Реферат: Бюджетная система Российской Федерации

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Подисциплине: «Бюджетная система РФ»

На тему«Бюджетная система РФ»

ВВЕДЕНИЕ

Налогово – бюджетныевзаимоотношения между федеральными, региональными и местными органами властиявляются одним из ключевых факторов экономического и политического развитияРоссии как федерального государства. В концепции реформирования межбюджетныхотношений Российской Федерации в 1999-2001 гг. отмечалось, что действующая ктому времени система этих отношений не имела в полной мере обоснованных изакрепленных расходных полномочий на каждом уровне бюджетной системы, необеспечивала усиления заинтересованности территориальных органов власти вувеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов.Несмотря на проведенные в 1999 году мероприятия по реформированию межбюджетныхотношений, начало которому было положено в 1994 году, и имеющийся прогресс вметодологии расчетов финансовой поддержки регионов, указанные выше проблемыостаются актуальными, и действующая система таких отношений еще в значительнойстепени не отвечает основополагающим требованиям.

В первом вопросеконтрольной работы кратко описана эволюция бюджетной системы РФ, принципы еефункционирования и правовые основы. В третьей части первого вопроса рассмотренобюджетное право, его источники, субъекты и нормы. Второй вопрос посвященмежбюджетным отношениям, раскрыты понятие, принципы, этапы и направленияреформирования межбюджетных отношений, а также перечислены несколько формоказания прямой финансовой поддержки и рассмотрена основная деятельность Фондафинансовой поддержки регионов (ФФПР).

1 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ИБЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

1.1 Эволюциябюджетной системы

Бюджетная системаРоссийской Федерации – совокупность бюджетов всех уровней и государственныхвнебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основана наэкономических отношениях и государственном устройстве РФ. Она состоит избюджетов трех уровней:

I уровень – федеральныйбюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; II уровень – бюджетысубъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; IIIуровень – местные бюджеты.

Развитие бюджетнойсистемы началось еще IV- VII вв, с момента образования княжеств, когда основнымисточником княжеской казны были военная добыча, выкуп или дань, собираемая снарода. Вначале они носили натуральную форму (птица, скот, меха, мед и др.товары), а затем приобрели и денежную.

Первое устойчивоегосударственное образование исторически сложилось к концу 882 года вокруггорода Киева. Во главе стоял князь, который имел свой совет (думу) и аппаратуправления. Казна формировалась за счет средств собираемых с покоренных народовв виде дани и иных платежей. Средства казны расходовались на нужды княжества.

Начиная с ХIII в единицейобложения. на Руси являлись соха, двор, тягло. Все собранные средстварасходовались на содержание войска, строительство городов – крепостей,содержание аппарата управления и семьи князя – феодала. С образованиемМосковского княжества (ХVв.) начала складываться двухзвенная бюджетная система,состоящая из княжеской казны и местных бюджетов. Доходы составляли посошнаяподать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населениясобирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга(за продажу товара), весче (за взвешивание), гостиное (за пользование торговымпомещением) и др. За счет казны содержались царские наместники, уездные идругие служащие.

С укреплением Московскогокняжества в ХVIIв. были введены откупы, стрелецкая подать, оброки с лавок,кузниц, мастерских, мельниц, с народов Урала, Поволжья и Сибири стал собиратьсяясак (мехами). В 1722 году стрелецкая подать была заменена на подушную подать(взималась со всех лиц мужского пола).

В начале ХIХв. врезультате реформ Петра I Россия была разделена на 9 губерний, губернии на 50провинций, которые разделялись на уезды. Был создан ряд министерств, вгуберниях – казенные палаты, в уездах – казначейства. Казенные палатыраспределяли налоги на население, вели учет поступлений и расходов, выдавалисредства на мероприятия.

В ходе реформ в 1861 годубыли созданы органы местного самоуправления – земства. Мирские повинности былипереоформлены в земские, подушная подать с мещан заменена на поземельный налог,для кочевников введена кибиточная подать, введен акциз на производство спиртныхнапитков, промысловый налог.

В 1862 году впервые былиразработаны правила государственной отчетности финансовых средств – произошлабюджетная реформа. Земства ведали местными хозяйственными делами (школами,больницами, дорогами). 25% земского бюджета составляли пособия изгосударственного бюджета. Городские бюджеты формировались за счет налогов сгородских предприятий, сдачи в аренду земли, сбор с недвижимого имущества, сборс владельцев лошадей. Местные бюджеты не входили в состав государственногобюджета.

После февральскойреволюции в 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. Доходы и расходыформировались на основании иностранных займов. В январе 1918 правительствосоставило первый советский бюджет на полгода. Конституцией 1918 г. было установлено федеральное устройство и заложены основы бюджетного устройства.Предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов,которые формировались за счет: поступлений от налогов, устанавливаемымигубернскими, уездными, городскими советами; надбавок в размере 40% кподоходному налогу; доходов от местных предприятий и имущества; ссуд и пособийиз государственного бюджета. Однако в условиях военного времени реальными были толькоежемесячные бюджеты.

К концу 1920г. произошлослияние государственного и территориальных бюджетов. По окончании гражданскойвойны утверждались квартальные и годовые бюджеты. С образованием СССР в составгосударственного бюджета вошли бюджеты союзных республик. Все предприятия иорганизации вносили отчисления в бюджеты различных уровней. Принятиеконституции СССР 1936 г. усилило централизацию управления народным хозяйством иокончательно сформировало бюджетную систему. Бюджетная система состояла изСоюзного бюджета, бюджетов 15 республик и бюджета государственного социальногострахования. Государственный бюджет СССР оставался неизменным вплоть до распадаСССР в 1991г.

1.2 Принципыфункционирования бюджетной системы, ее правовые основы

К общим принципам,характеризующим бюджет, можно отнести следующие принципы:

- принцип единствабюджетной системы – означает единство законодательства, организации,функционирования, документации и отчетности, санкций за нарушение, единый порядокисполнения, формирования доходов и расходов.

- принципразграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов– закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов иисточников финансирования дефицита бюджетов, определение полномочий органовгосударственной власти по формированию доходов.

- принципсамостоятельности – право и обязанность органов государственной власти иместного самоуправления самостоятельно балансировать бюджетные средства;осуществлять бюджетный процесс; устанавливать налоги и сборы, самостоятельноопределять направление расходов в соответствии с кодексом.

- принцип равенствабюджетных прав субъектов РФ – определение бюджетных полномочий органовгосударственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, установление иисполнение расходных обязательств, формирование доходов, определение объема,форм и порядка предоставления трансфертов.

- принцип полнотыотражения — означает, что все доходы, расходы и источники финансированиядефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются всоответствующих бюджетах.

- принципсбалансированности – означает, что объем расходов должен соответствовать объемудоходов, уменьшенных на суммы выплат из бюджета.

- принципрезультативности и эффективности – означает, что при составлении и исполнениибюджетов необходимо достигать наилучших результатов.

- принцип общегопокрытия расходов бюджетов – расходы бюджетов не могут быть связаны сопределенными доходами, если иное не предусмотрено законом о бюджете.

- принциппрозрачности – означает обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетови отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации, открытость дляобщества проектов бюджета.

- принципдостоверности – означает надежность показателей прогноза социально –экономического развития.

- принципадресности и целевого характера – означает, что бюджетные средства доводятся доконкретных получателей с указанием цели их применения.

- принципподведомственности расходов – получатели бюджетных лимитов вправе получатьсредства от главного распорядителя, в ведении которого они находятся.

- принцип единствакассы – означает зачисление всех поступлений и выплат с единого счета бюджета.

Бюджетные отношения вгосударстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупностькоторых образует бюджетное право.

1.3 Бюджетное право, егоисточники, субъекты и нормы

Отношения, возникающие впроцессе образования, распределения и использования бюджетов государства иместных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессеустановления бюджетной системы, распределения доходов и расходов междуотдельными видами бюджетов, закрепления прав РФ и ее субъектов, а также впроцессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанныеотношения регламентируются нормами финансового права, которые в своейсовокупности образуют бюджетное право. Поэтому бюджетное право РоссийскойФедерации можно определить как совокупность финансово – правовых норм,регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи собразованием, распределением и использованием государственного и местныхбюджетов на территории России.

 В основе бюджетнойсистемы РФ лежит бюджетное законодательство, в составе которого представленыбюджетный кодекс РФ и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, законысубъектов РФ и нормативно правовые акты представительных органов местногосамоуправления.

Основным источникомбюджетного права в РФ являются:

1) Конституция РФ;

2) Бюджетный кодексРоссийской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

3) Налоговый кодекс РФ.

4) законы, принятые насоответствующий год: ФЗ «о федеральном бюджете», Законы субъектов РФ о бюджетесубъектов РФ; Правовые акты органов местного самоуправления о местных бюджетах.

5) Законы, регулирующиебюджетные отношения: Федеральные законы; Правовые акты органов местногосамоуправления.

Особое место в бюджетномправе занимают нормы, которые подразделяются на материальные нормы ипроцессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетнойсистемы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их междуразличными бюджетами и т.д. к бюджетным процессуальным нормам относятся нормы,регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнениябюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления иутверждения отчета об исполнении бюджета.

2 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕОТНОШЕНИЯ

2.1 Понятие, принципы,этапы и направления реформирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения –это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местногосамоуправления. Они строятся на следующих принципах:

ü  сбалансированность интересов всехучастников межбюджетных отношений;

ü  самостоятельность бюджетов всехуровней;

ü  законодательное разграничениерасходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней;

ü  объективное перераспределение средствмежду бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов имуниципальных образований;

ü  единство бюджетной системы;

ü  равенство всех бюджетов.

 Отличительной чертой вРФ является предоставления субъектам право самостоятельно формировать своиотношения с местными органами власти. Федеральные органы власти заинтересованыв том, чтобы общая стратегия развития бюджетной системы была поддержанасубъектами.

Для каждого органа властиформирование и исполнение бюджета заключается в привлечении доходныхисточников. Соответственно отношения между ними направлены на установлениеразграничения расходных полномочий и доходных источников, а также необходимогообъема межбюджетных финансовых потоков. Перечислим основные направлениями вреформировании межбюджетных отношений.

Разграничение расходныхполномочий между региональными и местными уровнями власти регламентируютсязаконодательством РФ: предметы ведения местного самоуправления перечислены взаконе «Об общих принципах организации местного самоуправления»; списокрасходов, финансируемых из местных бюджетов приводиться в БК РФ. Однако этизаконы не полностью разграничивают расходные полномочия и не всегда позволяютоднозначно трактовать, какие расходы должны лечь на плечи региональных властей,а какие – стать ответственность местных. Другими словами, оба документапозволяют, скорее, разделить собственность (социальную инфраструктуру), а невозложить ответственность за объем и качество.

Для того чтобы каждыйуровень нес ответственность перед населением за качество и количествопредоставляемых услуг, законодательство должно сформулировать

1. какие именно услугибудут предоставляться бюджетными учреждениями, а какие передаваться дляисполнения в частный сектор;

2. какие услуги и в какомобъеме будут дотироваться из бюджета;

3. какой уровень властибудет нести ответственность за нормативно – правовое регулирование и стандарты;

5. какой уровень властибудет нести ответственность за организацию предоставления бюджетных услуг.

Решение по каждому пунктудолжно основываться на принципах экономической эффективности и социальнойзначимости бюджетных услуг каждого вида.

Разграничение доходныхисточников – направление, которое основывается на закреплении доходныхисточников за уровнями бюджета, а также механизме. Это необходимо для того,чтобы обеспечить каждому уровню финансирование, адекватное его задачам. Следуеттакже учитывать сбалансированность и минимизацию экономических потерь,придерживаясь принципов разграничения:

За местными бюджетамирекомендуется закреплять

1. налоги, являющиесянаиболее стабильными источниками доходов;

2. налоги, база которыхнаиболее мобильна;

3. налоги, связанные суровнем благосостояния населения данной территории.

За бюджетами субъектовФедерации рекомендуется закреплять

1. наименее стабильныеналоги;

2. налоги, база которыхнеравномерно распределена по территории региона;

3. налоги, оплачиваемыенаселением других территорий;

4. прогрессивнаясоставляющая налогов;

5. налоги, поступления откоторых зависят от места регистрации налогоплательщика.

Межбюджетные финансовыепотоки – разграничение перечисленных выше принципов позволяет приблизиться крешению проблемы несбалансированности бюджетной системы в регионе и сократитьмасштабы необходимого межбюджетного регулирования. Перераспределение средств изрегионального бюджета между местными направлено на преодоление отрицательныхсредств действующей системы:

— субъективизм (необъективныйподход) в распределении финансовой помощи;

— унитарный (единый)подход к формированию бюджетов на региональном уровне;

— нежесткость бюджетныхограничений;

— отсутствиезаинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов и рационализациирасходов

2.2 Финансовая поддержкасубъектов Федерации

Одним из методовбюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи извышестоящего бюджета нижестоящему. Определяю несколько форм оказания прямой финансовойподдержки:

Субвенция – фиксированныйобъем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратнойоснове для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет двеособенности: используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенцияподлежит возврату, ее используют для выполнения конкретных целей.

Дотация – выдаетсяединовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных ирегулирующих доходов недостаточно для покрытия расходов.

Субсидия – бюджетныесредства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическомулицу на условиях долевого финансирования.

Бюджетный кредит – формафинансирования бюджетных расходов. Предусматривает предоставление средствюридическим лицам на возвратной и безвозмездной основе.

Бюджетная ссуда –бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной основе насрок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

2.3 Деятельность Фонда финансовойподдержки регионов (ФФПР)

 Регулированиемежбюджетных отношений осуществляется на основе формирования и распределенияФонда финансовой поддержки регионам (ФФПР) который был создан в УказомПрезидента РФ от 22 декабря 1993г. № 2268 для финансовой помощи бюджетамсубъектов РФ в форме трансфертов. ФФПР формирует средства за счет федеральногобюджета. Средства фонда распределяются в виде трансфертов между регионами, нуждающимисяв поддержке, т.е. в которых среднедушевой уровень доходов ниже среднедушевогодохода по бюджетам всех субъектов РФ. Распределение средств осуществляется поединой методике и формуле, учитывающей бюджетные доходы и численность населения.

Средства ФФПРраспределяются таким образом, чтобы сопоставить среднедушевые бюджетные доходысубъектов РФ, до одного и того же, максимально возможного уровня. Для этогосреднедушевые доходы делятся на величину индекса бюджетных расходов.

Средства ФФПР РФформируются за счет отчислений от федеральных и региональных налогов. Предоставленияфинансовой помощи регламентируется законодательно. В Бюджетном кодексезафиксирован рад условий предоставления такой помощи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложившаяся в Россиисистема межбюджетных отношений не в полной мере отвечает стратегии развитиястраны на долгосрочную перспективу и, несомненно, нуждается в дальнейшемреформировании и развитии.

В настоящее время поуровню децентрализации (передача функций управления от центральных органоввласти местным органам) бюджетных ресурсов Россия практически не уступаетбольшинству федеральных государств, однако, формально сохраняет крайне высокуюцентрализация налогово–бюджетных полномочий. При этом федеральнымзаконодательством установлены крайне ограниченные налогово–бюджетные полномочияорганов власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления.

Кроме того, противоречиямежду децентрализацией и формальной централизацией налогово–бюджетныхполномочий усугубляются наличием ряда макроэкономических проблем, резкимразличием в бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований. Спроблемой межбюджетных отношений неразрывно связана и проблема социальныхобязательств государства и необеспеченности социальных обязательств. Бюджетысубъектов РФ и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами,возложенными на них федеральным законодательством, и зачастую безпредоставления соответствующих источников финансирования. Основная частьрасходов региональных и местных бюджетов это, прежде всего, расходы назаработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетныхучреждений.

В последние годыпредпринимаются определенные меры по решению проблем, в основном путем отменыряда федеральных нормативных правовых актов. Однако этого недостаточно,необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетноезаконодательство, разграничение полномочий и ответственности между органамивласти разных уровней.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙЛИТЕРАТУРЫ

1.  Бюджетный кодекс Российской Федерацииот 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998), с изменениями идополнениями.

2.   Закон РФ от 06.07.1991 № 1550 – 1 «Оместном самоуправлении в Российской Федерации» (с изменениями).

3.  Александров И.М. Бюджетная системаРоссийской Федерации. 2-е издание. М., 2007 – 486с.

4.  Афанасьев М.П., Кривоногов И.В.Модернизация государственных финансов: учебное пособие. 2-е издание. М., 2007.440с.

5.  Врублевская О.В. Бюджетная системаРоссийской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. С-П., 2009 – 576с.

6.  Нешитой А.С. Бюджетная системаРоссийской Федерации. М., 2007 – 255с.

7.  Свищева В.А. Краткий курс побюджетной системе России. М., 2008 – 174с.

8.  Давыдова Л.В. Направление повышениякачества межбюджетных отношений. // Финансы и кредит. – 2007. — № 10(250).