Их доля в расходах бюджета зависит от социально-политической ориентации государства.);
· ассигнования на содержание бюджетных учреждений (под ассигнованиямипонимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующемфинансовом году для исполнения бюджетных обязательств. В данном случае под бюджетнымобязательством подразумевается содержание бюджетных учреждений.);
· ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий,передаваемых на другие уровни власти;
· бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе налоговых кредитов,отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств (бюджетныйкредит — денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системыРФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений),иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмезднойосновах);
· субсидии физическим и юридическим лицам (Под субсидиями же понимаютсябюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ,физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;данное понятие было исключено в редакции Бюджетного Кодекса от 26.04.2007г. № 63-ФЗ.);
· инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
· кредиты иностранным государствам (бюджетный кредит — денежные средства,предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу(за исключением государственных и муниципальных учреждений), иностранному государству,иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах);
· кредиты и заимствования внутри страны за счет государственных внешнихзаимствований;
· бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровнейбюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам (понятием бюджетная ссудаобозначают средства бюджета, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмезднойили возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.[11] Термин дотации означает межбюджетныетрансферты (средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другомубюджету бюджетной системы РФ), предоставляемые на безвозмездной и безвозвратнойоснове без установления направлений и (или) условий их использования);
· ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результатерешений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетныхрасходов или уменьшению бюджетных доходов; [12]
· средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственныхили муниципальных гарантий (в данном случае под долговыми обязательствами следуетпонимать государственный или муниципальный долг, т.е. обязательства, возникающиеиз государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьихлиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленнымиБюджетным Кодексом, принятые на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием.Под государственными и муниципальными гарантиями следует понимать вид долговогообязательства, в силу которого соответственно РФ, ее субъект, муниципальное образование(гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события уплатить лицу,в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), определенную в обязательстведенежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиямидаваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом)его обязательств перед бенефициаром).
Одной из важных функций государства является определение приоритетныхнаправлений расходования бюджетных средств. Они отражаются в федеральном законе,законах и иных нормативно-правовых актах субъектов РФ и муниципальных образованийо бюджете на очередной финансовый год. В настоящее время в РФ до сих пор сохраняетсяцелый ряд отрицательных моментов в области расходования бюджетных средств. К такиммоментам относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевоерасходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решениесоциальных вопросов; низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство.Все это снижает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.
К основным задачам в области совершенствования расходования бюджетныхсредств в России можно отнести:
1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов;
2) увеличение государственных инвестиций в приоритетных областяхэкономики;
3) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходови целевым программам;
4) уменьшение дотаций по покрытие убытков отдельных отраслей;
5) концентрация расходов бюджета на наиболее затратах, гарантирующихбольшую отдачу;
6) сокращение расходов на содержание государственного аппаратаи обслуживание государственного долга;
7) повышение эффективности использования бюджетных средств нанациональную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;
8) усиление контроля за использованием бюджетных средств.
Расходная часть бюджета Они всегда носят целевой и, как правило,безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление средств из бюджета на целевоеразвитие называется бюджетным финансированием.[13]Оно отличается от кредитования тем, что кредитование, как правило, предполагаетвозвратный характер кредита. Но безвозвратность не означает произвольность в использованиисредств. При применении финансирования государство разрабатывает порядок и условияиспользования денежных средств для целевого направления и обеспечения общего экономическогороста и улучшения жизни населения.
Следует более подробно рассмотреть бюджетное финансирование ибюджетное кредитование.
Бюджетное финансирование является основной системой предоставленияденежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий,предусмотренных бюджетом.
К принципам бюджетного финансирования относятся:
1) Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должныпредоставляться только при условии получения наибольшей результативности;
2) Целевой характер использования предоставленных бюджетных средств, то естьсредства предоставляются только на основе утвержденного бюджета на заранее обусловленныецели;
3) Безвозвратность бюджетного финансирования;
4) Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и другихпоказателей и с учетом использования ранее предоставленных ассигнований.
5) Бесплатность бюджетного финансирования: выделение бюджетных средств без уплатыгосударству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.
При бюджетном финансировании используются два способа:«нетто-бюджет», когда средства выделяются на ограниченный круг затрат,предусмотренных утвержденным бюджетом; и «брутто-бюджет», который применяетсядля предприятий и организаций, состоящих полностью на бюджетном финансировании,т.е. бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, связанных как с текущимсодержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.
Одновременно с бюджетным финансированием существует и кредитование.Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение между банковскими кредитами ибюджетным финансированием. В отличие от бюджетного финансирования эти кредиты выдаютсяс условием возвратности, но проценты по ряду таких ссуд не взимаются.[14]
Бюджетные кредиты предоставляются в следующих формах:
1) Бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговыекредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
2) Кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешнихзаимствований;
3) Кредиты иностранным государствам.
Бюджетные кредиты государственным и муниципальным предприятиямпредоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных в бюджете. Кредитже частному юридическому лицу предоставляется на основании договора и только приусловии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства повозврату кредита, которое должно иметь высокую степень ликвидности. Способы обеспеченияисполнения обязательств по возврату бюджетного кредита — это банковские гарантии,поручительства, залог имущества (в виде акций, иных ценных бумаг, паев). Обязательныеусловия предоставления бюджетного кредита — проведение предварительной проверкифинансового состояния заемщика финансовым органом и отсутствие просроченной задолженностипо ранее выданным бюджетным кредитам.
При утверждении бюджета на очередной год указываются цели, накоторые могут быть предоставлены бюджетные кредиты, а также условия и порядок ихпредоставления. Одновременно с этим устанавливаются лимиты предоставления бюджетныхкредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года,а также ограничения по возможным субъектам-заемщикам.
Бюджетные кредиты на возвратной и возмездной основах на срокдо одного года и в объеме, утвержденном в законе о бюджете на очередной финансовыйгод, могут также предоставляться и бюджетам других уровней.
Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанныхбюджетных кредитов устанавливаются законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативнымиправовыми актами исполнительных органов. Процентная ставка по бюджетным кредитамустанавливается законом о бюджете на очередной финансовый год.
Все бюджетные расходы, производимые государством, можно условноразделить на несколько направлений. Так, расходы, производимые в сфере материальногопроизводства, жилищно-коммунальных услуг, относятся к расходам на финансированиереального сектора экономики страны.
В данном направлении бюджетные средства выделяются министерствам,ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства, обеспечение простоговоспроизводства, операционные и прочие расходы.
Основная часть денежных средств в данном направлении выделяетсятаким приоритетным отраслям народного хозяйства как: энергетика, топливная промышленность,сельское хозяйство и транспорт.
Необходимо выделить такое направление как расходы на социальныенужды. Они связаны с выполнением государством социальных функций. К данному направлениюотносятся расходы на образование, культуру, кинематографию, на средства массовойинформации, на здравоохранение, спорт, социальную политику и т.д.
Расходы на социальные нужды определяются на основе принциповсметного планирования. Смета является финансовым планом бюджетных учреждений. Наоснове смет финансовые органы определяют объем расходов на социальные нужды, которыйвключается в состав бюджета на текущий год.
Также выделяется такое направление как расходы на национальнуюоборону. Объем данных расходов зависит от ряда внутренних и внешних факторов: международнойобстановки; размера территории страны; технической оснащенности армии; уровня социальногоположения военнослужащих; экономических возможностей страны.
К расходам на оборону можно отнести: расходы на содержание армиии флота, на закупку вооружений и военной техники, на капитальное строительство,научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсийи пособий военнослужащим и прочие затраты.
Также к основным направлениям расходования бюджетных средствможно отнести расходы на управление.
В состав данного направления входят такие расходы как: расходына содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры, на содержаниеорганов государственной власти, на проведение выборов и референдумов, и т.д.
Сделаем вывод.
Расходами бюджета являются выплачиваемые из бюджета денежныесредства, кроме средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источникамифинансирования дефицита бюджета.
Бюджетные расходы бывают следующих форм: трансферты, кредиты,субсидии, бюджетные ссуды, ассигнования, займы и т.д.
Одной из важных функций государства является определение приоритетныхнаправлений расходования бюджетных средств.
В РФ до сих пор есть ряд негативных явлений в области расходовбюджета: нецелевое расходование средств, низкая эффективность их использования,выделение недостаточного количества средств, предназначенных для решения вопросови т.д. Из данных проблем вытекают следующие задачи улучшения исполнения расходовбюджета: увеличение инвестиций в приоритетных областях; повышение эффективностирасходов; сокращение расходов на содержание государственного аппарата и обслуживаниегосударственного долга; усиление контроля за использованием бюджетных средств ит.п.
/>1.3 Классификация расходовбюджетаРазработка политики в области государственных расходов, отвечающейтребованиям конкретного периода, во многом зависит от того, насколько четко классифицированыгосударственные расходы. Обоснованная классификация расходов создает основу дляих точного планирования.[15]
Разнообразие видов бюджетных расходов продиктовано целым рядомфакторов:
природой и функциями государства;
уровнем социально-экономического развития страны;
развитостью связей бюджета с национальной экономикой;
административно-территориальным делением государства;
формами предоставления бюджетных средств и т.п.
Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходовбюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
Рассмотрим различные классификации бюджета, приведенные в БюджетномКодексе и литературе.
Бюджетная классификация предусматривает адресное выделение финансовыхресурсов. С ее помощью решается проблема, кому, сколько и на какие цели выделяютсяфинансовые ресурсы из бюджета.[16]
Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собойгруппировку расходов федерального, регионального и местного уровней, отражающихнаправление финансовых средств на выполнение органами власти функций государства,решение социально-экономических задач. Она включает в себя следующие уровни:
· Первый — разделы, отражают направления финансовых ресурсов на выполнениеосновных функций государства;
· Второй — подразделы, конкретизирующие каждое направление расхода бюджетныхсредств в пределах разделов;
· Третий — целевые статьи расходов бюджетов, отражающие финансированиерасходов по конкретным направлениям деятельности органов власти;
· Четвертый — виды расходов бюджетов, детализирующие каждое направлениефинансирования расходов по целевым статьям.
Начиная с 2005 г. функциональная классификация претерпела существенныеизменения. Вместо двадцати семи разделов, сегодня функциональная классификация включаеттолько 11.
На основании статьи 21 Бюджетного Кодекса можно выделить следующиеразделы расходов бюджета в РФ:
1) Общегосударственные вопросы (функционирование Президента РФ, высшего должностноголица субъекта РФ и муниципального образования, судебная система, международные отношения,фундаментальные исследования и т.д.);
2) Национальная оборона (Вооруженные Силы РФ и их модернизация, ядерно-оружейныйкомплекс, прикладные научные исследования в области национальной обороны и т.д.);
3) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры,органы внутренних дел, внутренние войска, органы пограничной службы, миграционнаяполитика, обеспечение пожарной безопасности и т.д.);
4) Национальная экономика (общеэкономические вопросы, исследование космическогопространства, сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связьи информатика и т.д.);
5) Жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство,благоустройство, прикладные научные исследования в области жилищно-коммунальногохозяйства, другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства);
6) Охрана окружающей среды (экологический контроль, охрана объектов растительногои живого мира, научные исследования в области окружающей среды и т.д.);
7) Образование (дошкольное, общее, начальное профессиональное, высшее образования,молодежная политика, прикладные научные исследования в области образования ит.д.);
8) Культура, кинематография и средства массовой информации (культура, кинематография,телевидение, радиовещание, периодическая печать, издательства и т.д.);
9) Здравоохранение, физическая культура и спорт (стационарная медицинская помощь,амбулаторная помощь, скорая медицинская помощь, санаторно-оздоровительная помощь,физическая культура и спорт и т.д.);
10) Социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения,социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства и т.д.);
11) Межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции бюджетам субъектовРФ и муниципальных образований, и т.д.).
Функциональная классификация в части разделов и подразделов являетсяединой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровнейбюджетной системы.[17]
Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержанияделятся на текущие и капитальные.[18]
Капитальные расходы представляют собой часть расходов бюджета,обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность государства. Они состоятиз расходов, предназначенные для инвестиций в организации в соответствии с инвестиционнойпрограммой; средства, предоставляемые в виде бюджетных кредитов на инвестиционныецели юридическим лицам; средства, выделяемые на проведение капитального ремонта(либо другие расходы, которые приведут к расширению воспроизводства); расходы, приосуществлении которых создается или увеличивается государственное имущество; другиекапитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета.
Текущие расходы бюджета, обеспечивают текущее функционированиеорганов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений,а также государственную поддержку бюджетов других уровней и отдельных отраслей экономики,а также другие расходы, которые не включены в капитальные расходы в соответствиис бюджетной классификацией.
Они включают затраты на государственное потребление (содержаниеэкономической и социальной инфраструктуры, текущие расходы государственных учреждений,государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг); оказаниегосударственной поддержки (субсидии, субвенции, текущие трансферты) нижестоящиморганам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплатупроцентов по государственному долгу и другие расходы.
В составе текущих расходов выделяют целевые статьи, некоторыеиз них относятся к числу защищенных статей, то есть не подлежащих сокращению в результатесеквестирования бюджета. Данные статьи не могут быть сокращены даже при недостаткедоходных источников. К защищенным статьям относятся такие как: заработная платас начислениями; приобретение медикаментов и перевязочных материалов; компенсацииза продовольственное обеспечение; пенсии, стипендии, государственные пособия и другиевыплаты населению; оплата коммунальных услуг и т.д.
Текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могутпревышать объем доходов бюджета субъекта РФ, объем доходов местного бюджета.[19]
В литературе расходы бюджета также классифицируют по их общественномуназначению. В соответствии с этой классификацией выделяют следующие группы расходов:
1) Финансирование социально-культурных мероприятий;
2) Финансирование промышленного производства;
3) Содержание правоохранительных органов, органов государственнойвласти и управления;
4) Финансирование науки;
5) Финансирование обороны;
6) Расходы по внешнеэкономической деятельности;
7) Создание резервных фондов;
8) Расходы по обслуживанию государственного долга;
9) Прочие расходы и выплаты.
Существует также ведомственная классификация расходов по иерархииуровня власти:
расходы федерального бюджета;
расходы бюджетов субъектов РФ;
расходы местных бюджетов.
Ведомственная классификация необходима для адресного выделениясредств и реализации принципа целевого использования бюджетных средств. В каждомиз уровней данной классификации расходов, выделяются уровни главных распорядителейсредств соответствующего бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видамрасходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (федерального, региональногоили местного), а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементамрасходов экономической классификации расходов бюджетов РФ, которые утверждаютсяфедеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете субъектаРФ или постановлением о бюджете местного органа власти на очередной финансовый год.
Вывод к параграфу.
Для понимания направлений и объемов расходования бюджетных средств,а также для их эффективности необходима классификация расходов бюджета. В Бюджетномкодексе приводится функциональная классификация, состоящая из: раздела, подраздела,целевой статьи и вида расходов.
Кроме функциональной классификации в литературе выделяют ещетакие, как: по общественному назначению расходов, ведомственную классификацию.
Следует отметить также разделение расходов в зависимости от ихэкономического содержания на текущие и капитальные. Капитальные расходы обеспечиваютинновационную и инвестиционную деятельность государства; а текущие — обеспечиваюттекущее функционирование органов государственной власти, органов МСУ и бюджетныхучреждений, а также поддержку бюджетов других уровней и отдельных отраслей экономики.
Выводы к главе.
Расходы бюджета являются очень важной категорией. Ведь именноот них зависит, какие стороны функционирования государства будут развиваться быстрее,а какие медленнее, а это напрямую отражается на жизни населения, на его уверенностив завтрашнем дне.
Нельзя рассматривать расходы бюджета, не имея представления онем самом.
Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежныхсредств, которые предназначаются для решения задач и функций государства и местногосамоуправления.
Бюджет играет огромную роль в экономической жизни страны, онрегулирует как всю экономику в целом, так и по отдельным отраслям; поддерживаетразвитие страны, ускоряет научно-технический прогресс и т.д.
Существует 3 уровня бюджетной системы РФ: Федеральный бюджет,бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.
Бюджет состоит из расходной и доходной частей. Из этого вытекает,что он может быть сбалансированным или профицитным, или дефицитным. В 2009 годудефицит составил 3 131 396,5 млн. руб., а в 2010 на данный момент, в соответствиис федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период2011 и 2012 годы» составляет 2 381 468,3 млн. руб.
Расходами бюджета называются выплачиваемые из него денежные средства.Исключение составляют источники финансирования дефицита бюджета.
Исполнение расходной части представляется в таких формах каксубсидии, трансферты, ассигнования, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды и т.д.
Одной из важных функций государства является определение приоритетныхнаправлений расходования бюджетных средств. Данные направления отражаются в различныхзаконах и нормативных актов как федерального, так и регионального и местного значенияо бюджете на очередной финансовый год.
Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетныхассигнований для развития и регулирования экономических процессов.
Все расходы бюджета можно разделить на несколько направлений,например: расходы на оборону, на финансирование реального сектора страны и т.п.Но данное деление не даст полной информации о видах расходов. Ее можно увидеть тольков классификации расходов бюджета.
В Бюджетном кодексе РФ приводится классификация, названная функциональной.Состоит она из четырех уровней: разделы, подразделы, целевые статьи расходов бюджетов,виды расходов.
Кроме данной выделяют деление расходов по экономическому содержанию;классификацию по общественному значению; ведомственную классификацию и т.д.
/>Глава 2. Расходы федеральногобюджета на 2009 год 2.1 Анализ расходов федерального бюджета на 2009 годс точки зрения заявленных приоритетов
В каждый год государство расходует бюджетные средства на своинужды. При данном процессе необходимо четкое понимание о направлении расходованиясредств. Именно поэтому возникает такая категория как запланированные расходы.
Под ними необходимо понимать расходы, осуществление которых вкаждом конкретном году известно законодателю заранее, что позволяет учесть их присоставлении закона о бюджете.[20]
В своем ежегодном бюджетном послании Федеральному Собранию ПрезидентРФ определяет приоритеты бюджетных расходов на очередной финансовый год и плановыйпериод.
В послании Д.А. Медведева от 23 июня 2008 года выделены следующиеприоритеты расходования бюджетных средств на 2009 год:
· здравоохранение;
· образование;
· научные исследования и опытно-конструкторские разработки;
· модернизация транспортной структуры;
· расширение возможностей духовного развития.
Также, согласно данному бюджетному посланию в 2009 году необходимо:
1. Увеличить размер социальной пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера,а средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить этот минимум болеечем в 1,3 раза;
2. Предоставить ассигнования на индексацию пособий гражданам, имеющим детей,на увеличение компенсационных выплат по уходу за инвалидами I группы, детьми-инвалидами,престарелыми гражданами;
3. Завершить обеспечение ветеранов и инвалидов-очередников специальным автомобильнымтранспортом;
4. Предоставить ассигнования для обеспечения военнослужащих и ветеранов ВооруженныхСил постоянным жильем;
5. Увеличить расходы на реализацию федеральной целевой программы «Модернизациятранспортной системы России (2002 — 2010 годы)»;
6. Начать реализацию федеральной целевой программы «Модернизация Единойсистемы организации воздушного движения в РФ (2009 — 2015 годы)»;
7. Увеличить ассигнования на реализацию целевой программы «Глобальная навигационнаясистема»;
8. Начать реализацию федеральной целевой программы «Развитие гражданскойморской техники»;
9. Начать реализацию федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогическиекадры инновационной России» на 2009 — 2013 годы;
10. Увеличить ассигнования на реализацию Федеральной космической программы;
11. Принять новую подпрограмму «Развитие футбола в РФ на 2008 — 2015 годы»;
12. Увеличить ассигнования на федеральную целевую программу «Культура России(2006 — 2010 годы)»;
13. Реализовать федеральную целевую программу «Повышение устойчивости жилыхдомов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на2009 — 2013 годы»;
14. Реализовать федеральную целевую программу «Пожарная безопасность в РФна период до 2012 года»;
15. Начать реализацию программы «Национальная система химической и биологическойбезопасности РФ (2009 — 2013 годы)»;
16. Начать реализацию программы «Повышение эффективности использования иразвитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 — 2013 годах»;
17. Начать реализацию федеральной целевой программы «Совершенствование системыкомплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военнуюслужбу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов(старшин) Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, а также плавсоставаВоенно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту,в 2009 — 2015 годах»;
18. Увеличить расходы на федеральную целевую программу «Социально-экономическоеразвитие Чеченской Республики на 2008 — 2011 годы»;
19. Учесть расходы на подготовку к проведению Олимпийских игр 2014 года в г.Сочи;
20. Предусмотреть средства на создание сети федеральных университетов и их развитие;
21. Выделить ассигнования для реализации проектов использования возобновляемыхисточников энергии и экологически чистых производственных технологий и т.д.
Говоря о запланированных расходах бюджета, необходимо понимать,что данный вопрос не ограничивается только лишь бюджетным посланием президента,т.к. оно не может охватить все процессы, происходящие в государстве.
Наиболее полно запланированные расходы можно увидеть в проектахфедеральных законов о бюджете и самом федеральном бюджете. Именно там они представленыв количественном выражении и согласно функциональной классификации.
Рассмотрим это на примере бюджета РФ на 2009 год.
Так как запланированные расходы, судя по определению должны бытьизвестны еще до составления бюджета, логично подразумевать их отражение в законопроектео бюджете на очередной финансовый год.
Общий объем расходов федерального бюджета в данном году, в соответствиис проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов» N 94777-5, был предусмотрен в сумме 9 024,7 млрд.руб., что на 2 002,8 млрд. руб., или на 28,5%, больше показателя 2008 года, законодательноутвержденного Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 122-ФЗ.[21] При этом доля расходов федерального бюджетав объеме ВВП в 2009 году возросла по сравнению с 2008 с 16,6% до 17,5%.
Расчет всего объема расходов федерального бюджета на 2009 годпроизводился в соответствии с требованиями, установленными в Бюджетном кодексе РФв отношении размера:
· нефтегазового трансферта в размере, не превышающем 5,5% ВВП в 2009году;
· источников финансирования дефицита — не более 1% ВВП.
Сравнив расходы федерального бюджета за 2008 год и за 2009 год(на основании законопроекта № 94777-5), можно увидеть, что они увеличились как вцелом, так и по каждому разделу (см. приложение № 1).
Проанализировав проект закона о бюджете, можно увидеть, что значительныеобъемы финансирования традиционно распределены по разделам «Межбюджетные трансферты»,«Общегосударственные вопросы», «Национальная оборона»,«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Национальнаяэкономика».
Важно отметить, что расходы на национальную экономику в 2009году по сравнению с 2008 годом, согласно проекту, увеличились на 34,8%, на национальнуюоборону — на 25,7%, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность- на 31,3%, на жилищно-коммунальное хозяйство — на 68,2%, здравоохранение — на 59,1%.[22]
Ощутимо были увеличены расходы по разделу «Общегосударственныерасходы», в 2009 году они составят 1 317,4 млрд. руб. (увеличение по сравнениюс 2008 годом на 447,1 млрд. руб.). При этом расходы на обслуживание государственногои муниципального долга планировались в размере 198,0 млрд. руб.
Бюджетные ассигнования по разделу «Национальная оборона»на 2009 год были запланированы в размере 1277,5 млрд. руб. Основное место в их структурезанимают ассигнования на содержание Вооруженных Сил РФ.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» планировалисьв размере 1085,9 млрд. руб. Основное место в их структуре занимали бюджетные ассигнованияна: органы внутренних дел — 25,8 % (от ассигнований по всему разделу), органы безопасности- 17,1%, система исполнения наказаний — 13,6%. Расходы на реализацию федеральныхцелевых программ в рамках данного раздела должны были составить 20818,8 млн. руб.
Раздел «Национальная экономика» является единственным,в рамках которого более половины расходов в 2009 году составляли расходы на реализациюфедеральных целевых программ. Так, например, на подпрограмму «Железнодорожныйтранспорт» в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортнойсистемы России (2002 — 2010 годы)» с данного раздела выделялось 4,068 млрд.руб.; на подпрограмму «Исследование природы мирового океана» в рамкахпрограммы «Мировой океан» — 107,3 млн. руб. и т.д. В целом расходы нараздел «Национальная экономика» составляли 1039,4 млрд. руб.
Что касается раздела «Жилищно-коммунального хозяйства»,то, согласно законопроекту о бюджете, на 2009 год предполагалось выделить 88,752млрд. руб., среди которых на федеральные целевые программы (ФЦП) планировалось затратить7704,115 млн. руб.
Расходы на охрану окружающей среды составляли 13,8 млрд. руб.Основное место в их структуре занимали бюджетные ассигнования на гидрометеорологиюи мониторинг окружающей среды (в составе подраздела «Другие вопросы в областиохраны окружающей среды).[23]
Так как за федеральными органами государственной власти в сфереобразования закреплены полномочия по предоставлению профессионального образования,главным образом высшего и послевузовского профессионального образования, основноеместо в структуре расходов раздела „Образование“ занимают бюджетные ассигнованияна высшее профессиональное образование в 2009 году они планировались в размере 31,083млрд. руб., что составляло 78% от расходов по данному разделу.
Бюджетные ассигнования по разделу „Культура, кинематографияи средства массовой информации“ предполагались в размере 113,9 млрд. руб. наибольшийудельный вес среди них занимали расходы на культуру (66,937 млрд. руб.), а наименьший- подраздел „Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии,средств массовой информации“ (0,529 млрд. руб.).
Основное место в структуре ассигнований на раздел „Здравоохранение,физическая культура и спорт“ (365,8 млрд. руб.) занимают расходы на здравоохранение,в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинскойпомощи (198,301 млрд. руб.). Важно, что объем ассигнований в 2009 году был увеличен,по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ. По данному разделу бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию федеральных целевыхпрограмм, планировались в размере 21,11 млрд. руб. среди них можно отметить такиекак подпрограмма „Здоровое поколение“ ФЦП „Дети России“ на 2007- 2010 годы, ФЦП „Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями(2007 — 2011 годы)“, ФЦП „Развитие физической культуры и спорта в РФ на2006 — 2015 годы“ и т.д.
Расходы по разделу „Социальная политика“, согласнопроекту бюджета, предполагались в размере 297,7 млрд. руб. Основное место в их структурезанимали бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение. На федеральныецелевые программы в рамках данного раздела планировалось выделить 41,298 млрд. руб.К таковым программам можно отнести: ФЦП „Социальная поддержка инвалидов на2006 — 2010 годы“, ФЦП „Дети России“ на 2007 — 2010 годы, ФЦП»Жилище" на 2002 — 2010 годы и т.д.
Общий объем межбюджетных трансфертов в 2009 году был определенв сумме 2 982,0 млрд. руб. (см. приложение 2). Основное место в структуре межбюджетныхтрансфертов, согласно законопроекту, занимали бюджетные ассигнования на предоставлениетрансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов и субсидий бюджетам субъектовРФ и муниципальных образований. Общая сумма средств, планируемая к перечислениюв региональные и местные бюджеты в 2009 году, составляла 1 223,7 млрд. руб.
Что же касается федеральных целевых программ в целом, то в 2009году, согласно законопроекту, на них предполагалось затратить 1 125,187 млрд. руб.,включая финансирование 9 новых ФЦП в объеме 65,7 млрд. руб. Увеличение объемов финансированияосуществляемых программ и разработка дополнительных подпрограмм потребовали в 2009году увеличения финансирования на 312,5 млрд. руб.
Новые федеральные целевые программы начиная с 2009 года реализуютсяв целях решения проблем пожарной безопасности РФ, развития гражданской морской техники,рыбохозяйственного комплекса, организации воздушного движения, подготовки научно-педагогическихкадров инновационной России, совершенствования системы комплектования военных должностейВС РФ, повышения устойчивости жилых домов в районах Крайнего Севера, а также обеспеченияхимической и биологической безопасности РФ.[24]
Более чем в два раза, в соответствии с проектом закона № 94777-5,увеличилось финансирование следующих ФЦП: «Социальное развитие села до 2012года» — до 18063,44 млн. руб., «Глобальная навигационная система»- 31 531,96 млн. руб., «Развитие Калининградской области на период до 2010года» — 5300,99 млн. руб., «Экономическое и социальное развитие ДальнегоВостока и Забайкалья на период до 2013 года» — 89582,2 млн. руб., «Сохранениеи восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтовкак национального достояния России на 2006 — 2010 годы и на период до 2012 года»- 18740,182 млн. руб. и т.д.
Обобщим вышесказанное.
Запланированными являются расходы, которые уже известны законодателюпри составлении бюджета на очередной финансовый год. Своим бюджетным посланием ФедеральномуСобранию Президент выделяет основные приоритеты на следующий год, чем определяетнаправление расходов.
Наиболее полно запланированные расходы можно увидеть в проектезакона о федеральном бюджете и федеральном бюджете. Там они представлены в соответствиис функциональной классификацией, то есть по главным распорядителям, разделам, подразделам,целевым статьям и видам расходов.
В проекте бюджета 2009 года значительные объемы финансированияраспределены по разделам «Межбюджетные трансферты», «Общегосударственныевопросы», «Национальная оборона», «Национальная безопасностьи правоохранительная деятельность», «Национальная экономика».
Большая доля расходов связана с осуществлением федеральных целевыхпрограмм.
2.2 Анализ расходов федерального бюджета на 2009год с точки зрения фактических приоритетовИзвестно, что федеральный закон о бюджете в течение года претерпеваетизменения. В том числе они касаются и расходов. Происходит это как в сторону ихувеличения, так и в сторону уменьшения. При этом возникает новая категория расходов- фактические расходы.
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и наплановый период 2010 и 2011 годы» редактировался 7 раз. Во многих из них изменялисьи расходы бюджета.
Важно отметить, что с появлением новых видов расходов бюджетових финансирование может осуществляться только с начала очередного финансового годапри условии их включения в соответствующий бюджет.[25]
Редактирование федерального бюджета произошлоиз-за того, что цели и задачи бюджетной политики на 2009 год формировались в условияхувеличения неопределенности на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала,уменьшения темпов роста мировой экономики.
Внешние факторы обусловили необходимостьповышения устойчивости национальной экономики, а конкретнее — совершенствованияее структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания государственныхуслуг, улучшения энергетической, транспортной и финансовой инфраструктуры, формированияблагоприятного климата для предпринимательской деятельности, повышения эффективностибюджетных расходов.
Мировой экономический кризис, сопровождавшийсясильным падением цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономикеи выявил целый комплекс нерешенных социально-экономических проблем, и, соответственноподкорректировал бюджетные приоритеты.
Как видноиз вышеизложенного, изменения в бюджете страны происходили из-за объективных факторов.Но даже самая последняя редакция этого закона не даёт точного представления о фактическихрасходах, так как даже в ней объемы расходования представлены как план с учетомизменений всех показателей на данную дату. Так в редакции от 02.12.2009 общий объемрасходов значился в размере 9 845,2 млрд. руб., а в федеральном законе № 255-ФЗ«Об исполнении бюджета за 2009 год» — 9 660,1 млрд. руб. Необходимо отметить,что в проекте закона о бюджете он равнялся 9024,7 млрд. руб.
Кассовоеисполнение расходов федерального бюджета за 2009 год составило 9 660 061,0 млн.руб. (97,2% к уточненной росписи и 98,1% к законодательно утвержденному объему расходов).[26]
Законодательство не дает определения фактических расходов федеральногобюджета. Правильно будет утверждать, что это расходы, которые были осуществленыфедеральным бюджетом за определенный период времени (в данном случае им является2009 год).
Так как утвержденныйотчет о расходах в законе «Об исполнении федерального бюджета за 2009 год»равен объему исполненных кассовых расходов федерального бюджета, то можно утверждать,что информация о кассовых расходах есть информация о фактических расходах бюджета.
Исходя из экономического содержания наибольшийудельный вес в расходах федерального бюджета 2009 года занимали расходы на безвозмездноеперечисление бюджетам — 37,9%; контрактуемые расходы — 25,1% (поступление нефинансовыхактивов — 14,0%; оплата работ, услуг — 11,1%); расходы на оплату труда и начисленияна выплаты по оплате труда — 17,6 %.
Наибольшийобъем кассового исполнения расходов приходился на IV квартал. Это в основном вызваноосуществлением окончательных расчетов по контрактам и договорам, а также направлениемсредств на реализацию антикризисных мероприятий.
Так, например, Федеральным законом от2 декабря 2009 г. N 309-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон»О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"Правительству РФ было предоставлено право направлять бюджетные ассигнования, предусмотренныена повышение капитализации банковских кредитных организаций, на реализацию мер поподдержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики РФ, социальному обеспечениюнаселения, а также других мер социальной политики. В результате этого в декабре2009 года были произведены расходы на реализацию антикризисных мероприятий в сумме86 895,3 млн. руб.
В общем объеме расходов федеральногобюджета можно выделить расходы на обслуживание государственного долга РФ (процентныерасходы), которые составили в 2009 году 176 155,2 млн. руб. (1,8%), и непроцентныерасходы — 9 483 905,8 млн. руб. (98,2%).
В соответствиис Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период2010 и 2011 годов» объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственногодолга РФ был утвержден в сумме 196 760,5 млн. руб. Кассовое же исполнение данныхрасходов составило 176 155,2 млн. руб., или 86,9% от уточненной бюджетной росписи(документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управлениягосударственным внебюджетным фондом) в соответствии с Бюджетным Кодексом в целяхорганизации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицитабюджета), при этом расходы на обслуживание государственного внутреннего долга РФсоставили 90 175,6 млн. руб., на обслуживание внешнего долга — 85 979,6 млн. руб.
Исходя из федерального закона о бюджете, объем бюджетных ассигнованийна непроцентные расходы в 2009 году составили 9 648 457,1 млн. руб., или 98,0% отобщего объема бюджетных ассигнований на 2009 год. В соответствии с уточненной росписью- 9 734 824,1 млн. руб.
Фактически данные расходы составили 9 483 905,8 млн. руб. (97,4%от уточненной росписи по непроцентным расходам).
Среди фактических непроцентных расходов бюджета за 2009 год наибольшийудельный вес имели межбюджетные трансферты (37,9%), расходы на национальную экономику(17,4%), национальную оборону (12,5%), национальную безопасность и правоохранительнуюдеятельность (10,6%) (см. приложение 3).
Если рассматривать исполнение фактических расходов по разделамв 2009 году относительно ассигнований, запланированных в законопроекте о бюджетена 2009 год, то можно увидеть, что по некоторым разделам фактические расходы значительнопревышают размер запланированных ассигнований, а по другим разделам все в точностинаоборот. Так кассовые расходы оказались меньше запланированных ассигнований в такихразделах как: «Общегосударственные вопросы» (на 398915,6 млн. руб.),«Охрана окружающей среды» (на 764,2 млн. руб.), «Культура, кинематография,средства массовой информации» (на 2061,8 млн. руб.), «Здравоохранение,физическая культура и спорт» (1682,2 млн. руб.) (см. приложение 2). Данноеявление может быть объяснено тем, что в течение года менялась как экономическаяобстановка в стране и мире, так и отдельные показатели, влияющие на величину расходовбюджета.
Важно отметить, что доля кассового исполнения бюджета в некоторыхразделах и подразделах также сложилась меньше, чем ассигнования, предусмотренныефедеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период2010 и 2011 годов» с учетом последних редакций.
Так, например, низкое исполнение кассовых расходов по разделу«Национальная экономика» вызвано многими факторами, среди которых можноотметить такие как: низкий уровень кассового исполнения бюджетных ассигнований,предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционногофонда РФ, так как оплата проектных и строительно-монтажных работ произведена зафактически выполненные исполнителем работы на основании актов выполненных работ;неполное использование бюджетных средств по инвестициям в объекты капитального строительства,не включенные в целевые программы, в связи с длительностью проведения конкурсныхпроцедур и заключения контрактов по подразделу «Лесное хозяйство»; поФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на периоддо 2013 года» связано с отсутствием заключений Главгосэкспертизы РФ на строительствообъектов авиатранспортной инфраструктуры и т.д.
В федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 годи на плановый период 2010 и 2011 годов» были предусмотрены бюджетные ассигнованияна реализацию 51 Федеральной целевой программы на сумму 903 766,4 млн. руб. Важноотметить, что законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований на их реализациюпо сравнению с первоначальным объемом уменьшен на 257 375,4 млн. руб., что составило22,2 %.
Изменение бюджетныхассигнований на реализацию ФЦП характеризуется следующими данными: (млн. руб.)
Бюджетные ассигнования, утвержденные ФЗ от: Изменения, внесенные по основаниям, установленным: Уточненная роспись 24.11.2008 № 204-ФЗ 03.10.2009 № 230-ФЗ Всего В том числе: Бюджетным кодексом РФ Федеральным законом о федеральном бюджете 1 161 141,8 903 766,4 (-) 71 629,0 (+) 29 118,6 (-) 100 747,6 832 137,4Фактические расходы на реализацию ФЦП за 2009 год составили 818696,6 млн. руб., или 90,6% от законодательно установленного объема и 98,4% от уточненнойросписи.
Низкий уровень кассового исполнения расходов приходился на следующиеФЦП:
· «Повышение эффективности использования и развитие ресурсногопотенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 — 2013 годах» (71,5%);
· «Развитие российских космодромов на 2006 — 2015 годы» (72,0%);
· «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005- 2010 годы)» (75,5%);
· «Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 — 2007годы)» (80,2%) и др.
Для обеспечения реализации задач, поставленных Президентом РФв Послании Федеральному Собранию РФ и Бюджетном послании, начиная с 2006 года предусматриваютсяассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов «Доступное икомфортное жилье — гражданам России», «Здоровье» и «Образование»,направленных на решение вопросов, связанных с повышением качества образования, улучшениемздоровья населения, обеспечением граждан доступным и комфортным жильем.
Объем данных бюджетных ассигнований, предусмотренный в 2009 годусоставляет 396 892,3 млн. руб., в том числе: «Доступное и комфортное жилье- гражданам России» — 239 931,8 млн. руб., «Здоровье» — 127 696,3млн. руб., «Образование» — 29 264,2 млн. руб.
Кассовое исполнение расходов по этим проектам характеризуетсяследующими данными: «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»- 239 204,1 млн. руб. или 99,7% от уточненной бюджетной росписи; Приоритетный национальныйпроект «Здоровье» — 126 686,6 млн. руб. или 99,2% от уточненной росписи;«Образование» — 28 897,9 млн. руб. или 98,7% от уточненной росписи.
Обобщим вышесказанное. В течение 2009года в федеральном бюджете РФ 7 раз вносились поправки. Расходы бюджета тоже претерпевалиизменения. Мировой финансовый и экономический кризис внес свои корректировки в приоритетыбюджетных расходов. Он серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекснерешенных социально-экономических проблем, которые были незаметны при благоприятнойэкономической конъюнктуре.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2009 годсоставило 9 660 061,0 млн. руб. (97,2% к уточненной росписи и 98,1% к законодательноутвержденному объему расходов).
Исходя из экономического содержания наибольшийудельный вес в расходах федерального бюджета занимали расходы на безвозмездное перечислениебюджетам; контрактуемые расходы; расходы на оплату труда и начисления на выплатыпо оплате труда.
В 2009 году сохранилась динамика постепенного сокращения в общемобъеме расходов, направляемых на обслуживание государственного долга РФ при ростедоли непроцентных расходов.
Наибольшая доля кассовых расходов приходится на такие разделыкак: «Межбюджетные трансферты», «Национальная экономика»,«Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительнаядеятельность».
Объем ассигнований, запланированный федеральным бюджетом на финансированиефедеральных целевых программ в конечном счете уменьшился на 22,%. Кассовое исполнениерасходов по ним составило 818 696,6 млн. руб.
Фактические расходы на финансирование приоритетных национальныхпроектов «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Здоровье»и «Образование» не охватило весь объем уточненной бюджетной росписи.
2.3 Приоритетный национальный проект «Здоровье»в бюджете 2009 года
Инвестиции в человека являются приоритетом государственной политикии приоритетом расходов государственного бюджета.[27] Среди них необходимо выделить такие направления,как: повышение эффективности систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения,создание стимулов и инструментов улучшения жилищных условий. Формой реализации такогонаправления как здравоохранение является приоритетный национальный проект«Здоровье».
Целями данного проекта являются:
1) Укрепление здоровья населения РФ, снижение уровня заболеваемости, инвалидностии смертности;
2) Повышение доступности и качества медицинской помощи;
3) Укрепление условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальномэтапе;
4) Развитие профилактической направленности здравоохранения;
5) Удовлетворение потребности населения в качественной медицинской помощи.
Начиная с 2009 года предусмотрена реализация новых направленийнационального проекта: подпрограмм «Туберкулез» и «Онкология»Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимымизаболеваниями (2007 — 2011 годы)», строительство медицинских центров по оказаниюмедицинской помощи в области акушерства, гинекологии и неонатологии, совершенствованиеорганизации онкологической помощи населению, формирование здорового образа жизниу населения РФ, проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учрежденияхдетей-сирот и детей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации.
Объем ассигнований, первоначально предусмотренный федеральнымзаконом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годы» равнялся 132 812,8 млн. руб., но в редакции от 3 октября 2009 года онснизился до 120 854,1 млн. руб.
Внесением изменений в сводную бюджетную роспись бюджетные ассигнованияна 2009 год увеличены на 6 842,2 млн. руб., в том числе:
· 4 641,6 млн. руб. как перераспределение бюджетных ассигнований с 2008года на 2009 год, передача полномочий между главными распорядителями;
· 2 200,6 млн. руб. — финансовое обеспечение государственного заданияна оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи.[28]
Кассовое исполнение данного приоритетного национального проектасоставило 126 686,6 млн. руб. или 99,2% от уточненной росписи.
По введенным в 2009 году подпрограммам «Туберкулез»и «Онкология» доля кассового исполнения от уточненной бюджетной росписисоставила 98% и 98,9% соответственно. Также неполное освоение бюджетных ассигнованийсложилось по следующим направлениям:
· Дополнительная подготовка участковых врачей — 97,7% от уточненнойбюджетной росписи;
· Денежные выплаты врачам и медицинским сестрам, оказывающим первичнуюмедико-санитарную помощь в федеральных учреждениях здравоохранения ведомственногоподчинения, выполняющих государственное задание по оказанию дополнительной медицинскойпомощи (с условием размещения в данных учреждениях муниципального заказа) — 89,7%;
· Высокотехнологичные виды медицинской помощи — 99,4%;
· Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов,врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи — 99,3%
· Мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С — 99,7%
· Закупки оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологическогоскрининга — 99,2%
· Методическое обеспечение и информационная поддержка — 96%;
· Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим придорожно-транспортных происшествиях — 99,6%;
· Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни унаселения РФ — 88,1%
· Проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан — 99,9%;
· Финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программойгосударственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, оказываемойврачами-терапевтами, участковыми врачами, педиатрами, семейными врачами, медицинскимисестрами участковых врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскимисестрами врачей общей практики — 97,5%.
Неполное освоение бюджетных ассигнований по отдельным направлениямсложилось:
из-за неполного выполнения планового задания по квотам в рамкахоказания высокотехнологичной медицинской помощи по причине вынужденного объявлениямногими лечебными учреждениями карантинных мероприятий в связи с эпидемией гриппав IV квартале 2009 года. Это снизило поток пациентов на госпитализацию. А такжеиз-за объективных трудностей при исполнении планового задания по профилю «трансплантация»в подборе донорских трансплантатов;
расходы на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерскихпунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи и финансовоеобеспечение государственного задания в соответствии с программой государственныхгарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на оказание дополнительнойбесплатной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрамиучастковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковымиврачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрамиврачей общей практики (семейных врачей), произведены по фактической потребности,а также в связи с наличием в течение года вакансий по должностям медицинского персоналаучастковых служб;
проведение конкурсных процедур (процедура проведения аукционав соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд» подразумевает снижение начальной максимальной цены контракта(лота), достигнутое путем торгов между участниками аукциона).
Среди мероприятий, проведенных по данному приоритетному национальномупроекту можно выделить следующие.
При реализации подпрограммы «Онкология» ФЦП «Предупреждениеи борьба с социально значимыми заболеваниями» (2007 — 2011 годы) в 2009 годубыли разработаны и осуществлялись мероприятия по совершенствованию организации медицинскойпомощи больным с онкологическими заболеваниями. Созданы и оснащены дорогостоящимоборудованием 10 региональных и 1 окружной онкологический диспансер в 11 субъектахРФ, оснащены 2 федеральных учреждения, оказывающих медицинскую помощь онкологическимбольным.
В сентябре 2009 года закончено строительство регионального перинатальногоцентра в г. Калининграде, в ноябре 2009 года — неонатального корпуса областногоперинатального центра в г. Иркутске.
На основании отчетов исполнительных органов власти субъектовРФ 151 254 медицинским работникам первичного звена были предоставлены дополнительныеденежные выплаты.
В рамках реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции,гепатитов B, C в 2009 году выявлено более 5 765 новых случаев ВИЧ-инфекции. Проведено2 523 789 обследований на ВИЧ-инфекцию граждан РФ, инфицированных вирусами гепатитовB и C.
Благодаря проводимым мероприятиям по иммунизации населения, отмечаетсядальнейшее снижение заболеваемости острым гепатитом B.
Благодаря реализации мер по пропаганде донорства, в 2009 годуотмечался рост безвозмездных доноров.
В 2009 году вырос уровень охватапрофилактическими прививками против гриппа медицинских работников (80%), работниковобразовательных учреждений (70%), учащихся школ старших классов (72%). Неудовлетворительнопроводилось иммунопрофилактика среди неработающего взрослого населения (11%). На40% привито работающее взрослое население.
Высокие уровни охвата профилактическимипрививками против гриппа в 2009 году имели место в Дальневосточном медицинском центре,п. Фокино, г. Удомля Тверской области, г. Димитровград Ульяновской области (85- 92%). Крайне неудовлетворительно была организована иммунопрофилактика гриппа вгороде Лесной Свердловской области (25%), в промышленных организациях, обслуживаемыхФМБА России в г. Северодвинске Архангельской области (37%), Королеве Московскойобласти (36%) и г. Заречный Пензенской области (42%).[29]
Как вывод можно сказать, что здравоохранение населения являлосьи является одним из важнейших приоритетов расходования бюджета.
В 2009 году изменения в сводной бюджетной росписи увеличили бюджетныеассигнования на 6 842,2 млн. руб. по сравнению с объемом ассигнований, предусмотренныхзаконом о федеральном бюджете. Но кассовое исполнение приоритетного национальногопроекта составило 99,2% от уточненной бюджетной росписи, то есть 126 686,6 млн.руб.
Несмотря на неполное исполнение уточненной росписи за 2009 годв рамках данного проекта сделано очень много.
Выводы к главе.
Рассматривая расходы необходимо изучить их как с точки зрениязапланированных расходов, так и с точки зрения их фактического исполнения.
Запланированными расходами считаются расходы, осуществление которыхизвестно заранее, что позволяет учесть их при составлении закона о бюджете.
Изучая запланированные расходы необходимо выделить приоритеты,ведь именно от них и будет зависеть структура расходов. Данные приоритеты можновстретить как в федеральных законах, так и в нормативных актах. Примерами такихдокументов могут служить: «Концепция долгосрочного социально-экономическогоразвития РФ» 2007 года, «Стратегия национальной безопасности РФ до 2020года» от 13.05.2009 года, «Бюджетное послание Президента Российской ФедерацииФедеральному собранию Российской Федерации» от 23.06.2009 года и т.д.
Так в своем бюджетном послании на 2009 год Дмитрий АнатольевичМедведев обозначил следующие направления расходования бюджетных средств на соответствующийгод: здравоохранение, образование, научные исследования и опытно-конструкторскиеразработки, модернизация транспортной структуры, расширение возможностей духовногоразвития.
Так как запланированные расходы, судя по определению должны бытьизвестны еще до составления бюджета, логично подразумевать их отражение в законопроектео бюджете на очередной финансовый год. Так, на 2009 год были запланированы расходыв размере 9 024,7 млрд. руб.
Наибольший объем ассигнований был запланирован по разделам«Межбюджетные трансферты» — 2 982 039,9 млн. руб., «Общегосударственныевопросы» — 1 251 992 млн. руб., «Национальная экономика» — 1 028891,6 млн. руб.
В фактическом исполнении расходы бюджета равнялись 9 660 061,0млн. руб. (97,2% к уточненной росписи и 98,1% к законодательно утвержденному объемурасходов).
По разделам наибольшее количество расходов пришлось на«Межбюджетные трансферты» — 37,9% (3 593 443,5 млн. руб.), «Национальнаяэкономика» — 12,5% (1 650 729,9 млн. руб.) и «Национальная оборона»- 12,5% (1 188 174,0 млн. руб.). На раздел «Общегосударственные расходы»приходилось 676 921,2 млн. руб. или 7,1% от общего объема исполненных расходов.
Если рассматривать федеральные целевые программы, то уточненнаябюджетная роспись оказалась меньше (832 137,4 млн. руб.), чем первоначально утвержденныйобъем ассигнований по данному вопросу федеральным бюджетом на 2009 год (1 161 141,8млн. руб.). Фактически же расходы на ФЦП составили 818 696,6 млн. руб. или 90,6% от уточненной росписи.
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье»в 2009 году началась реализация подпрограмм «Онкология» и «Туберкулез»ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 — 2011годы)».
Кассовое исполнение данного приоритетного национального проектасоставило 126 686,6 млн. руб., что на 6 126, 2 млн. руб. меньше суммы, первоначальноутвержденной федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годы», что равняется 99,2% от уточненной бюджетной росписи.
/>Заключение
В данной работе рассматривались бюджет и его расходы с точкизрения заявленных и фактических приоритетов.
Под бюджетом следует понимать форму образования и расходованияденежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государстваи местного самоуправления. Он является регулятором экономики, используется для проведениякрупных структурных сдвигов, более быстрого развития наукоемких производств, осуществленияпрогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающихв экономическом отношении регионов.
Одной из важных функций государства является определение приоритетныхнаправлений расходования бюджетных средств.
Под расходами бюджета понимаются выплачиваемые из бюджета денежныесредства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексомисточниками финансирования дефицита бюджета.
Расходы бюджета могут предоставляться в форме трансфертов, ассигнований,бюджетных кредитов и ссуд, субсидий, дотаций, субвенций и т.д.
С помощи бюджетной классификации расходов решается проблема адресностивыделения бюджетных средств, то есть кому, сколько и на какие цели они выделяются.В Бюджетном кодексе приводится функциональная классификация, состоящая из: раздела,подраздела, целевой статьи и вида расходов. Кроме данной классификации выделяютсяеще такие как: по общественному назначению расходов (расходы на социально-культурныемероприятия, на промышленное производство, на науку, расходы по внешнеэкономическойдеятельности и т.д.), ведомственная классификация (расходы федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов), по экономическому содержанию (текущиеи капитальные расходы).
Рассматривая расходы бюджета необходимо изучить как запланированные,так и фактические.
К запланированным относятся расходы, осуществление которых вкаждом конкретном году законодателю известно заранее, что позволяет учесть их присоставлении бюджета.
Направление данным расходам дают заявленные приоритеты, которыеобозначены в федеральных законах и других нормативных актах. Так бюджетным посланиемФедеральному собранию РФ Президент выделил следующие приоритеты на 2009 год: здравоохранение,образование, научные исследования и опытно-конструкторские разработки, модернизациятранспортной структуры и расширение возможностей духовного развития.
В целом запланированные расходы за 2009 год на основании законопроекта«О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годы»планировались в размере 9 024,7 млрд. руб., что на 28,5% больше показателя 2008года. изучив расходы, запланированные законопроектом, можно увидеть, что по сравнениюс 2008 годом они увеличились также и по каждому разделу бюджетной классификациирасходов. Наибольший объем ассигнований был запланирован по разделам «Межбюджетныетрансферты» — 2 982 039,9 млн. руб., «Общегосударственные вопросы»- 1 251 992 млн. руб., «Национальная экономика» — 1 028 891,6 млн. руб.
Фактические расходы за 2009 год оказались в размере 9 660 061,0млн. руб. А по разделам наибольшее количество расходов пришлось на «Межбюджетныетрансферты» — 37,9% (3 593 443,5 млн. руб.), «Национальная экономика»- 12,5% (1 650 729,9 млн. руб.) и «Национальная оборона» — 12,5% (1 188174,0 млн. руб.). На раздел «Общегосударственные расходы» приходилось676 921,2 млн. руб. или 7,1% от общего объема исполненных расходов.
Что касается федеральных национальных программ, по законопроектуна них предполагалось выделить 1 125,1 млрд. руб., объем ассигнований, принятыйв федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период2010 и 2011 годы» составил 1 161,1 млрд. руб. Кассовое исполнение данных расходовсоставило 818 696,6 млн. руб.
Низкий уровень кассового исполнения расходов приходился на такиефедеральные целевые программы как: «Повышение эффективности использования иразвитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 — 2013 годах»(71,5%), «Развитие российских космодромов на 2006 — 2015 годы» (72,0%),«Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 — 2010 годы)»(75,5%), «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 — 2007 годы)»(80,2%) и др.
Расходы на приоритетные национальные проекты в 2009 году былиисполнены в следующих объемах: «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»- 239 204,1 млн. руб. или 99,7% от уточненной бюджетной росписи; Приоритетный национальныйпроект «Здоровье» — 126 686,6 млн. руб. или 99,2% от уточненной росписи;«Образование» — 28 897,9 млн. руб. или 98,7% от уточненной росписи.
В данной работе отдельно был рассмотрен приоритетный национальныйпроект «Здоровье».
Ассигнования, первоначально предусмотренные федеральным законом«О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годы»равнялись 132 812,8 млн. руб., но в редакции от 3 октября 2009 года они снизилисьдо 120 854,1 млн. руб. С внесением изменений в сводную бюджетную роспись бюджетныеассигнования на 2009 год увеличены на 6 842,2 млн. руб. Кассовое исполнение данногоприоритетного национального проекта составило 126 686,6 млн. руб. или 99,2% от уточненнойросписи.
По некоторым направлениям данного проекта сложилось неполноеосвоение бюджетных ассигнований. Причинами этого стали:
неполное выполнение планового задания по квотам в рамках оказаниявысокотехнологичной медицинской помощи из-за объявления многими лечебными учреждениямикарантина в IV квартале 2009 года. Это снизило поток пациентов на госпитализацию.А также причинами стали трудности при исполнении планового задания по профилю«трансплантация» в подборе донорских трансплантатов;
проведение конкурсных процедур (процедура проведения аукционаподразумевает снижение начальной максимальной цены контракта (лота), достигнутоепутем торгов между участниками аукциона) и т.д.
Несмотря на неполное освоение бюджетных ассигнований по данномуприоритетному национальному проекту было сделано очень многое.
В течение года бюджет претерпевает изменения, которые также касаютсяи его расходов, но это не всегда приводит к изменению приоритетов расходования бюджетныхсредств. Данные приоритеты чаще всего остаются актуальны не только в отчетном году,ведь они касаются таких направлений, которые требуют постоянного развития.
/>Список использованных источникови литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998[Электронный ресурс]. — Электрон. Дан. — Режим доступа: www.consultant.ru/popular/budget/. Дата обращения: 04.10.2010.
2. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов:федеральный закон от 24.11.2008 204-ФЗ [Электронный ресурс]: справочно-правоваясистема. — Электрон. Дан. — Режим доступа: base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=law; n=81839#CE4FDEB0F0EA96CA225DD154E07F28F9. Дата обращения: 15.10.2010.
3. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов:федеральный закон в ред. от 04.05.2010 №71-ФЗ, от 23.07.2010 №185-ФЗ, от 3.11.2010№278-ФЗ [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. — Электрон. дан. — М.:Информ. компания «консультант +», сop. 2007. — 1 электрон. опт. диск(CD-ROM).
4. Об исполнении федерального бюджета за 2009: федеральный закон от 03.10.2010№255-ФЗ [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. — Электрон. Дан. — Режимдоступа: base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=105504#67F39D71CA298C79EF40F2C225B552B8.Дата обращения: 04.11.2010.
5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собраниюРоссийской Федерации [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. — Электрон.Дан. — Режим доступа: base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW;n=77936#ACC301C9E9BFA50F2D003163797887AE. Дата обращения: 10.10.2010.
6. Об увеличении финансирования социального обеспечения населения (распоряжениеПравительства Российской Федерации от 13.08 2009 №1162-р) [Электронный ресурс]:справочно-правовая система. — Электрон. Дан. — Режим доступа: base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=91473#528E503460B39D2D2A04AA8AE90FD829. Дата обращения: 14.10.2010.
7. К проекту Федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за2009» (пояснительная записка) [Электронный ресурс]: справочно-правовая система.- Электрон. Дан. — Режим доступа: base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=PRJ; n=80098#3A98506A85E717F3917D931E79B522AA. Дата обращения: 14.10.2010.
8. К проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и наплановый период 2010 и 2011 годов» (пояснительная записка) [Электронный ресурс]:справочно-правовая система. — Электрон. дан. — М.: Информ. компания «консультант+», сop. 2007. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).
9. По прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2009год, параметрам прогноза на период до 2011 года и проекту федерального закона N94777-5 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов» (Заключение Комитета Государственно Думы от 15 сентября 2008 г. N 3.8-16/1009) [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. — Электрон. Дан. — Режим доступа:base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=PRJ; n=74521; dst=0;ts=64297C88CAD375AFE1FB779BC3F4659C#35F6FFAD68456B2FE2547859C05535E8. Дата обращения:31.10.2010.
10. Программа антикризисных мер правительства Российской Федерации на 2009 год[Электронный ресурс]: справочно-правовая система. — Электрон. дан. — М.: Информ.компания «консультант +», сop. 2007. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).
11. «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов» (Заключение на проект федерального закона N 94777-5) [Электронный ресурс]:справочно-правовая система. — Электрон. Дан. — Режим доступа base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=PRJ; n=74522#826B7D0638B2E15EB2649B4D6E0CFCF0. Дата обращения: 1.11.2010.
12. Об итогах реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»среди населения, обслуживаемого ФМБА России, и задачах по совершенствованию иммунопрофилактикина 2010-2012 гг. (Приказ ФМБА от 10 марта 2010 г. N 113) [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. — Электрон. Дан. — Режим доступа: base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=EXP; n=480106#2E572C1B4C7322A614909E8B11911D3B. Дата обращения: 14.10.2010.
13. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник./ И.М. Александров.- 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007.- 486 с.
14. Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций/ БурхановаИ.В. — М.: Эксмо, 2008. — 160 с.
15. Вечканов Г. C. Макроэкономика/ Г. C Вечканов, Г.Р. Вечканова. — СПб.: Питер,2008. — 240 с.: ил. — (Серия «Краткий курс»).
16. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. — Изд.2-е, доп. и перераб./Пол общ. ред. И.Д. Мацкуляка. — М.: Изл-во РАГС, 2007. — 640 с.
17. Ефимова Е.Г. Экономика: Учебное пособие/ Ефимова Е.Г. — М.: МГИУ, 2005.- 368 с.
18. Косов, Н.С. Основы макроэкономического анализа: учебное пособие /Н.С. Косов.- Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. — 140 с.
19. Котельникова Е.А. Финансы. Конспект лекций/ Е.А Котельникова. — М.: Эксмо,2008. — 160 с.
20. Куликов, Н.И. Современная бюджетная система России: учеб. пособие /Н.И. Куликов,Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. — Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. — 104с.
21. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. / И.М. МысляеваИзд.2-е, перераб. и дон. — М: ИНФРА-М, 2007. — 360 с.
22. Национальная экономика: учебник / под ред. П.В. Савченко. — М.: Экономисть,2005. — 813 с.
23. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ / Т.П. Николаева /Московский международныйинститут эконометрики, информатики, финансов и права. — М.: 2003. — 225 с.
24. Право, теория и понятие права [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. — Режимдоступа: http://partnerstvo.ru/lib/pravo/node/157
25. Салов А.И. Экономика. Конспектлекций/ А.И. Салов. — М.: Высшее образование, 2009. — 175 с.
26. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; Подред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт-Издат, 2006. — 543 с.
27. Финансы и кредит: Учеб. пособие/Под ред. проф.А.М. Ковалевой. — М.: Финансыи статистика, 2005. — 512 с: ил.
28. Финансы: учеб. — 2-е изд., перераб. и доп./под ред.В. В. Ковалева. -М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2007. -610 с,
29. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям,специальности «Финансый кредит» (080105) / Пол ред.Г.Б. Поляка. — 3-еизд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 703 с. — (Серия «Золотой фондроссийских учебников»).
30. Экономический словарь [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. — Режим доступа: http://abc.informbureau.com/html/apaaeaoiass_nnoaa.html. Дата обращения: 14.10.2010
31. Юрьева Т.В., Экономическая теория: Макроэкономика: Учебно-методический комплекс./ Т.В. Юрьева, Е.А. Марыганова — М.: 2008. — 286 с.
32. Экономическая теория / Под ред.А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича, 3-е изд.- СПб.: Изд. СПбГУЭФ, Изд. «Питер», 2004. — 544 с: ил. — (Серия«Учебник для вузов»).
/>Приложения
Приложение 1
Структура расходов федерального бюджета, согласно заключениюкомитета государственной думы по экономической политике и предпринимательству от15 сентября 2008 г. N 3.8-16/1009 по проекту федерального закона «О федеральномбюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» № 94777-5
2008 год, млрд. руб. 2009 год, млрд. руб. Расходы всего 7021,9 9024,7 Общегосударственные вопросы 870,3 1317,4 Национальная оборона 1016,7 1277,5 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 827,2 1085,9 Национальная экономика 771,3 1039,4 Жилищно-коммунальное хозяйство 64,0 107,7 Охрана окружающей среды 9,9 13,8 Образование 336,1 423,1 Культура, кинематография, средства массовой информации 93,7 113,9 Здравоохранение, физическая культура и спорт 230,0 365,8 Социальная политика 275,6 297,7 Межбюджетные трансферты 2527,3 2982,0